Japan plant Auslandsgeheimdienst bis Anfang 2028 – Spannungen mit China treiben Reformen voran

Tokio legt Zeitplan für neues Nachrichtendienstsystem fest

Japan will bis zum Frühjahr 2027 seine erste nationale Nachrichtenstrategie fertigstellen und bis zum Ende des Haushaltsjahres 2027, also bis März 2028, einen unabhängigen Auslandsnachrichtendienst einrichten. Damit würden die bereits angelaufenen Umstrukturierungen fortgesetzt, in deren Zuge ein vom damaligen Premierminister Sanae Takaichi geleiteter Nationaler Nachrichtenrat und ein Nationales Nachrichtenbüro zur Koordinierung von Informationen aus der gesamten Regierung geschaffen wurden.

Der geplante Auslandsdienst soll Japan eine eigene Organisation zur Beschaffung geheimer Informationen im Ausland geben – eine Aufgabe, die mit der CIA der USA, dem britischen MI6 und dem Australian Secret Intelligence Service, kurz ASIS, verbunden ist. Seine Einrichtung wäre ein weiterer Schritt über das neue Büro hinaus, dessen unmittelbare Aufgabe darin besteht, Informationen aus japanischen Ministerien und Behörden zusammenzuführen.

Takaichi hat die Änderungen mit Chinas militärischer Aufrüstung, Nordkoreas Waffenentwicklung und der engeren Zusammenarbeit zwischen Peking, Moskau und Pjöngjang begründet. Zu ihren Bedenken zählen auch der Diebstahl von Technologien, Cyberangriffe und Kampagnen, die darauf abzielen, die öffentliche Meinung zugunsten ausländischer Regierungen zu beeinflussen.

Die regierende Liberaldemokratische Partei (LDP) legte ihre ersten Prioritäten in einem politischen Vorschlag vom 3. März vor, der 2026 veröffentlicht wurde. Das von Parteipolitikchef Takayuki Kobayashi geleitete Hauptquartier für Nachrichtenstrategie der LDP übermittelte die Empfehlungen an Takaichi und Kabinettschef Kihara. Das Dokument forderte eine stärkere Koordinierung, bessere Analysen auf nationaler Ebene, mehr Kapazitäten zur Informationsbeschaffung im Ausland und eine stärkere Spionageabwehr, also Maßnahmen zur Aufdeckung und Unterbindung ausländischer Spionage.

Die zentrale Herausforderung für Japan besteht nun darin, aus dem Organisationsplan einen wirksamen Dienst zu machen und zugleich festzulegen, welche Befugnisse Nachrichtendienstmitarbeiter haben sollen, wie sie beaufsichtigt werden und wie die Rechte der Bürger geschützt werden.

Aufgaben des neuen Rates und des Büros

Das Gesetz zur Einrichtung des Nationalen Nachrichtenrats schuf den Rat und das Büro innerhalb des Kabinettssekretariats. Das Gesetz wurde im April vom Unterhaus und im Mai 2026 vom Oberhaus verabschiedet. Der Rat gibt auf höchster Regierungsebene die Richtung vor, während das Büro Informationen für führende Entscheidungsträger sammelt, zusammenführt und auswertet.

Das Büro baut das Kabinettsbüro für Nachrichten und Forschung aus, das unter dem Kürzel CIRO bekannt war und rund 700 Beschäftigte hatte. Andere Ministerien sind nun formell verpflichtet, Informationen mit der neuen Stelle zu teilen. Damit soll eine seit Langem bestehende Schwäche behoben werden: Informationen konnten auf Organisationen mit unterschiedlichen Zuständigkeiten und Prioritäten verteilt bleiben.

Die japanischen Polizei-, Verteidigungs-, Außen- und Staatsschutzbehörden sammeln bereits Informationen. Durch die Reform erhalten ihre Tätigkeiten einen stärkeren zentralen Koordinierungspunkt. Zu den Aufgaben des Büros gehören die Terrorismusbekämpfung, die Reaktion auf nationale Notlagen sowie Maßnahmen gegen ausländische Spionage und verdeckte Einflussoperationen.

Jun Osawa, Mitglied des Regierungsexpertengremiums und leitender wissenschaftlicher Mitarbeiter am Nakasone Peace Institute, sagt, die bisherigen Strukturen hätten nicht sichergestellt, dass Japan Informationen angemessen koordiniert sammelt und auswertet.

Sanshiro Hosaka, wissenschaftlicher Mitarbeiter am International Centre for Defence and Security in Estland, beschreibt die Reform als Versuch, die Hürden zwischen den Behörden abzubauen und ihre Analysen für politische Entscheidungsträger nützlicher zu machen. Zugleich sagt er, das Gesetz selbst schaffe keine wesentlichen neuen Befugnisse zur Informationsbeschaffung oder für Spionageabwehroperationen. Weitere Befugnisse würden zusätzliche gesetzgeberische Entscheidungen erfordern.

