Bangladeschs grüner Sprung: Neue Politik setzt trotz Zweifeln an Umsetzbarkeit und Finanzierung 20-Prozent-Ziel für erneuerbare Energien bis 2030

Ein neuer Aufbruch für grüne Energie?

Bangladesch hat offiziell seine lang erwartete Erneuerbare-Energien-Politik 2025 vorgestellt. Die wegweisende Gesetzesnovelle kommt 17 Jahre nach ihrem Vorgänger. Die neue Politik setzt ein ehrgeiziges Ziel: Bis 2030 sollen mindestens 20 % des Stroms des Landes aus erneuerbaren Quellen stammen, bis 2041 sollen es 30 % sein. Um diesen Wandel voranzutreiben, bietet die Regierung eine Reihe weitreichender Anreize, darunter eine vollständige Befreiung von der Körperschaftsteuer für Erzeuger erneuerbarer Energien für zehn Jahre, gefolgt von fünf Jahren mit teilweisen Steuerbefreiungen. Dieser umfassende Rahmen soll die starke Abhängigkeit des Landes von fossilen Brennstoffen verringern, die Energiekosten senken und die Energiesicherheit stärken. Während die Politik als bedeutender Fortschritt begrüßt wird, stellen Energieexperten und internationale Analysten jedoch kritische Fragen zu ihrer Umsetzung, finanziellen Tragfähigkeit und Vereinbarkeit mit anderen nationalen Energiestrategien. So ergibt sich für Bangladeschs grüne Zukunft ein komplexes Bild aus Chancen und Risiken.

Die Politik bedeutet einen grundlegenden Wandel in Bangladeschs Energielandschaft und stärkt die Rolle einer Vielzahl von Beteiligten – von einzelnen Hauseigentümern bis hin zu großen Industriekomplexen. Kunden aller Art dürfen Anlagen für erneuerbare Energien, etwa Solaranlagen auf Dächern, installieren und überschüssigen Strom ins Netz oder direkt an andere Verbraucher verkaufen. Dieser Schritt hin zur Dezentralisierung wird durch neue Instrumente wie den Peer-to-Peer-Handel (P2P) mit Energie und Abnahmeverpflichtungen für erneuerbare Energien (RPOs) für Energieversorger unterstützt. Doch diese ehrgeizige Vision trifft auf ein schwieriges Umfeld, das von politischer Instabilität, einer erheblichen Finanzierungslücke und schwankendem Vertrauen der Investoren geprägt ist. Der Weg bis 2030 wird damit zu einer entscheidenden Bewährungsprobe für das Engagement und die Handlungsfähigkeit der Regierung.

Die zentralen Säulen der Politik für 2025

Im Zentrum der Erneuerbare-Energien-Politik 2025 steht eine vielschichtige Strategie, die Hindernisse abbauen und günstige Bedingungen für Investitionen in grüne Energie schaffen soll. Ihr auffälligstes Merkmal sind die ehrgeizigen Ziele. Derzeit verfügen erneuerbare Quellen über eine installierte Leistung von rund 1.563 Megawatt (MW). Das entspricht lediglich etwa 5,6 % der installierten Gesamtkapazität des Landes von 27.426 MW und deckt ungefähr 8 % des aktuellen Bedarfs. Um das Ziel von 6.145 MW bis 2030 zu erreichen, muss die Kapazität in kurzer Zeit massiv ausgebaut werden: In etwas mehr als fünf Jahren müssten fast 4.600 MW hinzukommen.

Um dieses Wachstum zu finanzieren, führt die Politik erhebliche finanzielle Anreize ein. Der wichtigste Anreiz ist eine Steuerbefreiung über 15 Jahre für öffentliche und private Erzeuger erneuerbarer Energien: In den ersten zehn Jahren gilt eine vollständige Befreiung von 100 %, in den darauffolgenden drei Jahren eine Befreiung von 50 % und in den letzten zwei Jahren eine von 25 %. Außerdem sieht die Politik vor, Komponenten und Rohstoffe für erneuerbare Energien von Einfuhrzöllen und der Mehrwertsteuer (VAT) zu befreien. Damit sollen die Anfangskosten von Projekten gesenkt und die lokale Herstellung von Solarzubehör und anderen Anlagen gefördert werden.

Neben Großprojekten setzt die Politik auf ein dezentrales Energiemodell. Privatkunden, Gewerbe und Industrie dürfen künftig ausdrücklich Anlagen für erneuerbare Energien auf Dächern, in Höfen oder auf anderen Grundstücken installieren. Nach den aktualisierten Net-Metering-Richtlinien von 2018 können sie überschüssigen Strom an staatliche Versorger oder private Unternehmen verkaufen. Eine wichtige Neuerung ist die Förderung des Peer-to-Peer-Handels (P2P): Dabei können Besitzer von Solaranlagen überschüssige Energie über das bestehende Verteilnetz direkt an Nachbarn oder andere Verbraucher verkaufen. So entsteht ein dynamischerer und stärker lokal geprägter Energiemarkt.

