Bangladesch stellt ambitionierte Erneuerbare-Energien-Politik vor und sieht sich Forderungen nach einem klareren Fahrplan gegenüber

Bangladesch verabschiedet ambitionierte Erneuerbare-Energien-Politik und sieht sich Forderungen nach einem klareren Fahrplan gegenüber

Bangladesch hat seine neue Erneuerbare-Energien-Politik 2025 offiziell verabschiedet. Die wegweisende Aktualisierung eines 17 Jahre alten Regelwerks soll die Energielandschaft des Landes grundlegend verändern. Die vom Beratungsgremium gebilligte Politik setzt sich ehrgeizige Ziele: Bis 2030 sollen mindestens 20 Prozent und bis 2041 30 Prozent des Stroms aus erneuerbaren Quellen stammen. Um dies zu erreichen, führt die Regierung eine Reihe weitreichender finanzieller Anreize ein, darunter eine zehnjährige Befreiung von der Körperschaftsteuer für Erneuerbare-Energien-Produzenten und den Erlass von Einfuhrzöllen auf wichtige Komponenten. Die Politik ist zwar ein bedeutender Schritt in Richtung einer nachhaltigen Zukunft, stößt bei Energieexperten, zivilgesellschaftlichen Gruppen und internationalen Beobachtern jedoch auf vorsichtigen Optimismus ebenso wie auf scharfe Kritik. Sie warnen, ehrgeizige Ziele allein reichten ohne einen konkreten, umsetzbaren Plan nicht aus.

Die neue Politik soll die Abhängigkeit von schwankenden Märkten für fossile Brennstoffe verringern, die Strompreise senken und die Energiesicherheit eines der weltweit am stärksten vom Klimawandel bedrohten Länder stärken. Sie führt moderne Mechanismen für den Energiemarkt ein und öffnet ihn für ein breiteres Spektrum von Beteiligten, von Großunternehmen bis hin zu einzelnen Haushalten. Die zentrale Herausforderung bleibt jedoch, diese gut gemeinten Ziele in tatsächlich verfügbare Megawatt im nationalen Stromnetz zu verwandeln – ein Vorhaben, an dem frühere politische Maßnahmen gescheitert sind. Im Mittelpunkt der Debatte steht nun die Frage, ob die neue Politik genug Durchsetzungskraft hat, um die historische Trägheit und strukturelle Hürden zu überwinden, die Bangladeschs Energiewende seit Langem behindern.

Ein neuer Rahmen für grüne Energie: Die Vorschläge der Politik

Die Erneuerbare-Energien-Politik 2025 stellt eine umfassende Neuausrichtung des Ansatzes des Landes für saubere Energie dar. Sie geht über allgemeine Absichtserklärungen hinaus und schafft konkrete Mechanismen, die Investitionen anziehen, Innovationen fördern und die Stromerzeugung dezentralisieren sollen. Das zentrale Ziel ist ein dynamischer, wettbewerbsfähiger Markt für erneuerbare Energien, der rasch wachsen und den steigenden Energiebedarf des Landes decken kann.

Finanzielle Anreize und Investitionen

Im Zentrum der Politik steht ein umfangreiches Paket finanzieller Anreize, das Investitionsrisiken verringern und sowohl inländisches als auch ausländisches Kapital anziehen soll. Alle staatlichen und privaten Erneuerbare-Energien-Produzenten sollen in den ersten zehn Betriebsjahren vollständig von der Körperschaftsteuer befreit werden, gefolgt von einer teilweisen Befreiung für weitere fünf Jahre. Ergänzend dazu sollen Komponenten für erneuerbare Energien und deren Rohstoffe von Einfuhrzöllen und der Mehrwertsteuer (VAT) befreit werden, um die anfänglichen Projektkosten zu senken. Darüber hinaus sieht die Politik Anreize für den Handel mit Emissionszertifikaten vor. Mögliche Befreiungen von der Einkommensteuer auf daraus erzielte Einnahmen könnten eine weitere Einkommensquelle für grüne Projekte schaffen.

Stärkung der Verbraucher und Dezentralisierung der Stromversorgung

Eine wichtige Neuerung der Politik von 2025 ist ihr Schwerpunkt auf Dezentralisierung. Erstmals werden alle Arten von Kunden – private Haushalte, Industrie- und Gewerbebetriebe – ausdrücklich dazu ermutigt, auf Dächern oder Grundstücken eigene Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien zu errichten. Nach den geltenden Net-Metering-Richtlinien können sie überschüssigen Strom ins Netz einspeisen. Die Politik fördert außerdem den Peer-to-Peer-Handel (P2P), ein dezentrales Modell, bei dem Verbraucher mit Solaranlagen überschüssigen Strom über das Verteilnetz direkt an andere Verbraucher verkaufen können. Für abgelegene Gebiete, in denen ein Anschluss an das nationale Stromnetz nicht praktikabel ist, fördert die Politik die Entwicklung von Solar-Mini-, Mikro- und Nano-Netzen. Diese können von öffentlichen Verteilnetzbetreibern und privaten Unternehmen im Wettbewerb betrieben werden.

