Delhi-NCR soll 191 umweltverschmutzende Betriebe schließen, Straßen reparieren und Winterfristen durchsetzen

Fabrikschließungen und unfertige Straßen treiben Wintermaßnahmen voran

Unionsumweltminister Bhupender Yadav hat das Central Pollution Control Board (CPCB) angewiesen, unverzüglich 191 umweltverschmutzende Betriebe in Delhi und der National Capital Region zu versiegeln. Zugleich ordnete er an, die Reparatur von 2.259 Kilometern unfertiger Straßen zu beschleunigen und an 233 Verkehrsknotenpunkten gegen Staus vorzugehen.

Die Anweisungen folgten auf eine Überprüfung am 14. November 2026, an der Delhi, Haryana, Uttar Pradesh und Rajasthan beteiligt waren. Die Behörden wurden außerdem angewiesen, bis zum 30. November automatische Kennzeichenerkennungskameras zu installieren und bis zum 31. Dezember 2026 Verkehrssysteme fertigzustellen, die Fahrzeuge an 154 Grenzübergängen nach Delhi ohne Halt passieren lassen.

Bei der Überprüfung wurden Rückstände in mehreren Bereichen festgestellt: Die Straßensanierung hatte etwa 59 % des Ziels erreicht, bei der Kapazität zur Verarbeitung kommunaler Abfälle fehlten täglich 6.747 Tonnen, und mehr als 3.000 aktive Baustellen sowie Abbruchstellen wurden für Vor-Ort-Kontrollen vorgemerkt.

Der Luftqualitätsindex in Delhi lag an jenem Samstag um 9 Uhr laut CPCB-Daten bei 348 und damit im Bereich „sehr schlecht“. An sieben der 59 Messstationen der Stadt wurde eine sehr starke Belastung gemessen. Das Frühwarnsystem für die Luftqualität in Delhi prognostizierte eine mögliche Verschlechterung in den folgenden Tagen.

Laut CPCB-Daten lag der Gesamt-AQI um 7.05 Uhr ebenfalls bei 348. Die Messwerte der Stationen um 7 Uhr betrugen 421 am North Campus, 419 am IIT Delhi, 415 am ITO und 410 am Burari Crossing; alle lagen im Bereich „schwerwiegend“. Am Chandni Chowk wurden 392 gemessen, an der Jawaharlal-Nehru-Universität 390, in Anand Vihar 379, in Chhawla 352, an den inneren und äußeren Kreisstraßen des Connaught Place 326 und in Maidan Garhi 300. PM10 und PM2,5 waren die Hauptschadstoffe.

Yadav, der für Umwelt, Wälder und Klimawandel zuständige Unionsminister, forderte ein koordiniertes Vorgehen über die Grenzen der Bundesstaaten hinweg:

„Die Bundesstaaten der NCR müssen über die Planung hinausgehen und vor Ort strenge, fristgebundene und koordinierte Maßnahmen sicherstellen“, sagte er.

Delhi-Umweltminister Manjinder Singh Sirsa, Haryana-Umweltminister Rao Narbir Singh und Uttar-Pradesh-Umweltminister Arun Kumar Saxena nahmen virtuell teil. Im vorangegangenen Jahr hatte es mehr als 30 Überprüfungssitzungen gegeben. Bei dieser Runde standen insbesondere Kontrollen vor Ort, wöchentliche Berichte und Konsequenzen für untätige Beamte im Mittelpunkt.

Warum die Betriebe versiegelt werden sollen

Die 191 Betriebe, gegen die sofort vorgegangen werden soll, hatten trotz wiederholter Anweisungen noch nicht einmal Bestellungen für Luftreinhaltungsanlagen aufgegeben. Im Zusammenhang mit der Schließungsanweisung wurde auch die Zahl 91 genannt; die endgültige Zahl muss vom Ministerium oder vom CPCB bestätigt werden.

Luftreinhaltungsanlagen entfernen oder erfassen Schadstoffe, bevor Fabrikabgase in die Atmosphäre gelangen. Yadav wies die Behörden an, einen Grenzwert für Feinstaub von 50 Milligramm je Normkubikmeter durchzusetzen, angegeben als 50 mg/Nm³. Die Einheit bezeichnet die Masse der Partikel in einem Abgasvolumen, das auf Standardbedingungen umgerechnet wurde.

