Eine Warnung über 300 Millionen Manat für den Haushalt
Die Rechnungskammer Aserbaidschans hat davor gewarnt, dass die Zolleinnahmen die Prognose im Entwurf des Staatshaushalts 2027 um 300 Millionen Manat, rund 176 Millionen US-Dollar, verfehlen könnten. Die Warnung betrifft geplante Einnahmen von 6,868 Milliarden Manat über das Staatliche Zollkomitee, denen eine Importprognose von 19 Milliarden US-Dollar zugrunde liegt.
Inhalt
- Eine Warnung über 300 Millionen Manat für den Haushalt
- Was das Parlament beraten soll
- Wie frühere Einnahmen die Warnung prägen
- Warum die Importannahme wichtig ist
- Die Mehrwertsteuer bringt den größten Teil der Einnahmen
- Verbrauchsteueränderungen betreffen Getränke und Chips
- Unternehmen tragen den Anstieg der Zölle
- Kfz-Steuer steigt, während Einnahmen aus Kraftstoffen sinken
- Ein nahezu unverändertes Ziel bei wechselnder Zusammensetzung
- Die wichtigsten Punkte
Die Einschätzung der Rechnungskammer stützt sich auf ein verfehltes Einnahmeziel im Jahr 2025, Importe und Einnahmen in den ersten neun Monaten 2026 sowie die Auswirkungen von Steuerbefreiungen und Vergünstigungen. Ihre zentrale Sorge ist praktischer Art: Wenn weniger Waren nach Aserbaidschan eingeführt werden als im Haushalt angenommen, könnte der Staat an der Grenze weniger Steuern einnehmen.
Der gefährdete Betrag entspricht etwa 4,4 % des vorgeschlagenen Ziels für Zolleinnahmen. Er ist auch über den Zoll hinaus von Bedeutung, denn das Finanzministerium veranschlagt die Gesamteinnahmen des Staatshaushalts für 2027 auf 39,234 Milliarden Manat und die Ausgaben auf 42,4 Milliarden Manat. Die Zolleinnahmen würden rund 17,5 % dieser Einnahmen ausmachen, also etwa jeden sechsten Manat.
Was das Parlament beraten soll
Der Vorstand der Rechnungskammer unter Vorsitz ihres Präsidenten Vugar Gulmammadov billigte seine Stellungnahme zum Gesetzentwurf über den Staatshaushalt der Republik Aserbaidschan für 2027 und beschloss, sie dem Milli Majlis, dem aserbaidschanischen Parlament, vorzulegen.
Die Prüfung untersucht, ob der Haushaltsentwurf und die begleitenden Unterlagen den gesetzlichen Anforderungen entsprechen. Außerdem bewertet sie, ob die prognostizierten Einnahmen, Ausgaben und das Haushaltsdefizit schlüssig und vollständig sind. Der Entwurf wurde dem Ausschuss für Wirtschaftspolitik, Industrie und Unternehmertum des Parlaments zur Beratung vorgelegt.
Der Vorstand billigte zudem eine separate Stellungnahme zum Haushalt des Staatlichen Fonds für Sozialschutz 2027, die dem Parlament vorgelegt werden soll. Ein Termin für die abschließende Abstimmung des Parlaments über den Staatshaushalt wurde nicht genannt.
Dem Haushaltsentwurf zufolge beträgt die Lücke zwischen staatlichen Einnahmen und Ausgaben 3,166 Milliarden Manat. Ein Ausfall bei den Zolleinnahmen würde diesen Saldo zusätzlich belasten, sofern nicht andere Einnahmen höher ausfallen als erwartet oder die Ausgaben angepasst werden.
Wie frühere Einnahmen die Warnung prägen
Die Rechnungskammer verweist auf ein jüngeres Muster, bei dem Importwerte und Zolleinnahmen hinter den Haushaltsannahmen zurückblieben. Ihre Einschätzung stellt zudem die fortgesetzte Praxis infrage, das nächste Zollziel durch eine Erhöhung der vorherigen Prognose festzulegen, selbst wenn die tatsächlichen Einnahmen diese Prognose voraussichtlich verfehlen.
- 2025: Die Importe erreichten 18,1 Milliarden US-Dollar, gegenüber einer Prognose von 18,4 Milliarden US-Dollar. Die Zolleinnahmen beliefen sich auf rund 6,37 Milliarden Manat. Damit wurde das Ziel von 6,6 Milliarden Manat um 230,1 Millionen Manat beziehungsweise 3,5 % verfehlt.
