Mongolei beschließt Haushaltsänderung für 2026: Höhere Renten und Gehälter, Defizit bei 2 Billionen Tugrik

Mehr Unterstützung für Haushalte bei steigenden Gesamtausgaben

Das mongolische Parlament hat eine Änderung des Haushalts für 2026 beschlossen. Damit werden 1,4 Billionen Tugrik aus ausgewählten Ausgabenposten in Renten, Gehälter im öffentlichen Dienst, Sozialleistungen und wichtige Versorgungsgüter umgeleitet. Rund 435.000 ältere Menschen sollen ab dem 1. November eine neue monatliche Grundrente von 100.000 bis 300.000 Tugrik erhalten.

Nach den endgültigen Haushaltszahlen belaufen sich die Einnahmen auf 31,9 Billionen Tugrik und die Ausgaben auf 33,9 Billionen Tugrik. Damit ergibt sich ein Defizit von rund 2 Billionen Tugrik. Die Gesamtausgaben steigen gegenüber dem zuvor beschlossenen Ansatz um 971,5 Milliarden Tugrik, obwohl die Regierung bestimmte Kosten kürzt, um ihre Prioritäten zu finanzieren.

Ministerpräsident Nyam-Osoryn Uchral stellte die Änderung als Maßnahme zum Schutz der Haushaltseinkommen vor steigenden Preisen dar. Sie betrifft Rentenzahlungen und Lehrergehälter ebenso wie Stromsubventionen, Lebensmittelreserven und Lagerkapazitäten für einen dreimonatigen Treibstoffvorrat.

Im Kern geht es darum, wofür das Geld ausgegeben wird. Einschränkungen bei Reisen, Fahrzeugen, Möbeln und Beratungsleistungen setzen Mittel für Leistungen und Gehälter frei, die Haushalte unmittelbar ausgeben können. Diese Zahlungen verursachen aber auch Kosten, die künftige Haushalte tragen müssen.

Uchral erläuterte den Zweck der Änderung und stellte dabei einen direkten Bezug zwischen öffentlichen Ausgaben und den Menschen her, die sie finanzieren:

Der Haushalt besteht aus Ihren Steuergeldern. Der Haushalt ist die Lebensgrundlage des Landes und seiner Haushalte.

Der Erfolg des Pakets bemisst sich daher an zwei Fragen: Erreichen die versprochenen Zahlungen die Empfänger, und kann die Regierung sie neben öffentlichen Dienstleistungen, Investitionen und Schuldenverpflichtungen dauerhaft finanzieren?

Was ändert sich für Rentner und Pflegekräfte?

Für die neue Grundrente sind 196,3 Milliarden Tugrik vorgesehen. Uchral bezeichnete sie als eine neue Form der Unterstützung, die durch Änderungen am Sozialversicherungssystem eingeführt wird. 435.000 ältere Menschen sollen monatlich zwischen 100.000 und 300.000 Tugrik erhalten.

Uchral zufolge beziehen derzeit sieben von zehn älteren Rentnern die Mindestrente von 769.000 Tugrik. Gemessen daran entspricht die angekündigte Grundzahlung etwa 13 bis 39 Prozent. Dieser Vergleich zeigt die Größenordnung der neuen Unterstützung; die individuelle Höhe hängt jedoch von den für die Zahlung geltenden Regeln ab.

Der Ministerpräsident verknüpfte die Rentenreform mit der Dauer der Erwerbstätigkeit und den geleisteten Beiträgen. Zudem versprach er zum 1. Januar eine weitere Erhöhung, bei der die Preissteigerungen berücksichtigt werden sollen.

Die Sozialrente für Menschen mit Behinderungen steigt ab dem 1. November um 26 Prozent auf monatlich 600.000 Tugrik. Das Pflegegeld erhöht sich um 12 Prozent auf 370.000 Tugrik.

Für diese Leistungen an Menschen mit Behinderungen und die Pflegezahlungen hat die Regierung für November und Dezember zusätzlich 29,7 Milliarden Tugrik eingeplant. Uchral nannte eine gemeinsame Zahl von 171.400 Begünstigten, die Mehrfachzählungen umfasst. Eine Person, die mehreren Kategorien angehört, kann darin also mehr als einmal erfasst sein.