Regulierungsrahmen und Governance

Um die Einhaltung der Vorgaben sicherzustellen und den Ausbau voranzutreiben, führt die Politik mehrere wichtige Regulierungsinstrumente ein. Eine verpflichtende Quote für erneuerbare Energien (Renewable Purchase Obligation, RPO) soll Energieversorger und andere benannte Unternehmen dazu verpflichten, einen bestimmten Anteil ihres Stroms aus erneuerbaren Quellen zu beziehen. Dazu wird ein Markt für Zertifikate für erneuerbare Energien (Renewable Energy Certificates, RECs) eingerichtet. Jedes REC steht für den ökologischen Mehrwert einer Megawattstunde (MWh) grünen Stroms und schafft eine handelbare Ware, mit der verpflichtete Unternehmen ihre Zielvorgaben erfüllen können. Die Behörde für nachhaltige und erneuerbare Energieentwicklung (Sustainable and Renewable Energy Development Authority, SREDA) wird als zentrale Koordinierungsstelle bestimmt. Sie soll alle Projekte im Bereich erneuerbare Energien koordinieren, einen detaillierten Umsetzungsfahrplan entwickeln, die heimische Geräteproduktion fördern und ein nationales Qualitätskontrolllabor einrichten, um die Zuverlässigkeit importierter und lokal produzierter Komponenten sicherzustellen.

Eine Geschichte verfehlter Ziele: Warum Experten zurückhaltend sind

Trotz des ehrgeizigen Umfangs der Politik ist die Skepsis unter Fachleuten groß. Sie gründet auf der Tatsache, dass Bangladesch seine Ziele für erneuerbare Energien in der Vergangenheit verfehlt hat. Die erste Erneuerbare-Energien-Politik aus dem Jahr 2008 sah einen Anteil erneuerbarer Energien von fünf Prozent bis 2015 und zehn Prozent bis 2020 vor. Auch die späteren Ziele in den Fünfjahresplänen für den siebten und achten Planungszeitraum wurden nicht erreicht. 2024 deckten erneuerbare Energien lediglich etwa fünf bis acht Prozent des Bedarfs und machten weniger als fünf Prozent der installierten Gesamtkapazität aus. Das führt die Kluft zwischen politischen Vorgaben und Realität deutlich vor Augen. Kritiker argumentieren, dass die Politik von 2025 zu einem weiteren Dokument voller unerfüllter Versprechen werden könnte, wenn sie nicht die grundlegenden Ursachen für die früheren Fehlschläge angeht.

Ein Fahrplan ins Nirgendwo?

Der häufigste Kritikpunkt an der neuen Politik ist das Fehlen eines klaren, detaillierten und zeitlich verbindlichen Umsetzungsfahrplans. Zwar setzt sie langfristige Ziele von 6.145 MW bis 2030 und 17.470 MW bis 2041, doch fehlen jährliche oder fünfjährliche Etappenziele, an denen sich die Fortschritte messen ließen. Hasan Mehedi vom Coastal Livelihood and Environmental Action Network (CLEAN) hebt einen entscheidenden Mangel bei den Kennzahlen hervor. Er sagt:

Die installierte Kapazität bildet den tatsächlichen Beitrag erneuerbarer Energien zum Stromnetz nicht ab. Wir brauchen auf der Stromerzeugung basierende Ziele, gestützt auf jährliche und fünfjährige Fahrpläne. Genau diese fehlen im Entwurf der Politik vollständig.

Dieser Unterschied ist entscheidend. Die installierte Kapazität bezeichnet die maximale potenzielle Leistung eines Kraftwerks. Faktoren wie die Sonneneinstrahlung bei Solaranlagen oder die Windgeschwindigkeit führen jedoch dazu, dass die tatsächlich erzeugte Strommenge oft deutlich geringer ist. Kritiker warnen, dass ein Fokus auf die Kapazität schwache Leistungen und einen langsamen Wandel verschleiern kann. Khondaker Golam Moazzem vom Centre for Policy Dialogue (CPD) betont zudem, dass das gesamte Vorhaben ohne einen entsprechenden Plan zum Ausstieg aus fossilen Brennstoffen auf einer falschen Grundlage beruhe. Es sei „unpraktikabel“, erneuerbare Energien in einem Wirtschaftsrahmen auszubauen, der konventionelle Energieträger weiterhin stark begünstige und subventioniere.

