Hongkong verabschiedet Gesetz zur Northern Metropolis: kürzere Planungsverfahren und schnellere Entwicklung

Planungsentscheidungen sollen in zwei statt neun Monaten fallen

Der Legislativrat Hongkongs hat am 12. November 2026 das Gesetz zur Entwicklung der Northern Metropolis verabschiedet. Damit erhält das Gebiet als erstes Entwicklungsareal der Stadt eine eigene Gesetzgebung. Geeignete Planungsanträge könnten künftig innerhalb von zwei statt wie bisher frühestens neun Monaten bearbeitet werden. Neue Regeln würden außerdem die Entschädigung für Grundstücke, Bauverfahren und den Grenzverkehr mit Shenzhen ändern.

Der Verfahrensstand des Gesetzentwurfs auf der Website des Legislativrats bestätigt, dass das Gesetz mit von der Regierung vorgeschlagenen Änderungen verabschiedet wurde. Die Entwicklungsministerin Bernadette Linn sagte, die Zustimmung sei rund eineinhalb Monate früher erfolgt als von der Regierung ursprünglich für Ende 2026 angestrebt.

Als Nächstes müssen die detaillierten Vorschriften ausgearbeitet werden, die den Rahmen in die Praxis umsetzen. Linn sagte, die Regierung werde diese untergeordneten Rechtsvorschriften im Januar 2027 dem Legislativrat vorlegen wollen. Die Maßnahmen sollen im ersten Quartal in Kraft treten. Ein genaues Datum wurde nicht genannt.

Die Änderungen sollen dazu beitragen, eine Zusage aus Hongkongs erstem Fünfjahresplan zu erfüllen: Innerhalb von fünf Jahren sollen 900 Hektar erschlossenes Bauland in der Northern Metropolis bereitgestellt werden. Erschlossenes Bauland ist mit Infrastruktur ausgestattetes Land, das bebaut werden kann. Das Ziel umfasst Flächen für Gewerbe, Wohnraum und öffentliche Einrichtungen.

Für Antragsteller ist die wichtigste unmittelbare Zusage eine kürzere Bearbeitungszeit bei Planungsverfahren. Für Grundstückseigentümer und Anwohner sind auch die Einzelheiten relevant: Für Entschädigungsangebote gilt eine dreimonatige Frist, Planungsanträge bleiben öffentlich einsehbar, und die geltenden Grenzwerte für Baulärm werden nicht geändert.

Der Weg zur Schlussabstimmung

Das Gesetz wurde 2026 innerhalb weniger Monate von der öffentlichen Konsultation bis zur Verabschiedung gebracht. Der zuständige Ausschuss befasste sich in zwölf Sitzungen mit dem Entwurf, die zusammen fast 30 Stunden dauerten. Im November folgten die Fortsetzung der Debatte und die Schlussabstimmung.

Die wichtigsten Schritte:

• März bis Mai 2026: Das Entwicklungsbüro konsultierte die Öffentlichkeit zu Vorschlägen für ein eigenes Gesetz zur Northern Metropolis.
• 3. Juli: Der Gesetzentwurf wurde im Amtsblatt der Regierung veröffentlicht.
• 8. Juli: Der Legislativrat nahm den Gesetzentwurf in erster Lesung an.
• 10. Juli: Der Geschäftsausschuss befasste sich mit dem Entwurf; dazu lag der Bericht LS44/2026 der Abteilung für juristische Dienste vor.
• 17. Juli: Im offiziellen Protokoll ist die Befassung des Ausschusses für Gesetzentwürfe verzeichnet.
• 11. und 12. November: Die zweite Lesung wurde fortgesetzt, anschließend ging der Entwurf in die dritte Lesung.
• 12. November: Der Gesetzentwurf wurde mit Änderungen der Regierung verabschiedet.
• Januar 2027: Die Regierung will die Durchführungsbestimmungen vorlegen; die Maßnahmen sollen im ersten Quartal in Kraft treten.

