Indonesien wirbt auf der COP31 um Waldschutzfinanzierung, während Brände seine Zusagen auf die Probe stellen

Brennende Nationalparks setzen Finanzierungspläne unter Druck

Indonesien wirbt auf der COP31 in Antalya in der Türkei bei internationalen Investoren und Regierungen um Unterstützung für den langfristigen Schutz seiner Wälder. Gleichzeitig zerstören Brände Nationalparks und Lebensräume von Wildtieren, die mit der Finanzierung geschützt werden sollen. Die Umweltorganisation Auriga Nusantara dokumentierte bis September 2026 Brände auf mindestens 70.808 Hektar in 47 Nationalparks, darunter auch Parks, die bei der Naturschutzfinanzierung Vorrang haben.

Das SIPONGI-Brändedashboard des Forstministeriums verzeichnete zwischen Januar und Juli 2026 landesweit 202.004,30 Hektar Wald- und sonstige Flächen, die von Bränden betroffen waren. Laut Dashboard liegt die Fläche 69 Prozent über dem Vergleichswert für 2025, das entspricht einem Anstieg um 82.791,04 Hektar. Die Schätzungen kombinieren Satellitenbilder mit Informationen zu Brandherden, Kontrollen vor Ort und Berichten der Feuerwehr.

Indonesien will eine langfristige Finanzierung für 13 vorrangige Nationalwälder und zwei Naturschutzlandschaften aufbauen, die bedrohten Arten Lebensraum bieten. Das Forstministerium hat internationale Interessengruppen eingeladen, an einem Weißbuch zur Naturschutzfinanzierung in Indonesien mitzuwirken. Zu den Optionen zählen Biodiversitätszertifikate und Anleihen für den Artenschutz.

Hashim Djojohadikusumo, Sondergesandter des Präsidenten für Klimawandel und Energie, stellte am 9. November auf der COP31 eine Taskforce zur innovativen Finanzierung von Nationalparks vor. Er sagte, eine 2026 erlassene Präsidialverordnung habe das Gremium offiziell eingerichtet. Es soll Regierung, Unternehmen, Philanthropen und internationale Partner zusammenbringen.

Die zentrale Herausforderung ist praktischer Natur: Indonesien braucht Geld zum Schutz der Wälder, doch die anhaltenden Brände lassen potenzielle Geldgeber daran zweifeln, ob diese Wälder erhalten bleiben. Zugleich gefährden die Schäden eine nationale Klimastrategie, die darauf angewiesen ist, dass Wälder ausreichend Kohlenstoff aufnehmen, um Emissionen aus anderen Wirtschaftsbereichen auszugleichen.

Was Indonesien mit der Naturschutzfinanzierung erreichen will

Hashim sagte, Indonesiens 57 Nationalparks schützten international bedeutsame Arten und benötigten eine Finanzierung, die über einzelne Projekte hinaus Bestand hat. Als Erfolgskriterium nannte er den Umfang des Schutzes von Lebensräumen und Arten sowie den Nutzen für die Gemeinden, nicht lediglich die Höhe der eingeworbenen Mittel.

Die diskutierten Finanzierungsoptionen wären mit unterschiedlichen Verpflichtungen verbunden. Biodiversitätszertifikate sollen Zahlungen für messbare Fortschritte beim Naturschutz ermöglichen. Anleihen für den Artenschutz würden Investitionen mobilisieren, die an Naturschutzziele geknüpft sind. Bei beiden Ansätzen bräuchte es klare Regeln dafür, was als Erfolg gilt und wie die Ergebnisse überprüft werden.

Project Finance for Permanence verfolgt einen umfassenderen Ansatz: Partner einigen sich auf die Finanzierung, die Managementstrukturen und die Naturschutzverpflichtungen, die für einen dauerhaften Schutz nötig sind. Bei einem Stiftungsfonds bleibt das angelegte Kapital erhalten; die Erträge sollen laufende Kosten wie Parkmanagement und die Überwachung von Lebensräumen decken.

Der stellvertretende Forstminister Rohmat Marzuki sagte, das Ministerium entwickle Mechanismen, die das Management der Nationalparks verbessern und messbare Naturschutzergebnisse erzielen sollen. Bislang wurden weder ein konkretes Spendenziel noch endgültige Finanzierungsvereinbarungen oder ein Zeitplan für die Einführung aller Mechanismen festgelegt.