Warum ein Auslandsdienst ein eigener Schritt ist

Ein unabhängiger Auslandsnachrichtendienst hätte einen anderen Schwerpunkt: die Beschaffung von Informationen im Ausland, auch mithilfe von Personen, die Zugang zu vertraulichem Material haben. Dies wird häufig als Human Intelligence oder HUMINT bezeichnet. Dafür braucht es Beziehungen, Sprachkenntnisse, Ortskenntnis und die Fähigkeit, sowohl Mitarbeiter als auch Quellen zu schützen.

Osawa erklärte, warum Japan über die Koordinierung im Inland hinausgehen wolle:

Wenn wir nachrichtendienstliche Fähigkeiten aufbauen wollen, die wirklich mit denen der USA oder des Vereinigten Königreichs vergleichbar sind, müssen wir Informationen im Ausland beschaffen.

Das Koalitionsabkommen vom Oktober 2025 zwischen der LDP und der Japan Innovation Party sieht vor, bis zum Ende des Haushaltsjahres 2027 einen unabhängigen Auslandsnachrichtendienst einzurichten. Die Frist endet im März 2028 und entspricht dem übergeordneten Ziel, den Dienst Anfang 2028 zu schaffen.

Der britische MI6 und der australische ASIS wurden als mögliche Organisationsmodelle genannt. In beiden Fällen unterstehen die Auslandsnachrichtendienste der Aufsicht der Außenminister. Japans endgültige Struktur, die gesetzlichen Befugnisse und die politische Aufsicht sind noch nicht festgelegt.

Die Termine für die nächste Etappe

Japans Nachrichtendienstreform umfasst mehrere miteinander verbundene Entscheidungen statt einer einzelnen Einführung. Die zentralen Koordinierungsstellen sind nur ein Teil davon; eine nationale Strategie, Gesetze gegen ausländische Einflussnahme und ein eigener Auslandsdienst sind weitere Bestandteile.

• Oktober 2025: Das Koalitionsabkommen zwischen LDP und Japan Innovation Party fordert einen unabhängigen Auslandsnachrichtendienst bis zum Ende des Haushaltsjahres 2027.
• 3. März 2026: Die LDP übermittelt Takaichi und Kihara Empfehlungen zu Koordinierung, Informationsbeschaffung im Ausland und Spionageabwehr.
• April und Mai 2026: Das Unterhaus beziehungsweise das Oberhaus verabschieden Gesetze zur Einrichtung des Nationalen Nachrichtenrats und des Nationalen Nachrichtenbüros.
• August 2026: Die LDP schlägt ein Gesetz gegen ausländische Einflussnahme und eine Registrierungspflicht für ausländische Agenten vor.
• Frühjahr 2027: Die Regierung plant, Japans erste nationale Nachrichtenstrategie fertigzustellen.
• März 2028: Die Frist der Koalition zur Einrichtung eines unabhängigen Auslandsnachrichtendienstes läuft ab.

Ein Gremium aus 17 Experten prüft die Strategie und die Gesetzgebung zur ausländischen Einflussnahme. Seine Arbeit wird dazu beitragen, festzulegen, wie die Regierung von der Neuordnung bestehender Institutionen zur Definition neuer Aufgaben und Befugnisse übergeht.

China, Russland und Nordkorea erhöhen den Handlungsdruck

Takaichi hat das Nachrichtenprogramm als Reaktion auf mehrere gleichzeitig wachsende Bedrohungen dargestellt. Zur Sicherheitslage in der Region sagte die Premierministerin:

Wir erleben den militärischen Ausbau Chinas und Nordkoreas sowie eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen China und Russland und zwischen Russland und Nordkorea.

Japan beherbergt rund 55.000 US-Soldaten. Informationen über amerikanische Stationierungen und Waffen könnten daher ebenso ein Ziel sein wie japanische militärische und politische Geheimnisse. Auch die fortschrittlichen Technologieunternehmen des Landes verfügen über Wissen, das ausländische Regierungen für kommerzielle oder militärische Zwecke nutzen wollen könnten.

James D. J. Brown, Professor für Politikwissenschaft am Japan-Campus der Temple University, der über russische Spionage in Japan geschrieben hat, nennt mehrere mögliche Ziele: die Aktivitäten des US-Militärs, Tokios künftige Ukraine-Politik und Technologien japanischer Unternehmen.

Im Vorschlag der LDP vom März werden Nachrichtendienste neben Diplomatie, militärischen Fähigkeiten, Wirtschaft und Technologie als Bereiche der sogenannten DIMET-Gruppe eingeordnet. Praktisch argumentiert die Partei, Sicherheitsentscheidungen und Maßnahmen für den nationalen Wohlstand müssten Informationen aus allen fünf Bereichen berücksichtigen, statt Spionage als isolierte Tätigkeit zu behandeln.