Betrieben, die gegen die Vorschriften verstoßen, drohen die Schließung, die Trennung von der Stromversorgung und gegebenenfalls die Versiegelung. Durch die Versiegelung wird verhindert, dass ein Betrieb während der Vollstreckungsmaßnahmen weiterläuft.

Nach Angaben des Ministeriums waren 2.298 von 2.345 erfassten Betrieben an Online Continuous Emission Monitoring Systems (OCEMS) angeschlossen, also etwa 98 % der Gesamtzahl. Die übrigen 47 waren geschlossen oder versiegelt. OCEMS-Geräte überwachen Emissionen kontinuierlich. So erhalten die Aufsichtsbehörden Messwerte und müssen sich nicht ausschließlich auf gelegentliche Kontrollen verlassen.

Die Schadstoffkontrollbehörden wurden außerdem gebeten, Kleinst-, Klein- und Mittelbetriebe bei der Beantragung finanzieller Unterstützung im Rahmen des Programms Swachh Pawan Neel Gagan, Swasth NCR für die Installation von Anlagen zur Schadstoffkontrolle zu unterstützen. Die Anweisung verbindet die Durchsetzung der Vorschriften mit Hilfe für kleinere Unternehmen, die vor den Installationskosten stehen.

Das Winterkontrollverfahren des CPCB gilt vom 1. Oktober 2026 bis zum 28. Februar 2027. Überwachungsstellen und Warnmeldungen aus kontinuierlichen Emissionsdaten sollen in diesem Zeitraum die Kontrollen unterstützen.

Bei Straßenreparaturen sind noch mehr als 2.000 Kilometer offen

Die Straßenbaubehörden hatten 3.221 Kilometer erneuert, bei einem Ziel von 5.480 Kilometern. Damit sind noch 2.259 Kilometer beziehungsweise etwa 41 % der geplanten Strecke nicht fertiggestellt.

Yadav wies die Behörden an, Schlaglöcher, beschädigte Gehwege, Mittelstreifen und den Belag entlang der gesamten Straßenlänge vorrangig zu bearbeiten. Lose Materialien auf beschädigten Flächen und an Straßenrändern können durch vorbeifahrende Fahrzeuge aufgewirbelt werden. Die Arbeiten beschränken sich daher nicht auf die Reparatur der Fahrbahn.

Kehrmaschinen müssen in zwei Schichten eingesetzt werden; ihre Arbeit ist digital über integrierte Kommando- und Kontrollzentren zu erfassen und zu überwachen. Die Behörden wurden außerdem angewiesen, Videoaufnahmen mit Unterstützung künstlicher Intelligenz zu nutzen, um den Straßenzustand zu ermitteln und die Arbeiten zu überprüfen.

Die Bundesstaaten sollen die gründliche Reinigung verstärken und Schlamm, Bauschutt und kommunale Abfälle beseitigen. Für Anwohner und Verkehrsteilnehmer soll sich dies durch häufigere Reinigungen bemerkbar machen, ergänzt um Reparaturen, die verhindern, dass erneut große Mengen losen Staubs auf die Straße gelangen.

Verkehrsmaßnahmen an Grenzübergängen und Tankstellen

Die Behörden wurden angewiesen, an den 233 erfassten Staupunkten in der NCR unverzüglich Maßnahmen zu ergreifen und neue Bewertungen vorzunehmen. Die Stadtverwaltung von Delhi soll bis zum 31. Dezember 2026 an 154 Grenzübergängen Mehrspur-Freiflusssysteme (Multi-Lane Free Flow) fertigstellen.

Diese Systeme sollen Fahrzeuge beim Durchfahren der Spuren erfassen, sodass sie nicht einzeln anhalten müssen. Das Grenzprojekt ergänzt lokale Maßnahmen gegen Staus, die Warteschlangen und längeres Laufenlassen des Motors im Stand verringern sollen.

