Prabowo will 70 Prozent der Bergbauerträge dem Staat sichern und bringt staatliche Beteiligungen ins Spiel

Ein Ziel von 70 Prozent rückt Bergbaulizenzen in den Fokus

Der indonesische Präsident Prabowo Subianto hat Energieminister Bahlil Lahadalia angewiesen, sicherzustellen, dass mindestens 70 Prozent der Erträge aus Bergbaulizenzen dem Staat zugutekommen. Damit brachte er auch eine staatliche Kontrolle von Anteilen an Bergbauunternehmen ins Spiel, falls dies erforderlich sein sollte.

Bei der Eröffnung der Tanwir-Tagung und der Feier zum 114. Jahrestag der Muhammadiyah am 14. November 2026 in Palu in Zentral-Sulawesi sagte Prabowo, Indonesien bleibe offen für Investitionen. Seine Bedingung sei, dass der Großteil der Erträge aus dem Mineralienreichtum des Landes den Indonesiern zugutekomme.

Der Präsidentenpalast erklärte, die Zahl von 70 Prozent beziehe sich auf die Erlöse aus der Bewirtschaftung von Bergbaulizenzen. Die Ankündigung folgt auf die Rücknahme eines früheren Vorschlags, dem Staat 70 Prozent der Mineralien- und Kohleförderung zu überlassen. Daher ist entscheidend, mit welchem Verfahren die jüngste Anweisung umgesetzt wird und wie sie sich auf Bergbauunternehmen auswirkt.

In seiner Ansprache an Mitglieder der Muhammadiyah, einer der größten islamischen Organisationen Indonesiens, formulierte Prabowo seine Anweisung so:

„Von nun an müssen mindestens 70 Prozent aus allen Bergbaulizenzen dem Staat zugutekommen. Falls nötig, muss der Staat die Anteile kontrollieren“,

Seine Formulierung zu Bergbaulizenzen auf Indonesisch lautete: „Semua izin tambang, semua IUP, mulai dari sekarang minimal 70 persen harus dinikmati oleh negara.“

Prabowo richtete die Anweisung in erster Linie an Bahlil und sagte zugleich, er habe ähnliche Vorgaben auch anderen Ministern gemacht. In seinen Äußerungen verband er drei Ziele: mehr Einnahmen aus dem Bergbau in Indonesien zu halten, den staatlichen Einfluss auf Bergbauunternehmen zu stärken und die Kontrolle der Rohstoffexporte zu verschärfen.

Für Unternehmen kommt es darauf an, wie die Regierung den Wert aufteilt, den eine Mine erwirtschaftet. Für die Indonesier stellte Prabowo den Vorschlag als Möglichkeit dar, mehr von dem Wohlstand im Land zu behalten, der aus den Ressourcen des Landes entsteht.

Was soll der Staat erhalten?

Die Erläuterung des Präsidentenpalasts bezieht das Ziel auf Erlöse aus Tätigkeiten im Rahmen staatlicher Bergbaulizenzen, die in Indonesien als IUP bezeichnet werden. Eine IUP ist eine behördliche Genehmigung, die einem Unternehmen Bergbauaktivitäten erlaubt.

Eine Prozentangabe ist erst aussagekräftig, wenn feststeht, worauf sie sich bezieht. Umsatz sind die Einnahmen eines Unternehmens aus dem Verkauf seiner Produkte. Gewinn ist der Betrag, der nach Abzug der relevanten Kosten übrig bleibt. Bei einer Förderquote hingegen wird ein Teil der geförderten Mineralien oder Kohle zugeteilt.

Die Regierung hat nicht festgelegt, ob die 70 Prozent auf den Umsatz, den Gewinn oder eine andere Bemessungsgrundlage berechnet werden sollen, wie Steuern, Lizenzgebühren und andere Abgaben berücksichtigt werden oder wie mit bestehenden Lizenzen verfahren wird. Auch Umsetzungsregeln und ein Zeitplan wurden nicht veröffentlicht. Ebenso fehlen Angaben zu Unternehmen, die unter staatliche Kontrolle kommen könnten, und zu den Bedingungen für den Erwerb ihrer Anteile.

