Bangladesch fordert schnellere Klimafinanzierung bei jährlichem Bedarf von 10 bis 11 Milliarden US-Dollar

Dhaka drängt auf Mittel, die bei den Gemeinden ankommen

Bangladesch benötigt jährlich 10 bis 11 Milliarden US-Dollar, um den Klimawandel zu bekämpfen, und gibt bereits rund 4,5 bis 5 Milliarden US-Dollar pro Jahr aus dem eigenen Haushalt aus. Das erklärte die Delegation am 13. November auf der COP31. In Antalya in der Türkei fordert das Land, dass internationale Mittel schneller, über einfachere Antragsverfahren und verstärkt als Zuschüsse statt als Kredite bereitgestellt werden.

Umwelt-, Forst- und Klimaschutzminister Abdul Awal Mintoo sagte, die Finanzierungszusagen seien schneller vorangekommen als die Auszahlungen. Am fünften Tag der offiziellen Verhandlungen verlangte die Delegation klarere Antworten darauf, wer internationale Mittel bereitstellen, wie sie verteilt werden und wann gefährdete Gemeinden Unterstützung erhalten sollen.

Den Zahlen zufolge decken die inländischen Ausgaben etwa 41 bis 50 Prozent des angegebenen jährlichen Bedarfs. Sie erklären auch, warum Bangladesch neben den größeren internationalen Zielen auf konkrete Auszahlungen drängt: Das Land setzt bereits Milliardenbeträge ein, während Familien mit Wirbelstürmen, Überschwemmungen, Flusserosion, Versalzung und extremer Hitze konfrontiert sind.

Bangladesch gab außerdem bekannt, für ein Programm der Climate Investment Funds ausgewählt worden zu sein, das bis zu 30 Millionen US-Dollar pro Land bereitstellt. Priorität haben Küsteninfrastruktur und Landwirtschaft, die Klimarisiken standhält. Das Programm erfordert Investitionspläne. Der Weg von der Auswahl bis zu den Ausgaben ist somit ein weiterer praktischer Prüfstein für die Klimafinanzierung.

Staatsministerin für auswärtige Angelegenheiten Shama Obaed Islam betonte, dass die Hilfe die Gemeinden erreichen müsse, die sie am dringendsten benötigen. Die Delegierten hoben Menschen hervor, die durch Flusserosion vertrieben wurden und deren unmittelbare Anliegen sichere Unterkünfte, Trinkwasser, Gesundheitsversorgung und Lebensgrundlagen sind.

Wie groß ist die Finanzierungslücke?

Mintoo schätzte die jährlichen wirtschaftlichen Schäden durch den Klimawandel in Bangladesch auf 15,2 Milliarden US-Dollar. Das ist mehr als der angegebene jährliche Finanzierungsbedarf des Landes, aber es handelt sich um eine andere Messgröße: Schäden beziffern Verluste, während die Finanzierung dem Schutz, der Emissionsminderung und der Bewältigung der Klimafolgen dient.

Vor dem Gipfel bezifferte Mirza Shawkat Ali, Direktor des Umweltamts, die jährlichen Klimaschutzausgaben im Rahmen des jährlichen Entwicklungsprogramms auf rund 4,2 Milliarden US-Dollar. Diese Zahl umfasst die Mittelzuweisungen des Entwicklungsprogramms; die Angabe der Delegation von 4,5 bis 5 Milliarden US-Dollar beschreibt die Ausgaben aus dem Staatshaushalt umfassender.

Der Nationale Anpassungsplan Bangladeschs veranschlagt die Umsetzung seiner Maßnahmen von 2023 bis 2050 auf rund 230 Milliarden US-Dollar. Der 2022 vorgelegte Plan gehörte laut Shawkat zu den Anpassungsplänen, die 27 am wenigsten entwickelte Länder ausgearbeitet hatten. Bangladesch hat mit der Umsetzung aus eigenen Mitteln begonnen, möchte sie aber mit internationaler Finanzierung beschleunigen.