Die Bundesstaaten müssen außerdem Kameras zur automatischen Kennzeichenerkennung (ANPR) installieren, auch an Tankstellen. Die Kameras lesen Fahrzeugkennzeichen und sollen mit VAHAN, der Fahrzeugzulassungsdatenbank, sowie den Datensätzen der PUCC-Bescheinigungen über die Einhaltung der Abgasvorschriften verknüpft werden.

Durch die Verknüpfung der Systeme könnten Beamte die Identität eines Fahrzeugs und seine erfasste Umweltbescheinigung überprüfen, sobald das Kennzeichen erkannt wird. Yadav warnte, dass die Kommission für Luftqualitätsmanagement (CAQM) nach dem 30. November strafrechtliche Schritte gegen säumige Beamte der Verkehrsbehörden einleiten könne, wenn die Kameras nicht fristgerecht installiert würden.

Im Rahmen des PARIVARTAN-Programms sollen die Bundesstaaten den Ersatz von Lastwagen und Bussen beschleunigen, die nach älteren Standards als Bharat Stage VI gebaut wurden. Bis 2028 sollen sie durch Fahrzeuge nach BS-VI-Standard sowie durch Erdgas- oder Elektrofahrzeuge ersetzt werden. Die Bharat-Stage-Normen legen Grenzwerte für Fahrzeugabgase fest. Uttar Pradesh, Rajasthan und Haryana wurden ausdrücklich aufgefordert, mehr Begünstigte zu registrieren, unter anderem bei Registrierungsveranstaltungen der Bundesstaaten.

Abfallverarbeitung und offene Verbrennung stärker kontrolliert

Die kommunalen Behörden wurden angewiesen, die Lücke bei der Abfallverarbeitungskapazität von täglich 6.747 Tonnen zu schließen. Die Vorgabe betrifft die Verarbeitung von Abfällen nach ihrer Sammlung und geht mit Anweisungen einher, illegale Ablagerungen und offene Verbrennung zu verhindern.

Yadav forderte außerdem, die angesammelten Abfälle in Okhla, Ghazipur, Bhalswa und Bandhwari schneller zu beseitigen und zu behandeln. Für diese älteren Abfälle, oft als Altlasten bezeichnet, sind andere Arbeiten nötig als für die tägliche Verarbeitung neu eingesammelten Mülls.

Die Behörden sollen Abfälle zeitnah an sekundären Sammelstellen abholen, Recyclinganlagen betriebsbereit halten und die Abfälle von der Sammlung bis zur Verarbeitung digital nachverfolgen. So werden die Straßenreinigung und die Einrichtungen, die das Material aufnehmen müssen, miteinander verknüpft.

Kommunale Behörden, Bewohnervereinigungen und private Einrichtungen wurden außerdem aufgefordert, Sicherheits- und Reinigungskräften umweltfreundliche Heizalternativen bereitzustellen. Bezirksverantwortliche und Hygieneinspektoren sollen offene Verbrennungen überwachen und verhindern.

Die Anweisung richtet sich gegen ein konkretes Winterproblem: Menschen, die im Freien arbeiten, brauchen Wärme, während das Verbrennen von Abfällen oder anderen Materialien in der Nähe von Straßen, Wohnungen und Arbeitsplätzen Rauch verursacht. Eine alternative Wärmequelle bereitzustellen, gehört zum Maßnahmenplan.

Kontrollen auf Baustellen und lokale Luftreinhaltepläne

Mehr als 3.000 aktive Bau- und Abbruchstellen sollen vor Ort kontrolliert werden. Die Bundesstaaten wurden außerdem angewiesen, Bauabfälle zu beseitigen und den Betrieb der Recyclinganlagen sicherzustellen.

Yadav forderte eine strenge Umsetzung des Graded Response Action Plan (GRAP), eines Katalogs von Notfallmaßnahmen, die bei einer Verschlechterung der Luftqualität aktiviert werden. Je nach geltender Stufe kann die Reaktion Einschränkungen für Bauarbeiten, Verkehr und andere Aktivitäten umfassen.

Die Bundesstaaten der NCR wurden aufgefordert, den Ansatz Delhis zu übernehmen und die Wintermaßnahmen auf Belastungsschwerpunkte zu konzentrieren. Zu den besprochenen Maßnahmen gehörten Verkehrsmanagement, Arbeit im Homeoffice, Einschränkungen für Bauarbeiten und die Verhinderung offener Verbrennung.

