Bangladesch öffnet Dächer und Gewässer mit neuer Verordnung für private Solar-Investitionen

Solarprojekte bis zu 5 MW erhalten einen neuen Rechtsrahmen

Bangladesch hat die Verordnung über die Errichtung besonderer Solaranlagen von 2026 erlassen. Damit werden Dächer, Innenhöfe, ungenutzte Grundstücke, Teegärten und Gewässer für Solarprojekte mit bis zu 5 Megawatt geöffnet. Die Regierung will bis zum kommenden Sommer 3.000 bis 4.000 Megawatt an erneuerbarer Kapazität hinzufügen. Der Krieg im Nahen Osten macht deutlich, welche Risiken eine starke Abhängigkeit von importierten Brennstoffen birgt.

Die Verordnung wurde am Montag nach der Zustimmung des Kabinetts am 18. Oktober 2026 im Amtsblatt veröffentlicht. Sie eröffnet Gebäudeeigentümern und Solarunternehmen zwei Möglichkeiten, Anlagen zu finanzieren, legt Anforderungen an Verträge und die Entsorgung von Anlagen fest und führt Strafen für Diebstahl, Beschädigung und Eingriffe in Anlagen ein.

Sie gilt für staatliche, halbstaatliche, autonome und kommunale Einrichtungen, staatseigene Unternehmen, private Gebäude und Wohnimmobilien. Zu den zulässigen Nutzungen gehören solarbetriebene Bewässerungspumpen, solarbetriebene Kühlhäuser und Ladestationen für Elektrofahrzeuge. Große, auf dem Boden errichtete Solarparks fallen nicht unter diesen Rahmen.

Für Grundstückseigentümer ist die zentrale Entscheidung einfach: Sie bezahlen eine Solaranlage und besitzen sie selbst oder überlassen einem Unternehmen die Finanzierung und den Betrieb und bezahlen dafür den erzeugten Strom. Kunden mit Net-Metering können überschüssigen Strom ins nationale Netz einspeisen und sich auf ihre Rechnungen anrechnen lassen; auch Zahlungen zu staatlich festgelegten Tarifen sind möglich.

Die Verordnung eröffnet kleineren Anlagen einen klareren Weg zur Umsetzung. Ihr Erfolg hängt davon ab, ob Verträge, Finanzierung, Beschaffung und lokale Stromnetze eine rasche Ausweitung auf viele einzelne Standorte ermöglichen.

Was ändert sich für Eigentümer und Solarunternehmen?

Kabinettssekretär Nasimul Gani sagte, die Verordnung schließe Lücken in der bestehenden Gesetzgebung, etwa bei Stromtarifen über längere Zeiträume, Pachtzahlungen für Dachflächen und Wartungsvereinbarungen. Diese Details sind wichtig, wenn ein Unternehmen Anlagen auf einem Gebäude installiert, das ihm nicht gehört, und seine Investition über mehrere Jahre wieder einspielen will.

Beim OPEX-Modell finanziert ein Solarunternehmen die Installation, betreibt sie und deckt seine Kosten mit dem erzeugten Strom. Der Gebäudeeigentümer muss kein Geld im Voraus zahlen. OPEX steht für Betriebsausgaben, doch bei der hier beschriebenen Vereinbarung übernimmt der Dienstleister auch die Anfangsinvestition.

Bei CAPEX, kurz für Investitionsausgaben, bezahlt der Eigentümer die Anlage und behält sie. Dafür ist eine Anfangsinvestition nötig; zugleich gehört die Anlage dem Eigentümer, der für die Organisation ihres Betriebs verantwortlich ist.

Für jedes OPEX-Projekt muss eine Vereinbarung zwischen dem Kunden, dem Solarunternehmen und der zuständigen Behörde geschlossen werden. Die Verordnung legt fest:

Für die Installation und den Betrieb einer besonderen Solarstromanlage nach dieser Verordnung ist eine dreiseitige Vereinbarung zwischen dem Verbraucher, dem Dienstleister und der zuständigen Behörde zu schließen.