Anpassung bedeutet, sich auf die Folgen des Klimawandels vorzubereiten, etwa indem Trinkwasser vor dem Eindringen von Salzwasser geschützt oder die Hochwasserwarnung verbessert wird. Minderung bedeutet, die Emissionen zu verringern, die die Erderwärmung antreiben. Bangladesch fordert einen leichteren Zugang zu Mitteln für beides, mit mehr Zuschüssen für Anpassungsmaßnahmen und bereits erlittene Verluste.

Zwei Forderungen zur Anpassung, ein Problem bei der Umsetzung

Bangladesch unterstützt die Forderung der Gruppe der am wenigsten entwickelten Länder, die Anpassungsfinanzierung vor 2035 auf jährlich 120 Milliarden US-Dollar zu verdreifachen. Premierminister Tarique Rahman forderte am 12. November zudem, mindestens die Hälfte der internationalen Klimafinanzierung für Anpassungsmaßnahmen bereitzustellen, orientiert an den nationalen Prioritäten.

Rahman beschrieb in seiner Rede beim hochrangigen Gipfelsegment die Art der Unterstützung, die Bangladesch anstrebt:

Klimaverwundbare Länder brauchen Zuschüsse, keine weiteren Kredite, die ihre Schulden erhöhen. Außerdem brauchen sie verlässliche finanzielle Unterstützung, Zugang zu moderner Technologie und stärkere Hilfe bei der Anpassung.

Die Forderung nach 120 Milliarden US-Dollar legt einen jährlichen Betrag fest, während der Vorschlag des Premierministers einen Anteil an der gesamten Finanzierung vorgibt. Die Verhandler müssen sich noch darauf einigen, welcher Ausgangswert für die Berechnung einer Verdreifachung gilt und wie die Fortschritte gemessen werden sollen.

Dem Finanzierungsupdate der COP31 der Vereinten Nationen zufolge sollen Industrieländer eine führende Rolle dabei übernehmen, bis 2035 jährlich mindestens 300 Milliarden US-Dollar zu mobilisieren. Dies ist Teil eines umfassenderen Ziels von 1,3 Billionen US-Dollar. Einer auf dem Gipfel vorgestellten Analyse zufolge dürfte die jährliche Finanzierungslücke bei diesem Gesamtziel nach den derzeitigen Entwicklungen 840 Milliarden US-Dollar betragen.

UN-Generalsekretär António Guterres warnte, dass selbst die geforderte Anpassungsfinanzierung den Bedarf bei Weitem nicht decken würde:

Selbst eine Verdreifachung der Anpassungsfinanzierung würde weniger als 30 Prozent des Bedarfs decken.

Warum Bangladesch Zuschüsse statt Kredite fordert

Bangladesch gibt zu bedenken, dass Kredite zum Schutz von Gemeinden Rückzahlungen nach sich ziehen, die mit künftigen Ausgaben für eben diese Gemeinden konkurrieren. Der Klimaschulden-Risikoindex 2025 der Change Initiative ergab, dass Bangladesch für jeden US-Dollar an Zuschüssen 2,70 US-Dollar an Klimakrediten erhielt. Die Klimaschulden pro Kopf schätzte der Index auf 79,60 US-Dollar.

Bei einer COP31-Veranstaltung am 10. November, organisiert von der Change Initiative und Young Power in Social Action, erklärten Forschende, dass die 55 vom Index erfassten Länder 2023 insgesamt 47,17 Milliarden US-Dollar für den Schuldendienst ausgegeben hätten. Der Index verzeichnete für diese Länder von 2002 bis 2023 Klimafinanzierungen in Höhe von 33,74 Milliarden US-Dollar. Der Vergleich umfasst unterschiedliche Zeiträume, veranschaulicht aber die Größenordnung ihrer Rückzahlungsverpflichtungen.