Die Änderungen im Nachrichtendienstbereich gehen mit einem umfassenderen Ausbau der Verteidigung einher. Das Kabinett billigte im Dezember einen Rekordverteidigungshaushalt von rund 58 Milliarden US-Dollar, darunter mehr als 600 Millionen US-Dollar für einen Schutzschild aus Drohnen und Lasern zur Sicherung der südwestlichen Region Japans.

Neue Gesetze würden über eine Neuordnung hinausgehen

Japan hat kein umfassendes Spionageabwehrgesetz – eine Lücke, auf die Befürworter weiterer Reformen verweisen. Hosaka hat Gesetze gegen Spionage und ausländische Einflussnahme gefordert, darunter klarere gesetzliche Befugnisse für Ermittlungen und Operationen unter falscher Identität.

Zu den Vorschlägen der LDP vom August 2026 gehörten ein Gesetz zur Verhinderung ausländischer Einflussnahme mit strafrechtlichen Sanktionen für unrechtmäßige Einflussnahme sowie ein Gesetz, das ausländische Agenten zur Registrierung verpflichtet. Personen oder Organisationen, die im Auftrag ausländischer Regierungen bestimmte politische Tätigkeiten ausüben, müssten dabei offenlegen, wen sie vertreten und welche Tätigkeiten sie ausüben.

Spionageabwehr, Registrierung und strafrechtliche Verfolgung erfüllen unterschiedliche Aufgaben. Die Spionageabwehr soll geheime Aktivitäten aufdecken und unterbinden. Die Registrierung macht bestimmte Beziehungen sichtbar. Das Strafrecht legt verbotenes Verhalten und die dafür vorgesehenen Strafen fest. Japan muss entscheiden, wie diese Funktionen ineinandergreifen sollen.

Osawa sagte zu den praktischen Aufgaben, die für den Aufbau des neuen Systems noch anstehen:

Dazu gehören die Verabschiedung von Gesetzen, die konkrete Informationsbeschaffung und Gegenmaßnahmen ermöglichen, die Einrichtung der erforderlichen Regierungsstellen und die Ausbildung von Personal, das diese Aufgaben übernehmen kann.

Besonders dringlich ist die Personalfrage für einen Dienst, der unmittelbar nach seiner Einrichtung einsatzfähig sein soll. Erfahrene Mitarbeiter brauchen mehr als ein neues Büro oder einen neuen Titel: Für die Informationsbeschaffung im Ausland sind Ausbildung, sichere Kommunikation und Verfahren nötig, mit denen sich die Zuverlässigkeit von Informationen aus menschlichen Quellen überprüfen lässt.

Öffentliche Zustimmung hängt von Schutzmaßnahmen ab

Mehr als 200 Menschen protestierten im Mai vor der Abstimmung im Parlament gegen das Gesetz zum Büro. Makoto Oniki, Abgeordneter der Konstitutionell-Demokratischen Partei, kritisierte den Schutz der Privatsphäre und die Wirksamkeit der demokratischen Kontrolle.

Oniki warnte vor der Macht, die Nachrichtendienste über Einzelne ausüben können:

Der Nachrichtendienstapparat eines Staates gehört zu dessen mächtigsten Institutionen. Wenn er unkontrolliert agiert, könnte er die Menschenrechte seiner Bürger schwerwiegend und ungerechtfertigt verletzen.

Japans Debatte ist historisch besonders belastet. Vor der Niederlage im Zweiten Weltkrieg überwachte, verhaftete und folterte die Sonderpolizei Tokko Menschen wegen ihrer politischen Überzeugungen. Ein Vorschlag des früheren Premierministers Yasuhiro Nakasone aus dem Jahr 1983 für ein Spionageabwehrgesetz, das auch die Todesstrafe vorsah, scheiterte am Widerstand der Öffentlichkeit.

Laut einer Meinungsumfrage vom April 2026 lehnten 19 Prozent den Gesetzentwurf zur Reform der Nachrichtendienste ab, rund 40 Prozent waren unentschieden; die übrigen Befragten befürworteten ihn. Demnach unterstützten ungefähr doppelt so viele den Entwurf, wie ihn ablehnten, während ein großer Teil der Befragten noch keine feste Haltung hatte.

Shigeru Kitamura, ein früherer japanischer Sicherheitsberater, unterstützt die geheime Informationsbeschaffung, plädiert aber für eine Begrenzung des Auftrags. Japan solle auf bestehenden internationalen Fähigkeiten zur Terrorismusbekämpfung aufbauen und sich auf die Informationsbeschaffung konzentrieren, statt im Ausland politische Manipulation oder Unterwanderung zu betreiben.