Nach Gesprächen mit dem Ausschuss für Gesetzentwürfe brachte die Regierung 106 Änderungsanträge ein. Dazu gehörten Klarstellungen dazu, welche Entschädigungsregelungen für Grundstücke unter das Gesetz fallen, zusätzliche Befugnisse zur Übernahme von Grundstücken, eine Definition des grenzüberschreitenden Infrastrukturbaus und Präzisierungen zu den Aufgaben gesetzlicher Körperschaften.

Der amtierende Präsident des Legislativrats, Chan Chun-ying, erklärte den Gesetzentwurf mit der Unterstützung einer Mehrheit der anwesenden Mitglieder für angenommen. Mehrere Abgeordnete befürworteten ein eigenes Gesetz für ein großes Entwicklungsgebiet. Es könne Verfahrenshindernisse beseitigen und die Umsetzung beschleunigen.

Sechs Bereiche des neuen Rahmens

Das Gesetz ermächtigt den Chief Executive in Council, also den Regierungschef gemeinsam mit dem Exekutivrat, in sechs Politikbereichen untergeordnete Rechtsvorschriften zu erlassen. Diese legen die Regeln zur Umsetzung eines Hauptgesetzes fest, darunter Antragsverfahren und die Projekte oder Personen, für die die Regeln gelten.

• Vereinfachung der Stadtplanungsverfahren.
• Beschleunigung von Entschädigungszahlungen bei der staatlichen Übernahme von Grundstücken.
• Förderung von Bauinnovationen und einer höheren Bauqualität.
• Vereinfachung der Verfahren und Anforderungen für Baugenehmigungen bei Lärm.
• Erleichterung und Regulierung des grenzüberschreitenden Verkehrs von Personen, Waren, Daten und Geld.
• Einrichtung gesetzlicher Körperschaften für bestimmte Gebiete.

Einige Maßnahmen könnten nur für ausgewiesene Teile der Northern Metropolis gelten. Der Rahmen erlaubt außerdem eine Anpassung der geografischen Grenzen, wenn sich die Verwaltungsgrenzen der Distrikte North oder Yuen Long oder die Grenzen einschlägiger Flächennutzungspläne ändern.

Linn sagte, Gesetze zu Stadtverwaltung, Verkehr und Arbeit würden weiterhin auf Grundlage der bestehenden Verordnungen gelten. Maßnahmen für Unternehmen in ganz Hongkong würden ebenfalls über stadtweit geltende Gesetze umgesetzt. Als Beispiel nannte sie Steuervergünstigungen, die durch Änderungen der Einkommensteuerverordnung eingeführt würden.

Schnellere Planung bei weiterhin öffentlicher Prüfung

Das kürzere Planungsverfahren soll Anträge auf eine Änderung der Nutzung von Grundstücken oder Gebäuden sowie auf eine Lockerung von Bebauungsgrenzen in ausgewiesenen Gebieten ermöglichen. Diese Grenzen legen fest, welche Bebauung auf einem Grundstück zulässig ist. Das Verfahren soll Anträgen nach Abschnitt 16 der Stadtplanungsverordnung ähneln.

Eine Verkürzung der üblichen Mindestbearbeitungszeit von neun auf zwei Monate würde mindestens sieben Monate einsparen. Gemessen an neun Monaten entspricht das einer Verkürzung um rund 78 Prozent. Die Änderung betrifft die Phase des Planungsantrags; Bauarbeiten und andere erforderliche Verfahren folgen eigenen Zeitplänen.

Antragsteller müssten weiterhin technische Gutachten vorlegen, die dem Stadtplanungsrat die Umsetzbarkeit ihrer Vorhaben belegen. Die Anträge würden drei Wochen lang öffentlich ausgelegt; in dieser Zeit könnten Interessierte Stellungnahmen einreichen. Linn sagte, der Rat werde weiterhin darüber entscheiden, ob Vorhaben umgesetzt werden dürfen.

Naturschutzgebiete sind von dem vereinfachten Verfahren ausgenommen. Das gilt auch für Gebiete, für die die Regierung angekündigt hat, im Rahmen eines Planänderungsverfahrens einen neuen Flächennutzungsplan auszuarbeiten. Ein solcher Plan legt fest, welche Nutzungen in den einzelnen Teilen eines Gebiets zulässig sind.

