Indiens PLI-Bilanz zeigt breite Fortschritte in der Fertigung, doch Beschäftigung erreicht nur 28 Prozent des Ziels

Investitionen steigen schneller als die Beschäftigung

Indiens produktionsgebundene Anreizprogramme (PLI) zogen bis März 2026 Investitionen in Höhe von 2,40,138 Crore Rupien an und steigerten die Produktion auf 22,66,412 Crore Rupien. Die Beschäftigung erreichte jedoch nur 28 Prozent des Programmziels. Laut einer Bewertung von NITI Aayog liegen insgesamt rund 70 Prozent der anvisierten Bereiche weitgehend im Plan. Das zeigt: Die stärksten Investitionszuwächse der Fertigungsoffensive haben sich bislang nicht in ähnlich kräftige Beschäftigungszuwächse übersetzt.

Die im November 2026 veröffentlichte Wirkungsbewertung der PLI-Programme, die NITI Aayog gemeinsam mit dem Indian Institute of Management Ahmedabad erarbeitet hat, untersucht 14 Sektoren anhand der Kriterien Investitionen, Produktion, Beschäftigung und Exporte. Sie verzeichnet 849.069 Arbeitsplätze sowie Anreizzahlungen in Höhe von 35.354 Crore Rupien bei einer gemeinsamen staatlichen Mittelzuweisung von 1,91,049 Crore Rupien.

Die Investitionen erreichten 76 Prozent des Ziels von rund 3,15 Lakh Crore Rupien, Produktion und Absatz kamen auf 64 Prozent des Ziels von rund 35,38 Lakh Crore Rupien. Bei der Beschäftigung lag der Wert deutlich weiter hinter dem Ziel von rund 30,18 Lakh Arbeitsplätzen zurück. Ein Lakh entspricht 100.000, ein Crore 10 Millionen.

Die Programme hatten 58 Prozent ihrer gemeinsamen Laufzeit ausgeschöpft. Ihre unterschiedlichen Startzeitpunkte und industriellen Anforderungen sind dabei entscheidend: Eine Montageanlage für Mobiltelefone kann nach einem anderen Zeitplan ausgebaut werden als ein Werk für moderne Batteriezellen.

NITI-Aayog-Vizevorsitzender Ashok Kumar Lahiri ordnete die Bewertung in Indiens Ziel ein, bis 2047 ein entwickeltes Land zu werden. Das erklärt, warum die Fertigung über die reine Fabrikproduktion hinaus wichtig ist.

Die Fertigung gilt seit Langem als Motor für Beschäftigung, Innovation und produktivitätsgetriebenes Wachstum.

Entscheidend ist nun, ob neue Fabriken mehr Arbeitsplätze schaffen, mehr Komponenten von indischen Zulieferern beziehen und sich auf Exportmärkten behaupten können, solange staatliche Anreize verfügbar sind.

Was bedeutet „zu 70 Prozent im Plan“?

NITI-Aayog-Programmdirektor Ishtiyaque Ahmed zufolge liegen rund 70 Prozent der teilnehmenden Unternehmen und Indikatoren im Plan. Diese Einschätzung bezieht sich auf die Leistung innerhalb der Programme und bedeutet nicht, dass jeder Wirtschaftszweig alle seine Ziele erreicht hat.

Vier Sektoren wurden bei der Bewertung von Investitionen, Produktion, Exporten und Beschäftigung als im Plan eingestuft: die groß angelegte Elektronikfertigung, insbesondere Arzneimittel, Telekommunikations- und Netzwerkprodukte sowie Lebensmittel.

Die Zusammenfassung des Berichts beschreibt die Fortschritte umfassender. Elektronik, Arzneimittel, Lebensmittelverarbeitung, Drohnen, Medizinprodukte und Haushaltsgeräte zeigten bei mehreren Kennzahlen vergleichsweise starke Ergebnisse. Telekommunikation, Automobilindustrie und Spezialstahl verzeichneten ermutigende Investitions- und Produktionszahlen, müssen bei Beschäftigung, Exporten oder dem Anteil heimischer Wertschöpfung aber noch zulegen.

NITI-Aayog-Geschäftsführer Anurag Jain bezeichnete sechs der 14 Programme als „außergewöhnlich erfolgreich“. Zudem verwies er auf ein Fertigungswachstum von durchschnittlich 10,44 Prozent pro Jahr über vier Jahre und schrieb einen großen Teil davon den PLI-Programmen zu. Die durchschnittliche jährliche Wachstumsrate gibt an, wie stark ein Wert pro Jahr durchschnittlich wachsen muss, um vom Ausgangs- zum Endwert zu gelangen.

