Delhi-NCR ruft vor Diwali die GRAP-Stufe III aus und verschärft Beschränkungen für Fahrzeuge und Bauarbeiten

Beschränkungen treten in Kraft, bevor der städtische Durchschnitt schwere Werte erreicht

Delhi und die National Capital Region traten am Freitag, dem 6. November 2026, zwei Tage vor Diwali in die Stufe III des Graded Response Action Plan ein. Damit gelten strengere Beschränkungen für ältere Fahrzeuge, Bauarbeiten und andere Aktivitäten, die die Luft verschmutzen. Der Luftqualitätsindex von Delhi lag um 16 Uhr laut Live-Dashboard der Commission for Air Quality Management bei 382, während die Messwerte am IIT Delhi und in Rohini jeweils 474 erreichten.

Der Durchschnittswert der Stadt lag in der Kategorie „sehr schlecht“, doch in mehreren Stadtvierteln wurde bereits eine schwere Belastung gemessen. Punjabi Bagh verzeichnete 465, RK Puram 443, ITO 422 und India Gate 403. Der Unterschied ist für die Bewohner wichtig: Ein städtischer Durchschnitt kann deutlich schlechtere Bedingungen in der Nähe einer einzelnen Wohnung, Schule oder Arbeitsstätte verschleiern.

Die Commission for Air Quality Management, kurz CAQM, koordiniert die Notfallmaßnahmen gegen die Luftverschmutzung in Delhi und den angrenzenden Teilen von Haryana, Uttar Pradesh und Rajasthan. Ihr GRAP-Unterausschuss gab die Entscheidung als vorbeugende Maßnahme bekannt:

Der CAQM-Unterausschuss für GRAP beschließt, GRAP III in Delhi-NCR vorsorglich in Kraft zu setzen.

Die Maßnahmen der Stufen I und II bleiben neben den neuen Beschränkungen in Kraft. Die Entscheidung betrifft tägliche Fahrten zwischen Delhi und den umliegenden Städten, Arbeiten auf Baustellen, Lieferungen mit älteren Dieselfahrzeugen und die Betreuung von Grundschulkindern.

Ziel ist es, die Emissionen umgehend zu senken, bevor die Feiertage die Belastung weiter erhöhen. Das Indian Institute of Tropical Meteorology prognostizierte für den Zeitraum vom 7. bis 9. November, der das Diwali-Wochenende umfasst, eine schwere Luftbelastung. Auch die anschließende Prognose deutete auf Werte zwischen schwer und sehr schlecht hin.

Wie schnell verschlechterte sich die Luft?

Die Luftverschmutzung in Delhi nahm in der ersten Novemberwoche stark zu. Den Zahlen des Central Pollution Control Board zufolge lag der tägliche AQI-Durchschnitt am 2. November, als die Beschränkungen der Stufe II begannen, bei 324. Am Freitagmorgen betrug der Durchschnitt 389, verglichen mit 367 am Donnerstag.

Die Entwicklung Anfang November zeigt, warum die Behörden die Maßnahmen verschärften:

• 31. Oktober: Der AQI in Delhi wurde mit 117 angegeben.
• 1. November: Der Wert stieg auf 261 und erreichte damit die Kategorie „schlecht“.
• 2. November: Der Tagesdurchschnitt erreichte 324, und Stufe II wurde angeordnet.
• 6. November: Die CAQM rief Stufe III aus; ihr Dashboard zeigte um 16 Uhr einen Wert von 382.
• 7. bis 9. November: Das IITM prognostizierte rund um Diwali am 8. November eine schwere Luftbelastung.

Der Anstieg von 324 am 2. November auf 382 am Freitagnachmittag betrug 58 Indexpunkte. Der AQI ist eine Skala, die Schadstoffkonzentrationen in eine Gesundheitswarnung für die Öffentlichkeit übersetzt. Eine Veränderung der Indexpunkte entspricht daher nicht einer gleich hohen prozentualen Veränderung der Schadstoffmenge.

Die Angaben dazu, ob der städtische Durchschnitt bereits über 400 lag, widersprechen sich. Der zeitgebundene Messwert des Dashboards betrug 382, während ein anderer Bericht Delhi an einem zweiten Tag in Folge mit über 400 angab. An mehreren Messstationen in verschiedenen Stadtvierteln wurden jedoch schwere Belastungswerte verzeichnet.

Warum Stufe III bereits vor einem AQI von 401 beginnen kann

GRAP ist ein Notfallrahmen mit vier Stufen. Mit zunehmender Luftverschmutzung kommen in jeder Stufe weitere Maßnahmen hinzu. Prognosen ermöglichen es den Behörden, bereits zu handeln, bevor der nächste Schwellenwert erreicht ist. Bei der Entscheidung über verschärfte Beschränkungen prüft die CAQM Vorhersagen des India Meteorological Department und des IITM.