Jeder Bundesstaat muss in größeren Städten Belastungsschwerpunkte ermitteln und lokale Pläne erstellen, insbesondere im Umfeld von Märkten, Schulen, Krankenhäusern, Bahnhöfen und Busbahnhöfen. An diesen Orten treffen viele Menschen und Fahrzeuge aufeinander. Gezielte Kontrollen und Verkehrsregelungen sind dort daher wirksamer als eine einheitliche Anweisung für alle Bereiche.

Bei der Überprüfung wurde auch zu Informationskampagnen für die Öffentlichkeit aufgerufen, an denen Anwohner, Bewohnervereinigungen, Verkehrsverbände und die Bauwirtschaft beteiligt werden sollen. Diese Gruppen sind unmittelbar in die Abfallentsorgung, den Fahrzeugbetrieb und die Bautätigkeit eingebunden, die von den Anweisungen erfasst werden.

Wöchentliche Berichte rücken Beamte in den Fokus

Die Landesregierungen wurden angewiesen, Beamte im Rang eines Staatssekretärs für sieben Städte in Haryana, vier in Uttar Pradesh und vier in Rajasthan zu benennen. Die Regelung umfasst insgesamt 15 Städte außerhalb Delhis.

Diese Beamten müssen sich vor Ort ein Bild machen, die Umsetzung überwachen und der CAQM jede Woche Bericht erstatten. Die Kommission soll Beamte, deren Leistungen unzureichend sind, verwarnen. Hochrangige Beamte der Zentralregierung werden außerdem regelmäßig die Pläne der einzelnen Bundesstaaten für die Belastungsschwerpunkte überprüfen.

Das am 5. Oktober 2026 gestartete Integrierte Kommando- und Kontrollzentrum Delhis sowie die PAVAN-Plattform der CAQM sollen die Überwachung unterstützen. PAVAN bündelt Daten zu Luftqualität, Emissionen, Wetter, Satelliten und Regelkonformität.

Yadav wies die Behörden an, Informationen von Sensoren, Kameras und Satelliten mit Vor-Ort-Kontrollen zu kombinieren. In der Praxis soll auf einen digitalen Alarm eine Kontrolle am betreffenden Ort folgen, bei der der Verstoß festgestellt und die erforderliche Maßnahme ergriffen wird.

Die Überprüfung folgt auf frühere Anweisungen mit anderem Umfang und anderen Fristen. Bei einer früheren Sitzung war verlangt worden, dass 2.254 besonders emissionsintensive Industriebetriebe bis zum 31. Dezember 2025 Überwachungs- und Schadstoffkontrollanlagen installieren. Zudem wurden 62 Verkehrsschwerpunkte überprüft. Die Überprüfung im November umfasst 2.345 erfasste Betriebe und 233 Staupunkte in der NCR.

Bei der früheren Sitzung war außerdem zu wöchentlichen und monatlichen Zielen, einer genaueren Überwachung der Anlagenpreise, besseren Verbindungen im öffentlichen Nahverkehr und einem fünfjährigen Pflanzplan aufgerufen worden. Damals waren etwa 3.400 Elektrobusse im Einsatz; bis März 2026 sollten es mehr als 5.000 sein. Die Zahlen vom November enthalten keinen aktualisierten Gesamtstand bei den Bussen.

Schadstoffschätzungen erklären den umfassenden Ansatz

Der AQI in Delhi lag am Samstagmorgen bei 348 und damit unter dem Tagesdurchschnitt von 373 am Freitag. Beide Werte fielen jedoch in die Kategorie „sehr schlecht“. Nach den Einstufungen des CPCB gelten Werte von 301 bis 400 als sehr schlecht, Werte über 400 als schwerwiegend.

Das Entscheidungshilfesystem für Delhi schätzte den Anteil des Verkehrs am Donnerstag auf 16 %. Für Freitag wurden 18,5 % und für Samstag 20,5 % prognostiziert. Der geschätzte Beitrag der Stoppelverbrennung sollte von 8,9 % am Donnerstag auf 5,3 % am Freitag sinken und am Samstag 13,29 % erreichen.

