UN befragt China vor Überprüfung zu Sicherheitsgesetzen, Minderheitensprachen und Kinderrechten

China muss bis Februar Fragen der UN beantworten

China muss bis zum 15. Februar 2027 Fragen zu den nationalen Sicherheitsgesetzen in Hongkong, zum Unterricht in Minderheitensprachen und zur Trennung von Kindern von ihren Familien beantworten. Zuvor wird das Land erstmals seit 2013 vom UN-Ausschuss für die Rechte des Kindes überprüft.

Die am 2. Oktober 2026 verabschiedete Fragenliste des Ausschusses umfasst 28 nummerierte Absätze zu Festlandchina, Hongkong und Macao. Sie fragt, wie sich Maßnahmen zur nationalen Sicherheit auf die Meinungsäußerung, Bildung, Privatsphäre und das Familienleben von Kindern auswirken und wie Kinder Missbrauch in Internaten, Einrichtungen und Haftanstalten sicher melden können.

Ein zentrales Anliegen ist das am 12. März 2026 vom Nationalen Volkskongress Chinas verabschiedete und am 1. Juli in Kraft getretene Gesetz zur Förderung ethnischer Einheit und Entwicklung. Seine Bestimmungen reichen bis in Klassenzimmer, religiöse Einrichtungen, Online-Plattformen und Gespräche zwischen Eltern und Kindern.

Bei der Überprüfung wird Chinas Einhaltung der UN-Kinderrechtskonvention untersucht, eines verbindlichen internationalen Vertrags zum Schutz des Überlebens, der Entwicklung und der Sicherheit von Kindern sowie ihrer Beteiligung an Entscheidungen, die sie betreffen. Der Ausschuss besteht aus unabhängigen Sachverständigen, die prüfen, wie Regierungen diese Zusagen umsetzen.

Die chinesische Regierung erklärt, ihre Gesetze schützten die Religionsfreiheit, Privatsphäre, Bildung und das Recht von Kindern, ihre Meinung zu äußern. Der Ausschuss fordert Einzelheiten dazu an, wie diese Schutzmaßnahmen in der Praxis funktionieren, insbesondere für tibetische, uigurische und andere Kinder aus Minderheiten sowie für Kinder, die von Sicherheitsverfahren in Hongkong betroffen sind.

Der nächste Schritt wird frühestens 2027 erwartet. Chinas schriftliche Antworten fließen in einen Dialog mit dem Ausschuss ein, auf den Empfehlungen zu Änderungen an Gesetzen und Praktiken folgen.

Was Chinas Regierung nach eigenen Angaben erreicht hat

Chinas kombinierter fünfter und sechster Bericht, der im Dezember 2022 eingereicht und vom Außenministerium veröffentlicht wurde, behandelt die Entwicklungen von 2010 bis 2022. Die Regierung verweist auf die Volkszählung von 2020, der zufolge 297.655.944 Kinder im Alter von null bis 17 Jahren in China lebten. Das entsprach 21,11 Prozent der Bevölkerung, also ungefähr jeder fünften Person.

Der Bericht beschreibt Änderungen am Gesetz zum Schutz Minderjähriger, Maßnahmen gegen häusliche Gewalt und sexuellen Missbrauch sowie den Ausbau von Bildungs- und Rechtsberatungsangeboten. Demnach besuchten 2021 mehr als 95 Prozent der Kinder mit Behinderungen im schulpflichtigen Alter eine Pflichtschule.

Die chinesischen Behörden geben außerdem an, zwischen 2015 und 2020 mehr als 805.000 Minderjährigen Rechtshilfe geleistet zu haben. Ende 2021 verfügten 2.207 Staatsanwaltschaften, die für die öffentliche Anklage zuständigen Behörden, über eigene Jugendabteilungen oder Fallteams.

Die Regierung räumt ein, dass der Kinderschutz zwischen ländlichen und städtischen Gebieten sowie zwischen den Regionen unterschiedlich ausgeprägt ist. Sie erklärt, Kinder aus Minderheiten könnten ihre eigenen Sprachen frei lernen und verwenden, beschreibt die gemeinsame Nationalsprache jedoch als grundlegende Unterrichtssprache an Schulen.

Hongkong und Macao verfassten eigene Abschnitte für die Vorlage. Diese fehlen in der auf der Website des Ministeriums veröffentlichten Fassung. Die Darstellung der Zentralregierung bildet den Ausgangspunkt der Überprüfung; die Fragen des Ausschusses beziehen sich auch auf rechtliche Änderungen und Bedenken, die nach dem Berichtszeitraum aufgekommen sind.