Auf Bangladesch, Cabo Verde, Kambodscha, Myanmar, Pakistan, die Philippinen, Senegal und Sri Lanka entfielen 74,3 Prozent der im Index erfassten Klimakredite. Jedes dieser Länder erhielt mehr Klimafinanzierung in Form von Krediten als in Form von Zuschüssen.

Die Change Initiative erklärte außerdem, dass von den zusätzlichen 20,8 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung der Industrieländer zwischen 2022 und 2024 nur 2,3 Milliarden US-Dollar in Anpassungsmaßnahmen flossen, also etwa 11 Prozent. Ihren Ergebnissen zufolge waren 32,43 Milliarden US-Dollar an Anpassungsfinanzierung zugesagt, doch für 66,1 Prozent der erfassten Zusagen lagen keine entsprechenden Auszahlungsnachweise vor.

Simon Stiell, der UN-Klimachef, beschrieb den Druck auf Entwicklungsländer:

Viele Entwicklungsländer stecken in einer Abwärtsspirale aus Schulden, Katastrophen und verheerend hohen Kapitalkosten fest.

Bangladesch fordert deshalb Zuschüsse, Schuldenerleichterungen und eine klarere Berichterstattung, die Kredite und Zuschüsse getrennt ausweist. Zu den Vorschlägen der Zivilgesellschaft gehören die Aussetzung von Rückzahlungen nach Katastrophen und eine Prüfung der Schuldenrisiken von Klimakrediten vor deren Unterzeichnung.

Was die Auswahl für 30 Millionen US-Dollar bedeutet

Mintoo erklärte, Bangladesch gehöre zu den ersten fünf Ländern, die jeweils 30 Millionen US-Dollar aus den Climate Investment Funds erhalten sollen. Die Unterstützung sei als Zuschuss für den Aufbau von Resilienz vorgesehen. Die Angaben zum Programm Accelerating Resilience Investments and Innovations for Sustainable Economies, kurz ARISE, beschreiben die Möglichkeit, einen Investitionsplan auszuarbeiten und damit bis zu 30 Millionen US-Dollar zu beantragen.

Bangladesch wird den Plan gemeinsam mit Partnern aus multilateralen Entwicklungsbanken ausarbeiten. Ein Auszahlungstermin und die endgültigen Finanzierungsbedingungen wurden nicht genannt. Ebenfalls ausgewählt wurden Haiti, die Kirgisische Republik, Marokko und Sierra Leone sowie ein Regionalprogramm für Malawi und Mosambik, das bis zu 40 Millionen US-Dollar beantragen kann.

Der Auswahl waren 25 Interessenbekundungen vorausgegangen, die potenzielle Investitionen von mehr als 700 Millionen US-Dollar umfassten. Für ARISE wurden zunächst mehr als 100 Millionen US-Dollar von Deutschland, Spanien und Irland zugesagt. Großbritannien bestätigte, in den kommenden Jahren bis zu weitere 128 Millionen US-Dollar aus Mitteln bereitzustellen, die in ein bestehendes CIF-Resilienzprogramm zurückfließen.

Für Bangladesch entsprächen 30 Millionen US-Dollar etwa 0,27 bis 0,30 Prozent des angegebenen jährlichen Klimafinanzierungsbedarfs. Das Programm kann gezielte Investitionen unterstützen und zusätzliche Mittel mobilisieren. Seine Größe macht jedoch deutlich, wie groß der Bedarf an verlässlicher Finanzierung insgesamt ist.

Nepal zeigt, warum es auf schnelle Bewilligungen ankommt

Die jüngsten Überschwemmungen in Nepal sind zu einem zentralen Beispiel in der Finanzierungsdebatte geworden. Die geschätzten Schäden belaufen sich auf 4,8 Milliarden US-Dollar. Nach Sturzfluten im August am Fluss Trishuli nördlich von Kathmandu wurden mehr als 1.450 Menschen für tot erklärt; fast 5.300 galten weiterhin als vermisst.