Der Rahmen verwendet folgende Schwellenwerte:

• Stufe I: AQI von 201 bis 300, eingestuft als schlecht.
• Stufe II: AQI von 301 bis 400, eingestuft als sehr schlecht.
• Stufe III: AQI von 401 bis 450, eingestuft als schwer.
• Stufe IV: AQI über 450, im Maßnahmenplan als „schwer plus“ bezeichnet.

Die umfassendere öffentliche AQI-Einstufung des CPCB bezeichnet Werte von 401 bis 500 als schwer. GRAP unterteilt diesen gefährlichen Bereich weiter, um festzulegen, wann strengere Notfallmaßnahmen beginnen sollen. Bei der regionalen Entscheidung werden außerdem Delhis allgemeine Luftqualität und die Prognose berücksichtigt, anstatt automatisch dem höchsten Messwert einer einzelnen Station zu folgen.

Für welche Fahrzeuge gelten Beschränkungen?

Benzinbetriebene Leichtfahrzeuge der Abgasnorm BS-III und dieselbetriebene Leichtfahrzeuge der Norm BS-IV dürfen in Delhi sowie in den NCR-Distrikten Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad und Gautam Buddha Nagar, zu dem Noida gehört, nicht fahren. Die Bharat-Stage-Normen legen Grenzwerte für den Schadstoffausstoß von Fahrzeugen fest. Die für ein Fahrzeug geltende Norm ist in den Zulassungsunterlagen vermerkt.

Die Beschränkungen betreffen auch den gewerblichen Verkehr. Für in Delhi zugelassene dieselbetriebene mittelschwere Nutzfahrzeuge der Norm BS-IV oder älter gelten Verkehrsbeschränkungen. Vergleichbare dieselbetriebene leichte und mittelschwere Nutzfahrzeuge mit Zulassung außerhalb Delhis dürfen nicht einfahren. Für wesentliche Dienste und Güter gelten gemäß den einschlägigen Anordnungen Ausnahmen. Für die festgelegten Beschränkungen von Benzin- und Dieselautos ist außerdem eine Ausnahme für Menschen mit Behinderung vorgesehen.

Fahrern verbotener Fahrzeuge droht Berichten zufolge ein Bußgeld von 20.000 Rupien. Eine gültige Bescheinigung über die Abgasuntersuchung bleibt eine separate Voraussetzung. Bei Verstößen gegen diese Pflicht drohen Berichten zufolge Bußgelder von bis zu 10.000 Rupien oder eine mögliche Beschlagnahmung des Fahrzeugs. Eine aktuelle Bescheinigung dokumentiert eine Abgasprüfung; die Fahrzeugbeschränkungen der Stufe III richten sich nach Kraftstoffart und Bharat-Stage-Norm des Fahrzeugs.

Auch für Busfahrgäste kann es Änderungen geben. Die beschriebenen Einfahrtsregeln für Busse aus anderen Bundesstaaten lassen Elektrobusse, Busse mit komprimiertem Erdgas und Dieselbusse der Norm BS-VI zu. Verstärkte Kontrollen an Einfallstraßen wie Singhu, DND und der Grenze zu Gurugram könnten die Fahrzeiten verlängern.

Berichten zufolge wollte die Delhi Metro an Werktagen 20 zusätzliche Fahrten zu den 40 Fahrten hinzufügen, die bereits im Rahmen der Stufe II eingeführt worden waren. Damit gäbe es über beide Stufen hinweg 60 zusätzliche Fahrten an Werktagen. Die Behörden planen außerdem zusätzliche Busverbindungen, um Pendlern zu helfen, die ihre beschränkten Fahrzeuge zu Hause lassen.

Baubeschränkungen umfassen mehr als Abrissarbeiten

Die Baubeschränkungen gelten in der gesamten NCR und erfassen Tätigkeiten, bei denen Staub oder andere Schadstoffe freigesetzt werden. Dazu gehören Aushub, Verfüllung, Bohren, Rammen und Abbrucharbeiten sowie offene Gräben für Abwasserkanäle, Wasserleitungen, Entwässerung und Stromkabel.

Auch Betonmischanlagen, Maurerarbeiten, größere Schweiß- und Brennschneidarbeiten, Malerarbeiten, Polieren und Steinschneiden zählen zu den aufgeführten Beschränkungen. Größere Straßenbau- und Reparaturarbeiten sind ebenfalls betroffen, Schlaglochreparaturen sind jedoch erlaubt.

Auch der Transport von Materialien steht im Fokus. Das Be- und Entladen staubiger Materialien sowie der Transport von Baustoffen oder Abfällen über unbefestigte Straßen können Partikel erneut in die Luft wirbeln. Die Beschränkungen betreffen deshalb nicht nur Maschinen auf der Baustelle, sondern auch den Transport von Sand, Zement und Bauschutt in ihrer Umgebung.

