Laos verabschiedet Migrationsplan für 2026 bis 2030: Arbeitskräfte suchen im Ausland Jobs und Schutz

Ein nationaler Plan für Arbeitskräfte, die Grenzen überqueren

Laos hat einen Aktionsplan für Migration für den Zeitraum 2026 bis 2030 verabschiedet. Damit reagiert das Land darauf, dass Beschäftigung im Ausland für Haushaltseinkommen und die nationale Wirtschaft zunehmend an Bedeutung gewinnt. In Thailand waren im Juli 2026 mindestens 306.806 laotische Arbeitskräfte in drei wichtigen Genehmigungskategorien registriert. Die Überweisungen laotischer Migranten in ihre Heimat beliefen sich in den ersten sieben Monaten des Jahres auf geschätzte 500,7 Millionen US-Dollar.

Der Nationale Aktionsplan zur Umsetzung des Globalen Pakts für sichere, geordnete und reguläre Migration wurde am 10. November im Lao Plaza Hotel in Vientiane offiziell verabschiedet. Er wurde mit Unterstützung der Internationalen Organisation für Migration (IOM) erarbeitet und soll den Schutz von Arbeitskräften stärken, reguläre Migration fördern und den Zugang zu menschenwürdiger Arbeit und Sozialleistungen verbessern.

Der Rahmenplan gilt für Menschen, die Laos verlassen, ins Land einreisen oder es durchqueren. Seine neun Handlungsfelder verbinden ressortübergreifende Themen mit den Zuständigkeiten einzelner Behörden und verknüpfen die Migrationspolitik mit den nationalen Entwicklungsprioritäten.

Eine Pressemitteilung der Vereinten Nationen beschrieb die Leitvorstellung des Plans:

„Migration sollte freiwillig sein, und jede Arbeitskraft sollte Zugang zu menschenwürdiger Arbeit und Sozialleistungen haben“.

Der stellvertretende Außenminister Anouparb Vongnorkeo und Tanja Pacifico, Leiterin der IOM-Mission für Laos und Thailand, leiteten gemeinsam die Verabschiedungszeremonie. Mehr als 70 Vertreter nahmen teil, darunter Beamte aus Ministerien und öffentlichen Einrichtungen, Organisationen der Vereinten Nationen, internationale Organisationen und weitere Beteiligte.

Mit der Verabschiedung erhält Laos einen nationalen Rahmenplan für die kommenden fünf Jahre. Für Arbeitskräfte geht es um ganz konkrete Fragen: einen regulären Weg in die Beschäftigung zu finden, die Kosten der Anwerbung zu verstehen und abgesichert zu sein, wenn Krankheit, Verletzungen oder Streitigkeiten das Einkommen gefährden.

Warum so viele Arbeitskräfte aus Laos im Ausland Arbeit suchen

Daten des Ministeriums für Arbeit und Sozialfürsorge zeigen, dass 93 Prozent der registrierten Arbeitssuchenden in den ersten neun Monaten des Jahres 2026 eine Beschäftigung im Ausland suchten. Niedrige Löhne und steigende Lebenshaltungskosten treiben die Menschen dazu, jenseits der Grenze ein besseres Einkommen zu finden, während Unternehmen in Laos Schwierigkeiten haben, Arbeitskräfte zu gewinnen.

Eine Studie der Weltbank ergab, dass die in Thailand befragten laotischen Arbeitskräfte rund zweieinhalbmal so viel verdienten, wie sie in Laos hätten verdienen können. Etwa 89 Prozent der Befragten waren vor ihrer Ausreise arbeitslos oder gingen unbezahlter Arbeit nach. Wer von einer Tätigkeit ohne Lohn in eine bezahlte Beschäftigung wechselt, kann damit die Art verändern, wie ein Haushalt seine täglichen Ausgaben bestreitet.

Die Zahlen zeigen auch, warum der Zugang zu menschenwürdiger Beschäftigung im eigenen Land für die erklärte Zielsetzung des Plans wichtig ist. Ob Menschen wirklich frei über eine Migration entscheiden können, hängt zum Teil davon ab, ob sie genug verdienen können, ohne ihre Familien und Gemeinden zu verlassen.