Kitamura erläuterte, wo er die Grenzen des neuen Dienstes ziehen würde:

Beim Aufbau einer neuen nachrichtendienstlichen Struktur sollten wir nicht einfach sämtliche Aufgaben anderer Nachrichtendienste übernehmen.

Australien als praktisches Vorbild

Japan hat Nachrichtendienstsysteme und Gesetze gegen ausländische Einflussnahme in den USA, Großbritannien, Frankreich und Australien untersucht. Die Regierung hat sich zudem von den USA, Australien und Deutschland beraten lassen.

Tomohiko Satake von der Aoyama-Gakuin-Universität in Tokio hält Australien für einen sinnvollen Vergleich im Hinblick auf Japans Pläne. Statt zu versuchen, den Umfang des amerikanischen Nachrichtendienstsystems nachzubilden, verweist er auf die Fähigkeiten Australiens und die Organisation seiner Nachrichtendienste.

Auch das australische Sicherheitsüberprüfungssystem sollte Japan nach Ansicht Sata­kes prüfen. Bei solchen Überprüfungen wird festgestellt, wem vertrauliche Informationen anvertraut werden können und wie der Zugang dazu geregelt wird. Solche Schutzvorkehrungen sind wichtig, wenn Länder entscheiden, ob sie Geheimnisse mit einem Partner teilen.

Takaichi und der australische Premierminister Anthony Albanese veröffentlichten während ihres Australienbesuchs im Mai eine gemeinsame Erklärung, die eine engere Zusammenarbeit bei Informationen und Nachrichtendiensten vorsah. Auch die Five-Eyes-Staaten – Australien, Kanada, Neuseeland, Großbritannien und die USA – haben Japans geplante Reformen begrüßt und Zusammenarbeit angeboten.

Satake sagt, Japan strebe eine engere Einbindung in AUKUS an, die Verteidigungstechnologiepartnerschaft zwischen Australien, Großbritannien und den USA. Osawa hält eine volle Mitgliedschaft Japans bei Five Eyes für schwierig, sieht aber Spielraum für eine enge Partnerschaft durch den Austausch, bei dem Japan sein Wissen über China einbringen könnte.

Kitamuras Argument für den Ausbau eigener Fähigkeiten lautet, dass Japan auch in engen Bündnissen Informationen aus eigener Quelle benötigt. Der frühere Sicherheitsberater sagte:

Wir können uns nicht vollständig auf Informationen verlassen, die uns andere zur Verfügung stellen, wie eng unsere Verbündeten und Partner auch sein mögen.

Peking stellt sich gegen Tokios Pläne

China hat die Umstrukturierung der japanischen Nachrichtendienste als Teil einer umfassenderen Neuausrichtung der Sicherheitspolitik kritisiert. Die Beziehungen haben sich verschlechtert, seit Takaichi im Parlament erklärt hatte, ein Angriff auf Taiwan könne möglicherweise eine militärische Reaktion Japans auslösen.

Mao Ning, Sprecherin des chinesischen Außenministeriums, verwies in ihrer Reaktion auf das neue Nationale Nachrichtenbüro auf Japans Kriegsgeschichte:

Japans Nachrichtendienste ebneten in der Vergangenheit den Weg für die umfassende Militarisierung des Landes und den Beginn von Angriffskriegen.

Peking wirft Tokio vor, durch eine Remilitarisierung den regionalen Frieden zu gefährden. Takaichis Regierung stellt stärkere Nachrichtendienste als notwendig dar, um Japan vor ausländischer Spionage, Einflussnahme und militärischen Bedrohungen zu schützen.

Der nächste konkrete Meilenstein ist die für das Frühjahr 2027 geplante nationale Nachrichtenstrategie. Ihre Festlegungen werden beeinflussen, welche Informationen Japan beschaffen will, wie seine Behörden zusammenarbeiten und welche Gesetzesänderungen die Regierung vor Ablauf der Frist für den geplanten Auslandsdienst im März 2028 anstrebt.

Die wichtigsten Punkte

• Japan hat einen vom Premierminister geleiteten Nationalen Nachrichtenrat und ein Nationales Nachrichtenbüro zur Koordinierung der nachrichtendienstlichen Arbeit der Regierung geschaffen.
• Die Regierung will ihre erste nationale Nachrichtenstrategie bis zum Frühjahr 2027 fertigstellen.
• Die Regierungskoalition will bis März 2028 einen unabhängigen Auslandsnachrichtendienst einrichten.
• Weitere Vorschläge betreffen Spionage, ausländische Einflussnahme und die Registrierung ausländischer Agenten.
• Personalgewinnung, Ausbildung, Schutz der Privatsphäre und demokratische Kontrolle sind weiterhin zentrale Fragen.
• Australien und andere westliche Partner bieten Vorbilder und Zusammenarbeit an, während China die Reformen ablehnt.