Das Programm belohnt zusätzliche Produktion und festgelegte Leistungen. Die staatliche Mittelzuweisung ist das Budget für Anreize; die Investitionssumme misst dagegen, wie viel Unternehmen in Fabriken und Ausrüstung investieren. Es handelt sich um unterschiedliche Geldströme mit verschiedenen Zwecken.

Warum die Beschäftigung die größte Schwäche ist

Mit den in der Bewertung erfassten 849.069 Arbeitsplätzen liegt die Beschäftigung deutlich weiter hinter dem Endziel zurück als Investitionen oder Produktion. Während 58 Prozent der gemeinsamen Programmlaufzeit verstrichen waren, hatten die Investitionen 76 Prozent des Ziels erreicht, die Produktion 64 Prozent und die Beschäftigung 28 Prozent.

Auch die jährliche Beschäftigungsentwicklung schwankte stark. Bis 2022-23 wurden 86 Prozent des jeweiligen Ziels erreicht, 2023-24 waren es rund 85 Prozent. 2024-25 wurde das Jahresziel mit 156 Prozent übertroffen, bevor der Wert 2025-26 auf 31 Prozent fiel.

Diese Prozentsätze vergleichen die geschaffenen Arbeitsplätze mit dem Ziel des jeweiligen Zeitraums. Der Rückgang auf 31 Prozent bezeichnet daher eine Verfehlung des jüngsten Jahresziels und keinen prozentualen Rückgang der Zahl der Beschäftigten.

Der Bewertung zufolge werden Investitionen üblicherweise getätigt, bevor Fabriken mit der kommerziellen Produktion beginnen. Die Produktion wächst dann mit der Inbetriebnahme und besseren Auslastung der Anlagen; die Beschäftigung nimmt mit dem Ausbau des Betriebs zu. Branchen, die stark auf teure Maschinen und Automatisierung setzen, können zudem hohe Produktionswerte mit weniger Beschäftigten erzielen.

Eine umfassendere Zahl, die der Programmüberprüfung zugrunde liegt, beziffert die direkte und indirekte Beschäftigung auf rund 14,15 Lakh oder etwa 1,42 Millionen. Diese Kennzahl umfasst auch Beschäftigung, die über die engere Zahl von 849.069 Arbeitsplätzen im Zielvergleich hinausgeht. Wer die Erreichung des Beschäftigungsziels verfolgt, sollte sich an den ausgewiesenen 28 Prozent orientieren.

Die Etappen des Programms zeigen, warum ein einziger Endtermin den Fortschritt in den einzelnen Sektoren nicht abbilden kann:

• 2022-23: Die Umsetzung des Textilprogramms begann. Es hat daher eine kürzere Laufzeit als mehrere andere Sektoren.
• 2024-25: Die jährliche Beschäftigungsleistung insgesamt erreichte 156 Prozent des Ziels, während die heimische Wertschöpfung bei Haushaltsgeräten auf 55 Prozent stieg.
• März 2026: Zum zentralen Stichtag der Bewertung wurden Investitionen, Produktion, Beschäftigung und Anreizzahlungen in den Programmen erfasst.
• November 2026: NITI Aayog veröffentlichte die Bewertung und legte dar, warum gemeinsam mit den zuständigen Ministerien Änderungen erwogen werden sollten.

Elektronik liegt vorn, doch nun sind Komponenten gefragt

Die groß angelegte Elektronikfertigung, insbesondere von Mobiltelefonen, zählt zu den leistungsstärksten Bereichen. Bei einer Anreizsumme von 34.193 Crore Rupien verzeichnete das Programm Investitionen in Höhe von 20.580,20 Crore Rupien, eine Produktion im Wert von 11,61,505 Crore Rupien und 169.249 Arbeitsplätze.

Damit entfielen nach den Zahlen der Bewertung rund 51 Prozent der gesamten Programmproduktion von 22,66,412 Crore Rupien auf die Elektronik. Die dort geschaffenen Arbeitsplätze machten rund 20 Prozent der insgesamt 849.069 erfassten Stellen aus. Diese Konzentration erklärt, warum starke Schlagzeilen zur Fertigung mit uneinheitlichen Fortschritten in anderen Bereichen einhergehen können.