Für Haushalte mit Pflegeverantwortung unterstützen die Maßnahmen sowohl die gepflegte Person als auch die pflegende Person. Wie stark ihre Kaufkraft steigt, hängt davon ab, wie sich Lebensmittel-, Heiz-, Transport- und sonstige notwendige Ausgaben nach Inkrafttreten der Erhöhungen entwickeln.

Mehr Mittel für Lehrkräfte und Beschäftigte im öffentlichen Dienst

Mit der Haushaltsänderung werden 170,1 Milliarden Tugrik bereitgestellt, um zuvor unterschiedlich hohe Gehaltserhöhungen in den Bereichen Bildung, Gesundheit, Wissenschaft und öffentlicher Dienst auf ein einheitliches Niveau von 50 Prozent zu bringen. Bei den Beratungen im Parlament wurde dieses Ziel als Erhöhung gegenüber der Gehaltsbasis von 2025 beschrieben.

Weitere 674,5 Milliarden Tugrik decken die Finanzierungslücke für ein ganzes Jahr mit erhöhten Gehältern für 93.500 Lehrkräfte und andere Beschäftigte im Bildungswesen. Zusammen belaufen sich die beiden von Uchral genannten Posten auf 844,6 Milliarden Tugrik.

Uchral sagte außerdem, die Regierung habe vollständig auf ein einheitliches System umgestellt, bei dem Zulagen auf Grundlage des erhöhten Gehalts berechnet werden. Für Beschäftigte, deren zusätzliche Zahlungen vom regulären Gehalt abhängen, ist neben dem angekündigten Prozentsatz auch die Berechnungsmethode entscheidend.

In der endgültigen Haushaltsaufstellung wird der Anstieg der Gehaltsausgaben für Beschäftigte des öffentlichen Dienstes gesondert mit 651 Milliarden Tugrik angegeben. Dieser Betrag unterscheidet sich von den beiden vom Ministerpräsidenten vorgestellten Ansätzen. Die detaillierten Gehaltspläne sind daher wichtig, um nachzuvollziehen, wie die Finanzierungskategorien zusammenhängen.

Schulen, Krankenhäuser und andere öffentliche Dienste stehen vor derselben praktischen Aufgabe: bewilligte Mittel in regelmäßige Zahlungen umzusetzen. Im Bildungsbereich soll der Ansatz von 674,5 Milliarden Tugrik ausdrücklich die Lücke zwischen der Gehaltszusage und den für ihre ganzjährige Finanzierung benötigten Mitteln schließen.

Warum Einsparungen mit einem höheren Defizit einhergehen können

Die von der Regierung genannte Einsparung von 1,4 Billionen Tugrik umfasst Kürzungen ausgewählter laufender und investiver Ausgaben. Laufende Ausgaben decken wiederkehrende Kosten wie Gehälter, Leistungen und Subventionen. Investive Ausgaben finanzieren Vermögenswerte wie Gebäude und Ausrüstung.

Die Gesamtausgaben können trotzdem steigen, wenn die zusätzlichen Ausgaben an anderer Stelle höher ausfallen als die Kürzungen. Den endgültigen Zahlen zufolge belaufen sich die Ausgaben auf 33,9 Billionen Tugrik, ein Plus von 971,5 Milliarden Tugrik. Bei Einnahmen von 31,9 Billionen Tugrik muss die Regierung eine Finanzierungslücke von rund 2 Billionen Tugrik schließen.

Bei der vierten Lesung lag das geplante Defizit bei 2,048 Billionen Tugrik, nach zuvor 1,05 Billionen Tugrik. Das entspricht einem Anstieg um 998 Milliarden Tugrik. Eine separate Zahl von 2,2 Billionen Tugrik bezeichnete die Lücke zur Jahresmitte. Nach den endgültigen Haushaltszahlen beträgt das jährliche Defizit rund 2 Billionen Tugrik.