Ein modernes regulatorisches und technologisches Rahmenwerk

Um dieses neue Energiesystem zu steuern, schafft die Politik eine robuste Regulierungsstruktur. Die Behörde für nachhaltige und erneuerbare Energieentwicklung (SREDA) wird als zentrale Koordinierungsstelle eingesetzt. Sie soll sämtliche Projekte für erneuerbare Energien koordinieren, verwalten und beaufsichtigen. Zu ihren Aufgaben gehören die Entwicklung eines zeitlich festgelegten Umsetzungsfahrplans, die Förderung der Personalentwicklung und die Sicherstellung der Qualität lokal produzierter Anlagen durch den Aufbau eines nationalen Forschungs- und Prüflabors.

Außerdem werden zwei wichtige marktorientierte Instrumente eingeführt. Erstens wird eine Abnahmeverpflichtung für erneuerbare Energien (RPO) gesetzlich festlegen, dass alle Energieversorger und andere bestimmte Großverbraucher einen festgelegten Anteil ihres Stroms aus erneuerbaren Quellen beziehen müssen. Zweitens sollen Zertifikate für erneuerbare Energien (RECs) geschaffen werden. Diese handelbaren, marktbasierten Instrumente stehen für die Umwelteigenschaften einer Megawattstunde (MWh) grünen Stroms. Unternehmen können solche Zertifikate kaufen, um ihre RPO-Ziele zu erfüllen. Das schafft eine flexible und wirtschaftlich effiziente Möglichkeit, die Erzeugung grüner Energie im ganzen Land zu fördern.

Die Politik verfolgt auch technologisch einen breiten und zukunftsgerichteten Ansatz. Sie definiert erneuerbare Energien umfassend und zählt dazu neben Solar- und Windkraft auch Geothermie, Gezeitenkraft, Strömungsenergie aus Flüssen, Wellenenergie, grünen Wasserstoff, Biokraftstoffe, Biomasse und Energie aus Abfällen. Zur Förderung benennt sie ausdrücklich 13 Arten solarbasierter Technologien, darunter schwimmende Solaranlagen, solarbetriebene Bewässerungs- und Trinkwassersysteme sowie Ladestationen für Elektrofahrzeuge. Besonders wichtig ist die Förderung einer Verbindung von Landwirtschaft und Energieerzeugung, etwa durch Agri-Photovoltaik: Dabei werden Solarmodule so über landwirtschaftlichen Flächen installiert, dass darunter weiterhin Pflanzen wachsen können. Das soll Bedenken hinsichtlich der Flächennutzung und der Ernährungssicherheit begegnen.

Ehrgeizige Ziele und harte Realitäten: Kann Bangladesch liefern?

Trotz des umfassenden Ansatzes und der ehrgeizigen Ziele der Politik äußern Energieanalysten und zivilgesellschaftliche Gruppen erhebliche Zweifel an ihrer Umsetzbarkeit. Kritiker verweisen immer wieder auf die Unbeständigkeit der Politik, die das Vertrauen der Investoren in Bangladeschs Stromsektor in der Vergangenheit untergraben hat. Das Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA) verweist auf jüngste abrupte Änderungen, darunter die Aufhebung des Gesetzes zur schnellen Ausweitung der Strom- und Energieversorgung (QEEESA) von 2010, das unaufgeforderte Projektvorschläge ermöglicht hatte. Die Regierung setzte zudem mehr als 30 Projekte für erneuerbare Energien aus, die bereits Absichtserklärungen (LOIs) erhalten hatten, und strich die wichtige „Klausel zur Umsetzungsvereinbarung“ aus neuen Ausschreibungsunterlagen. Diese Klausel diente als Zahlungsgarantie. Experten warnen, dass Projekte ohne solche Garantien nicht als „bankfähig“ gelten und Entwickler deshalb nur sehr schwer die nötige Fremdfinanzierung erhalten.

Die ersten Ergebnisse dieses Kurswechsels geben Anlass zur Sorge. Die erste Ausschreibungsrunde für zwölf Projekte mit insgesamt 453 MW zog keine ausländischen Bieter an. Die Regierung musste die Frist für die Einreichung der Angebote sechsmal verlängern, bevor sich schließlich 20 lokale Unternehmen beteiligten. Das fehlende Interesse aus dem Ausland verdeutlicht eine zentrale Herausforderung: die enorme Finanzierungslücke.

