Bangladesch bringt die Forderungen Küstenvertriebener und nach Klimafinanzierung ohne neue Schulden zur COP31

Fast fünf Millionen Vertriebene, doch sichere Wohnungen bleiben unerreichbar

Bangladesch bringt auf der COP31 im türkischen Antalya die Forderung nach Klimazuschüssen vor. Eine landesweite Erhebung der Behörden beziffert die Zahl der Menschen, die nach Naturkatastrophen vertrieben wurden, auf 4.955.527. Hinter dieser Zahl stehen Familien wie die von Peya Begum, die rund um die Anlegestellen in Barishal überleben, nachdem Flusserosion ihnen Land und Zuhause genommen hat.

Die Internationale Organisation für Migration (IOM) erhob die Daten zu den Binnenvertriebenen im September und Oktober 2025. Ihren Ergebnissen zufolge hatten 63 % der Vertriebenen ihre Häuser bereits vor April 2020 verlassen. Das zeigt, wie aus einem Notfall Jahre ohne sicheren Wohnort werden können.

Peya, die über 60 Jahre alt ist, verlor ihr Zuhause in Patahat im Bezirk Mehendiganj von Barishal. Sie zog mit ihren vier Töchtern und Enkelkindern in die Nähe des Flusshafens und verlor später auch diese vorübergehende Unterkunft. Gemüse vom Großmarkt und die Einkünfte ihrer Töchter helfen, die Familie zu ernähren.

Peya schilderte, wie der Verlust einer Unterkunft zum nächsten Umzug führte:

Der Fluss hat unser Haus verschlungen. Wohin hätte ich gehen sollen? Also bin ich hierhergekommen und habe angefangen, an der Anlegestelle zu wohnen. Jetzt lassen sie uns auch dort nicht mehr bleiben. Wir wohnen an der neuen Anlegestelle.

Die für den 9. bis 20. November 2026 geplante COP31 bringt diesen Überlebenskampf in eine Verhandlung darüber, wer für Schutz und Wiederaufbau zahlt. Die Türkei richtet die Konferenz aus, während Australien die Verhandlungen leitet. Bangladesch fordert mehr Finanzierung für Anpassungsmaßnahmen, einen leichteren Zugang zu Mitteln und Zuschüsse, die Familien bei der Erholung helfen, ohne die Schulden des Landes zu erhöhen.

Umweltminister Abdul Awal Mintoo zufolge belaufen sich die geschätzten jährlichen wirtschaftlichen Schäden Bangladeschs durch Klimafolgen auf 15,2 Milliarden US-Dollar. Für vertriebene Haushalte sind die unmittelbaren Bedürfnisse konkreter: ein sicheres Zuhause, Trinkwasser, Nahrung und Arbeit.

Was die Zahl der Vertriebenen zeigt

Die gemeinsam mit der Regierung am 10. Dezember 2025 vorgestellte landesweite Schätzung der Binnenvertreibung der IOM erfasst Menschen, die durch Überschwemmungen, Wirbelstürme, Flusserosion und andere Naturgefahren vertrieben wurden. Binnenvertreibung bedeutet, dass Menschen gezwungen sind, ihr Zuhause zu verlassen, aber im eigenen Land bleiben.

Die Erhebung umfasste alle acht Verwaltungsregionen und 64 Bezirke, darunter 4.579 Unionen, 329 Gemeinden und 480 Stadtbezirke. Die IOM führte 5.388 Feldbesuche durch. Ihr ausführlicher Erhebungsbericht nennt 6.524 Gruppeninterviews mit insgesamt 29.117 Schlüsselpersonen, die aufgrund ihrer Kenntnisse der lokalen Gemeinschaften befragt wurden.

In der Verwaltungsregion Chattogram leben rund 1,21 Millionen Vertriebene, gefolgt von Dhaka mit 790.000 und Rajshahi mit 660.000. Auf Barishal entfallen 12 % der landesweiten Schätzung. Ein Viertel aller Vertriebenen lebt zusammengenommen in den Bezirken Chattogram, Sirajganj, Bhola und Noakhali.