Der staatliche Standardvertrag muss den Zugang zu Dach oder Grundstück, die Qualität der Anlagen, Strompreise, Net-Metering und die Entsorgung der Anlagen regeln. Shafiqul Alam, leitender Energieanalyst am Institute for Energy Economics and Financial Analysis, sagte, Vereinbarungen zwischen drei Parteien gebe es im Rahmen des Net-Metering bereits. Die Verordnung vereinfache daher vor allem das Verfahren.

Mehr als Solarmodule auf Wohnhäusern

Schwimmende Solaranlagen und Agri-Photovoltaik erweitern den Geltungsbereich der Verordnung über herkömmliche Dachanlagen hinaus. Bei schwimmenden Solaranlagen werden Module auf Konstruktionen angebracht, die auf dem Wasser schwimmen. Agri-Photovoltaik verbindet die Stromerzeugung mit der Landwirtschaft: Dabei wachsen Nutzpflanzen unter oder neben den Modulen.

Dächer von Teegärten, angrenzende ungenutzte Flächen und Innenhöfe sind weitere geeignete Standorte. Solare Bewässerungspumpen und Kühlhäuser verknüpfen die Regelung direkt mit der Landwirtschaft, während Ladestationen dem wachsenden Strombedarf im Verkehrssektor Rechnung tragen.

Das Regierungsziel entspricht 3 bis 4 Gigawatt beziehungsweise 3.000 bis 4.000 Megawatt. Um diese gesamte Leistung mit Projekten an der Obergrenze von 5 Megawatt zu erreichen, wären 600 bis 800 Anlagen nötig. Ein Programm mit kleineren Anlagen müsste mehr Standorte umfassen. Das Ziel betrifft die erneuerbare Kapazität insgesamt; ein großer Anteil soll durch dezentrale Solaranlagen entstehen.

Wie sich mit überschüssigem Strom Geld verdienen lässt

Net-Metering ermöglicht es Kunden, Solarstrom auf dem eigenen Grundstück zu nutzen und nicht benötigten Strom ins Netz einzuspeisen. Der Zähler erfasst den Strombezug und die Einspeisung; der eingespeiste Strom wird nach den geltenden Regeln auf die Stromrechnung angerechnet.

Eine damit verbundene Bekanntmachung der Power Division vom 1. September sieht einen konkreten Anreiz für Haushalte vor, die bis zum 28. Februar 2027 Dachanlagen mit Batteriespeicher installieren: Für jede ins Netz eingespeiste Einheit überschüssigen Stroms gibt es 10,50 Tk. Dieser Tarif ist bis Februar 2030 garantiert. Eine Stromeinheit entspricht einer Kilowattstunde, also der Energiemenge, die ein Gerät mit einer Leistung von einem Kilowatt in einer Stunde verbraucht.

Der Batteriespeicher und die Installationsfrist bestimmen, wer Anspruch auf diesen Anreiz hat. Kunden, die Projekte nach der umfassenderen Verordnung planen, müssen die für ihre jeweilige Anlage geltenden Zahlungsbedingungen prüfen.

Nach Angaben der Power Division liegen die maximalen Erzeugungskosten für die förderfähigen Anlagen bei 8 Tk je Einheit. Die Tarifberechnung berücksichtigt demnach eine Gewinnspanne von 20 Prozent und einen Aufschlag von 11,25 Prozent. Verteilnetzbetreiber müssen die eingespeiste Strommenge erfassen und Zahlungen auf Bankkonten oder Konten mobiler Zahlungsdienste überweisen, statt Bargeld auszuzahlen.

Der Einspeisetarif von 10,50 Tk liegt 0,10 Tk über dem durchschnittlichen Stromtarif für Endkunden in Bangladesch von 10,40 Tk je Einheit. Dieser geringe Abstand macht eine zuverlässige Abrechnung und Auszahlung sowohl für Haushalte mit Einnahmen als auch für Verteilnetzbetreiber wichtig, die den überschüssigen Strom abnehmen.