Anouparb stellte einen Zusammenhang zwischen einem wirksamen Migrationsmanagement, der Entwicklung der Humanressourcen und nachhaltigem Wirtschaftswachstum her. Laos steht vor zwei miteinander verbundenen Aufgaben: Bürgerinnen und Bürger zu schützen, die im Ausland Arbeit finden, und zugleich den Arbeitgebern im Inland Arbeitskräfte zur Verfügung zu stellen.

Das Ausmaß der Migration in unterschiedlichen Zahlen

Bei der Volkszählung 2025 wurden 313.766 laotische Staatsangehörige im Ausland erfasst. Mehr als 40 Prozent von ihnen stammten aus der Provinz Savannakhet. Damit lebt ein erheblicher Teil der laotischen Bevölkerung im Ausland in den Migrationsnetzwerken einer einzigen Provinz.

Das Ministerium für Arbeit und Sozialfürsorge registrierte unabhängig davon zwischen 2021 und 2025 insgesamt 350.567 laotische Staatsangehörige, die im Ausland arbeiteten. Diese Zahl erfasst Beschäftigung über einen Zeitraum von fünf Jahren, während die Volkszählung die im Ausland lebenden Staatsangehörigen zu einem bestimmten Zeitpunkt zählt. Die Juli-Zahl aus Thailand bezieht sich auf Arbeitskräfte in drei Genehmigungskategorien in einem einzigen Zielland. Jede Zahl beantwortet eine andere Frage zur Migration.

Laos meldete Anfang 2025 außerdem mehr als 73.000 undokumentierte Arbeitskräfte im Ausland. Wer ohne die erforderlichen Dokumente arbeitet, kann Schwierigkeiten haben, formalen Arbeitsschutz in Anspruch zu nehmen oder sich bei Problemen an die Behörden zu wenden. Nutzbare und reguläre Wege in die Beschäftigung zu schaffen, ist daher ein zentrales Anliegen des neuen Rahmenplans.

Die geschätzten Überweisungen von 500,7 Millionen US-Dollar zwischen Januar und Juli 2026 verdeutlichen die wirtschaftliche Bedeutung der Migration. Dabei handelt es sich um Geld, das Migranten in ihre Heimat schicken, häufig um Angehörige zu unterstützen und Haushaltsausgaben zu decken. Die Menschen zu schützen, die dieses Geld verdienen, ist eng mit dem Wohlergehen der in Laos verbliebenen Familien verbunden.

Auch in Laos leben immer mehr ausländische Staatsangehörige

Bei der Volkszählung 2025 wurden in Laos 79.827 ausländische Staatsangehörige erfasst, verglichen mit 45.538 im Jahr 2015. Das entspricht einem Anstieg um 34.289 Menschen oder rund 75 Prozent innerhalb eines Jahrzehnts. Ausländische Staatsangehörige leben aus unterschiedlichen Gründen im Land; zu den verschiedenen Formen der Migration gehören auch Arbeitskräfte, die nach Laos kommen.

Arbeitskräfte aus Bangladesch, Myanmar und Indien sind mit und ohne gültige Dokumente nach Laos gekommen. Ihre Anwesenheit neben laotischen Staatsangehörigen, die im Ausland Arbeit suchen, zeigt: Der Arbeitskräftebedarf lässt sich nicht einfach daran ablesen, wie viele Menschen in einem Land leben. Arbeitgeber brauchen Arbeitskräfte an bestimmten Orten und in bestimmten Berufen, während Arbeitssuchende Löhne und Arbeitsbedingungen über Ländergrenzen hinweg vergleichen.

Im September 2026 setzte Laos neue Arbeitserlaubnisse und Anwerbeprojekte für Arbeitskräfte aus Bangladesch bis zum Jahresende aus. Die Einschränkung steht neben dem umfassenderen Ziel, Migration über reguläre Wege zu steuern.

Dass der Aktionsplan sowohl Einreisen als auch Ausreisen und Durchreisen umfasst, ist wichtig, weil Schutzpflichten in mehrere Richtungen bestehen. Laotische Staatsangehörige brauchen Schutz in den Zielländern, während ausländische Arbeitskräfte in Laos innerhalb der Arbeits- und Verwaltungssysteme des Landes fair behandelt werden müssen.