Finanzminister Zagdjavyn Mendsaikhan hat daran festgehalten, dass die Änderung die bewilligte Ausgabenobergrenze einhält und durch Einsparungen statt durch zusätzliche Kreditaufnahme Spielraum für neue Ausgaben schafft. Angesichts der endgültigen Ausgabensteigerung und der vorgesehenen Kreditaufnahme ist die dahinterstehende Haushaltsrechnung ein zentraler Maßstab für die Bewertung des Pakets.

Der Finanzierungsplan sieht 1,8 Billionen Tugrik aus staatlichen Wertpapieren und 779,2 Milliarden Tugrik aus Auslandskrediten vor. Staatliche Wertpapiere sind Rückzahlungsversprechen an Anleger, die dem Staat Geld leihen. Zusammen belaufen sich die beiden Finanzierungsbeträge auf 2,5792 Billionen Tugrik und liegen damit über dem ausgewiesenen Defizit.

Staatsunternehmen tragen einen größeren Teil der Finanzierungslast

Uchral zufolge sollen 1,6 Billionen Tugrik an Dividenden staatlicher Unternehmen in den Haushalt fließen, um Gehälter, Renten und Beihilfen zu finanzieren. Eine Dividende ist eine Ausschüttung von Unternehmensgewinnen an die Eigentümer, in diesem Fall den Staat.

Im endgültigen Einnahmenplan wird außerdem die Schätzung der Steuereinnahmen um 1 Billion Tugrik gesenkt. Dieser Betrag soll durch Dividendeneinnahmen der Unternehmen ersetzt werden. Die Ersatzsumme von 1 Billion Tugrik und die Dividendensumme von 1,6 Billionen Tugrik beschreiben unterschiedliche Teile des Einnahmenplans.

Für Staatsunternehmen gelten Einschränkungen bei Transport, Treibstoff, Möbeln, Fahrzeugen, In- und Auslandsreisen, Werbung, Beratung und Schulungen. Uchral zufolge soll die Leistung der Unternehmen künftig stärker anhand von Effizienz und Erträgen sowie professioneller Geschäftsführung und öffentlicher Kontrolle beurteilt werden.

Bei den Beratungen im Parlament wurden 758 Milliarden Tugrik der angekündigten Einsparungen von 1,4 Billionen Tugrik mit einer Finanzierung über Wertpapiere der Hauptstadt in Verbindung gebracht. Das entspricht etwa 54 Prozent der angegebenen Gesamteinsparung. Änderungen an einer großen Finanzierungsverpflichtung machen somit einen erheblichen Teil der Anpassung aus, neben Beschränkungen bei den laufenden Betriebsausgaben.

Dividenden können helfen, die diesjährigen Verpflichtungen zu erfüllen. Sie hängen jedoch von den erwirtschafteten Gewinnen und den ausschüttbaren Mitteln der Unternehmen ab. Gehälter und monatliche Renten müssen dagegen wiederholt gezahlt werden. Diese dauerhaften Verpflichtungen mit verlässlichen Einnahmen zu decken, bleibt eine kontinuierliche Aufgabe für den Haushalt.

Lebensmittelreserven und Stromhilfen sollen Lebenshaltungskosten abfedern

Für Lebensmittel- und Treibstoffreserven sind in der Haushaltsänderung 140,9 Milliarden Tugrik vorgesehen. Uchral kündigte für das Folgejahr Vorräte von 20.000 Tonnen Fleisch, 12.000 Tonnen Gemüse und 100.000 Tonnen Weizen sowie Lagerkapazitäten für einen dreimonatigen Treibstoffvorrat an.

Die drei Lebensmittelkategorien summieren sich auf 132.000 Tonnen. Weizen macht davon rund 76 Prozent aus. Die Reserven sollen die Versorgung sicherstellen, wenn Engpässe, Lieferprobleme oder Preissteigerungen die Haushalte belasten.

Mongolei will die Einfuhrzölle und Verbrauchsteuern auf Treibstoff vorübergehend weiterhin auf null setzen. Uchral bezeichnete das Land als vollständig von Treibstoffimporten abhängig und sagte, die Arbeiten zur Verbesserung der Abfertigung an den Grenzen sowie der Transport- und Lagerkapazitäten würden fortgesetzt.