Der Fonds zur Bewältigung von Verlusten und Schäden stellte für Nepal 21,6 Millionen US-Dollar bereit, rund 0,45 Prozent der geschätzten Schäden. Der Klimafinanzierungsexperte Harjeet Singh sagte, das Geld sei noch nicht ausgezahlt worden und es seien weitere Anträge für konkrete Projekte erforderlich. Eine gemeldete Standard-Obergrenze von 20 Millionen US-Dollar pro Katastrophe weicht außerdem von dem für Nepal bereitgestellten Betrag ab.

In 119 antragsberechtigten Ländern beliefen sich die beantragten Mittel auf insgesamt rund 2,8 Milliarden US-Dollar, gegenüber Geberzusagen von etwa 822 Millionen US-Dollar, von denen ungefähr die Hälfte ausgezahlt worden war. Die beantragte Summe ist rund 3,4-mal so hoch wie die Zusagen.

Singh sagte außerdem, ein Hochwasserschutzprojekt in Nepal habe sieben Jahre gebraucht, bis der Grüne Klimafonds es bewilligte. Bangladesch fordert einen einfacheren direkten Zugang zu diesem Fonds, zur Globalen Umweltfazilität und zum Anpassungsfonds sowie schnellere Auszahlungen für Verluste und Schäden.

Die Finanzierung für Verluste und Schäden deckt bereits eingetretene Beeinträchtigungen ab, darunter zerstörte Infrastruktur und schwerer zu beziffernde Verluste wie Schäden am kulturellen Erbe und an den Beziehungen innerhalb von Gemeinden. Bangladesch fordert, dass der Fonds sowohl wirtschaftliche als auch nichtwirtschaftliche Verluste abdeckt und ausreichend hohe Beiträge erhält, um dem Bedarf gerecht zu werden.

Den Geldfluss bis zu Dörfern und Schutzunterkünften verfolgen

Frühere Forderungen Bangladeschs zur Vertreibung der Bevölkerung in Küstengebieten stützten sich auf eine landesweite Erhebung. Ihr zufolge lebten 4.955.527 Menschen nach Naturkatastrophen in Vertreibung. 63 Prozent hatten ihre Häuser vor April 2020 verlassen, und 85 Prozent lebten in ländlichen Union-Gebieten. Das zeigt, warum Hilfe Dörfer ebenso wie Städte erreichen muss.

Shama Obaed Islam forderte bei einer gesonderten COP31-Veranstaltung eine verlässliche und leicht zugängliche Finanzierung, die Frauen keine Kosten auferlegt. Zu den Prioritäten zählte sie Zyklonschutzunterkünfte mit getrennten Einrichtungen für Frauen, reproduktive und psychische Gesundheitsversorgung sowie eine wirksame Beteiligung an Entscheidungen über Anpassungsmaßnahmen.

Farah Kabir, Landesdirektorin von ActionAid Bangladesh, forderte im Rahmen des Gender-Aktionsplans von Belém für 2026 bis 2034 direkten Zugang zu Mitteln für von Frauen geleitete Gruppen und Basisorganisationen. Zudem verlangte sie nach Geschlecht aufgeschlüsselte Haushalte und Daten, unabhängige Kontrolle sowie Beschwerdewege für Gemeinden, die von der Unterstützung ausgeschlossen sind.

Auf die Frage bei der Presseunterrichtung der Delegation nach zweckgebundenen Mitteln für Kinder und Bildung sagte ein Vertreter, ihm sei keine ausschließlich für Kinder bestimmte Finanzierungsforderung bekannt. Zugleich verwies er auf Bemühungen zur Stärkung der Gesundheitsdienste.

Bangladesch unterstützt außerdem eine vorgeschlagene Plattform, die nationale Anpassungsprioritäten mit Geldgebern und Entwicklungspartnern zusammenbringen soll. Die Delegation möchte, dass die Belém-Indikatoren für Anpassung Fortschritte bei der Resilienz erfassen, ohne Entwicklungsländern zusätzliche Berichtspflichten aufzuerlegen.