Trotz der sichtbaren Not rund um städtische Anlegestellen und Siedlungen leben 85 % der Vertriebenen in ländlichen Unionen. Wohnraum, soziale Absicherung und Umsiedlungsangebote müssen daher ebenso die Dörfer wie die Städte erreichen.

Auch der Zeitpunkt der Vertreibung ist wichtig. Neben den 63 %, die bereits vor April 2020 vertrieben worden waren, wurden weitere 25 % zwischen April 2020 und April 2024 und 12 % nach April 2024 vertrieben. Die meisten der erfassten Menschen litten bereits seit mehreren Jahren unter den Folgen ihrer Verluste.

Beschädigte Deiche setzen Familien weiter Gefahren aus

Ranjit Kumar Sarker, zuständig für Katastrophenhilfe und Wiederaufbau in Barishal, sagt, 20 % der Bewohnerinnen und Bewohner in vier Slumgebieten der Stadt seien nach Flusserosion dorthin gezogen. Einige Familien hätten Wohnbeihilfen erhalten, doch viele tatsächlich Anspruchsberechtigte seien leer ausgegangen. Weitere Maßnahmen der Regierung würden geprüft; eine endgültige Entscheidung sei noch nicht bekannt gegeben worden.

Shirin und Motaleb leben seit zwei Jahren mit ihren drei Kindern in der Nähe der Anlegestelle von Barishal. Nachdem sie ihr angestammtes Zuhause in Kalaiya im Bezirk Patuakhali verloren hatten, besitzen sie weder ein Haus noch eigenes Land und leben weit entfernt von Verwandten.

In Patakata im Bezirk Barguna sind die Bewohner wiederholt von Überschwemmungen betroffen und leben weiterhin in der Nähe beschädigter Flussbefestigungen. Der 70-jährige Jagadish Chandra Mistry erinnert sich an die Winde des Zyklons Sidr mit Geschwindigkeiten von bis zu 260 Kilometern pro Stunde und an Wasserstände, die 10 bis 12 Fuß über den normalen Gezeiten lagen.

Für Barguna werden 68.379 zerstörte Häuser, auf fast 15.000 Hektar vernichtete Ernten und 1.435 Tote angegeben. Sturmfluten durchbrachen die Deiche entlang der Flüsse Payra, Bishkhali und Baleshwar.

Die Bewohner berichten, dass Hochwasser fast jeden Monat durch beschädigte Abschnitte in das Gebiet eindringt und Lebensmittel sowie Haushaltsgegenstände fortreißt. Der 48-jährige Kesto Chandra Howlader fürchtet, sogar seine Kochtöpfe zu verlieren. Die Menschen fordern dauerhafte, stabile Deiche, damit sie sicherer in ihren Häusern bleiben können.

Salz und Schulden schränken die Möglichkeiten ein

Salzwasser schwächt auch die Lebensgrundlagen, die es Küstenfamilien ermöglichen, an ihrem Wohnort zu bleiben. Die Bodenversalzungskarte Bangladeschs 2024 des Instituts für Bodenressourcenentwicklung weist in 18 südlichen Bezirken 1,156 Millionen Hektar betroffenes Ackerland aus, gegenüber 1,056 Millionen Hektar im Jahr 2009.

Das ist ein Anstieg um 100.000 Hektar beziehungsweise rund 9,5 %. Die betroffene Fläche entspricht ungefähr zwei Dritteln der 1,703 Millionen Hektar Ackerland in diesen Bezirken. Nach Angaben des Instituts wurde an einigen Orten eine achtmal so hohe Versalzung wie der tolerierbare Grenzwert gemessen.

Die Haushalte in Shyamnagar sind gleich mehreren Belastungen ausgesetzt: steigenden Meeresspiegeln, Sturmfluten und Salzwasser, das aus Garnelen- und Krabbenfarmen austritt. Da die Bewirtschaftung des Ackerlands schwieriger wird, müssen die Familien mehr Lebensmittel kaufen und verlieren zugleich landwirtschaftliche Einkünfte.