Die wichtigsten Termine für die Umsetzung

Die Verordnung kommt zusammen mit Tarifanreizen, Erleichterungen bei Einfuhrzöllen und längerfristigen nationalen Zielen. Daraus ergeben sich verschiedene Planungstermine für Kunden, Projektentwickler und Stromverteiler.

• 1. September 2026: Die Power Division veröffentlichte die Bekanntmachung mit dem Einspeisetarif von 10,50 Tk für förderfähige Dachanlagen mit Batteriespeicher.
• 18. Oktober 2026: Das Kabinett billigte den Entwurf der Verordnung in seiner 25. Sitzung unter dem Vorsitz von Premierminister Tarique Rahman.
• Montag nach der Zustimmung des Kabinetts: Die Verordnung wurde im Amtsblatt veröffentlicht.
• 28. Februar 2027: Installationsfrist für Haushalte, die den festgelegten Anreiz für Dachanlagen mit Batteriespeicher in Anspruch nehmen wollen.
• Februar 2030: Ende des garantierten Tarifs von 10,50 Tk im Rahmen dieses Anreizes.
• 2030 und 2040: Die Erneuerbare-Energien-Politik 2025 sieht vor, dass erneuerbare Quellen 20 beziehungsweise 30 Prozent des Stroms liefern.

Der Haushalt für das Haushaltsjahr 2027 setzt zudem die Einfuhrzölle auf Solarmodule, Wechselrichter und wichtige Solarkomponenten bis 2031 aus. Wechselrichter wandeln den von Modulen erzeugten Strom in die Form um, die Gebäude und Stromnetz nutzen können. Geringere Komponentenkosten können Projekten zugutekommen; die tatsächlichen Kosten für Kunden hängen jedoch weiterhin von den Kreditzinsen und den Bedingungen der Stromverträge ab.

Schnellere Beschaffung erfordert klarere Regeln

Bei CAPEX-Projekten können Waren und Dienstleistungen im Wert von bis zu 5 Crore Tk, also 50 Millionen Tk, im beschränkten Ausschreibungsverfahren beschafft werden. Dabei werden ausgewählte Anbieter eingeladen, anstatt die Ausschreibung für den gesamten Markt zu öffnen. Einschlägige Beschaffungen sind zudem von der verpflichtenden Nutzung des E-Government-Beschaffungssystems (e-GP) ausgenommen.

Die Maßnahmen sollen die Zeit bis zum Projektstart verkürzen. Branchenvertreter wünschen sich genauere Angaben dazu, wer bieten darf, welche fachlichen Voraussetzungen gelten und wie die Beteiligung ablaufen soll.

Shafiqul Alam forderte Klarheit darüber, ob die Anforderungen an beschränkte Ausschreibungen auch für private Industrieunternehmen gelten, die Module auf dem eigenen Betriebsgelände installieren. Für diese Unternehmen hat die Antwort Einfluss darauf, wie sie Ausrüster und Auftragnehmer auswählen.

Mostafa Al Mahmud, Präsident der Bangladesh Sustainable and Renewable Energy Association, warnte, dass teure Kredite den Preis von Solarstrom erhöhen könnten. Zudem könnten intransparente Beschaffungsverfahren dazu führen, dass politische Begünstigung tatsächliche Investoren und Unternehmen ausschließt.

Imran Chowdhury, ein Vorstandsmitglied des Verbands, sagte, kleinere Projekte könnten für ausländische Investoren wenig attraktiv sein, sofern sie nicht zu größeren Portfolios gebündelt würden. Die Bündelung ermöglicht es Investoren, mehrere Standorte gemeinsam zu bewerten und zu finanzieren, statt für jedes Dach eine eigene Investition auszuhandeln. Er forderte klarere Regeln zur Teilnahmeberechtigung von Bietern, zu technischen Standards und zu den Beteiligungsverfahren.

Mostafa sprach sich außerdem für ein umfassenderes Gesetz aus, das erneuerbare Technologien und Projekte jeder Größe abdeckt und so mehr Investitionen aus Bangladesch und dem Ausland anziehen soll. Die neue Verordnung konzentriert sich auf einen enger begrenzten Marktbereich.