Der Bericht nennt Zuwächse bei Produktion, Absatz, Exporten und Beschäftigung sowohl bei indischen als auch bei internationalen Unternehmen. Zudem stellt er einen Zusammenhang mit dem kürzlich gestarteten Programm zur Fertigung von Elektronikkomponenten her, für das 40.000 Crore Rupien bereitstehen.

Komponenten sind die nächste praktische Herausforderung. Die Montage eines Endprodukts in Indien schafft wirtschaftliche Aktivität; werden mehr wertvolle Teile vor Ort hergestellt, erhalten indische Zulieferer einen größeren Anteil am Geschäft. Das Komponentenprogramm soll auf dem bereits erreichten Umfang der Endfertigung aufbauen.

Haushaltsgeräte zeigen, wie heimische Zulieferer profitieren können

Das Programm für Haushaltsgeräte, darunter Klimaanlagen und LED-Leuchten, ist eines der deutlichsten Beispiele für Produktionswachstum bei zugleich zunehmender heimischer Fertigung. Bis März 2026 hatte es Investitionen in Höhe von 6.409 Crore Rupien angezogen, eine Produktion im Wert von 43.150 Crore Rupien ermöglicht und mehr als 52.703 Arbeitsplätze geschaffen.

Der Anteil der heimischen Wertschöpfung stieg von rund 20 Prozent im Jahr 2019-20 auf 55 Prozent im Jahr 2024-25, ein Zuwachs von 35 Prozentpunkten. Heimische Wertschöpfung bezeichnet den Anteil am Produktwert, der in Indien entsteht, statt durch importierte Vorleistungen eingebracht zu werden.

Der Fortschritt umfasste Komponenten wie Kompressoren, Kupferrohre, Motoren und elektronische Bauteile sowie Technologietransfer durch internationale Partnerschaften. Am Programm beteiligten sich 80 Unternehmen, darunter 26, die als Kleinst-, Klein- oder Mittelunternehmen eingestuft wurden.

Die Telekommunikation zeigt ein anderes Bild. Bis März 2026 verzeichnete das Programm Investitionen in Höhe von 5.278 Crore Rupien, eine Produktion im Wert von 1,10,016 Crore Rupien und 33.610 Arbeitsplätze. Absatz und Exporte erholten sich 2024-25 nach einer vorübergehenden Abschwächung im Jahr 2023 deutlich.

Die Telekommunikationsfertigung ist weiterhin stark von hochwertigen importierten Komponenten abhängig; heimische Wertschöpfung ist im Programm nicht vorgeschrieben. Für Produkte, die in Indien entworfen, entwickelt und hergestellt werden, gibt es einen zusätzlichen Anreiz von einem Prozent. Für heimische Zulieferer lautet die Priorität des Berichts, mehr Aktivitäten über die Endmontage hinaus in die Komponentenfertigung und den Aufbau technischer Fähigkeiten zu verlagern.

Die Fortschritte im Pharmasektor unterscheiden sich je nach Unternehmen und Produkt

Das Arzneimittelprogramm mit einem Volumen von 15.000 Crore Rupien erzielte bei Investitionen, Produktion, Beschäftigung und Exporten insgesamt positive Ergebnisse. Die Investitionen übertrafen die Ziele durchgehend, während größere Unternehmen von ihrer Größe und ihrem Zugang zu internationalen Märkten profitierten.

Große Pharmaunternehmen standen für rund 61 Prozent der Produktion im Rahmen des Programms. Mittelständische Betriebe verbesserten sich kontinuierlich, kleinere Unternehmen erzielten dagegen uneinheitlichere Ergebnisse, vor allem bei den Exporten. Der Zugang zu Kunden und eine wettbewerbsfähige Betriebsgröße blieben dabei Hürden.

Das separate Programm für pharmazeutische Grundstoffe mit einem Volumen von 6.940 Crore Rupien wies deutliche Unterschiede zwischen seinen vier Segmenten auf. Am besten schnitt Segment IV ab, das bestimmte Materialien, Zwischenprodukte und durch chemische Synthese hergestellte pharmazeutische Wirkstoffe umfasst. Pharmazeutische Wirkstoffe sind die Substanzen in Medikamenten, die deren beabsichtigte medizinische Wirkung hervorrufen.

Segment I verzeichnete einen späten, aber deutlichen Produktionsanstieg, Segment II wuchs allmählich von niedrigem Niveau aus, während Segment III bei mehreren Kennzahlen Schwächen aufwies. Auch die Exportwirkung pharmazeutischer Grundstoffe fiel laut Bewertung gering oder teilweise aus.

