Tadschikistan führt Korruptionsprüfungen für ausländische Vereinbarungen zu Edelmetallen ein

Ausländische Bergbauvereinbarungen werden zusätzlich geprüft

Tadschikistan führt Korruptionsprüfungen für Entwürfe von Vereinbarungen mit ausländischen Partnern zu Edelmetallen und Edelsteinen ein. Zugleich weitet das Land die staatliche Regulierung des handwerklichen Bergbaus aus und leitet illegal geförderte oder beschlagnahmte Wertgegenstände in einen nationalen Reservefonds.

Präsident Emomali Rahmon unterzeichnete die Änderungen des Gesetzes über Edelmetalle und Edelsteine am 21. Oktober 2026. Die erste Parlamentskammer verabschiedete sie am 15. Juni, die zweite stimmte ihnen am 17. Oktober zu. Die Änderungen treten nach ihrer offiziellen Veröffentlichung in Kraft.

Die zentrale Änderung betrifft Artikel 23. Entwürfe internationaler Verträge und Vereinbarungen mit ausländischen Staaten, ihren Verwaltungseinheiten und ausländischen juristischen Personen müssen künftig zusätzlich zu den bereits vorgeschriebenen wirtschaftlichen und rechtlichen Prüfungen einer Korruptionsprüfung unterzogen werden. Die Regelung umfasst Förderung, Herstellung, Verwendung und Handel mit Edelmetallen und Edelsteinen und geht damit über den Goldbergbau hinaus.

Die Änderungen sind für eine Branche relevant, in der ausländische Unternehmen und die tadschikische Regierung gemeinsam an großen Bergwerken beteiligt sind. Sie betreffen auch eine deutlich kleinere Form des Bergbaus: Einzelpersonen und Unternehmen, die Mineralien aus Flussablagerungen und anderen Gebieten fördern, deren Vorkommen noch nicht offiziell erfasst wurden.

Was die neuen Prüfungen umfassen

Artikel 23 ergänzt die Prüfung geplanter Vereinbarungen um eine weitere Stufe. Bei wirtschaftlichen Prüfungen werden finanzielle und wirtschaftliche Aspekte untersucht, bei rechtlichen Prüfungen die Vereinbarkeit einer Vereinbarung mit geltendem Recht. Die Korruptionsprüfung nimmt mögliche Korruptionsrisiken in den geplanten Vereinbarungen in den Blick.

Die zuständige staatliche Stelle organisiert die Prüfungen nach den von der Regierung festgelegten Verfahren. Begleitende Änderungen an Artikel 11 aktualisieren die Befugnisse der Regierung in diesem Bereich. Internationale Verträge über Edelmetalle und Edelsteine müssen weiterhin ratifiziert werden. Diese förmliche Zustimmung ist erforderlich, damit ein Vertrag im Rahmen des Rechtsverfahrens des Landes verbindlich wird.

Die Regelung betrifft Entwürfe von Vereinbarungen. Aus der Beschreibung der Änderung geht nicht hervor, ob bestehende Verträge neu geprüft werden, welche Prüfmaßstäbe gelten oder wie lange eine Prüfung dauert. Diese Einzelheiten sind für Unternehmen wichtig, die über Investitionen verhandeln, und für die zuständigen Genehmigungsbehörden.

Ausländische Investoren betreiben bereits große Bergwerke

Im Minerals Yearbook 2023 des United States Geological Survey (USGS) werden mehrere Goldbergbauprojekte mit ausländischen Investoren und dem tadschikischen Staat aufgeführt. Die Angaben zu den Eigentumsverhältnissen vermitteln ein Bild der Branche vor den Änderungen von 2026.

Das Joint Venture Zeravshan gehörte demnach zu 70 Prozent der chinesischen Zijin Mining Group und zu 30 Prozent der tadschikischen Regierung. Es betrieb die Bergwerke Jilau und Taror im Zarafshon-Tal in der Provinz Sughd. Am Joint Venture Aprelevka hielt die Regierung demnach 51 Prozent; die übrigen 49 Prozent gehörten Gulf International Minerals, das laut Jahrbuch zu Vast Resources gehörte.

Im selben Jahrbuch wurde Pakrut LLC als vollständig im Besitz von China Nonferrous Gold aufgeführt. An Darvaz LLC, einem weiteren Förderunternehmen, hielt die Regierung demnach 51 Prozent und Gold and Mineral Excavation Co. 49 Prozent.

Diese Eigentumsverhältnisse zeigen, weshalb die Regeln für Vereinbarungen mit ausländischen Partnern praktische Bedeutung haben. Die Regierung kann zugleich als Regulierungsbehörde Bergbauregeln festlegen und durchsetzen und als Anteilseignerin ein finanzielles Interesse an einem Bergbauunternehmen haben. Die zusätzliche Prüfung wird damit zu einem weiteren Bestandteil des Genehmigungsverfahrens für geplante Vereinbarungen mit ausländischen Partnern.