Für wesentliche Projekte gelten vorbehaltlich strenger Maßnahmen zur Schadstoffkontrolle Ausnahmen. Zu den aufgeführten Kategorien gehören Eisenbahnen, Metro-Dienste, Krankenhäuser, Projekte der nationalen Sicherheit und Verteidigung, Flughäfen, Busbahnhöfe sowie bestimmte Verkehrs-, Energie-, Pipeline-, Telekommunikations- und Sanitärprojekte. Ausgenommene Baustellen müssen weiterhin Staub und Abfälle kontrollieren.

Einige kleinere Arbeiten können fortgesetzt werden, darunter kleinere Reparaturen und Instandhaltungsarbeiten in Innenräumen sowie begrenzte Schweißarbeiten im Bereich Mechanik, Elektrik und Sanitär. Entscheidend ist in der Praxis die Art der Tätigkeit und die dafür geltende Ausnahme, nicht ein pauschaler Stopp sämtlicher Bauarbeiten.

Für Schulen und Büros gelten unterschiedliche Regelungen

Für Kinder bis einschließlich Klasse V in Delhi, Gurugram, Faridabad, Ghaziabad und Gautam Buddha Nagar gelten Vorgaben für hybriden Unterricht. Dabei wird Präsenzunterricht mit einer Online-Option kombiniert, sofern diese verfügbar ist. So können Familien die Wege und die Zeit im Freien für Kinder reduzieren.

Die Beschreibungen der Umsetzung reichen von verpflichtendem Hybridunterricht über einen möglichen Wechsel zu hybriden Klassen bis hin zu einer vollständigen Umstellung auf Online-Unterricht. Zum Zeitpunkt der Bekanntgabe lagen nicht für alle Schulen und Distrikte konkrete Betriebsanweisungen vor. Eltern müssen sich daher an die Mitteilung ihrer Schule oder Bildungsbehörde halten, um zu erfahren, ob der Präsenzunterricht stattfindet und wie der Online-Unterricht abläuft.

Die Anwesenheit im Büro ist davon getrennt zu entscheiden. Die Regierungen von Delhi und der NCR können öffentlichen, kommunalen und privaten Büros erlauben, mit 50 Prozent der Beschäftigten in Präsenz und den übrigen im Homeoffice zu arbeiten. Diese Regelung ermächtigt die Regierungen zum Handeln; Arbeitgeber benötigen die entsprechende Anordnung, bevor sie die Anwesenheitsregelungen ändern.

Auch gestaffelte Arbeitszeiten für öffentliche Ämter und kommunale Behörden gehören zu den Maßnahmen. Die Zentralregierung kann ähnliche Regelungen für ihre Büros prüfen. Durch zeitlich versetzte Ankünfte soll der Verkehr entzerrt werden, der sich sonst morgens und abends auf die Stoßzeiten konzentriert.

Fabriken, Heizungen und Generatoren ebenfalls im Fokus

Steinbrecher und Bergbaubetriebe in der gesamten NCR müssen den aufgeführten Maßnahmen zufolge schließen. Diese Tätigkeiten verursachen große Staubmengen. Ihre regionale Abdeckung ist wichtig, weil Luftverschmutzung Verwaltungsgrenzen überschreitet.

Zu den Beschränkungen gehören auch Heißmischanlagen, die keine sauberen Brennstoffe verwenden. In solchen Anlagen wird Material für den Straßenbelag hergestellt. Das Heizen mit Kohle und Holz ist verboten, während für Dieselgeneratoren strenge Auflagen gelten. Für Notfälle und wesentliche Dienste sind Ausnahmen vorgesehen.

Frühere Maßnahmen gelten neben Stufe III weiter. Dazu gehören Maßnahmen gegen Straßenstaub, maschinelles Kehren, das Besprengen mit Wasser, Kontrollen gegen das offene Verbrennen von Abfällen und höhere Parkgebühren. Würde ein staubiger Baubetrieb eingestellt, während Bauschutt auf umliegende Straßen gelangt, bliebe eine weitere Quelle luftgetragener Partikel bestehen. Deshalb erstrecken sich die Kontrollen auf mehrere miteinander verbundene Tätigkeiten.

Der Oberste Gerichtshof richtet den Blick auf Verkehr und Ernterückstände

Der Oberste Gerichtshof befasste sich am Freitag bereits früher mit der Luftverschmutzung in Delhi-NCR. Der zuständige Spruchkörper bestand aus dem Präsidenten des Obersten Gerichtshofs, Surya Kant, sowie den Richtern Joymalya Bagchi und V Mohana. Das Gericht konzentrierte sich auf den Verkehr zwischen Delhi und den umliegenden Städten, darunter Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram und Faridabad.