Eine Erhebung von Caritas Bangladesh unter 270 Haushalten in sechs Unionen von Shyamnagar im Juli 2025 ergab, dass fast 90 % Schulden hatten. Die durchschnittliche Verschuldung pro Familie betrug 58.782 Taka. Rund drei Viertel der Kredite stammten von Nichtregierungsorganisationen, der Rest von örtlichen Geldverleihern.

Afroza Begum, deren Familie in Datinakhali 70.000 Taka schuldet, schilderte den Verlust einer grundlegenden Lebensgrundlage:

Wegen des hohen Salzgehalts wächst hier nichts. Uns bleibt nur eine Möglichkeit: Lebensmittel auf dem Markt zu kaufen.

Der Klimaexperte Malik Fida A Khan beschreibt Katastrophen und Versalzung als Kräfte, die Menschen forttreiben, während die Aussicht auf Arbeit sie in die Städte zieht. Migration wird so zur Reaktion der Haushalte auf physische Gefahren und schwindende Einkünfte zugleich.

Mit der Ankunft in der Stadt ist die Not nicht vorbei

Die informellen Siedlungen von Satkhira zeigen, was geschieht, wenn Familien zwar eine Unterkunft finden, aber weder genug Nahrung noch Arbeit sichern können. Die Studie „Displaced and Deprived“ von Khani Bangladesh und dem Participatory Research and Action Network schätzt, dass 7.573 vertriebene Familien in 47 informellen Siedlungen auf dem Gebiet der Stadtgemeinde leben.

Von 358 Familien, die in 35 Siedlungen befragt wurden, litten 74,9 % unter schwerer und 23,2 % unter mäßiger Ernährungsunsicherheit. Mehr als die Hälfte, 52,2 %, verbrachte manchmal einen ganzen Tag ohne Essen. Erwachsene in 95,2 % der Haushalte schränkten ihre eigene Nahrungsaufnahme ein, damit die Kinder essen konnten.

Unsicherheit bei Wasser und Wohnraum verschärft die Lage. 96,9 % waren zumindest teilweise auf salzhaltiges oder mit Eisen verunreinigtes Wasser angewiesen. Unter den Familien, die auf staatlichem Land leben, waren 59 % von einer Räumung oder der Androhung einer Räumung betroffen.

Nur 7,5 % der befragten Haushalte erhielten staatliche Sozialleistungen, während 92,7 % nicht wussten, wo sie sich beschweren konnten, wenn ihnen Hilfe verweigert wurde. Die Ergebnisse zeigen eine praktische Lücke zwischen dem Vorhandensein von Hilfsprogrammen und ihrem Zugang für Vertriebene.

Fatema Khatun, Sprecherin des Forums für die Rechte und Entwicklung klimabedingt Vertriebener, beschrieb den Mangel an lebensnotwendigen Dingen:

Wir haben keine Mülleimer, keine Arbeit, kein Wasser und keine Wohnungen. Es gibt keine Fabriken, in denen die Menschen arbeiten können. Die Männer haben keine Arbeit und kommen nach Hause und erwarten Essen. Aber es gibt nichts, weil wir kein Einkommen haben.

Die Studie empfiehlt dauerhaften Wohnraum auf staatlichem Khas-Land, also Land im Besitz des Staates, und Schutz vor Räumungen ohne anschließende Umsiedlung. Außerdem fordert sie finanzierte lokale Pläne zur Umsetzung der nationalen Strategie zu Binnenvertreibung von 2021, einen breiteren Zugang zu Sozialleistungen und Schulbesuch für Kinder unabhängig von ihren Dokumenten.

Wofür Zuschüsse bereits eingesetzt wurden

In Satkhira wurde auch ein Projekt umgesetzt, das mehrere Bedürfnisse gemeinsam angehen sollte. Die Europäische Kommission stellte für das Projekt „Lives in Dignity“ 642.181 Euro für die Arbeit von Uttaran und der Education and Development Foundation, bekannt als Educo, von Juli 2022 bis Juni 2024 bereit.