Ergebnisse messen und die Energiefinanzierung verändern

Md Golam Rabbani, Direktor des Centre for Climate Change and Environmental Research der Brac University, schlug vor, Ergebnisse anhand konkreter Gegebenheiten vor Ort zu messen. In Bhola könnten Behörden Haushalte mit akutem Trinkwassermangel zählen und nachverfolgen, ob ein Anpassungsprojekt diese Zahl senkt. In Satkhira könnten Landwirtschaftsbeamte dabei helfen, Projekte an den Bedürfnissen der Landwirte auszurichten.

Rabbani forderte einen öffentlichen Bericht bis Juni 2027, aus dem hervorgeht, welche Ministerien Klimamittel erhalten haben, wofür das Geld ausgegeben wurde und ob Projekte Risiken verringert haben. Im Haushaltsentwurf für das Haushaltsjahr 2027 waren für die Ministerien Klimaschutzausgaben in Höhe von 51.746 Crore Taka vorgesehen.

Die Change Initiative hat eine Fazilität für erneuerbare Energiesouveränität vorgeschlagen, die Zuschüsse und Garantien mit Obergrenzen für öffentliche Kredite verbindet. Sie prognostiziert für den Zeitraum von 2026 bis 2030 Investitionen von 7,69 Milliarden US-Dollar und zugleich einen Rückgang der Neuverschuldung des öffentlichen Sektors von 4,6 Milliarden auf 800 Millionen US-Dollar. Dabei handelt es sich um Prognosen für den vorgeschlagenen Mechanismus.

Die Organisation schätzt die jährliche Investitionslücke bei erneuerbaren Energien bis 2030 auf 1,35 Milliarden US-Dollar. Mofazzal Hossain, Forschungskoordinator der Organisation, sagte, 90,4 Prozent der Investitionen in erneuerbare Energien seit 2000 seien in Form von Krediten erfolgt. Von den 2,54 Milliarden US-Dollar, die im Energiesektor als Klimafinanzierung eingestuft wurden, seien 880 Millionen US-Dollar in Kohle- und Gaskraftwerke geflossen.

Brice Böhmer, Klimaexperte bei Transparency International, forderte eine Beteiligung der Öffentlichkeit und die Kontrolle durch Gemeinden, um Korruptionsrisiken zu verringern. Zusammen würden diese Vorschläge die Finanzierungsform, den Verwendungszweck und den damit erzielten Schutz erfassen.

Emissionsziele, Arbeitsplätze und Handel

Bangladesch gibt an, weniger als 0,5 Prozent der globalen Treibhausgasemissionen zu verursachen. In seinem aktualisierten nationalen Klimabeitrag setzt sich das Land das Ziel, die Emissionen bis 2035 durch eigene Maßnahmen um 6,39 Prozent unter den Wert eines Szenarios ohne zusätzliche Maßnahmen zu senken. Eine weitere Senkung um 13,92 Prozent ist an internationale Unterstützung geknüpft. Der Vergleich bezieht sich auf prognostizierte künftige Emissionen und nicht auf die aktuellen Emissionen.

Rahman sagte, Bangladesch wolle 2030 20 Prozent seines Strombedarfs aus erneuerbaren Quellen decken und baue Solarkapazitäten von 4.000 Megawatt auf. Weitere Pläne umfassen die Pflanzung von 250 Millionen Bäumen innerhalb von fünf Jahren sowie die Ausbaggerung von 20.000 Kilometern Flüssen und Kanälen.

Bangladesch unterstützt eine Verlängerung des Arbeitsprogramms zur Minderung bis 2030, begleitet von Finanzierung, Technologie und Ausbildung. Das Land fordert außerdem einen gerechten Übergang, also Veränderungen in Energieversorgung und Industrie, bei denen Arbeitskräfte durch menschenwürdige Beschäftigung, neue Qualifikationen und sozialen Schutz abgesichert werden.