Warum das Gesetz zur ethnischen Einheit überprüft wird

Acht UN-Menschenrechtsexperten richteten am 16. April 2026 ein Schreiben an China. Darin fragten sie, ob das Gesetz zur ethnischen Einheit mit internationalen Menschenrechtsverpflichtungen und den geltenden chinesischen Rechtsschutzbestimmungen vereinbar sei. Ihre Mitteilung an China untersucht einzelne Bestimmungen zu Sprache, elterlicher Erziehung, Religion und Meinungsäußerung.

Die Experten warnten, das landesweit geltende Gesetz könne Maßnahmen ausweiten, die zuvor nur in bestimmten Regionen angewandt worden waren. Sie beschrieben das Risiko folgendermaßen:

vorübergehende oder experimentelle regionale Maßnahmen in verbindliche landesweite Pflichten umzuwandeln

Das Gesetz nennt nationale Einheit, eine gemeinsame Identität und gemeinsame Entwicklung als Ziele. Artikel 5 legt die Gleichheit ethnischer Gruppen fest und verbietet Diskriminierung und Unterdrückung aufgrund der ethnischen Zugehörigkeit. Die Experten konzentrieren sich darauf, wie andere Bestimmungen zulässige Äußerungen und kulturelle Aktivitäten definieren und durchsetzen.

Artikel 6 verbietet Handlungen, die die ethnische Einheit untergraben und ethnische Spaltung hervorrufen. Die Experten fordern China auf, solche Handlungen präzise zu definieren, damit klar ist, welche Aktivitäten bestraft werden können. Ihre Bedenken betreffen alltägliche Tätigkeiten wie das Unterrichten einer Sprache, Gespräche über Geschichte oder die Ausübung einer Religion.

Was ändert sich in Klassenzimmern und zu Hause?

Artikel 15 erklärt Mandarin zur grundlegenden Bildungs- und Unterrichtssprache. Er fördert das Erlernen von Mandarin bei Vorschulkindern und sieht vor, dass Absolventen der Pflichtschulbildung über Grundkenntnisse der gemeinsamen Nationalsprache und Schrift verfügen. Artikel 16 schreibt landesweit einheitliche Lehrmaterialien vor und verankert das vorgegebene Leitmotiv einer gemeinsamen chinesischen Nationalgemeinschaft in der gesamten Bildung.

Das Schreiben vom April bringt diese Vorgaben mit einer Änderung des chinesischen Sprachgesetzes vom Dezember 2025 in Verbindung, durch die eine Ausnahmeregelung für den Unterricht in anderen Sprachen als Mandarin gestrichen wurde. Zusammen machen diese Maßnahmen den rechtlichen Spielraum für Unterricht in Minderheitensprachen zu einem zentralen Thema der Überprüfung.

Die Experten fragen, wie die Artikel 15 und 16 mit Artikel 4 der chinesischen Verfassung vereinbar sind, der ethnischen Gruppen das Recht schützt, ihre Sprachen zu verwenden und weiterzuentwickeln, sowie mit Artikel 37 des Gesetzes über regionale ethnische Autonomie, der Lehrbücher und Unterricht in Minderheitensprachen vorsieht.

Artikel 20 erstreckt das Gesetz auf das Familienleben. Er verpflichtet Eltern und Erziehungsberechtigte, Minderjährige dazu anzuleiten, die Kommunistische Partei, das Vaterland, das Volk und die chinesische Nation zu lieben. Außerdem verbietet er die Verbreitung von Ideen, die als schädlich für ethnische Einheit und Entwicklung gelten. Die Experten bitten um Definitionen und Schutzvorkehrungen für Eltern, die ihren Kindern die eigene Sprache, Kultur oder Religion vermitteln.

Die Kinderrechtskonvention enthält zwei einschlägige Standards. Artikel 30 schützt das Recht von Kindern aus Minderheiten, ihre Sprache zu verwenden und ihre Religion auszuüben. Artikel 29 Absatz 1 Buchstabe c verlangt, dass die Bildung die kulturelle Identität, Sprache und Werte eines Kindes achtet. Für Familien stellt sich praktisch die Frage, ob Kinder Mandarin lernen und zugleich eine fundierte Bildung in der Sprache erhalten können, die sie mit ihren Eltern und Großeltern sprechen.