Von diesen Entscheidungen hängt ab, wie viel Geld den Betreibern zur Deckung ihrer Kosten und als Rendite für Investoren bleibt. Lizenzgebühren etwa sind Zahlungen für die Förderung von Rohstoffen. Werden sie auf das staatliche Ziel angerechnet, ergibt sich eine andere finanzielle Aufteilung, als wenn sie zusätzlich zu einem separaten Anteil an den Erlösen erhoben werden.

Investoren könnten ihr Kapital zurückerhalten, bevor der Großteil der Gewinne geteilt wird

Prabowo sagte, ausländische Investoren könnten bei Bedarf zusätzliches Kapital bereitstellen und ihre Investition zurückerhalten. Danach solle der Großteil der Gewinne den Indonesiern gehören. Kapital ist das Geld, das in die Entwicklung und den Betrieb eines Projekts fließt, darunter Ausgaben, die anfallen, bevor eine Mine Einnahmen erzielt.

Im Bergbau können beträchtliche Ausgaben anfallen, bevor die Förderung beginnt. Prabowos Äußerungen trugen diesem Finanzierungsbedarf Rechnung. Zugleich argumentierte er, dass sich der langfristige Nutzen für das Land nicht darauf beschränken dürfe, einem privaten Investor den Betrieb einer Lagerstätte zu ermöglichen.

Der Präsident erklärte, Indonesien sei offen für Bergbauinvestoren, sagte aber:

der Großteil der Gewinne muss dem indonesischen Volk zugutekommen

Auch die Eigentumsverhältnisse brachte er zur Sprache. Eine Mehrheitsbeteiligung verschafft einem Eigentümer entscheidenden Einfluss auf Unternehmensentscheidungen. Erwirbt der Staat eine solche Beteiligung, könnte er stärker darauf einwirken, wie ein Bergbauunternehmen geführt wird, und zugleich eine finanzielle Rendite erzielen.

Eigentum und ein Anteil an den Erlösen wirken auf unterschiedliche Weise. Beim Eigentum geht es darum, wer das Unternehmen lenkt; bei den Erlösen darum, wie das im Bergbau erwirtschaftete Geld verteilt wird. Prabowo nannte beide Möglichkeiten, um den öffentlichen Nutzen aus der Rohstoffförderung zu erhöhen.

Wie die Anweisung vom November auf die Kehrtwende im Juni folgt

Anfang 2026 diskutierten Regierungsvertreter eine Bruttoaufteilung der Mineralien- und Kohleförderung. Nach diesem Vorschlag sollte der Staat 70 Prozent der Förderung erhalten und der Minenbetreiber 30 Prozent.

Bei einer Bruttoaufteilung wird die Förderung aufgeteilt, bevor die Kosten des Betreibers abgezogen werden. Die finanziellen Auswirkungen hängen daher stark davon ab, welche Ausgaben der Betreiber aus seinem Anteil bestreiten muss. Das unterscheidet sich von einer Aufteilung des Gewinns nach Abzug der Kosten.

Vizeenergieminister Yuliot Tanjung wurde in Berichten über diese Gespräche zitiert. Bahlil erklärte später, die Regierung habe den Vorschlag nach Konsultationen mit Prabowo verworfen.

Die wichtigsten Daten markieren den Wechsel von einem Vorschlag zur Aufteilung der Förderung hin zu einer umfassenderen Anweisung zu den Erträgen:

• Anfang 2026: Regierungsvertreter diskutierten, dem Staat 70 Prozent der Mineralien- und Kohleförderung und den Betreibern 30 Prozent zuzuteilen.
• 8. Juni 2026: Bahlil erklärte, der Vorschlag zur Aufteilung der Förderung sei nach Konsultationen mit Prabowo verworfen worden.
• 14. November 2026: Prabowo forderte, mindestens 70 Prozent der Erträge aus Bergbaulizenzen dem Staat zukommen zu lassen, und brachte eine staatliche Kontrolle von Unternehmensanteilen ins Spiel.