Politik ohne Einbettung: Widersprüche und fehlende Konsultation

Auch der Entstehungsprozess der Politik und ihre Einbindung in andere nationale Strategien geben Anlass zur Sorge. Der Entwurf wurde nur 21 Tage lang öffentlich zur Konsultation bereitgestellt – ein Zeitraum, den viele Beteiligte für ein derart wichtiges Dokument als unzureichend erachteten. Dies führte zu dem Vorwurf, die Politik sei isoliert und ohne ausreichende Beteiligung der Zivilgesellschaft, von Analysten und wichtigen Branchenakteuren entwickelt worden. Experten verweisen auf erhebliche Widersprüche zwischen der Erneuerbare-Energien-Politik 2025 und anderen zentralen Rahmenwerken, etwa dem Klimaschutz- und Wohlstandsplan Mujib (Mujib Climate Prosperity Plan, MCPP), den im Rahmen des Pariser Abkommens eingereichten national festgelegten Beiträgen (Nationally Determined Contributions, NDC) sowie dem übergeordneten Integrierten Energie- und Strom-Masterplan (Integrated Energy and Power Master Plan, IEPMP). Diese mangelnde Abstimmung könnte Investoren verunsichern, zu regulatorischen Konflikten führen und letztlich die gesamte Energiewende untergraben, argumentieren die Experten.

Die Milliardenfrage: Finanzierung der Energiewende

Letztlich wird der Erfolg der grünen Ziele Bangladeschs davon abhängen, ob massive und dauerhaft verfügbare Investitionen gesichert werden können. Die finanziellen Anreize der Politik tragen dieser Tatsache Rechnung. Experten bezweifeln jedoch, dass sie ausreichen, um die tief verwurzelten finanziellen und strukturellen Hindernisse zu überwinden. Im Mittelpunkt steht nun die Frage, wie sich die enorme Finanzierungslücke schließen und Kapital in die richtigen Projekte lenken lässt.

Die Investitionslücke schließen

Die Bangladesh Bank hat ihre Refinanzierungsprogramme für grüne Projekte zwar ausgeweitet, doch Analysten wie Shafiqul Alam vom Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA) weisen auf deren Grenzen hin. Ein Kredit für einen Solarpark darf beispielsweise 0,3 Milliarden Tk (etwa 2,5 Millionen US-Dollar) nicht übersteigen – zu wenig selbst für ein bescheidenes Projekt mit 10 MW Leistung. Um ihre Ziele zu erreichen, muss Bangladesch über inländische Quellen hinausblicken und aktiv um multilaterale Finanzierung, grüne Anleihen und Beteiligungskapital werben. Einen wichtigen Impuls gab die Ankündigung der Europäischen Union, 1,3 Milliarden Euro speziell für Bangladeschs Energiewende bereitzustellen. Diese umfangreiche Zusage der EU gilt als entscheidender Katalysator, ist aber auch an Erwartungen hinsichtlich systemischer Reformen und guter Regierungsführung geknüpft. IEEFA-Experten empfehlen der Regierung, ihren Finanzierungsrahmen zu erweitern, darin die geplante Nutzung dieser verschiedenen Finanzierungswege ausdrücklich darzulegen und Genehmigungsverfahren zu vereinfachen, um Investoren anzuziehen.

Ungleiche Wettbewerbsbedingungen

Ein auffälliges Ungleichgewicht bei den Anreizen der Politik stößt auf Kritik. Unternehmen profitieren von großzügigen Steuerbefreiungen, während Privatpersonen, die Solaranlagen auf ihren Dächern installieren, keine direkten Zuschüsse erhalten und auf importiertes Zubehör wie Wechselrichter weiterhin 26 bis 56 Prozent Steuern zahlen müssen. Das steht in starkem Gegensatz zu Ländern wie Indien, wo der Ausbau von Solaranlagen in Privathaushalten mit direkten Zuschüssen von bis zu 30 Prozent gefördert wird. Dadurch könnte das Wachstum des dezentralen Energiemarkts gebremst werden, den die Politik eigentlich fördern will. Ein enormes, weitgehend ungenutztes Potenzial liegt im Textilsektor für die Bekleidungsindustrie (Ready-Made Garment, RMG), auf den mehr als 80 Prozent der Exporte entfallen. Viele Fabriken stehen unter Druck internationaler Abnehmer, ihre CO₂-Emissionen zu senken, haben jedoch mit knappen Flächen, hohen Wechselrichterkosten und begrenztem Zugang zu grüner Finanzierung zu kämpfen. Mit gezielten Anreizen und einer besseren Infrastruktur könnte der RMG-Sektor zu einem Vorreiter der Energiewende des Landes werden, sind Experten überzeugt.