Internate, Religionsunterricht und Kontakt zur Familie

Der Ausschuss fragt China zu Berichten, wonach Kinder bereits ab dem Vorschulalter unter Druck stehen, ausschließlich Mandarin zu sprechen, Schulen mit Unterricht auf Tibetisch, Uigurisch und anderen Sprachen zwangsweise geschlossen wurden und Eltern für die Vermittlung von Sprache, Kultur oder Religion bestraft wurden.

Der Ausschuss erkundigt sich nach Maßnahmen, die eine hochwertige Bildung in der Nähe der Familien und Gemeinschaften der Kinder gewährleisten. Internate sollten nur dann genutzt werden, wenn objektive Umstände wie große Entfernungen den täglichen Schulbesuch erschweren, erklärt der Ausschuss. Zudem fordert er Schutzvorkehrungen für den Familienkontakt sowie für das Wohlergehen, die Sprache, Kultur und Sicherheit der Kinder.

UN-Vertragsausschüsse für Frauenrechte sowie für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte hatten bereits 2023 ein Ende der erzwungenen Internatsbeschulung tibetischer Kinder gefordert. Zu ihren Empfehlungen gehörten die Zulassung privater tibetischer Schulen, die Sicherstellung des Unterrichts in den Muttersprachen und die Wiedereröffnung von Schulen, die in Minderheitensprachen unterrichteten.

Der Kinderrechtsausschuss fragt nun auch nach Ermittlungen und Strafverfahren im Zusammenhang mit gemeldeten Todesfällen, Folter und Misshandlungen in staatlichen Internaten und Vorschulen in Tibet.

Beim Religionsunterricht stellt sich eine ähnliche rechtliche Frage. Artikel 46 des Gesetzes zur ethnischen Einheit verpflichtet religiöse Gruppen, Schulen und Einrichtungen, sich an der Sinisierung auszurichten. Diese Politik soll Religion auf eine chinesische Identität und die Übereinstimmung mit staatlichen Vorgaben ausrichten. Im Schreiben der Experten vom April wird gefragt, wie Religionsgemeinschaften unter dieser Verpflichtung die Kontrolle über ihre Lehren und Einrichtungen behalten können.

Sicherheitsgesetze in Hongkong und die Meinungsäußerung von Kindern

Die Sicherheitsgesetze in Hongkong werfen weitere Fragen dazu auf, wie Kinder ihre Meinung äußern, am öffentlichen Leben teilnehmen und Informationen erhalten können. Der Ausschuss fragt, wie die Behörden gewährleisten, dass Kinder ihre Ansichten frei und ohne Angst vor Strafverfolgung äußern können, und Menschen schützen, die sich für Kinderrechte einsetzen, damit sie keine Vergeltungsmaßnahmen erleiden.

Der Ausschuss spricht Polizeigewalt, Festnahmen und Anklagen wegen Aufruhrs an, die im Zuge der Proteste von 2019 gegen geplante Auslieferungsgesetze mehr als 1.700 Schülerinnen und Schüler betrafen. Er fordert Informationen über den Umgang mit jungen Menschen und die Folgen späterer Sicherheitsgesetze.

Auch der Online-Schutz wird geprüft. Die Behörden müssen Kinder vor schädlichen Inhalten schützen und zugleich den Zugang zu vielfältigen, altersgerechten Informationen gewährleisten. Der Ausschuss fragt, wie dieser Ausgleich angesichts von Strafverfahren und Haftstrafen gegen Kinder und Betreuungspersonen nach dem Sicherheitsgesetz Hongkongs gelingt.

Bestimmungen auf dem Festland werfen ähnliche Bedenken zur Meinungsäußerung im Internet auf. Artikel 31 des Gesetzes zur ethnischen Einheit verpflichtet Netzbetreiber, die Übertragung zu stoppen, Inhalte zu entfernen, Aufzeichnungen aufzubewahren und Informationen zu melden, die als schädlich für die ethnische Einheit gelten. Das Schreiben der UN-Experten vom April warnt, dass weit gefasste Formulierungen den kulturellen Ausdruck von Minderheiten einschränken könnten.

Der Ausschuss fragt auch nach Hindernissen für Journalisten, Menschenrechtsverteidiger und Nichtregierungsorganisationen, die im chinesischen Festland Menschenrechtsverletzungen dokumentieren und Gerechtigkeit anstreben. Für Kinder, die darauf angewiesen sind, dass Erwachsene ihre Anliegen vorbringen, gehört die Möglichkeit dieser Interessenvertreter, sicher zu arbeiten, zum Zugang zu Schutz.