- Januar bis September 2026: Die Importe beliefen sich auf insgesamt 13,2 Milliarden US-Dollar. Die Zollüberweisungen lagen bei rund 4,97 Milliarden Manat und damit 10,7 Millionen Manat beziehungsweise 0,2 % unter dem Ziel für diesen Zeitraum.
- Gesamtjahr 2026: Die Rechnungskammer schätzte die Zolleinnahmen auf 6,6 Milliarden Manat und bezifferte dies auf 300 Millionen Manat beziehungsweise 4,3 % unter der genehmigten Prognose.
- Entwurf für 2027: Die Zolleinnahmen werden mit 6,868 Milliarden Manat angesetzt, gestützt auf Importe von 19 Milliarden US-Dollar.
Die geringe Einnahmelücke in den ersten neun Monaten 2026 steht einer größeren Warnung für das Gesamtjahr gegenüber. Die Rechnungskammer erwartet, dass die Importe unter der Jahresprognose von 18,7 Milliarden US-Dollar bleiben und damit die Grundlage für die Zolleinnahmen schwächen.
Die Zahlen weisen außerdem eine ungeklärte Abweichung bei der Vergleichsgröße für 2026 auf. Die im Entwurf genannte Erhöhung um 6 Millionen Manat auf 6,868 Milliarden Manat impliziert eine Prognose für 2026 von 6,862 Milliarden Manat. Der von der Rechnungskammer prognostizierte Fehlbetrag von 300 Millionen Manat bei Einnahmen von 6,6 Milliarden Manat lässt dagegen auf eine Vergleichsgröße von 6,9 Milliarden Manat schließen. Der Grund für diese Abweichung wurde nicht erläutert.
Warum die Importannahme wichtig ist
Die Importprognose von 19 Milliarden US-Dollar für 2027 liegt 900 Millionen US-Dollar beziehungsweise rund 5 % über dem tatsächlichen Wert von 2025 und 300 Millionen US-Dollar über der Prognose für 2026. Der Haushalt rechnet somit damit, dass Waren mit einem höheren Gesamtwert ins Land gelangen als in beiden Vergleichszeiträumen.
Die Zolleinnahmen hängen sowohl vom Wert dieser Waren als auch davon ab, wie sie besteuert werden. Eine Lieferung, für die eine Befreiung gilt, kann zum Gesamtimportwert beitragen und zugleich weniger Einnahmen bringen als eine Lieferung, auf die die vollen geltenden Steuern erhoben werden. Veränderungen bei der Zusammensetzung der Waren und der Importeure können die Einnahmen daher auch dann beeinflussen, wenn die Gesamtimporte steigen.
Die Rechnungskammer schätzt, dass das Verhältnis der Zolleinnahmen zum Importwert 2027 um 0,6 Prozentpunkte über dem tatsächlichen Verhältnis von 2025 und um 0,3 Prozentpunkte unter der Prognose für 2026 liegen wird. Diese Kennzahl misst, wie viel Einnahmen im Verhältnis zum Wert der ins Land gelangenden Waren erzielt werden.
Als Risiken nennt die Rechnungskammer Unsicherheiten in der Weltwirtschaft, Veränderungen der Wirtschaftsaktivität bei Aserbaidschans wichtigsten Handelspartnern sowie Gefahren für den Handel und die Lieferketten. Störungen, die Importe verringern oder verzögern, könnten auch die darauf erhobenen Steuern senken.
Die Mehrwertsteuer bringt den größten Teil der Einnahmen
Die Mehrwertsteuer auf importierte Waren soll 2027 Einnahmen von 4,7 Milliarden Manat erbringen. Die Mehrwertsteuer ist eine Verbrauchsteuer, die die Zollbehörden bei der Einfuhr steuerpflichtiger Waren erheben. Diese Kategorie macht rund 68,4 % der vorgeschlagenen Zolleinnahmen von 6,868 Milliarden Manat aus.
Das Mehrwertsteuerziel liegt 50 Millionen Manat beziehungsweise 1,1 % unter der Prognose für 2026, obwohl mit höheren Importen gerechnet wird. Im Entwurf wird die Senkung mit dem geringeren Anteil der 2025 mehrwertsteuerpflichtigen Importe und den Auswirkungen dieser Veränderung auf spätere Prognosen begründet.