Das Programm richtete sich an 3.500 Menschen in 697 Haushalten in städtischen Slums und weitere 3.500 Menschen in Shyamnagar. Geplant waren Maßnahmen zu Einkommen, Bildung, Wasser, Sanitärversorgung, Vermeidung von Vertreibung und sichererer Migration. Zu den erwarteten Ergebnissen zählten berufliche Fähigkeiten und tragfähige Einkommensmöglichkeiten für 390 Menschen.

Die Projektbeschreibung der Kommission hält fest, dass die Bevölkerung der Stadtgemeinde Satkhira von knapp über 113.000 im Jahr 2011 auf fast 170.000 im Jahr 2018 gestiegen ist, also um etwa die Hälfte. Wenn nur Wohnraum bereitgestellt wird, benötigen die wachsenden Gemeinden weiterhin auch Schulen, Wasserversorgung und Arbeitsplätze.

An der Küste von Chattogram hat Young Power in Social Action (YPSA) den Bau von Ersatzwohnungen mit Unterstützung beim Lebensunterhalt verbunden. Finanziert wurde das Projekt durch einen Zuschuss der schottischen Regierung, der über den Climate Justice Resilience Fund bereitgestellt wurde.

Noor Alam und seine Familie verloren zwischen 1998 und 2020 sechsmal ihr baufälliges Zuhause. 2021 erhielten sie ein Haus mit stabileren Wänden, einem gesicherten Dach und einer Toilette. YPSA zufolge wurden die Häuser auf höher gelegenem Land gebaut, das über früheren Hochwasserständen liegt.

Eine YPSA-Erhebung unter 15.000 Menschen in provisorischen Unterkünften am Straßenrand ergab 2019, dass die Hälfte der vertriebenen Haushalte wegen Wirbelstürmen und Küstenerosion den Beruf gewechselt hatte. Die Unterstützung für 40 vertriebene Frauen umfasste Vieh, Nähmaschinen und Schulungen und verband so den Wiederaufbau von Wohnraum mit der Möglichkeit, ein Einkommen zu erzielen.

Warum die Bedingungen der Finanzierung wichtig sind

Die Forderung Bangladeschs nach Zuschüssen beruht auf den Erfahrungen des Landes mit Krediten. Eine Studie der Change Initiative ermittelte für den Energiesektor zwischen 2002 und 2023 Klimafinanzierung in Höhe von 2,54 Milliarden US-Dollar. 92 % davon, rund 2,34 Milliarden US-Dollar, entfielen auf Kredite; Zuschüsse machten 8 % beziehungsweise rund 203 Millionen US-Dollar aus.

Das entspricht etwa 11,50 US-Dollar an Krediten für jeden Dollar an Zuschüssen. Ein Zuschuss muss nicht zurückgezahlt werden; ein Kredit bringt künftige Rückzahlungsverpflichtungen mit sich, auch wenn die Zinsen günstig sind.

M Zakir Hossain Khan, Geschäftsführer der Change Initiative, kritisierte die Belastung verwundbarer Länder:

Die am stärksten vom Klimawandel bedrohten Länder werden gezwungen, sich aus einer Krise herauszukreditieren, die sie nicht verursacht haben. Das ist keine Unterstützung, sondern eine zweite Verletzung, festgeschrieben in einem Vertrag.

Auch die Energiewende erfordert erhebliche Mittel. Bangladeschs nationaler Klimabeitrag, den das Land bei den Vereinten Nationen eingereicht hat, beziffert den Finanzierungsbedarf auf 116,18 Milliarden US-Dollar. Davon sind 90,23 Milliarden US-Dollar auf internationale Unterstützung angewiesen.

Die Erneuerbare-Energien-Politik 2025 sieht einen Anteil erneuerbarer Energien von 20 % bis 2030 und 30 % bis 2040 vor. Nach einer Einschätzung der Weltbank stammen bislang nur 1,5 % des Stroms im nationalen Netz aus erneuerbaren Energien.

Zakir fordert Zuschüsse, einen an Klimaschutzmaßnahmen geknüpften Schuldenerlass und transparente Rechnungslegung. Auch Moazzem Hossain, Präsident des Knowledge Hub Institute, befürwortet Zuschüsse. Wenn diese nicht verfügbar seien, schlägt er gemeinsame Investitionen vor, um die Abhängigkeit von zusätzlichen staatlichen Krediten zu verringern.