Die Zukunft gestalten: Technologie, Infrastruktur und internationale Unterstützung

Der Erfolg der Politik wird künftig nicht nur von Finanzierung und Regulierung abhängen, sondern auch vom Einsatz neuer Technologien, der Modernisierung der Infrastruktur und einer fortgesetzten internationalen Zusammenarbeit. Der Rahmen ist technologisch breit angelegt und zukunftsorientiert: Er umfasst zahlreiche saubere Energiequellen sowie die erforderlichen Systeme, um sie zu nutzen.

Mehr als Solarenergie: ein vielfältiger Energiemix

Solarenergie dürfte zwar die wichtigste erneuerbare Energiequelle sein, doch die Politik schließt ausdrücklich ein breites Spektrum an Technologien ein. Dazu zählen Windkraft an Land und auf See, Wasserkraft und Biomasse ebenso wie neue Lösungen, etwa grüner Wasserstoff, Gezeiten- und Wellenenergie sowie die Energiegewinnung aus Abfällen. Zudem fördert sie innovative Lösungen zur Flächennutzung, darunter Agri-Photovoltaik (die Verbindung von Landwirtschaft und Solarmodulen) und schwimmende Solaranlagen auf Gewässern, um der Flächenknappheit entgegenzuwirken. Um diese Vision zu unterstützen, betont die Politik die Notwendigkeit, lokale Produktionskapazitäten für Ausrüstung zur Nutzung erneuerbarer Energien aufzubauen. IEEFA empfiehlt der Regierung, eine Bestandsaufnahme der Rohstoffe für kritische Mineralien vorzunehmen, um die Machbarkeit einer heimischen Lieferkette zu prüfen und die Importabhängigkeit zu verringern.

Modernisierung des Stromnetzes

Große Mengen schwankender erneuerbarer Energiequellen wie Solar- und Windkraft in das nationale Stromnetz einzubinden, ist eine erhebliche technische Herausforderung. Dafür ist ein modernes, flexibles und intelligentes Netz unerlässlich. Bangladesch ist sich dessen bewusst und arbeitet mit der U.S. Trade and Development Agency (USTDA) und der Boston Consulting Group (BCG) an einem nationalen Fahrplan für intelligente Stromnetze. Die Initiative soll das Netz automatisieren, Übertragungs- und Verteilungsverluste senken und die Versorgungssicherheit verbessern. Die Politik erkennt außerdem die wichtige Rolle von Batteriespeichersystemen an. Sie können überschüssige erneuerbare Energie für Zeiten hoher Nachfrage oder für sonnenarme Stunden speichern und so eine stabile Stromversorgung gewährleisten.

Zusammenfassung

Die Erneuerbare-Energien-Politik 2025 markiert einen entscheidenden Moment für Bangladesch. Sie formuliert eine ehrgeizige und notwendige Vision für eine saubere Energiezukunft, unterstützt durch erhebliche staatliche Anreize. Ihr Erfolg ist jedoch keineswegs sicher. Entscheidend ist nun, aus allgemeinen politischen Leitlinien konkrete, umsetzbare Pläne zu machen.

• Ehrgeizige Ziele: Die nun vom Beratungsgremium verabschiedete Politik sieht vor, dass erneuerbare Energien bis 2030 20 Prozent und bis 2041 30 Prozent des Stroms liefern. Sie ersetzt ein 17 Jahre altes Regelwerk.
• Starke finanzielle Anreize: Um Investitionen anzuziehen, bietet sie eine zehnjährige Befreiung von der Körperschaftsteuer sowie Befreiungen von Einfuhrzöllen und Mehrwertsteuer auf Komponenten für erneuerbare Energien.
• Moderne Marktmechanismen: Die Politik führt fortschrittliche Konzepte wie den Peer-to-Peer-Handel (P2P) mit Strom, Quoten für erneuerbare Energien (RPOs) und handelbare Zertifikate für erneuerbare Energien (RECs) ein.
• Grundsätzliche Kritik bleibt: Experten warnen, dass ein detaillierter Umsetzungsfahrplan fehlt, die auf installierter Kapazität statt der tatsächlichen Stromerzeugung beruhenden Ziele irreführend sein könnten und die öffentliche Konsultation nur begrenzt war.
• Die Finanzierung ist entscheidend: Die EU-Zusage von 1,3 Milliarden Euro ist zwar ein wichtiger Impuls, doch erhebliche Finanzierungslücken bei Großprojekten und fehlende Anreize für Privatpersonen bleiben zentrale Hürden.
• Entscheidend ist die Umsetzung: Letztlich hängt der Erfolg davon ab, ob SREDA einen konkreten Fahrplan erstellen, die Politik mit anderen nationalen Plänen abstimmen, das Stromnetz modernisieren und die ehrgeizigen Ziele in tatsächlich verfügbare grüne Energie für das Land umsetzen kann.