Trennung von Familien, genetische Daten und Druck auf Familien im Ausland

Kinder, deren Eltern inhaftiert, interniert, gewaltsam verschleppt, zum Tode verurteilt oder hingerichtet wurden, stehen im Mittelpunkt der Fragen des Ausschusses. Er fragt, wie die Behörden eine Trennung verhindern, die dem Wohl des Kindes widerspricht, auch wenn sie mit der Binnenmigration von Arbeitskräften oder erzwungenen Arbeitsüberstellungen zusammenhängt.

Der Bericht der Regierung aus dem Jahr 2022 beschreibt Gesetze zum Schutz familiärer Betreuung, zur vorübergehenden Vormundschaft in Notfällen und zur Familienzusammenführung. Der Ausschuss fordert Einzelheiten zu Kindern an, die von Sicherheitsmaßnahmen betroffen sind, insbesondere in Tibet und der Uigurenregion.

Bei den Fragen zur Privatsphäre geht es um die Erhebung genetischer Daten von Kindern in Tibet ohne Einwilligung und um Überwachungsprogramme in uigurischen und anderen Haushalten, die als Gastaufenthalte oder als „Werden Teil der Familie“ beschrieben werden. Genetische Daten enthalten biologische Informationen, mit denen sich eine Person identifizieren und Verwandtschaftsverhältnisse erkennen lassen. Der Ausschuss fragt nach Umfang, Rechtsgrundlage und Zweck der Datenerhebung und Überwachung.

Im Bericht der chinesischen Regierung wird auf das Gesetz zum Schutz personenbezogener Daten verwiesen, das bei der Verarbeitung personenbezogener Daten von Kindern unter 14 Jahren die Einwilligung der Eltern oder Erziehungsberechtigten vorschreibt. Bei der Überprüfung wird gefragt, wie die Privatsphäre von Kindern bei den konkret untersuchten Praktiken geschützt wird.

Auch Reisebeschränkungen für tibetische, uigurische und andere Kinder sowie Druckkampagnen gegen Familien im Ausland stehen auf der Tagesordnung. Artikel 63 des Gesetzes zur ethnischen Einheit sieht eine rechtliche Verantwortlichkeit von Personen und Organisationen außerhalb des chinesischen Festlands für Handlungen vor, die die ethnische Einheit untergraben oder ethnische Spaltung hervorrufen sollen. Die Experten warnen im April, dass dadurch der Druck über Chinas Grenzen hinausreichen könnte.

Können Kinder Missbrauch ohne Angst melden?

Der Ausschuss fordert unabhängige und vertrauliche Beschwerdesysteme, die Kinder erreichen und verstehen können, insbesondere in Einrichtungen, Internaten und Justizvollzugsanstalten in Tibet, der Uigurenregion, Hongkong und Macao.

Über diese Systeme sollten Kinder Diskriminierung, Misshandlungen, Freiheitsentzug, sexueller Ausbeutung und Missbrauch melden können. Ein Kind, das nicht zu Hause lebt, braucht eine Möglichkeit, sich an jemanden zu wenden, der handeln kann, auch wenn sich die Beschwerde gegen eine für seine Betreuung verantwortliche erwachsene Person richtet.

Die chinesische Regierung beschreibt mehrere bestehende Anlaufstellen. In ihrem Bericht verweist sie auf die gesetzliche Pflicht, Kinderschutz-Hotlines einzurichten, sowie auf Angebote über die staatsanwaltschaftliche Plattform 12309, den Jugenddienst 12355 und die Hotline für Frauen und Kinder 12338.

Die Fragen des Ausschusses konzentrieren sich auf Unabhängigkeit, Vertraulichkeit und Zugang in geschlossenen Einrichtungen. Außerdem fragt er, wie Kinder davor geschützt werden, wegen der ethnischen Zugehörigkeit, Religion, politischen Überzeugungen oder Aktivitäten, des Berufs, der Sprache, des Familienstands oder der wirtschaftlichen Lage ihrer Eltern bestraft oder ungleich behandelt zu werden.

Ausdrücklichere Prüfung der Schädigung von LGBTI-Kindern

Der Ausschuss befasst sich ausdrücklich stärker mit der Diskriminierung lesbischer, schwuler, bisexueller, transgeschlechtlicher und intergeschlechtlicher Kinder als bei seiner Überprüfung im Jahr 2013. Er fragt nach Mobbing, Gewalt, diskriminierenden Richtlinien und dem Umgang mit Kindern, deren Eltern gleichen Geschlechts sind.