Im Vergleich zu den tatsächlichen Einnahmen 2025 liegt das Mehrwertsteuerziel jedoch um 377,7 Millionen Manat beziehungsweise 8,7 % höher. Der erwartete Anstieg der Importe ist die wichtigste Erklärung für diese Zunahme.
Die Prognosen zeigen zudem Veränderungen zwischen verschiedenen Arten von Importeuren. Die Mehrwertsteuereinnahmen von Unternehmen außerhalb des Öl- und Gassektors, an denen der Staat direkt oder indirekt mindestens 51 % hält, sollen um 80 Millionen Manat beziehungsweise 40 % sinken. Die Einnahmen von anderen ansässigen und nicht ansässigen juristischen Personen sollen um 45 Millionen Manat beziehungsweise 1,2 % zurückgehen.
Die auf von Privatpersonen eingeführte Waren erhobene Mehrwertsteuer soll um 10 Millionen Manat beziehungsweise 1,7 % steigen. Bei den Einnahmen von Haushaltsorganisationen, im Namen des Staates gegründeten juristischen Personen des öffentlichen Rechts und anderen aus staatlichen Mitteln finanzierten Einrichtungen wird ein Anstieg um 5 Millionen Manat beziehungsweise 5,9 % erwartet.
Verbrauchsteueränderungen betreffen Getränke und Chips
Die Verbrauchsteuern auf importierte Waren sollen 2027 Einnahmen von 240 Millionen Manat erzielen. Das wären 6 Millionen Manat beziehungsweise 2,6 % mehr als in der Prognose für 2026. Verglichen mit den tatsächlichen Einnahmen 2025 beträgt der Anstieg 7,3 Millionen Manat beziehungsweise 3,1 %.
Eine Verbrauchsteuer wird auf ausgewählte Produkte erhoben und nicht allgemein auf Waren. Gesetzesänderungen, durch die gesüßte Mineral- und kohlensäurehaltige Getränke sowie Chips in die Liste verbrauchsteuerpflichtiger Waren aufgenommen werden, tragen zum prognostizierten Anstieg bei. Für Importeure dieser Produkte bedeutet die Aufnahme eine zusätzliche Steuerpflicht.
Die Prognosen für die einzelnen Produkte entwickeln sich unterschiedlich. Die Verbrauchsteuereinnahmen aus Erdölerzeugnissen sollen um 6 Millionen Manat beziehungsweise 31,6 % steigen, die aus der Kategorie der sonstigen alkoholischen Getränke um 4 Millionen Manat beziehungsweise 8 % und die aus sonstigen Produkten um 6,8 Millionen Manat beziehungsweise 17,5 %.
Rückgänge werden bei Trinkalkohol um 3,7 Millionen Manat, bei Bier und Biermischgetränken um 2,1 Millionen Manat sowie bei Tabakwaren und Ersatzprodukten um 2 Millionen Manat erwartet. Auch die Verbrauchsteuereinnahmen aus Pkw, zulassungspflichtigen Motorrädern und Bussen sollen um 2 Millionen Manat sinken. Bei Energiegetränken wird ein Rückgang um 1 Million Manat prognostiziert.
Unternehmen tragen den Anstieg der Zölle
Die Zölle sollen 2027 bei 1,867 Milliarden Manat liegen. Das sind 49 Millionen Manat beziehungsweise 2,7 % mehr als in der Prognose für 2026. Das Ziel liegt 96,2 Millionen Manat beziehungsweise 5,4 % über den tatsächlichen Einnahmen von 2025.
Ein Zoll ist eine Abgabe auf Waren, die ins Land eingeführt werden, und wird zusätzlich zu Mehrwert- und Verbrauchsteuer erhoben. Im Entwurf wird das höhere Zollziel mit dem prognostizierten Importwachstum begründet; juristische Personen sollen den größten Teil des Anstiegs beisteuern. Dazu zählen Unternehmen und andere gesetzlich anerkannte Organisationen.
Die von juristischen Personen entrichteten Zölle sollen um 93 Millionen Manat beziehungsweise 7,2 % steigen, während die von Privatpersonen entrichteten Zölle voraussichtlich um 34 Millionen Manat beziehungsweise 13,1 % zurückgehen. Der Haushalt setzt somit stärker auf Einnahmen von Organisationen, während die Einnahmen von einzelnen Importeuren sinken.