Für Schutz und Wiederaufbau braucht es unterschiedliche Finanzmittel

Bangladeschs Nationaler Anpassungsplan für den Zeitraum 2023 bis 2050 umfasst 113 Maßnahmen in 11 klimatisch besonders belasteten Regionen mit Kosten von mehr als 230 Milliarden US-Dollar. Fast drei Viertel dieser Ausgaben werden bis 2040 benötigt. Zu den geplanten Maßnahmen zählen die Bewirtschaftung von Küstenpoldern, Seedeiche und Zyklonschutzräume.

Anpassung bedeutet, sich auf Gefahren vorzubereiten und künftige Schäden zu verringern, etwa indem ein Deich vor der nächsten Sturmflut verstärkt wird. Klimaschutz bedeutet, die Emissionen zu reduzieren, die den Planeten erwärmen. Der Bereich „Verluste und Schäden“ umfasst bereits eingetretene Folgen, darunter zerstörte Häuser, Einkommensverluste und Schäden, die sich nicht vollständig durch Geld ausgleichen lassen.

Ahmad Kamruzzaman Majumder, Vorsitzender des Centre for Atmospheric Pollution Studies und Dekan der naturwissenschaftlichen Fakultät der Stamford University Bangladesh, sagt, die Regierung stehe kurz vor dem Abschluss eines Rahmens für Verluste und Schäden. Er fordert, die Kompetenz zur Entwicklung von Projekten auf allen Ebenen zu stärken, von Ministerien bis zu Stadtverwaltungen, damit Anträge die Anforderungen internationaler Geldgeber erfüllen.

Bangladesch stellt laut Mirza Shawkat Ali, Direktor im Umweltministerium, über seinen jährlichen Entwicklungsplan bereits rund 4,2 Milliarden US-Dollar für klimabezogene Ausgaben bereit. Internationale Unterstützung bleibe entscheidend für die Umsetzung des wesentlich umfangreicheren Anpassungsplans.

Mintoo sagt, die auf einer Einschätzung der Weltbank beruhende Schätzung jährlicher Schäden in Höhe von 15,2 Milliarden US-Dollar werde Bangladeschs Verhandlungsposition stärken. Das Land fordert einen größeren Fonds für Verluste und Schäden zugunsten verwundbarer Länder, statt eine feste nationale Entschädigungssumme vorzulegen.

Auch ein größerer globaler Fonds würde eine Lücke lassen

Der Anpassungslückenbericht 2026 des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) beziffert den jährlichen Anpassungsbedarf der Entwicklungsländer bis 2035 auf rund 305 Milliarden US-Dollar. Die internationale öffentliche Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen belief sich 2024 laut der Zusammenfassung des UN-Berichts lediglich auf 28,2 bis 31,7 Milliarden US-Dollar.

Nach Angaben des UNEP würden eine Verdreifachung der Unterstützung jährlich rund 85 bis 120 Milliarden US-Dollar einbringen. Inflationsbereinigt würde das nur 20 bis 29 % des geschätzten Bedarfs decken. Wenn man den eigenen Anpassungsbedarf des Privatsektors hinzurechnet, könnte sich der erforderliche Betrag verdoppeln.

Bangladesch drängt neben dem umfassenderen Klimafinanzierungsziel von 300 Milliarden US-Dollar jährlich bis 2035, das auf der COP29 vereinbart wurde, auf eine Verdreifachung der Mittel für Anpassungsmaßnahmen. Zu den Forderungen zählen außerdem Technologietransfer für Landwirtschaft und Wassersicherheit, einfachere Antragsverfahren und stärkere Unterstützung bei Verlusten und Schäden.

Der Klimawissenschaftler Ainun Nishat fordert eine unabhängige Kontrolle, um nachzuverfolgen, ob die Mittel bei den Gemeinschaften ankommen. Majumder unterscheidet außerdem zwischen formellen Verhandlungen, bei denen Länder Entscheidungen im Konsens treffen, und der freiwilligen Aktionsagenda der Präsidentschaft, die Initiativen ankündigt, ohne neue Verpflichtungen für Länder zu schaffen.