Fördermengen zeigen die Bedeutung des Sektors

Das Minerals Yearbook 2022 des USGS verzeichnet für die Bergwerke Jilau und Taror in diesem Jahr eine Goldförderung von 6.456 Kilogramm. Pakrut förderte 1.451 Kilogramm; das Bergwerk wurde von China Nonferrous Gold über eine vollständig eigene Tochtergesellschaft betrieben.

Zusammen förderten diese Betriebe 2022 insgesamt 7.907 Kilogramm Gold, also rund 7,9 Tonnen. Auf Grundlage dieser Zahlen förderten Jilau und Taror etwa 4,4-mal so viel wie Pakrut. Der Vergleich bezieht sich auf diese Betriebe und nicht auf die gesamte Goldförderung Tadschikistans.

Das Jahrbuch führt außerdem Aprelevka, Arteli Odina, Darvaz, Tilloi Tojik, Takom Gold und handwerkliche Bergleute als Förderer des Landes auf. Die Gesetzesänderungen betreffen somit einen Sektor mit großen industriellen Betrieben, Unternehmen mit staatlicher Beteiligung und kleinen Einzelbergleuten, die jeweils in unterschiedlichem Umfang tätig sind.

Handwerklicher Bergbau fällt künftig ausdrücklich unter die Regulierung

Artikel 10 umfasste bisher die geologische Untersuchung und Erkundung, die Förderung, Herstellung, Verwendung und den Handel mit Edelmetallen und Edelsteinen sowie das Sammeln von Schrott und Abfällen. Nun erstreckt sich die staatliche Regulierung ausdrücklich auch auf Mineralien, die im handwerklichen Bergbau und mit den im Gesetz als „free-carried mining“ bezeichneten Methoden gefördert werden.

Das Gesetz definiert diese Tätigkeit als Förderung von Seifenlagerstätten durch zugelassene Einzelunternehmer und juristische Personen in Gebieten, deren Vorkommen weder berechnet noch in die staatliche Bilanz aufgenommen wurden. Seifenlagerstätten enthalten wertvolle Partikel in lockerem Material, oft nachdem Wasser sie aus ihrem ursprünglichen Gestein herausgelöst hat.

Die Aufnahme von Vorkommen in die staatliche Bilanz bedeutet, dass die bewerteten Mineralressourcen offiziell im staatlichen Verzeichnis erfasst werden. Die Regelungen zum handwerklichen Bergbau betreffen Gebiete, in denen eine solche Bewertung und Registrierung noch nicht erfolgt ist.

Die staatliche Regulierung umfasst Genehmigungen, Buchführung, Meldepflichten und behördliche Aufsicht. Außerdem hat der Staat ein Vorkaufsrecht für gefördertes Material für den Staatlichen Fonds für Edelmetalle und Edelsteine sowie die Goldreserve des Landes. Praktisch bedeutet dies, dass Bergleute ihre Tätigkeit dokumentieren müssen und der Staat beim Kauf der daraus gewonnenen Wertgegenstände Vorrang hat.

Kleinbergleute arbeiten seit 2019 mit Genehmigungen

Tadschikistan erlaubt Privatpersonen seit dem 27. November 2019 den handwerklichen Abbau von Seifenlagerstätten, wie aus beiden USGS-Jahrbüchern hervorgeht. Zu den zugelassenen Mineralien gehörten Gold, Silber, Platin, Antimon, Flussspat, Zinn, Wolfram, Titan, Seltene-Erden-Mineralien sowie Edel- und Halbedelsteine.

Das Finanzministerium stellte die erforderlichen Genehmigungsunterlagen aus. Die Hauptverwaltung für Geologie bestimmte Abbaugebiete in Flusstälern und Nebenflüssen sowie an Ansammlungen von lockerem Gestein an Berghängen. Die Genehmigungen erlaubten den Abbau in Gebieten mit noch nicht bestimmten Vorkommen und Ressourcen.

Nach der früheren Regelung mussten Genehmigungsinhaber die geförderten Edelmetalle und Edelsteine an das staatliche Wertstoffdepot beim Finanzministerium verkaufen. Mit der Änderung von 2026 wird der handwerkliche Abbau ausdrücklich in das Gesetz über Edelmetalle aufgenommen, zusammen mit den Regelungen zu Genehmigungen, Meldungen und Ankäufen.

Der Unterschied in der Formulierung ist für das Verständnis der Änderung wichtig: Das vom USGS beschriebene frühere Genehmigungssystem schrieb einen Verkauf vor, während das geänderte Gesetz dem Staat ein Vorkaufsrecht einräumt. Bergleute und staatliche Ankaufstellen müssen die für ihre Geschäfte geltenden Vorschriften anwenden.

Tausende Bergleute, aber bislang geringe staatliche Ankaufmengen

Im Jahr 2023 waren in Tadschikistan rund 7.000 Menschen im handwerklichen Bergbau tätig, wie aus dem USGS-Jahrbuch hervorgeht. Es verzeichnet staatliche Ankäufe von mehr als 34 Kilogramm Gold innerhalb von drei Jahren sowie Edel- und Halbedelsteine im Wert von 58.065 US-Dollar.