Zu seinen Fragen gehören Maßnahmen zur Beendigung von Konversionstherapien, die sich gegen Kinder und Jugendliche richten. Der Begriff bezeichnet Praktiken, die darauf abzielen, die sexuelle Orientierung oder Geschlechtsidentität einer Person zu ändern. Der Ausschuss fragt außerdem, ob die Kategorie „Störung der Geschlechtsvielfalt“ aus der Chinesischen Klassifikation psychischer Störungen gestrichen werden soll. Er verweist auf die Stigmatisierung und schädlichen Praktiken, die durch eine solche Einstufung begünstigt werden können.

Bei intergeschlechtlichen Kindern, die mit Geschlechtsmerkmalen geboren werden, die nicht den typischen Definitionen männlicher oder weiblicher Körper entsprechen, geht es in den Fragen um unnötige und irreversible Operationen und Behandlungen, insbesondere in Hongkong.

Mit diesen Fragen werden medizinische Entscheidungen im selben Prüfverfahren behandelt wie Schulbildung, Sicherheitsgesetze und Familienleben. In all diesen Bereichen fordert der Ausschuss die Behörden auf darzulegen, wie Kinder vor Schaden und Diskriminierung geschützt werden.

Die maßgeblichen Termine der Überprüfung

In der Überprüfung fließen Empfehlungen aus dem Jahr 2013, ein 2022 eingereichter Regierungsbericht und 2026 verabschiedete Gesetze zusammen. Die wichtigsten Etappen sind:

• 2013: Der Ausschuss überprüfte China zuletzt.
• Dezember 2022: China reichte seine kombinierten fünften und sechsten regelmäßigen Berichte für den Zeitraum von 2010 bis 2022 ein.
• Dezember 2025: Eine Änderung des Sprachgesetzes strich eine Ausnahmeregelung, die Minderheitensprachen als Unterrichtssprache zuließ.
• 12. März 2026: Der Nationale Volkskongress verabschiedete das Gesetz zur ethnischen Einheit.
• 16. April 2026: Acht UN-Menschenrechtsexperten übermittelten China ihre Bedenken zu dem Gesetz.
• 1. Juli 2026: Das Gesetz zur ethnischen Einheit trat in Kraft.
• 2. Oktober 2026: Der Kinderrechtsausschuss verabschiedete seine Fragenliste.
• 15. Februar 2027: China muss seine schriftlichen Antworten einreichen.

Die International Service for Human Rights übermittelte dem Ausschuss im August 2026 Informationen zu Sicherheitsgesetzen, Grundfreiheiten, Familientrennung und Bildung. In seiner Stellungnahme zum Gesetz vom April hatte die Organisation Regierungen aufgefordert, China zur Aussetzung der Umsetzung und zur Aufhebung oder Änderung von Bestimmungen zu drängen, die mit internationalen Menschenrechtsstandards unvereinbar sind. Die Stellungnahme begleitete eine für den 29. April angesetzte Debatte im Europäischen Parlament und eine für den 30. April erwartete Abstimmung.

Ein Termin für den Dialog des Ausschusses mit den chinesischen Behörden steht noch nicht fest. Nichtregierungsorganisationen können aktualisierte Informationen spätestens zwei bis drei Wochen vor der Sitzung zur Überprüfung einreichen. Chinas Antworten und diese Informationen werden dem Ausschuss helfen, die Umsetzung früherer Empfehlungen zu bewerten und seine nächsten Schlussfolgerungen auszuarbeiten.

Die wichtigsten Punkte

• China muss die Fragen des Ausschusses bis zum 15. Februar 2027 beantworten.
• Die Überprüfung umfasst Festlandchina, Hongkong und Macao und ist die erste seit 2013.
• Das Gesetz zur ethnischen Einheit wird wegen der Unterrichtssprache, der elterlichen Erziehung, der Religion und der Meinungsäußerung im Internet überprüft.
• Der Ausschuss fragt nach Sicherheitsverfahren in Hongkong, Familientrennungen, der Erhebung genetischer Daten und sicheren Beschwerdesystemen.
• In seinem Bericht für den Zeitraum von 2010 bis 2022 verweist die chinesische Regierung auf den Ausbau von Bildung, Rechtshilfe und Kinderschutzgesetzen.
• Die Überprüfung befasst sich auch mit Konversionstherapien, Diskriminierung und unnötigen medizinischen Eingriffen bei intergeschlechtlichen Kindern.