Die Milliardenfrage der Finanzierung

Um das Ziel für 2030 zu erreichen, müssen Schätzungen zufolge jedes Jahr 750 MW neue Kapazität hinzukommen. Das lässt sich nach Einschätzung des IEEFA nicht allein mit inländischem Kapital finanzieren. Zwar hat die Bangladesh Bank ihr Programm zur grünen Refinanzierung ausgeweitet, doch die Darlehensobergrenze für einen einzelnen Solarpark reicht nicht einmal für ein bescheidenes 10-MW-Projekt aus. Experten wie Shafiqul Alam, leitender Analyst für Bangladesch beim IEEFA, betonen, dass das Land dringend günstige, langfristige Finanzierungen durch ausländische Investoren und multilaterale Entwicklungsbanken sowie innovative Finanzinstrumente wie grüne Anleihen benötigt.

Khondaker Golam Moazzem, Forschungsdirektor am Centre for Policy Dialogue (CPD), kritisiert, dass die Politik die wichtige Rolle ausländischer Direktinvestitionen (FDI) außer Acht lässt – und das gerade zu einer Zeit, in der Bangladesch mit einer Dollarkrise konfrontiert ist. Zwar biete die Politik Steuererleichterungen, gehe aber nicht auf grundlegende strukturelle Hindernisse ein, die privates Kapital abschreckten, etwa bürokratische Verzögerungen und komplizierte Verfahren zur Landbeschaffung.

Die finanzielle Unsicherheit wird durch das verschärft, was Kritiker als fehlenden schlüssigen Fahrplan bezeichnen. Hasan Mehedi vom Coastal Livelihood and Environmental Action Network (CLEAN) weist darauf hin, dass die Ziele auf der installierten Kapazität und nicht auf der tatsächlichen Stromerzeugung beruhen, was ein irreführender Maßstab sein kann. Er fordert jährliche und fünfjährige Fahrpläne, um die tatsächlichen Fortschritte zu verfolgen. Experten kritisieren außerdem, dass die Politik weitgehend ohne ausreichende Konsultationen mit der Zivilgesellschaft ausgearbeitet wurde und schlecht mit anderen wichtigen nationalen Rahmenwerken wie dem integrierten Masterplan für Energie und Strom (IEPMP) und den national festgelegten Klimaschutzbeiträgen (NDCs) abgestimmt ist.

Widersprüchliche Signale: der Schatten fossiler Brennstoffe

Der wohl augenfälligste Widerspruch, der die neue Politik untergräbt, ist die gleichzeitige Prüfung neuer Projekte für fossile Energieträger durch die Regierung. Berichte, wonach die Regierung ein 1.200-MW-Kohlekraftwerk in Matarbari wiederbeleben will, haben der internationalen Gemeinschaft widersprüchliche Signale gesendet. Der Schritt wird damit begründet, dass sich so günstiger Strom erzeugen lasse als mit ölbefeuerten Kraftwerken. Analysten halten ihn jedoch für kurzsichtig und für einen direkten Widerspruch zu den erklärten Klimazielen des Landes. Der Bau eines neuen Kohlekraftwerks würde Bangladesch nicht nur für Jahrzehnte an eine kohlenstoffintensive Infrastruktur binden, sondern auch das erhebliche Überkapazitätsproblem des Stromsektors verschärfen. Bei einer derzeitigen Reservekapazität von rund 61 % droht der Zubau weiterer Kraftwerke zur Grundlastversorgung ohne entsprechenden Nachfrageanstieg die ohnehin prekäre Finanzlage des Sektors zu verschlimmern. Grund dafür wären steigende Kapazitätszahlungen für ungenutzte Kraftwerke.

Khondaker Golam Moazzem vom CPD bringt diese Sorge direkt zum Ausdruck:

Wir müssen anerkennen, dass ein Ausbau erneuerbarer Energien innerhalb eines Wirtschaftsmodells, das stark von fossilen Brennstoffen abhängt, nicht praktikabel ist.

Internationale Partnerschaften und der weitere Weg

Angesichts dieser innenpolitischen Herausforderungen kommt ein wichtiger Impuls aus der internationalen Gemeinschaft. In einem wegweisenden Schritt hat die Europäische Union Bangladesch 1,3 Milliarden Euro für den grünen Energiewandel zugesagt. Die auf dem Renewable Energy Fest 2025 in Dhaka verkündete Finanzierungszusage gilt sowohl als Katalysator als auch als Bewährungsprobe. Dr. Michal Krejza, Leiter der Entwicklungszusammenarbeit der EU-Delegation, betonte, dass die Förderung mit Erwartungen an systemische Reformen verbunden sei, darunter eine schnellere Einführung erneuerbarer Energien und eine stabile Regierungsführung.