Als Beispiel für den angestrebten Ansatz nannte Hashim die Pusangan Elephant Conservation Initiative, die Artenschutz, die Wiederherstellung von Lebensräumen und die Stärkung der Gemeinden miteinander verbindet. Für die Bewohner geschützter Gebiete besteht der versprochene Nutzen in einem Naturschutzprogramm, das den Lebensunterhalt vor Ort unterstützt und zugleich die Ökosysteme bewahrt, von denen Wildtiere abhängen.

Mehrere Erhebungen verdeutlichen das Ausmaß der Brände

Die offizielle SIPONGI-Schätzung umfasst Wald- und Flächenbrände im ganzen Land. Sie basiert auf Satellitenbildern des Landsat-8-OLI/TIRS-Systems, die mit der Verteilung von Brandherden, Berichten von Kontrollen vor Ort und Einsatzberichten von Manggala Agni, der indonesischen Organisation zur Waldbrandbekämpfung, abgeglichen werden.

Andere Beobachtungsprogramme vermitteln im Verlauf der Brandsaison ein umfassenderes Bild. MapBiomas verzeichnete zwischen Januar und August 2026 637.001 Hektar verbrannte Fläche. Atlas Nusantara schätzte die kumulierte Fläche bis September auf mehr als 1,9 Millionen Hektar. Aurigas Angabe von 70.808 Hektar bezieht sich auf Flächen innerhalb von Nationalparks und umfasst damit eine engere Kategorie als die landesweiten Werte.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie sich die Brandkrise und die Finanzierungskampagne entwickelt haben:

• Januar bis Juli 2026: SIPONGI verzeichnete 202.004,30 Hektar verbrannte Wald- und sonstige Flächen.
• Januar bis August: MapBiomas verzeichnete landesweit 637.001 Hektar verbrannte Fläche.
• Bis September: Auriga dokumentierte Brandschäden in 47 Nationalparks, während Atlas Nusantara landesweit mehr als 1,9 Millionen Hektar verbrannte Fläche schätzte.
• 9. November: Indonesien stellte auf der COP31 seine Taskforce zur Naturschutzfinanzierung vor und erörterte die Zusammenarbeit mit Japan bei Wald-Kohlenstoffprojekten.
• 2027 und Anfang 2028: Die Behörden wollen die Emissionsbilanz für die Brände von 2026 berechnen und die Ergebnisse für die Berichterstattung aufbereiten.

Auch die Zahl der registrierten Brandherde unterscheidet sich erheblich. Das Forstministerium erfasste bis Oktober 8.685, Atlas Nusantara bis zum 16. Oktober 1.108.102. Ein Brandherd ist eine Satellitenerkennung ungewöhnlicher Hitze. Wiederholte Beobachtungen und unterschiedliche Erkennungsmethoden können zu stark abweichenden Zahlen führen. Eine gemeinsame Methode zum Vergleich dieser beiden Gesamtwerte wurde nicht erläutert.

Bedrohte Wildtiere verlieren Lebensraum und Nahrung

MapBiomas identifizierte 20.363 Hektar verbrannte Fläche innerhalb der Lebensräume von Tigern, Nashörnern, Elefanten und Orang-Utans. Die Schäden betreffen somit unmittelbar Gebiete, die für die Arten wichtig sind, mit denen Indonesien für seine Naturschutzfinanzierung wirbt.

Auf den Lebensraum des Sumatra-Tigers entfielen 7.454 Hektar der verbrannten Fläche. Schätzungen zufolge leben weniger als 600 Sumatra-Tiger in freier Wildbahn; die Unterart gilt als vom Aussterben bedroht. Der Kerinci-Seblat-Nationalpark und das Ökosystem Ulu Masen-Leuser zählen zu ihren verbliebenen Lebensräumen.

Sumatra-Tiger sind bereits durch Wilderei, schrumpfende Beutepopulationen und den Verlust von Lebensraum infolge der Ausweitung von Plantagen gefährdet. Brände erhöhen den Druck zusätzlich, weil sie die Flächen beschädigen, auf denen die Tiere jagen und zwischen Waldgebieten umherziehen.

Durch Brände gingen 5.657 Hektar Orang-Utan-Lebensraum verloren. Die Naturschutzorganisation Geopix warnte, dass dadurch nicht nur der Waldbestand, sondern auch Nahrungsquellen beeinträchtigt würden. Die im Zusammenhang mit den Lebensraumdaten genannte Populationsschätzung liegt bei etwa 57.350 Orang-Utans. Bestand und Gefährdung unterscheiden sich jedoch je nach Art und Gebiet.