Aus diesen beiden Veränderungen ergibt sich ein Nettoanstieg von 59 Millionen Manat. Für die Zölle insgesamt wird jedoch ein Anstieg von 49 Millionen Manat genannt. Die detaillierten Zahlen erklären die verbleibende Differenz von 10 Millionen Manat nicht.
Kfz-Steuer steigt, während Einnahmen aus Kraftstoffen sinken
Die über den Zoll erhobene Kfz-Steuer soll 2027 bei 61 Millionen Manat liegen. Das sind 1 Million Manat beziehungsweise 1,7 % mehr als in der Prognose für 2026 und 17 Millionen Manat beziehungsweise 38,6 % mehr als die tatsächlichen Einnahmen 2025.
Der stärkere Anstieg gegenüber 2025 wird mit höheren Kfz-Steuersätzen auf Motorenbenzin und Dieselkraftstoff begründet. Eine höhere Steuer pro Liter kann die Einnahmen steigern, auch ohne dass die eingeführte Kraftstoffmenge im gleichen Umfang zunimmt.
Gegenüber der Prognose für 2026 sollen die Kfz-Steuereinnahmen aus importiertem Kraftstoff jedoch um 3,5 Millionen Manat beziehungsweise 12,5 % sinken. Der größte prognostizierte Rückgang entfällt mit 2,6 Millionen Manat auf Dieselkraftstoff, gefolgt von rund 900.000 Manat bei Motorenbenzin und 100.000 Manat bei Flüssiggas.
Die Zahlungen von Eigentümern oder Fahrern im Ausland zugelassener Fahrzeuge, die nach Aserbaidschan einreisen oder das Land durchqueren, sollen um 4,5 Millionen Manat beziehungsweise 14,1 % steigen. Dieser Anstieg würde den erwarteten Rückgang der kraftstoffbezogenen Einnahmen mehr als ausgleichen und zu einem Nettozuwachs von 1 Million Manat in dieser Kategorie führen.
Ein nahezu unverändertes Ziel bei wechselnder Zusammensetzung
Die vier wichtigsten Einnahmenkategorien des Entwurfs summieren sich auf 6,868 Milliarden Manat: 4,7 Milliarden Manat Mehrwertsteuer, 240 Millionen Manat Verbrauchsteuer, 1,867 Milliarden Manat Zölle und 61 Millionen Manat Kfz-Steuer. Eine Prognose des Finanzministeriums setzt die gesamten Zollüberweisungen etwas niedriger an, nämlich auf 6,865 Milliarden Manat. Das entspricht einem Anstieg um 3 Millionen Manat gegenüber der genehmigten Prognose für 2026 und nicht um 6 Millionen Manat, wie im Entwurf angegeben.
Beide Summen deuten auf nahezu unveränderte Zolleinnahmen gegenüber der Prognose für 2026 hin. Hinter dieser annähernden Stabilität erwartet der Entwurf, dass geringere Mehrwertsteuereinnahmen durch höhere Zölle, Verbrauchsteuern und Kfz-Steuern ausgeglichen werden. Das Ziel von 6,868 Milliarden Manat liegt zudem um 498,1 Millionen Manat beziehungsweise 7,8 % über den tatsächlichen Einnahmen von 2025.
Die Rechnungskammer empfiehlt, die Zollprognosen auf erwartete Importvolumen, Veränderungen im internationalen Handel sowie die Auswirkungen von Befreiungen und Vergünstigungen zu stützen. Für den Haushalt ist entscheidend, welcher Anteil der erwarteten Importaktivität Steuereinnahmen generieren wird und ob diese Aktivität das prognostizierte Niveau erreicht.
Die wichtigsten Punkte
- Die Rechnungskammer warnt vor einem möglichen Fehlbetrag von 300 Millionen Manat, rund 176 Millionen US-Dollar, gegenüber der Zolleinnahmenprognose für 2027.
- Der Entwurf sieht Zolleinnahmen von 6,868 Milliarden Manat und Importe von 19 Milliarden US-Dollar vor.
- Die Mehrwertsteuer auf Importe macht rund 68,4 % des Zollziels aus und ist damit der größte Bestandteil.
- Höhere Zölle, Verbrauchsteuern und Kfz-Steuern sollen den Rückgang der Mehrwertsteuer gegenüber der Prognose für 2026 ausgleichen.
- Die Rechnungskammer billigte ihre Haushaltseinschätzung zur Vorlage beim Parlament und fordert Prognosen, die Importe, Handelsbedingungen und Steuervergünstigungen berücksichtigen.