Für eine Familie, die auf eine Unterkunft wartet, ist dieser Unterschied entscheidend: Auf eine Ankündigung müssen ein genehmigtes Programm, die Finanzierung, eine faire Auswahl der Anspruchsberechtigten und ein Bau folgen, der den örtlichen Gefahren Rechnung trägt.

Der Verhandlungskalender und die nächsten Schritte Bangladeschs

Bangladesch stimmt sich mit der Gruppe der am wenigsten entwickelten Länder, der G77 und dem Climate Vulnerable Forum ab. Die stellvertretende Außenministerin Shama Obaed Islam hat zu einer gemeinsamen Position von Regierung, Unternehmen, Fachleuten und weiteren Beteiligten aufgerufen.

Die wichtigsten Termine im Zusammenhang mit der Erhebung und den Verhandlungen sind:

• September bis Oktober 2025: Die IOM erhob Daten für die landesweite Erhebung zu Binnenvertreibung.
• 10. Dezember 2025: Die IOM und Partner der Regierung stellten die Schätzung vor.
• 7. November 2026: Zivilgesellschaftliche Gruppen forderten, die Unterstützung für Anpassungsmaßnahmen auch nach dem Ausscheiden aus dem Status als am wenigsten entwickeltes Land fortzusetzen.
• 9. bis 20. November 2026: Die COP31 soll in Antalya stattfinden.
• 10. bis 12. November 2026: Die Teilnahme von Premierminister Tarique Rahman ist geplant. Er soll Bangladeschs Position voraussichtlich am 11. und 12. November vorstellen.

Der am 7. November von der Organisation Center for Participatory Research and Development und der Climate Justice Alliance-Bangladesh organisierte Appell fordert vorhersehbare Zuschüsse und Kredite zu äußerst günstigen Bedingungen, unabhängig von der Einstufung des Entwicklungsstands.

Md Shamsuddoha, Geschäftsführer des CPRD, rief Bangladesch, Bhutan und Nepal außerdem zu gemeinsamem Engagement auf. Die Gruppen verweisen auf miteinander verbundene Risiken durch den Rückzug der Himalaya-Gletscher, Veränderungen des Monsuns und der Flussläufe, extreme Niederschläge, steigende Meeresspiegel und das Eindringen von Salzwasser.

Für die Küstenregionen Bangladeschs reichen die praktischen Prioritäten von der Reparatur der Deiche bis hin zu sicherem Wohnraum und verlässlichem Einkommen. Peyas wiederholte Umzüge, die Ernährungsengpässe in Satkhira und die Familien, denen bereits zu stabileren Häusern verholfen wurde, geben den Verhandlungen einen konkreten Maßstab: ob die Finanzierung Menschen ermöglicht, sicher zu leben und ihre Lebensgrundlagen wiederherzustellen.

Die wichtigsten Punkte

• Die IOM schätzt, dass während ihrer Erhebung 2025 in Bangladesch 4.955.527 Menschen infolge von Katastrophen vertrieben waren.
• Rund 63 % waren bereits vor April 2020 vertrieben worden; 85 % lebten in ländlichen Unionen.
• Eine Erhebung in Satkhira ergab, dass 74,9 % von 358 vertriebenen Familien unter schwerer Ernährungsunsicherheit litten.
• Bangladesch fordert auf der COP31 mehr Mittel für Anpassungsmaßnahmen, Zuschüsse, einen leichteren Zugang zu Finanzmitteln und einen größeren Fonds für Verluste und Schäden.
• 92 % der ermittelten Klimafinanzierung für den Energiesektor zwischen 2002 und 2023 entfielen auf Kredite.
• Der nationale Anpassungsplan veranschlagt den Bedarf bis 2050 auf mehr als 230 Milliarden US-Dollar.
• Die COP31 soll vom 9. bis 20. November 2026 in Antalya stattfinden; Australien leitet die Verhandlungen.