Die Anwerbung ist ein entscheidender Punkt für den Schutz

Die Erklärung des Internationalen Forums zur Überprüfung der Migration der Vereinten Nationen benennt anhaltende Defizite bei fairen Anwerbeverfahren und menschenwürdigen Arbeitsbedingungen. Sie beschreibt, dass viele Migranten weiterhin in informellen Beschäftigungsverhältnissen und schlecht bezahlten Jobs außerhalb des arbeitsrechtlichen Schutzes arbeiten und dadurch stärker von Ausbeutung bedroht sind.

Bei der Anwerbung wird eine Arbeitskraft mit einem Arbeitgeber zusammengebracht, manchmal über eine Agentur oder einen Vermittler. Gebühren, die dabei anfallen, können dazu führen, dass eine Arbeitskraft bereits Schulden hat, bevor sie den ersten Lohn erhält. Die Erklärung fordert weitere Maßnahmen, um zu verhindern, dass Anwerber und Arbeitgeber von Arbeitsmigranten Gebühren oder damit verbundene Kosten verlangen.

Die Erklärung lenkt den Blick auch auf migrantische Hausangestellte und Pflegekräfte, von denen die meisten Frauen sind. Arbeit in Privathaushalten kann außerhalb des üblichen Arbeitsschutzes liegen. Deshalb kommt den Bedingungen, die mit einer Stelle verbunden sind, besondere Bedeutung zu.

Für Laos steht das Bekenntnis des Plans zu sicherer und regulärer Migration in direktem Zusammenhang mit diesen Fragen. Der Zugang zu Dokumenten ist ein Teil des Schutzes; auch Anwerbekosten, Arbeitsbedingungen und der Zugang zum Arbeitsschutz entscheiden darüber, ob eine Stelle einen verlässlichen Lebensunterhalt ermöglicht.

Was Sozialschutz über Ländergrenzen hinweg bedeutet

Sozialschutz umfasst Leistungen, die Menschen helfen, Risiken wie Krankheit, Verletzungen und Einkommensverlust zu bewältigen. Je nach nationalen Vorschriften und den Beiträgen einer Arbeitskraft kann er Krankenversicherung, Leistungen bei Arbeitsunfällen und Renten umfassen. Ein Wechsel zwischen Ländern kann den Zugang zu solchen Leistungen unterbrechen.

Die Erklärung des Internationalen Forums zur Überprüfung der Migration hält fest, dass Migranten und ihre Familien weiterhin mit rechtlichen und praktischen Hürden beim Zugang zu Sozialleistungen konfrontiert sind. Auch die begrenzte Zahl von Sozialversicherungsabkommen zwischen Ländern erschwert es, Ansprüche über Grenzen hinweg mitzunehmen.

Die Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen bekräftigen ihr Engagement in Absatz 55 der Erklärung:

Wir verpflichten uns, den Zugang von Arbeitsmigranten und ihren Familien zu Sozialschutz zu erleichtern, auch indem wir rechtliche und praktische Hürden beim Zugang zu Leistungen angehen. Außerdem prüfen wir, wie anwendbare Sozialversicherungsansprüche und erworbene Leistungen durch bilaterale und multilaterale Vereinbarungen übertragbar gemacht werden können

Übertragbarkeit bedeutet, dass anspruchsberechtigte Arbeitskräfte Leistungen, die sie während ihrer Beschäftigung in einem anderen Land erworben haben, behalten oder geltend machen können. Abkommen können zum Beispiel festlegen, wie Rentenbeitragszeiten in verschiedenen Ländern anerkannt werden. Welche Regeln gelten, hängt von den beteiligten Ländern und Versicherungssystemen ab.

Die Erklärung verweist auf Fortschritte durch weitere Ratifikationen des Übereinkommens Nr. 102 der Internationalen Arbeitsorganisation, das Mindeststandards für die soziale Sicherheit festlegt, sowie auf regionale Vereinbarungen zur Übertragung von Leistungen. Der neue Rahmenplan erklärt den Zugang zu Sozialleistungen zur nationalen Priorität. In der Ankündigung wurden jedoch weder ein Budget noch Fristen für Behörden oder konkrete Regelungen zu individuellen Leistungen in den neun Handlungsfeldern genannt.