Diese internationale Partnerschaft könnte Bangladesch dabei helfen, sich von seiner Abhängigkeit von traditionellen, auf fossilen Brennstoffen beruhenden Energieabkommen zu lösen und sich an einer globalen Nachhaltigkeitsagenda auszurichten. Die Förderung eröffnet zudem Möglichkeiten für eine engere Zusammenarbeit, etwa beim Aufbau eines modernen intelligenten Stromnetzes. Die Boston Consulting Group (BCG) hat gemeinsam mit der US Trade and Development Agency (USTDA) bereits einen Fahrplan für ein solches intelligentes Stromnetz in Bangladesch entwickelt. Ein solches System ist entscheidend, um die Zuverlässigkeit des Stromnetzes zu verbessern, Verluste zu verringern und schwankende erneuerbare Energiequellen wie Solar- und Windkraft wirksam einzubinden.

Für den weiteren Weg müssen die Kritikpunkte an der neuen Politik entschlossen angegangen werden. Experten des IEEFA und des CPD haben dazu klare Empfehlungen vorgelegt. An erster Stelle stehen politische Stabilität und Kontinuität, um das Vertrauen der Investoren zurückzugewinnen. Dazu gehören klare Zahlungsgarantien und der Verzicht auf abrupte Änderungen des regulatorischen Rahmens. Zweitens muss die Regierung aktiv unterschiedliche Finanzierungswege erschließen, darunter ausländische Direktinvestitionen, multilaterale Finanzierungen und grüne Anleihen, und zugleich die Genehmigungsverfahren für Projekte vereinfachen. Drittens muss vor allem die institutionelle Kapazität der SREDA gestärkt werden, damit sie die umfangreiche Aufgabe der Steuerung des Energiewandels bewältigen kann. Schließlich müssen alle nationalen Energie- und Klimapolitiken aufeinander abgestimmt werden, um eine einheitliche Vision für eine nachhaltige Zukunft zu vermitteln.

Auch die Binnenwirtschaft bietet vielversprechende Möglichkeiten. Die Bekleidungsindustrie, ein Eckpfeiler der bangladeschischen Exporte, hat großes Potenzial für Solaranlagen auf Dächern. Zudem könnte das angekündigte Interesse großer internationaler Unternehmen wie des chinesischen Solarkonzerns Longi, Produktionsstätten in Bangladesch aufzubauen, Arbeitsplätze schaffen, die Importabhängigkeit verringern und das Land als regionalen Knotenpunkt für erneuerbare Energietechnologien etablieren. Diese Chancen zu nutzen, wird entscheidend sein, um die ehrgeizigen Ziele der Erneuerbare-Energien-Politik 2025 in die Realität umzusetzen.

Zusammenfassung

• Ehrgeizige neue Ziele: Bangladeschs Erneuerbare-Energien-Politik 2025 sieht vor, bis 2030 20 % und bis 2041 30 % des Stroms aus erneuerbaren Quellen zu beziehen. Das wäre ein deutlicher Anstieg gegenüber dem derzeitigen Anteil von rund 5,6 % an der installierten Kapazität.
• Starke finanzielle Anreize: Die Politik sieht für Erzeuger erneuerbarer Energien eine gestaffelte Steuerbefreiung über 15 Jahre vor und schlägt vor, Einfuhrzölle und Mehrwertsteuer auf Komponenten für grüne Energie abzuschaffen, um Investitionen anzukurbeln.
• Dezentralisierung und Marktmechanismen: Verbraucher erhalten die Möglichkeit, Solarstrom auf Dächern zu erzeugen. Zudem werden der Peer-to-Peer-Handel (P2P) mit Energie und ein regulatorischer Rahmen mit Abnahmeverpflichtungen für erneuerbare Energien (RPOs) sowie handelbaren Zertifikaten für erneuerbare Energien (RECs) eingeführt.
• Erhebliche Herausforderungen bleiben: Experten warnen, dass politische Unbeständigkeit, fehlende Zahlungsgarantien für Investoren und eine massive Finanzierungslücke die Erreichung der Ziele ernsthaft gefährden.
• Widersprüchliche Politik: Die gleichzeitige Prüfung eines neuen 1.200-MW-Kohlekraftwerks durch die Regierung untergräbt ihre grünen Zusagen und könnte die finanzielle Belastung des Stromsektors durch Überkapazitäten verschärfen.
• Internationale Unterstützung macht Hoffnung: Die Zusage der Europäischen Union über 1,3 Milliarden Euro ist ein wichtiger finanzieller Impuls. Ihre Wirkung hängt jedoch davon ab, ob Bangladesch tiefgreifende systemische und regulatorische Reformen umsetzt.
• Der weitere Weg: Der Erfolg hängt davon ab, ein stabiles und attraktives Investitionsklima zu schaffen, einen klaren Umsetzungsfahrplan zu entwickeln, die institutionellen Kapazitäten zu stärken und alle nationalen Energiepolitiken auf einen einheitlichen grünen Wandel auszurichten.