Für Strom sind im Rahmen zweier Maßnahmen 186,2 Milliarden Tugrik vorgesehen. Eine Subvention von 107,3 Milliarden Tugrik soll verhindern, dass höhere Kosten für Stromimporte und Erzeugung an die Haushalte weitergegeben werden. Weitere 78,9 Milliarden Tugrik fließen in Reparaturen und die Erneuerung von Kraftwerken sowie von Übertragungs- und Verteilnetzen.

Die Subvention macht rund 58 Prozent dieses Energieansatzes aus; der Rest ist für Reparaturen vorgesehen. Die eine Maßnahme soll die Stromrechnungen der Haushalte begrenzen, die andere die nötige Infrastruktur sichern, damit bei der winterlichen Spitzenlast die Stromversorgung aufrechterhalten werden kann.

In der umfassenderen endgültigen Haushaltsaufstellung steigen die Subventionen für Landwirtschaft und Energie um 480 Milliarden Tugrik. Darin ist ein breiterer Ausgabenkreis erfasst als im von Uchral beschriebenen Strompaket von 186,2 Milliarden Tugrik.

Investitionen sinken, wiederkehrende Verpflichtungen nehmen zu

In der endgültigen Aufstellung werden die Ausgaben für Gebäude und Ausrüstung um 160 Milliarden Tugrik gekürzt. Bei der vierten Lesung sollte das umfassendere Investitionsprogramm von 3,2802 Billionen auf 3,0307 Billionen Tugrik sinken; 36 von 738 Projekten sollten gestrichen werden.

Die geplante Kürzung des Programms belief sich auf 249,5 Milliarden Tugrik oder rund 7,6 Prozent. Bei der vierten Lesung wurde außerdem mit einem Anstieg der laufenden Ausgaben um 1,1521 Billionen Tugrik gerechnet. Zusammen zeigen diese Änderungen die Richtung der Haushaltsanpassung: mehr Mittel für wiederkehrende Zahlungen und weniger für Investitionen.

Der Rat für fiskalische Stabilität hatte bereits in seiner Bewertung des Haushalts 2026 Bedenken hinsichtlich der Projektplanung geäußert. Die Prüfung bezog sich auf die ursprünglichen Haushaltsgesetzentwürfe, die die Regierung am 1. September 2025 vorgelegt hatte, nicht auf die spätere Änderung.

Der Rat stellte fest, dass der ursprüngliche Entwurf die besonderen Anforderungen des Gesetzes zur fiskalischen Stabilität erfüllte. Zugleich warnte er, dass die Kosten für den jährlichen Entwicklungsplan die realistische Finanzierungskapazität des Landes überstiegen.

Der Rat empfahl, Projekte ohne ausreichend klare Machbarkeitsstudien, Entwürfe, Standortangaben, Grundstücksgenehmigungen und Kostenschätzungen auszuschließen. Bei einigen Projekten stünden die Kosten nur in schwachem Zusammenhang mit den angestrebten Ergebnissen; außerdem sei die Zuständigkeit für größere Programme unklar.

Der ursprüngliche Entwurf räumte Investitionen in Bildung, Gesundheit und Energie Vorrang ein. Vorgesehen waren unter anderem rund 1 Billion Tugrik für Bildung und 1,3 Billionen Tugrik für Gesundheit. Zu den geplanten Gesundheitsprojekten gehörten Krankenhäuser für Krebsbehandlungen, Transplantationen und Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Verbesserungen an Krankenhäusern in 17 Provinzen sowie Notfalldienste und medizinische Ausrüstung.

Wie die Änderung den ursprünglichen Plan verschiebt

Die Prüfung des Rates für fiskalische Stabilität ist ein hilfreicher Ausgangspunkt, um die politische Kursänderung zu beurteilen. Im ursprünglichen Entwurf war eine Erhöhung der Sozialversicherungs- und Sozialrenten um 6 Prozent vorgesehen. Die Änderung führt die neue Grundrente ein und setzt die Erhöhung der Sozialrente für Menschen mit Behinderungen mit 26 Prozent deutlich höher an.