Präsident Surya Kant verwies auf die Zahl und Art der Fahrzeuge auf den Straßen der Region:

„Schauen Sie sich die Straßen in Delhi und die Straßen an, die Delhi mit der NCR verbinden. Sehen Sie sich irgendeine Straße und die Art der Fahrzeuge an, die dort unterwegs sind. Das ist das Hauptproblem“,

Die Zentralregierung teilte dem Spruchkörper mit, dass Beschränkungen für die Einfahrt von Fahrzeugen unterhalb der Norm BS-VI umgesetzt würden. Sie berichtete außerdem von Maßnahmen gegen sichtbar stark verschmutzende Fahrzeuge und davon, dass Abgasbescheinigungen an den Ort ihrer Ausstellung geknüpft würden.

Das Gericht forderte außerdem eine frühzeitige Bekanntgabe der Ankaufspreise für Ernterückstände sowie Sammelsysteme über Gram Panchayats, also Dorfräte. Wenn Landwirte einen Käufer und eine Möglichkeit zum Abtransport ihrer Ernterückstände erhalten, haben sie eine Alternative zum Abbrennen auf den Feldern.

Die Schätzungen zum Anteil saisonaler Feldbrände fielen unterschiedlich aus: Eine Angabe bezifferte ihren Anteil an der PM2.5-Belastung in Delhi auf rund 22 Prozent, eine andere den Anteil der Stoppelverbrennung an der Luftverschmutzung zum Stand vom 5. November auf bis zu 14 Prozent. Den Zahlen lagen unterschiedliche Beschreibungen der gemessenen Luftverschmutzung zugrunde. Diese Grundlage ist wichtig, um den Beitrag von Feldbränden im Verhältnis zu lokalen Emissionen einzuordnen.

Warum lokale Verschmutzungsquellen und Verkehrsalternativen weiterhin wichtig sind

Mohan D George vom Centre for Science and Environment sagte, Messgeräte erfassten Schadstoffkonzentrationen, aus denen der AQI berechnet werde. Er warnte auch davor, dass ungünstig platzierte Messstationen die Belastung, der Menschen tatsächlich ausgesetzt sind, unterschätzen könnten. Als wesentliche Quellen nannte er die Verbrennung von Biomasse, Fahrzeugemissionen und Straßenstaub.

PM2.5 bezeichnet Partikel mit einem Durchmesser von höchstens 2,5 Mikrometern, die tief in die Lunge eindringen können. PM10 umfasst größere Partikel, darunter einen großen Teil des Bau- und Straßenstaubs. Die Verringerung dieser Partikel ist besonders wichtig für Kinder, ältere Menschen und Personen mit bestehenden Atemwegs- oder Herzerkrankungen.

Die Umweltexpertin Priti kritisierte, die Luftverschmutzung als saisonales Problem zu behandeln. Sie verwies auf die steigende Zahl von Fahrzeugen und die schlechte Anbindung zwischen Haltestellen des öffentlichen Nahverkehrs und den jeweiligen Zielen der Menschen. Zusätzliche Metrofahrten helfen auf dem Schienennetz, doch Pendler brauchen auch eine praktikable Verbindung zwischen dem Bahnhof und ihrer Wohnung oder ihrem Büro.

Das Maßnahmenpaket der Stufe III geht mehrere Aspekte des Problems gleichzeitig an: weniger umweltschädliche Fahrzeuge, mehr öffentliche Verkehrsmittel, weniger Baustaub und kürzere Wege für einen Teil der Schüler und Büroangestellten. Entscheidend ist kurzfristig, ob diese Maßnahmen während der prognostizierten Phase schwerer Luftverschmutzung in der gesamten Region durchgesetzt werden.

Die wichtigsten Punkte

• Die CAQM rief am 6. November, zwei Tage vor Diwali, in Delhi-NCR GRAP-Stufe III aus.
• Der AQI auf Delhis Dashboard lag um 16 Uhr bei 382; am IIT Delhi und in Rohini wurden jeweils 474 gemessen.
• Die Beschränkungen betreffen bestimmte ältere Benzin- und Dieselfahrzeuge, staubige Bauarbeiten, Steinbrecher und den Bergbau.
• Für wesentliche Projekte und Dienste gelten bestimmte Ausnahmen, vorbehaltlich Maßnahmen zur Schadstoffkontrolle.
• Für Grundschulkinder gelten Regelungen zum Hybridunterricht; Regierungen können eine Anwesenheit von 50 Prozent der Beschäftigten in Büros anordnen.
• Das IITM prognostizierte für den Zeitraum vom 7. bis 9. November eine schwere Luftbelastung.
• Die Maßnahmen der Stufen I und II gelten neben den neuen Beschränkungen weiter.