Mieter und Stromnetze müssen berücksichtigt werden

Zahlen des Bangladesh Bureau of Statistics zeigen, dass 68,58 Prozent der Haushalte in Stadtgebieten mit kommunaler Selbstverwaltung zur Miete wohnen, also mehr als zwei von drei. Für diese Haushalte ist die Finanzierung nur ein Teil des Problems: Zugang zu einem geeigneten Dach gibt es in der Regel nur mit Zustimmung des Gebäudeeigentümers.

Die Forscherin und Energiepolitik-Analystin Ismot Hasnine Masrur E Khuda sowie der Wissenschaftler und Politikberater Rassiq Aziz Kabir schlagen gemeinschaftliche Solarmodelle, für Mieter zugängliche Finanzierungen sowie gruppenbasiertes oder virtuelles Net-Metering vor. Damit könnten mehrere Kunden Stromgutschriften aus einer gemeinsamen Anlage nutzen. Es handelt sich um Vorschläge, mit denen mehr Menschen Zugang erhalten sollen.

Die Analysten verweisen als Beispiel für bestehende Finanzierungsmöglichkeiten auf das Solar-Home-Systems-Programm von IDCOL, bei dem rund 96 Prozent der Kredite zurückgezahlt werden. Durch die Zusammenarbeit mit Partnerorganisationen und die Kreditvergabe konnten ländliche Haushalte Solaranlagen erhalten, ohne die gesamten Kosten sofort bezahlen zu müssen.

Auch die Verteilnetze setzen der praktischen Umsetzung Grenzen. Jeder lokale Netzabschnitt hat eine Obergrenze dafür, wie viel Strom er sicher aufnehmen kann. Eine Veröffentlichung dieser Kapazitäten würde Entwicklern helfen, geeignete Standorte zu finden, bevor sie Geld für Anlagen und Anträge ausgeben.

Australien bietet einen aufschlussreichen Vergleich: Die Einspeisegrenzen für Haushalte liegen dort üblicherweise bei 5 Kilowatt, in einigen überlasteten Netzen ist gar keine Einspeisung möglich. Das zeigt, warum die Genehmigung zur Installation von Modulen und die Erlaubnis zur Einspeisung ins Netz aufeinander abgestimmt werden müssen.

Vietnam zeigt, welcher Druck durch eine feste Frist für Tarifanreize entstehen kann. Im Jahr 2020 installierte das Land mehr als 9 Gigawatt an Dachsolaranlagen, davon allein rund 6 Gigawatt im Dezember, bevor der Anreiz auslief. Netze in Gebieten mit vielen Installationen hatten Schwierigkeiten, die Strommengen aufzunehmen; die Erzeugung wurde abgeregelt. Das bedeutet, dass ein Teil des verfügbaren Stroms nicht genutzt werden konnte.

In Bangladesch machen die Frist im Februar 2027 die Verfügbarkeit von Installateuren, die Qualität der Anlagen und die Prüfung der Netzanschlüsse zu dringlichen Fragen. Die beiden Analysten empfehlen, die Tarife für neue Teilnehmer schrittweise zu senken, um die Nachfrage über einen längeren Zeitraum zu verteilen und zugleich bereits bestehenden Zahlungszusagen an Stromproduzenten Rechnung zu tragen.

Die Entsorgung von Anlagen wird zur Vertragspflicht

OPEX-Verträge müssen das Management von Elektroschrott und Rücknahmesysteme vorsehen, über die Hersteller ausgediente Anlagen zurücknehmen. Damit wird die Verantwortung für das Ende der Nutzungsdauer bereits zu Projektbeginn vertraglich geregelt.

Shafiqul Alam begrüßte die Regelung, sagte jedoch, dass weitere Rahmenbedingungen für ihre Umsetzung nötig seien. Mostafa Al Mahmud sagte, der Ausbau von Solaranlagen werde die Menge an ausgedienten Modulen erhöhen und erfordere geeignete Sammel-, Recycling- und Entsorgungssysteme.