Die Zahlen zeigen eine beträchtliche Zahl von Beteiligten, aber eine geringe dokumentierte Goldmenge, die über staatliche Ankäufe erfasst wurde. Die 34 Kilogramm kamen innerhalb von drei Jahren zusammen, während die großen industriellen Bergwerke ihre Goldförderung in Tausenden Kilogramm für ein einziges Jahr verzeichneten.

Für Kleinbergleute rücken mit den Änderungen Genehmigungen, Aufzeichnungen und die staatliche Aufsicht in den Mittelpunkt ihrer Beziehungen zum Staat. Für die Regierung bieten diese Aufzeichnungen eine Möglichkeit, den Weg des Materials von einem genehmigten Fördergebiet bis zum Ankauf und zur Einlagerung nachzuverfolgen. Wie wirksam dieses Verfahren ist, hängt davon ab, wie konsequent Tätigkeiten und Verkäufe dokumentiert werden.

Beschlagnahmte Wertgegenstände gehen in den Staatsfonds

Nach Artikel 3 müssen Edelmetalle und Edelsteine, die illegal gefördert, dem illegalen Handel entzogen oder beschlagnahmt wurden, künftig an den Staatlichen Fonds für Edelmetalle und Edelsteine Tadschikistans übertragen werden.

Die frühere Fassung bestimmte, dass illegal geförderte Edelmetalle und Edelsteine der Republik Tadschikistan gehörten. Diese Bestimmung wurde gestrichen und durch eine Vorschrift ersetzt, nach der das Material einem bestimmten Staatsfonds zugeführt wird. Damit ist der Verbleib dieser Wertgegenstände im Gesetz ausdrücklich geregelt.

Der Fonds ist Teil der Gold- und Devisenreserven Tadschikistans. Über seine Auffüllung und Verwendung entscheidet der Präsident. Er ist somit Teil der Reserveordnung des Landes und steht neben der staatlichen Rolle beim Ankauf legal geförderter Edelmetalle und Edelsteine.

Die Änderungen führen zwei Wege zusammen, über die Wertgegenstände in staatlichen Besitz gelangen: den Ankauf geförderten Materials nach den geltenden Regeln und die Übertragung von Wertgegenständen aus illegalem Bergbau, illegalem Handel oder Beschlagnahmungen. Die Dokumentation dieser Wege gehört zur Verwaltung des Fonds und des regulierten Marktes.

Der Weg der Änderungen ins Gesetzblatt

Das Gesetz über Edelmetalle und Edelsteine stammt vom 12. Mai 2001 und wurde als Gesetz Nr. 21 verabschiedet. Es wurde mehrfach geändert. Das Maßnahmenpaket vom Oktober folgt auf eine frühere Änderung im Februar 2026.

Die wichtigsten Daten zeigen den Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens:

• 12. Mai 2001: Tadschikistan verabschiedet das Gesetz über Edelmetalle und Edelsteine.
• 27. November 2019: Die Regierung erlaubt den privaten handwerklichen Abbau von Seifenlagerstätten im Rahmen eines Genehmigungssystems.
• Februar 2026: Das Gesetz wird erstmals geändert.
• 15. Juni 2026: Die erste Parlamentskammer verabschiedet die jüngsten Änderungen.
• 17. Oktober 2026: Die zweite Parlamentskammer stimmt ihnen zu.
• 21. Oktober 2026: Präsident Emomali Rahmon unterzeichnet das Gesetz.
• Nach der offiziellen Veröffentlichung: Die jüngsten Änderungen treten in Kraft.

Weitere Änderungen sind überwiegend technischer Art. So wird im gesamten Gesetz die Formulierung „besonders bevollmächtigte Exekutivbehörde“ durch „zuständige staatliche Stelle“ ersetzt. Inhaltlich konzentrieren sich die Änderungen auf die Prüfung geplanter Vereinbarungen mit ausländischen Partnern, die Regulierung des handwerklichen Abbaus und den Verbleib beschlagnahmter oder illegal geförderter Wertgegenstände.

Wichtige Punkte

• Entwürfe ausländischer Vereinbarungen zu Edelmetallen und Edelsteinen müssen künftig auf Korruptionsrisiken sowie wirtschaftlich und rechtlich geprüft werden.
• Die Regierung legt die Prüfverfahren fest; internationale Verträge müssen weiterhin ratifiziert werden.
• Handwerklicher Abbau fällt ausdrücklich unter die staatliche Regulierung, einschließlich Genehmigungen, Dokumentation, Meldepflichten und Aufsicht.
• Der USGS verzeichnete 2023 rund 7.000 handwerkliche Bergleute und staatliche Goldankäufe von mehr als 34 Kilogramm innerhalb von drei Jahren.
• Illegal geförderte, sichergestellte oder beschlagnahmte Edelmetalle und Edelsteine müssen dem Staatlichen Fonds für Edelmetalle und Edelsteine zugeführt werden.
• Präsident Rahmon unterzeichnete die Änderungen am 21. Oktober 2026; sie treten nach ihrer offiziellen Veröffentlichung in Kraft.