Bei Medizinprodukten wurden Investitionen von 1.151 Crore Rupien, ein Absatz von 14.945 Crore Rupien und 5.268 Arbeitsplätze verzeichnet. Die Bewertung stuft die Beschäftigungswirkung als gering oder teilweise ein; die Zusammenfassung berichtet hingegen von einer allmählichen Verbesserung und davon, dass die Beschäftigung zuletzt die Zielwerte übertraf. Die Investitionen lagen durchgehend über den Zielen, die Anreizzahlungen blieben jedoch vergleichsweise niedrig und die Informationen zu Exporten waren begrenzt.

Die Automobilindustrie zieht Kapital an, Batterien bleiben zurück

Das Programm für die Automobil- und Autokomponentenindustrie zog bis März 2026 Investitionen in Höhe von 44.326 Crore Rupien an und übertraf damit das geplante Investitionsziel von 42.500 Crore Rupien. Die Zahl der geförderten Fahrzeuge stieg von 76.838 im Jahr 2023-24 auf 12,84,650 im Jahr 2024-25; zugleich nahm die Produktion von Elektrofahrzeugen zu.

Die Beschäftigung erreichte 67.820 bei einem Ziel von 148.147, also rund 46 Prozent. Der zusätzliche Absatz belief sich auf 52.414 Crore Rupien, gegenüber einem geplanten Ziel von 2,31,500 Crore Rupien innerhalb von fünf Jahren. Die Zahlen zeigen, dass die Investitionen deutlich schneller vorankommen als die Beschäftigungs- und Absatzziele des Programms.

Batterien mit fortschrittlichen chemischen Zellen befinden sich noch in einem viel früheren Stadium. Das Programm im Umfang von 18.100 Crore Rupien soll eine Fertigungskapazität von 50 Gigawattstunden schaffen, ergänzt um weitere 5 Gigawattstunden für Nischentechnologien. Bislang wurden nur 1,4 Gigawattstunden aufgebaut, entsprechend 2,8 Prozent des Hauptziels. Die kommerzielle Produktion und die Anreizzahlungen hatten noch nicht begonnen.

Batteriehersteller standen vor technologischen Lücken, der Abhängigkeit von ausländischem Fachwissen und importierten Maschinen, einem Mangel an qualifizierten Arbeitskräften sowie Verzögerungen bei der Umsetzung von Projekten. Außerdem fehlte Indien ein ausreichend entwickeltes Zuliefernetzwerk für Materialien und Komponenten wie Kathoden und Anoden, die beiden Elektroden einer Batterie.

Das Programm schreibt eine heimische Wertschöpfung von 25 Prozent bis zum Ende des zweiten Jahres und 60 Prozent bis zum Ende des fünften Jahres vor. Laut Bewertung waren diese Vorgaben offenbar schlecht auf die industrielle Basis Indiens abgestimmt und trugen zu Verzögerungen bei. Auch das langsamer als erwartet wachsende Interesse an Elektrofahrzeugen wirkte sich auf die Investitionen aus.

Solar, Textilien und Drohnen stehen an unterschiedlichen Punkten

Indiens Solarfertigungskapazität stieg von 8 auf fast 116 Gigawatt. Rund 24 Gigawatt davon gehen laut Bewertung direkt auf durch PLI geförderte Projekte zurück, was etwa 20,7 Prozent der derzeitigen Gesamtkapazität entspricht. Der breitere Ausbau spiegelt auch Fertigungsaktivitäten außerhalb dieser Projekte wider.

Solarhersteller stehen vor sinkenden Modulpreisen infolge überschüssiger Kapazitäten in China, Einschränkungen bei der Beschaffung kritischer Materialien und technologischen Veränderungen. Jain nannte Solarmodule als Beispiel für einen Sektor, in dem die Ministerien Anpassungen prüfen müssen.

Bis März 2026 hatte die Textilbranche Investitionen in Höhe von 8.117 Crore Rupien angezogen, einen Absatz von 11.241 Crore Rupien erzielt und 33.427 Arbeitsplätze geschaffen. Im Mittelpunkt stehen Kleidung und Stoffe aus Chemiefasern sowie technische Textilien für bestimmte Anwendungen. Die Investitionen blieben unter den Gesamtzielen. Die kürzere Laufzeit und unvollständige Berichterstattung erschwerten zudem die Bewertung von Produktions- und Beschäftigungszuwächsen.