Der Chief Executive in Council könnte außerdem Vorschriften erlassen, nach denen vorübergehende Nutzungen oder Entwicklungen bis zu sieben Jahre lang zulässig sind. Für ein Unternehmen, das auf einem Grundstück tätig ist, das auf eine dauerhafte Entwicklung wartet, könnte eine längere Genehmigung für mehr Planungssicherheit sorgen.

Dreimonatsfrist ändert Zinsregelung bei Entschädigungen

Bei einer Grundstücksübernahme nimmt die Regierung Land für öffentliche Zwecke in Anspruch und zahlt den Anspruchsberechtigten eine Entschädigung. Das Gesetz ändert die Handhabung bestimmter Vorauszahlungen. Ziel ist es, Entschädigungen schneller auszuzahlen und die staatlichen Zinskosten zu senken.

Frühere Eigentümer oder andere Anspruchsteller hätten drei Monate Zeit, ein Angebot auf eine Vorauszahlung anzunehmen. Die Frist würde im Angebot der Regierung genannt. Wird sie versäumt, würden auf den vom Angebot erfassten Betrag nach Ablauf der Frist keine Zinsen mehr anfallen.

Die finanziellen Folgen sind konkret: Wer über eine Vorauszahlung nachdenkt, müsste auf das Annahmedatum achten, denn eine Verzögerung über die Frist hinaus würde sich auf die erhaltenen Zinsen auswirken. Die Regierung sagt, geringere Zinskosten würden mehr Mittel für die Entwicklung freisetzen.

Der Rahmen regelt auch angestammtes Land, das von traditionellen Familienvereinigungen gehalten wird. Ist die entsprechende eingetragene Verwalterstelle nicht besetzt, könnte die Regierung Entschädigungen, Vorauszahlungen und damit verbundene Zinsen an den eingetragenen Verwalter zahlen. Die Regelungen würden für Land in der Northern Metropolis gelten, das vor, am oder nach dem Inkrafttreten der einschlägigen Bestimmungen übernommen wird.

Änderungen beim Bauen betreffen Innovation und Lärmgenehmigungen

Für bestimmte Bauvorhaben in der Northern Metropolis soll es einen klareren Weg geben, nach Abschnitt 42 Absatz 1 der Bauverordnung Abweichungen oder Ausnahmen zu beantragen. Der Abschnitt betrifft Fälle mit besonderen Umständen.

Nach dem Rahmen könnten in einer Bekanntmachung im Amtsblatt aufgeführte Bauvorhaben diese Voraussetzung besonderer Umstände erfüllen, wenn die Bauaufsichtsbehörde die genannten Bedingungen, etwa die Förderung von Bauinnovationen und die Verbesserung der Qualität, als erfüllt ansieht. Die Behörde könnte dann den Antrag auf Abweichung oder Ausnahme prüfen.

Auch die Verfahren und Anforderungen für Baugenehmigungen bei Lärm sollen für bestimmte Projekte oder Gebiete vereinfacht werden. Der Minister für Umwelt und Ökologie könnte ein technisches Merkblatt für die Northern Metropolis herausgeben, in dem die technischen Regeln zur Prüfung einschlägiger Genehmigungen festgelegt sind.

Die Lärmschutzbehörde könnte dieses Merkblatt bei Bauarbeiten heranziehen, die in Vorschriften benannt sind, darunter Entwicklungsgebiete mit Schwerpunkt Industrie sowie große Verkehrsinfrastrukturprojekte. Linn sagte, die bestehenden Lärmgrenzwerte würden unverändert bleiben und damit den Schutz der Anwohner von Baustellen gewährleisten.