Die Ankündigung im November nennt denselben Prozentsatz wie der frühere Vorschlag. Der Präsidentenpalast erklärte jedoch, die Bemessungsgrundlage seien die Erlöse aus der Bewirtschaftung von Bergbaulizenzen. Welcher Mechanismus die Anweisung in Verpflichtungen für Unternehmen übersetzt, wird darüber entscheiden, in welchem Verhältnis sie zu dem im Juni verworfenen Ansatz steht.

Ein einziger Exportkanal soll fehlende Mengen aufdecken

Prabowo sagte außerdem, Exporte müssten über eine einzige, von der Regierung bestimmte Institution abgewickelt werden, damit die erfassten Lieferungen den tatsächlich aus Indonesien ausgeführten Mengen entsprechen. PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) wurde als offizieller Kanal für den Export von Mineralien und anderen natürlichen Rohstoffen benannt.

Prabowo veranschaulichte seine Bedenken mit einer Lieferung von 100 Tonnen, die als nur 50 oder 30 Tonnen erfasst werde. Gouverneure in vielen Regionen hätten ähnliche Abweichungen gemeldet, sagte er.

In seinem Beispiel bliebe bei einer Erfassung von 50 Tonnen die Hälfte der Lieferung außerhalb der deklarierten Menge. Bei einer Erfassung von 30 Tonnen wären 70 Prozent nicht gemeldet. Diese Zahlen veranschaulichen das Ausmaß der Abweichung in seinem Beispiel und sind keine landesweite Schätzung nicht erfasster Exporte.

Genaue Lieferdaten sind für den Vorschlag zu den Erträgen aus dem Bergbau wichtig, weil die Regierung verlässlich wissen muss, was Unternehmen fördern und verkaufen. Ein größerer zugesagter Anteil lässt sich schwerer verwalten, wenn die zugrunde liegenden Mengen falsch erfasst werden.

Für Exporteure bedeutet der einzige Kanal, dass Meldung und Kontrolle bei einer dafür bestimmten Institution gebündelt werden. Prabowo stellte dies als Möglichkeit dar, mit der der Staat Warenbewegungen überprüfen und die Verschleierung von Liefermengen erschweren könne.

Prabowo beruft sich auf die Verfassung und ins Ausland überwiesene Gewinne

Prabowo verknüpfte die Anweisung zum Bergbau mit den Artikeln 33 und 34 der indonesischen Verfassung von 1945. Er beschrieb sein Ziel als Korrektur eines Wirtschaftssystems, das sich seiner Ansicht nach von diesen Verfassungsbestimmungen entfernt habe.

Artikel 33 sieht laut Prabowos Rede vor, dass Land, Wasser und die darin enthaltenen natürlichen Reichtümer unter staatlicher Kontrolle stehen und dem größtmöglichen Wohlstand des Volkes dienen. Er legt außerdem eine als gemeinschaftliches Wirken organisierte Wirtschaft fest, die auf dem Prinzip der Zusammenarbeit beruht, sowie die staatliche Kontrolle wichtiger Produktionszweige.

Der Präsident argumentierte, Inhaber von Genehmigungen hätten jahrzehntelang vom Zugang zu den Ressourcen Indonesiens profitiert und ihre Gewinne ins Ausland überwiesen. Seine Kritik richtete sich nicht nur gegen Bergbaulizenzen, sondern auch gegen Landnutzungsrechte für Unternehmen, bekannt als HGU, und Genehmigungen für Industriewaldplantagen, bekannt als HTI.

Prabowo schilderte Unternehmen, die bei der Beantragung von Genehmigungen bei Bezirksvorstehern, Gouverneuren oder Ministern indonesische Identität beanspruchten und ihre Gewinne anschließend außer Landes brachten. Seine Kritik bezog sich darauf, wohin die Erlöse flossen, auch auf das Verhalten von Genehmigungsinhabern, die sich als Indonesier ausgaben.