Bei Drohnen waren 77,5 Prozent der Anreizsumme von 120 Crore Rupien ausgezahlt worden, der höchste Auszahlungsanteil unter den genannten Sektoren. Umsatz und Investitionen stiegen kontinuierlich, während Daten zu Beschäftigung und Exporten begrenzt blieben.

Die Lebensmittelverarbeitung zog Investitionen von mehr als 9.207 Crore Rupien an. Größere Unternehmen, insbesondere Hersteller von Fertiggerichten sowie verarbeitetem Obst und Gemüse, erzielten die stärksten Zuwächse. Kleinere Betriebe mit innovativen oder biologischen Produkten verzeichneten uneinheitlichere Ergebnisse. Im Spezialstahlsektor wurden 23.896 Crore Rupien investiert; bei Beschäftigung, Exporten und heimischer Wertschöpfung sind jedoch weitere Fortschritte nötig.

Welche Probleme die vorgeschlagenen Änderungen angehen sollen

Bis März 2026 waren 18,51 Prozent der Programmgelder für Anreize ausgezahlt worden. Der Auszahlungsanteil reichte von 77,5 Prozent bei Drohnen über 55,8 Prozent bei Mobiltelefonen und Elektronik, 44,4 Prozent bei Arzneimitteln, 24,9 Prozent bei Lebensmitteln und 22,6 Prozent in der Telekommunikation. Bei Haushaltsgeräten und Autokomponenten lag er bei rund 9 Prozent.

Lange Bauzeiten für Fabriken und Verzögerungen in der Verwaltung tragen dazu bei, die Lücke zwischen Investitionen und Auszahlungen zu erklären. Das Programm für IT-Hardware zeigt, wie früh einige Programme noch sind: Bis März 2026 hatten nur vier Unternehmen Anreize erhalten, obwohl die meisten zugelassenen Unternehmen den Betrieb aufgenommen hatten.

NITI Aayog empfiehlt, Produktionsanreize mit Maßnahmen zu verbinden, die Herstellern helfen, Abnehmer zu finden. Dazu zählen Vereinbarungen zur heimischen Beschaffung, die Entwicklung von Exportmärkten und strategische staatliche Käufe in Indien hergestellter Produkte.

Auch kleinere Zulieferer müssen stärker berücksichtigt werden. Laut Bewertung profitieren sie überwiegend indirekt, etwa durch Aufträge, Technologietransfer und Marktzugang über größere Hersteller. Es gibt weder eine konsolidierte Zahl der sektorübergreifend begünstigten Zulieferer noch eine systematische Erfassung, wie viele Kleinunternehmen in größere Unternehmenskategorien aufgestiegen sind.

Anil Bhardwaj, Generalsekretär der Federation of Indian Micro and Small & Medium Enterprises, forderte, dass die Politik Unternehmenswachstum belohnt.

„Indien braucht eine Industriepolitik, die Unternehmen nicht dafür belohnt, klein zu bleiben, sondern dafür, größer, produktiver und international wettbewerbsfähig zu werden“,

Bhardwaj schlug Anreize für die Entwicklung von Zulieferern, die Übernahme von Technologien und das Wachstum von Unternehmen vor. Jain erklärte, dass Programme mit Änderungsbedarf gemeinsam mit den zuständigen Ministerien überprüft würden. Ein Zeitplan für diese Entscheidungen wurde nicht bekannt gegeben.

Die wichtigsten Punkte

• Bis März 2026 erreichten die PLI-Investitionen 76 Prozent des Ziels und die Produktion 64 Prozent, während die Beschäftigung bei 28 Prozent lag.
• Rund 70 Prozent der bewerteten Unternehmen und Indikatoren lagen weitgehend im Plan; zwischen den Sektoren gab es erhebliche Unterschiede.
• Die Elektronikfertigung machte etwa die Hälfte der erfassten Produktion aus. Bei Haushaltsgeräten stieg die heimische Wertschöpfung von 20 auf 55 Prozent.
• Die Investitionen in der Automobilindustrie übertrafen das Ziel, doch die Beschäftigung blieb unter der Hälfte des Zielwerts.
• Die Batteriekapazität erreichte 1,4 Gigawattstunden gegenüber einem Hauptziel von 50 Gigawattstunden; die kommerzielle Produktion hat noch nicht begonnen.
• NITI Aayog empfiehlt stärkere heimische Zuliefernetzwerke, Maßnahmen zur Nachfrageförderung und branchenspezifische Änderungen.