Für bestimmte Infrastrukturprojekte, die über die Grenze verlaufen, sind zusätzliche Regelungen vorgesehen. Behörden könnten anordnen, dass bestimmte Vorschriften zur Luftreinhaltung und Lärmbekämpfung nicht für Baumaschinen oder andere Gegenstände gelten, sofern die aufgeführten Bedingungen erfüllt sind. Anwohner und Bauunternehmen müssten daher sowohl die allgemeinen Genehmigungsregeln als auch die Vorschriften für das jeweilige grenzüberschreitende Projekt beachten.

Neue Regeln für Personen, Waren, Daten und Geld

Der Rahmen geht über Grundstücks- und Baugenehmigungen hinaus. Er ermöglicht Vorschriften für den grenzüberschreitenden Verkehr, unter anderem von Personen, Waren, biologischen Proben, Maschinen, Daten, Informationen und Finanzmitteln. Die Planungs- und Verkehrsmaßnahmen sollen auch für weitere Teile der Northern Metropolis außerhalb der Lok Ma Chau Loop gelten.

Für Personen mit Bezug zum Hong Kong-Shenzhen Innovation and Technology Park könnten Vorschriften eine Liste von Kategorien festlegen, die für erleichterte Grenzübertritte infrage kommen. Sie könnten außerdem regeln, wie Personen die Aufnahme in diese Liste beantragen.

Ein Forschungsbetrieb kann von mehreren dieser grenzüberschreitenden Abläufe gleichzeitig abhängen: Beschäftigte reisen zu einem Labor, Geräte werden an einen Standort gebracht, biologische Proben transportiert und Daten ausgetauscht. Die Erfassung dieser Kategorien in einem gemeinsamen Rahmen gibt der Regierung die Möglichkeit, Regeln an den praktischen Bedürfnissen solcher Tätigkeiten auszurichten.

Das Gesetz ermöglicht außerdem die Einrichtung gesetzlicher Körperschaften für bestimmte Gebiete. Dabei handelt es sich um Organisationen, die durch ein Gesetz geschaffen werden und festgelegte Befugnisse und Aufgaben erhalten. Änderungen der Regierung präzisierten ihre Aufgaben im Verlauf der Ausschussberatungen.

Flächenziel im Zeichen von Bildung und Technologie

Linn ordnete das Gesetz in eine umfassendere Entwicklungsagenda ein. Sie sagte, der 15. Fünfjahresplan der Volksrepublik sehe einen schnelleren Ausbau der Northern Metropolis vor, während Hongkongs erster Fünfjahresplan dem Projekt ein eigenes Kapitel widme.

Der Hongkonger Plan entwirft eine Zukunft mit Finanzwirtschaft im Süden und Innovation und Technologie im Norden. Linn nannte als Ziele eine Universitätsstadt, Technologiebranchen sowie Orte zum Leben, Arbeiten und für Besuche. Dies solle dazu beitragen, internationale Fachkräfte anzuziehen und Bildung, Technologie und Industrie enger zusammenzubringen.

Das Ziel, innerhalb von fünf Jahren 900 Hektar erschlossenes Bauland bereitzustellen, entspricht im Durchschnitt 180 Hektar pro Jahr. Die tatsächlich bereitgestellte Fläche kann von Jahr zu Jahr variieren. Die Rechnung vermittelt jedoch eine einfache Vorstellung vom Umfang der Zusage.

Der Abgeordnete Tam Chun-kwok bezeichnete die Northern Metropolis als Plattform für Innovation und Technologie, Hochschulbildung, moderne Logistik sowie die gemeinsame Entwicklung von Bildung, Technologie und Fachkräften. Damit aus diesen Vorhaben nutzbare Standorte werden, müssen auf Planungsentscheidungen Infrastruktur, Bauarbeiten und der tatsächliche Betrieb folgen.

Linn sagte, das Gesetz müsse mit dem Fortschritt der Entwicklung angepasst werden. Vor der Verabschiedung erklärte die Entwicklungsministerin ihren Ansatz:

Die Northern Metropolis eröffnet Hongkong unbegrenzte Chancen, bringt aber auch viele Herausforderungen mit sich.