Die Delegation äußerte Bedenken gegenüber einseitigen Handelspolitiken wie dem CO2-Grenzausgleichssystem, das Abgaben auf bestimmte Importe an die Emissionen bei ihrer Herstellung knüpft. Bangladesch argumentiert, dass klimapolitische Handelsmaßnahmen keine zusätzlichen Hürden für Unternehmen, Arbeitskräfte und Exporteure in Entwicklungsländern schaffen sollten.

Was geschieht bis zum Abschluss der Verhandlungen?

Die COP31 läuft bis zum 20. November. Bangladesch erklärt, in der zweiten Woche gemeinsam mit der Gruppe der am wenigsten entwickelten Länder, der G77 und China sowie weiteren Partnern daran zu arbeiten, Beschlüsse zu erreichen, die Zusagen in konkrete Unterstützung umsetzen.

• 9. November: Die COP31 wurde in Antalya eröffnet. Gastgeber ist die Türkei, die Verhandlungen leitet Australien.
• 10. November: Bangladesch forderte Zuschüsse und einen schnelleren Zugang zu Mitteln, während die Zivilgesellschaft Forschung zu Klimaschulden vorstellte.
• 12. November: Rahman forderte einen Anteil von mindestens 50 Prozent für Anpassungsmaßnahmen; zugleich wurde die Auswahl Bangladeschs für ARISE bekannt gegeben.
• 13. November: Die Delegation legte den jährlichen Finanzierungsbedarf und ihre Forderungen nach einem einfacheren Zugang dar.
• 20. November: An diesem Tag sollen die Verhandlungen enden.

Finanzierungsquellen, die Anrechnung von Anpassungsmaßnahmen und eine verlässliche Finanzierung für Verluste und Schäden sind weiterhin ungeklärt. Der Druck auf die Geberhaushalte verschärft die Herausforderung: Im Vorjahr sanken die Auslandshilfen um 23 Prozent, darunter die Zahlungen der Vereinigten Staaten um 56,9 Prozent.

Entwicklungsfinanzierungsinstitutionen aus Großbritannien, Norwegen und Kanada kündigten an, bis 2030 zehn Milliarden US-Dollar für Klimaprojekte in Schwellenländern mobilisieren zu wollen. Guterres forderte die Klimafonds außerdem auf, bürokratische Hürden abzubauen, und sprach sich für Abgaben auf außerordentliche Gewinne aus fossilen Brennstoffen aus, um Klimaschäden mitzufinanzieren.

Für Bangladesch kommt es nun darauf an, ob die abschließenden Beschlüsse einen klareren Zeitplan, einfachere Antragsverfahren und Mittel vorsehen, die Gemeinden nutzen können, ohne sich weiter zu verschulden.

Die wichtigsten Punkte

• Bangladesch beziffert den jährlichen Klimafinanzierungsbedarf auf 10 bis 11 Milliarden US-Dollar und die inländischen Ausgaben auf 4,5 bis 5 Milliarden US-Dollar.
• Dhaka unterstützt eine jährliche Anpassungsfinanzierung von 120 Milliarden US-Dollar vor 2035 und fordert, mindestens die Hälfte der internationalen Klimafinanzierung für Anpassungsmaßnahmen einzusetzen.
• Bangladesch kann einen ARISE-Investitionsplan ausarbeiten und damit bis zu 30 Millionen US-Dollar für Resilienz beantragen.
• Die Delegation fordert mehr Zuschüsse, schnellere Katastrophenhilfe und einen leichteren direkten Zugang zu Klimafonds.
• Zu den Prioritäten der Gemeinden gehören sicheres Trinkwasser, sichere Unterkünfte, der Schutz von Frauen und Unterstützung für vertriebene Familien.
• Die Verhandlungen der COP31 sollen am 20. November enden.