Als Reaktion schlug er einen größeren staatlichen Anteil und eine strengere Kontrolle der Exporte vor. Zusammen sollen diese Maßnahmen zwei Aspekte desselben Problems angehen: welchen Wert Rohstoffunternehmen angeben und wie viel davon in Indonesien bleibt.

Indonesiens Nickelproduktion verleiht dem Vorschlag weltweite Bedeutung

Indonesiens Rolle bei der Nickelproduktion macht Änderungen seiner Bergbauregeln auch über die Landesgrenzen hinaus relevant. Der US Geological Survey schätzte die indonesische Minenproduktion 2025 auf 2,6 Millionen Tonnen enthaltenes Nickel, gegenüber weltweit 3,9 Millionen Tonnen.

Teilt man 2,6 Millionen durch 3,9 Millionen, ergibt sich ungefähr ein Anteil von zwei Dritteln an der weltweiten Produktion. Die Zahlen beziehen sich auf den Nickelgehalt des geförderten Materials, nicht auf das Gesamtgewicht des abgebauten Gesteins.

Aufgrund dieser Größenordnung betreffen Regeln zu Renditen und Eigentumsverhältnissen im indonesischen Bergbau einen großen Teil des weltweiten Nickelangebots. Bei einzelnen Projekten könnte ein größerer staatlicher Anteil das für die bisherigen Eigentümer verfügbare Geld verringern. Das hängt von der gewählten Berechnungsmethode und den Kosten ab, die sie weiterhin tragen müssen.

Eine staatliche Kontrolle von Anteilen würde auch verändern, wer Einfluss auf Investitions- und Betriebsentscheidungen hat. Prabowos erklärte Bereitschaft, privates Kapital zuzulassen, rückt sowohl die öffentliche Rendite des Staates als auch die Möglichkeit der Investoren, ihre Ausgaben zurückzuerhalten, in den Mittelpunkt der geplanten Regelung.

Als Nächstes muss das Ziel in praktische Regeln umgesetzt werden

Prabowo sagte, der Mechanismus werde bereits umgesetzt, und zeigte sich zuversichtlich, dass sich die Vorteile innerhalb weniger Monate bemerkbar machen würden. Seine Wortwahl ließ Dringlichkeit erkennen, besonders seine Anweisung, das Ziel von 70 Prozent solle von nun an gelten.

Bahlils Ministerium ist der wichtigste Adressat dieser Anweisung. Die praktische Aufgabe besteht darin, das Ziel des Präsidenten in eine Formel zu übersetzen, die Bergbauunternehmen und staatliche Stellen bei Lizenzen, Unternehmensbilanzen und Zahlungen anwenden können.

Am folgenreichsten sind die Entscheidungen darüber, welcher Betrag geteilt werden soll, welche Kosten Investoren zurückerhalten können und welche Rolle staatliche Beteiligungen spielen. Diese Entscheidungen werden Prabowos Versprechen eines größeren öffentlichen Nutzens mit dem laufenden Minenbetrieb und den daraus erzielten Einnahmen verbinden.

Die wichtigsten Punkte

• Prabowo forderte am 14. November 2026, mindestens 70 Prozent der Erträge aus Bergbaulizenzen dem Staat zukommen zu lassen.
• Der Präsidentenpalast bezeichnete das Ziel als Anteil an den Erlösen aus der Bewirtschaftung von Bergbaulizenzen.
• Der Präsident begrüßte Investitionen, sagte aber, nach Rückzahlung des eingesetzten Kapitals solle der Großteil der Gewinne den Indonesiern zugutekommen.
• Eine staatliche Kontrolle von Anteilen an Bergbauunternehmen brachte er als Möglichkeit ins Spiel.
• Bahlil erklärte am 8. Juni, ein früherer Vorschlag zur Aufteilung der Förderung im Verhältnis 70:30 sei verworfen worden.
• Prabowo forderte außerdem einen einzigen Exportkanal, um die Genauigkeit der Liefermeldungen zu verbessern.
• Die Berechnungsmethode und die Umsetzungsregeln sind noch nicht festgelegt.