Sie sagte, die Regierung werde weitere Gesetze einführen oder die neue Verordnung ändern, sobald sich in den verschiedenen Entwicklungsphasen ein konkreter Bedarf ergebe, statt von Anfang an jede denkbare Situation regeln zu wollen.

Abgeordnete verlangen messbare Ergebnisse und lokale Arbeitsplätze

Abgeordnete, die den Gesetzentwurf unterstützten, forderten auch eine genauere Erfolgskontrolle. Yiu Ming von der Democratic Alliance for the Betterment and Progress of Hong Kong schlug vor, Bearbeitungszahlen zu veröffentlichen und den Legislativrat alle sechs Monate statt einmal jährlich zu informieren.

Während der fortgesetzten Debatte in zweiter Lesung erläuterte Yiu, welche Angaben er veröffentlichen lassen wollte:

„Ich denke, die Regierung sollte nach Inkrafttreten des Gesetzes regelmäßig quantitative Kennzahlen veröffentlichen, etwa die durchschnittliche Bearbeitungszeit für verschiedene Projekttypen“, sagte er.

Auch der Abgeordnete Dominic Lee sprach sich für eine häufigere Veröffentlichung messbarer Kennzahlen aus, darunter die durchschnittlichen Bearbeitungszeiten von Planungs- und Grundstücksverwaltungsanträgen. Solche Zahlen würden Anwohnern und Unternehmen ermöglichen, die versprochenen kürzeren Verfahren mit der tatsächlichen Bearbeitungsdauer zu vergleichen.

Peter Shiu, Abgeordneter für den Groß- und Einzelhandel, schlug ein Einwanderungsprogramm für Investoren in der Northern Metropolis mit einer Schwelle von 20 Millionen Hongkong-Dollar vor. Antragsteller müssten nach seinem Vorschlag in dem Gebiet ein Unternehmen oder Geschäft eröffnen und zwei oder drei Beschäftigte vor Ort einstellen. Dies war ein Vorschlag während der Debatte und keine beschlossene Maßnahme des Gesetzes.

Der Abgeordnete Chan Han-pan sagte, Investoren verlören das Interesse, wenn ihre Anträge mit Anforderungen verschiedener Behörden konfrontiert würden. Seine Sorge verweist auf einen praktischen Prüfstein für die Umsetzung: ob kürzere Einzelverfahren tatsächlich den Weg von einem Investitionsvorhaben bis zum laufenden Betrieb eines Unternehmens erleichtern.

Als nächsten Schritt will die Regierung im Januar untergeordnete Rechtsvorschriften vorlegen. Diese Regeln sollen die sechs Politikbereiche in konkrete Verfahren überführen. Das Flächenziel und die Bearbeitungszahlen bieten zugleich Möglichkeiten, nachzuverfolgen, ob die versprochene Beschleunigung bei Projekten, Unternehmen und Anwohnern ankommt.

Die wichtigsten Punkte

• Der Legislativrat verabschiedete das Gesetz zur Entwicklung der Northern Metropolis am 12. November 2026 mit Änderungen der Regierung.
• Geeignete Planungsverfahren sollen sich von mindestens neun Monaten auf zwei verkürzen; die Öffentlichkeit kann Anträge drei Wochen lang einsehen und kommentieren.
• Naturschutzgebiete sind vom vereinfachten Planungsverfahren ausgenommen; der Stadtplanungsrat behält seine Entscheidungsbefugnis.
• Vorübergehende Nutzungen könnten bis zu sieben Jahre dauern. Für Vorauszahlungen auf Grundstücksentschädigungen gilt eine dreimonatige Frist, nach deren Ablauf keine Zinsen mehr anfallen.
• Der Rahmen betrifft Bauvorhaben, Lärmgenehmigungen, den grenzüberschreitenden Verkehr und gesetzliche Körperschaften für ausgewiesene Gebiete.
• Die Regierung will im Januar 2027 detaillierte Vorschriften vorlegen und die Maßnahmen im ersten Quartal in Kraft setzen.
• Hongkongs Fünfjahresplan sieht innerhalb von fünf Jahren 900 Hektar erschlossenes Bauland in der Northern Metropolis vor.