Wie der Plan in den Entwicklungszeitplan von Laos passt

Anouparb stellte den Migrationsrahmen in den Zusammenhang mit dem 10. Nationalen Plan für sozioökonomische Entwicklung für den Zeitraum 2026 bis 2030. Beide Pläne gelten für denselben Zeitraum. Damit kann die Regierung Beschäftigung, Personalentwicklung und das Wohlergehen von Migranten mit ihrem umfassenderen Wirtschaftsprogramm koordinieren.

Laos soll am 24. November 2026 aus der Kategorie der am wenigsten entwickelten Länder der Vereinten Nationen ausscheiden. Das Bruttonationaleinkommen pro Kopf erreichte 2024 2.503 US-Dollar und lag damit über dem Schwellenwert für den Aufstieg von 1.306 US-Dollar. Der Übergang ordnet die Migrationspolitik in die umfassenderen Bemühungen ein, die Entwicklungserfolge zu sichern.

Die wichtigsten Daten zu den Zahlen der Arbeitskräfte, politischen Änderungen und Entwicklungszielen sind:

• 2021–2025: Das Arbeitsministerium registrierte 350.567 laotische Staatsangehörige, die im Ausland arbeiteten.
• 2025: Bei der Volkszählung wurden 313.766 laotische Staatsangehörige im Ausland und 79.827 ausländische Staatsangehörige in Laos erfasst.
• September 2026: Laos setzte neue Arbeitserlaubnisse und Anwerbeprojekte für Arbeitskräfte aus Bangladesch bis Ende 2026 aus.
• 10. November 2026: Der Aktionsplan für Migration wurde in Vientiane verabschiedet.
• 24. November 2026: Laos soll aus der Kategorie der am wenigsten entwickelten Länder ausscheiden.
• 2026–2030: Der Migrationsplan und der 10. Nationale Entwicklungsplan gelten für denselben Fünfjahreszeitraum.

Wer beteiligt ist, wird die Umsetzung prägen

Die Erklärung des Internationalen Forums zur Überprüfung der Migration begrüßt nationale Umsetzungspläne, die unter substanzieller Beteiligung von Migranten, Parlamenten, Kommunalverwaltungen und weiteren Akteuren erarbeitet werden. Dieser Ansatz trägt dem Umstand Rechnung, dass Migrationsentscheidungen verschiedene staatliche Bereiche betreffen, von Beschäftigung und Sozialfürsorge bis zur Grenzverwaltung.

An der Zeremonie in Vientiane nahmen Ministerien, öffentliche Einrichtungen und internationale Organisationen teil. Für die Umsetzung des Rahmenplans müssen die Institutionen zusammenarbeiten, die für die verschiedenen Stationen im Leben einer Arbeitskraft zuständig sind, darunter Anwerbung, Beschäftigung im Ausland und Rückkehr.

Die Beteiligung von Migranten hat auch einen praktischen Nutzen: Arbeitskräfte können aufzeigen, wo Anwerbeverfahren, Dokumentation oder der Zugang zu Leistungen Schwierigkeiten bereiten. Da die meisten registrierten Arbeitssuchenden eine Beschäftigung im Ausland anstreben und die Zahl der ausländischen Staatsangehörigen im Land steigt, betrifft der Rahmenplan von Laos eine große und vielfältige Bevölkerungsgruppe, deren Bedürfnisse über Ländergrenzen hinausreichen.

Wichtige Punkte

• Laos verabschiedete seinen Aktionsplan für Migration für den Zeitraum 2026 bis 2030 am 10. November in Vientiane.
• Der Rahmenplan umfasst Migration nach, aus und durch Laos und gliedert sich in neun Handlungsfelder.
• In Thailand waren im Juli 2026 mindestens 306.806 laotische Arbeitskräfte in drei Genehmigungskategorien registriert.
• Die Überweisungen beliefen sich in den ersten sieben Monaten des Jahres 2026 auf geschätzte 500,7 Millionen US-Dollar.
• Zu den Prioritäten beim Schutz von Arbeitskräften zählen reguläre Migration, faire Anwerbung, menschenwürdige Beschäftigung und der Zugang zu Sozialleistungen.
• Der Zeitplan des Plans entspricht dem des 10. Nationalen Entwicklungsplans von Laos. Zugleich bereitet sich das Land darauf vor, am 24. November 2026 aus dem Status eines am wenigsten entwickelten Landes auszuscheiden.