Der ursprüngliche Entwurf ging außerdem von einem Ausgabenwachstum von 4,5 Prozent im Jahr 2026 aus, nach voraussichtlich 3,2 Prozent im Jahr 2025. Der Rat verzeichnete in den Vorjahren deutlich schnellere Zuwächse, darunter 24 Prozent im Jahr 2023 und 35,9 Prozent im Jahr 2024.

Den Projektionen des Entwurfs zufolge sollten die Haushaltsausgaben von 35,1 Prozent des Bruttoinlandsprodukts im Jahr 2025 auf 32,2 Prozent im Jahr 2026 sinken. Das Bruttoinlandsprodukt, kurz BIP, misst den Wert der in der Volkswirtschaft produzierten Waren und Dienstleistungen. Der prognostizierte Rückgang betrug 2,9 Prozentpunkte.

Uchral kündigte zudem eine engere Abstimmung der lokalen Ausgaben mit dem konsolidierten Staatshaushalt an. Ihm zufolge sind die Ausgaben aus lokalen Haushaltsüberschüssen, die aus den Vorjahren übertragen wurden, so stark gestiegen, dass sie die Gesamtausgaben und die Einhaltung der Haushaltsvorgaben beeinflussen. Die lokalen Behörden sollen ihre Autonomie behalten, zugleich aber die Ausweitung ihrer Ausgaben strenger kontrollieren.

Zahlungstermine und Einzelheiten noch offen

Die wichtigsten Termine betreffen das ursprüngliche Haushaltsverfahren, die parlamentarische Änderung und die angekündigten Zahlungen an die Haushalte:

• 1. September 2025: Die Regierung legte dem Parlament die ursprünglichen Haushaltsgesetzentwürfe für 2026 vor.
• 9. Oktober 2026: Das Parlament beriet die Änderung in vierter Lesung und überwies sie zur Vorbereitung der fünften Lesung an den Ständigen Haushaltsausschuss.
• 1. November 2026: Geplanter Beginn der neuen Grundrente sowie der erhöhten Zahlungen an Menschen mit Behinderungen und für Pflege.
• November und Dezember 2026: Zeitraum, für den die zusätzlichen 29,7 Milliarden Tugrik für Leistungen an Menschen mit Behinderungen und Pflege vorgesehen sind.
• 1. Januar 2027: Die von Uchral angekündigte nächste Rentenerhöhung, bei der die Preisentwicklung berücksichtigt werden soll.

Das genaue Datum der endgültigen Beschlussfassung muss noch bestätigt werden, da das für die Erklärung des Ministerpräsidenten angegebene Datum ungültig ist. Weitere Angaben werden zur individuellen Höhe der Grundrente, zum Umfang der Erhöhung im Januar, zur Abstimmung der Gehaltssummen und dazu benötigt, warum die aufgeführten Finanzierungsquellen das Defizit übersteigen. Für die befristete Steuerentlastung bei Treibstoff wurde kein Enddatum genannt.

Für die Empfänger sind zunächst die Zahlungen im November und die nächste Rentenanpassung entscheidend. Für die Regierung besteht die längerfristige Aufgabe darin, diese Verpflichtungen zu finanzieren, die wichtige Infrastruktur zu erhalten und die nationalen wie lokalen Ausgaben innerhalb der Haushaltsregeln zu halten.

Wichtige Punkte

• Das Parlament beschloss eine Änderung des Haushalts für 2026 mit Einnahmen von 31,9 Billionen Tugrik und Ausgaben von 33,9 Billionen Tugrik.
• Die Regierung lenkt 1,4 Billionen Tugrik aus ausgewählten Ausgabenposten um, während die Gesamtausgaben um 971,5 Milliarden Tugrik steigen.
• Rund 435.000 ältere Menschen sollen ab dem 1. November monatliche Grundrenten von 100.000 bis 300.000 Tugrik erhalten.
• Die Sozialrente für Menschen mit Behinderungen steigt auf 600.000 Tugrik, das Pflegegeld auf 370.000 Tugrik.
• Das Paket finanziert höhere Gehälter im öffentlichen Dienst, Lebensmittel- und Treibstoffreserven, Stromsubventionen und die Reparatur von Netzen.
• Dividenden staatlicher Unternehmen tragen stärker zur Finanzierung bei, während die Investitionsausgaben sinken.