Bangladesch hat bereits Schwierigkeiten, Elektroschrott zu bewältigen, während sich batteriebetriebene Autorikschas verbreiten und die Nachfrage nach Elektrofahrzeugen steigt. Mit einer größeren Solarbranche kommen weitere Anlagen hinzu, die irgendwann ersetzt oder entsorgt werden müssen. Klare Zuständigkeiten für die Rücknahme sind daher wichtig, bevor die Zahl der Installationen stark wächst.

Mostafa sagte, Recycling könne bei sachgerechter Organisation Investitionen und Arbeitsplätze schaffen. Damit daraus ein funktionierendes Angebot wird, braucht es Regelungen für die Sammlung der Anlagen, ihren Transport zu geeigneten Einrichtungen und die Finanzierung dieser Arbeit.

Wer beaufsichtigt die Projekte und setzt die Regeln durch?

Ein vom Premierminister geleiteter Nationaler Politikrat wird die politischen Leitlinien vorgeben. Bezirks- und Upazila-Ausschüsse koordinieren die Umsetzung vor Ort, während die Behörde für nachhaltige und erneuerbare Energieentwicklung (SREDA) installierte Anlagen erfasst und ihre Funktionsfähigkeit überprüft.

Die Verordnung sieht außerdem Strafen vor, die Anlagen und Beschäftigte schützen sollen. Der Diebstahl von Solarstrom oder Ausrüstung kann mit bis zu drei Jahren Haft, einer Geldstrafe von 50.000 Tk oder beidem geahndet werden. Für den Kauf, Verkauf oder Besitz gestohlener Ausrüstung gilt dieselbe Strafe.

Wer Module oder Anlagen beschädigt, muss mit bis zu fünf Jahren Haft oder einer Geldstrafe von bis zu 5 Lakh Tk, also 500.000 Tk, rechnen. Illegale Anschlüsse oder die Behinderung von Beschäftigten bei der Installation, Inspektion oder Wartung können mit bis zu drei Jahren Haft oder einer Geldstrafe von 5 Lakh Tk geahndet werden. Die Fälle werden vor erstinstanzlichen oder metropolitanen Magistratsgerichten verhandelt; einige können vor mobile Gerichte kommen.

Die Regierung hat einen Weg geschaffen, über den viele kleinere Standorte zur Stromversorgung beitragen können. Gebäudeeigentümer und Investoren brauchen nun praktikable Verträge, bezahlbare Finanzierungen, verlässliche Netzanschlüsse und klare Beschaffungsverfahren, damit aus dieser rechtlichen Öffnung funktionierende Anlagen werden.

Die wichtigsten Punkte

• Die Verordnung über die Errichtung besonderer Solaranlagen von 2026 gilt für zulässige Solarprojekte mit bis zu 5 Megawatt, darunter Dachanlagen, schwimmende Solaranlagen und Agri-Photovoltaik.
• Bei OPEX finanziert und betreibt ein Unternehmen die Anlage; bei CAPEX bezahlt der Eigentümer die Anlage und besitzt sie selbst.
• OPEX-Vereinbarungen müssen Strompreise, Zugang zum Standort, Anlagenstandards, Net-Metering und Abfallmanagement regeln.
• CAPEX-Beschaffungen im Wert von bis zu 5 Crore Tk können im beschränkten Ausschreibungsverfahren erfolgen. Branchenvertreter fordern klarere Regeln für die Teilnahme.
• Ein damit verbundener Anreiz sieht für jede überschüssige Stromeinheit aus förderfähigen Dachanlagen mit Batteriespeicher, die bis zum 28. Februar 2027 installiert werden, eine Zahlung von 10,50 Tk vor.
• Bangladesch will bis zum kommenden Sommer 3.000 bis 4.000 Megawatt an erneuerbarer Kapazität hinzufügen. Entscheidend dafür sind Finanzierungen, der Zugang für Mieter und die Kapazität der Stromnetze.