Schätzungen des Indian Institute of Tropical Meteorology für Mittwoch bezifferten die Anteile sekundärer organischer Aerosole auf 22,7 %, der Verbrennung fester Biobrennstoffe in Haushalten auf 22,3 % und der Fahrzeugabgase auf 19,3 %. Sekundäre organische Aerosole sind winzige Partikel, die entstehen, wenn Gase in der Luft miteinander reagieren. Ihre Bestandteile können aus Quellen wie Industrie, Verkehr und der Verbrennung von Pflanzenmaterial stammen.

Der geschätzte Anteil von Feuerwerkskörpern sank von 71,1 % am Montag auf 29,8 % am Dienstag und 7,4 % am Mittwoch. Die täglich wechselnden Anteile erklären, warum sich die Maßnahmen gleichzeitig gegen mehrere Quellen richten: Fahrzeugabgase, Industrieemissionen, Straßenstaub, die Verbrennung von Abfällen und Baustellen.

Für die Menschen in der NCR erstrecken sich die unmittelbaren Maßnahmen daher auf viele Bereiche des Alltagsumfelds: von der Straße vor dem eigenen Zuhause über nahe gelegene Baustellen und Fabriken bis hin zu Abfallsammelstellen. Die wöchentliche Berichtspflicht soll regelmäßig prüfen, ob aus den Anweisungen konkrete Arbeiten werden.

Fristen für die nächsten Schritte

Das Kontrollprogramm verbindet sofortige Inspektionen und Schließungen mit Fristen, die bis ins Jahr 2028 reichen. Die wichtigsten Termine:

• 1. Oktober 2026: Das Winterkontrollverfahren des CPCB trat in Kraft.
• 5. Oktober 2026: Das Integrierte Kommando- und Kontrollzentrum Delhis wurde gestartet.
• 14. November 2026: Yadav überprüfte die Maßnahmen gegen die Luftverschmutzung in Delhi und den Bundesstaaten der NCR.
• 30. November 2026: Frist für die Installation der ANPR-Kameras; anschließend drohte der Minister strafrechtliche Schritte gegen säumige Verkehrsbeamte an.
• 31. Dezember 2026: Frist für Mehrspur-Freiflusssysteme an 154 Grenzübergängen nach Delhi.
• 28. Februar 2027: Ende des angegebenen Winterkontrollzeitraums.
• 2028: Zieljahr für den Austausch älterer Lastwagen und Busse im Rahmen von PARIVARTAN.

Straßenreparaturen, Abfallverarbeitung und Maßnahmen an Belastungsschwerpunkten müssen ebenfalls wöchentlich nachverfolgt werden. Ihr Umfang macht sie zu zentralen Prüfsteinen der Überprüfung: 2.259 Kilometer Straßen sind noch nicht fertiggestellt, und die Kommunen benötigen Kapazitäten, um täglich weitere 6.747 Tonnen Abfall zu verarbeiten.

Wichtige Punkte

• Das CPCB wurde angewiesen, unverzüglich 191 Betriebe zu versiegeln, die keine Anlagen zur Schadstoffkontrolle bestellt hatten.
• Die kontinuierliche Emissionsüberwachung erfasst 2.298 von 2.345 Betrieben; die übrigen 47 sind geschlossen oder versiegelt.
• Die Straßenerneuerung ist zu etwa 59 % abgeschlossen; 2.259 Kilometer stehen noch aus.
• Die Behörden müssen an 233 Staupunkten Maßnahmen ergreifen und bis zum 31. Dezember 2026 an 154 Grenzübergängen nach Delhi Freiflusssysteme installieren.
• Bei der Abfallverarbeitung fehlt den Kommunen eine Kapazität von täglich 6.747 Tonnen.
• Die für 15 Städte in Haryana, Uttar Pradesh und Rajasthan zuständigen Beamten müssen der CAQM wöchentlich Bericht erstatten.
• Der AQI in Delhi lag am Samstagmorgen bei 348; an sieben Messstationen wurde eine sehr starke Belastung festgestellt.