Auf Papua entfielen 27 Prozent der von MapBiomas erfassten landesweiten Brandfläche, auf Bali und Nusa Tenggara 23 Prozent und auf Kalimantan 20 Prozent. Zusammengenommen machten diese drei Regionen 70 Prozent der Gesamtfläche aus. Das zeigt, dass sich die Naturschutzmaßnahmen über weit voneinander entfernte Landschaften erstrecken müssen.

Brände gefährden das Wald-Kohlenstoffziel für 2030

Indonesien will, dass der Forstsektor und andere Formen der Landnutzung bis 2030 per saldo mehr Kohlenstoff aufnehmen als ausstoßen. Einfach gesagt: Dieser Sektor müsste mehr Treibhausgase aufnehmen, als er freisetzt. Bäume entziehen der Atmosphäre beim Wachsen Kohlendioxid, während Brände gespeicherten Kohlenstoff freisetzen und die Vegetation schädigen, die künftig Kohlendioxid aufnehmen soll.

Der Copernicus Atmosphere Monitoring Service schätzte die Emissionen aus Waldbränden in Indonesien für 2026 kurz vor der COP31 auf 195,15 Megatonnen Kohlenstoff. Das entspricht etwa einem Drittel der weltweiten Emissionen aus Bränden. Eine Megatonne entspricht einer Million Tonnen. Die Masse von Kohlenstoff und die Masse von Kohlendioxid werden in unterschiedlichen Einheiten angegeben. Das ist ein wichtiger Punkt, wenn diese Emissionen mit Zielen des Emissionshandels verglichen werden.

Syaiful Anwar, leitender politischer Berater im Umweltministerium, sagte, die Brände setzten das Ziel für 2030 weiter unter Druck und machten eine verstärkte Wiederherstellung und Renaturierung nötig, insbesondere auf geschädigten Torfflächen. Torf enthält Kohlenstoff, der sich in teilweise zersetztem Pflanzenmaterial angesammelt hat. Bei Bränden kann daher auch Kohlenstoff freigesetzt werden, der unterhalb der Vegetation gespeichert ist, nicht nur in ihr.

Syaiful sagte, geschädigte Torfflächen würden möglicherweise nie vollständig in ihren ursprünglichen Zustand zurückkehren; ihre Wiederherstellung müsse dennoch fortgesetzt werden. Franky Zamzani, Leiter der Abteilung für Klimaanpassung im Ministerium, räumte ebenfalls ein, dass die Brände Indonesiens Leistung und Erfolge bei internationalen Klimaverhandlungen beeinträchtigen würden.

Die offizielle Erfassung der Emissionen wird länger dauern als die Satellitenbeobachtung. Syaiful zufolge umfasst der Prozess die Erhebung und Berechnung von Daten sowie Qualitätskontrollen. Die Arbeiten zu den Bränden von 2026 sollen 2027 stattfinden; die Ergebnisse sollen für einen ersten Bericht Anfang 2028 aufbereitet werden. Diese Zahlen fließen in die Klimaberichterstattung des Landes ein.

Investoren werden auch die Entwicklung außerhalb der Parkgrenzen prüfen

Bhima Yudhistira, Direktor des Center of Economic and Law Studies, sagte, großflächige Brände könnten potenzielle Investoren an Indonesiens Fähigkeit zweifeln lassen, die Waldflächen wiederherzustellen. Er forderte eine verbindliche Zusage zur Renaturierung und die Beteiligung indigener Bevölkerungsgruppen an nachhaltigen lokalen Wirtschaftszweigen.

Fabby Tumiwa, Geschäftsführer des Institute for Essential Services Reform, sagte, Indonesien verfüge über Instrumente und Potenzial, um Naturschutzfinanzierung anzuziehen, es fehle jedoch an einer umfassenden und kohärenten Waldschutzpolitik. Investoren würden, so Tumiwa, darauf achten, ob andernorts Waldflächen erschlossen werden, während Emissionsgutschriften vom Erhalt der Wälder abhängen.

Emissionsgutschriften stehen in der Regel für eine quantifizierte Menge vermiedener Emissionen oder gebundenen Kohlenstoff. Ein Waldprojekt benötigt deshalb eine zuverlässige Überwachung des Waldzustands, eine glaubwürdige Berechnung seines Klimanutzens und Vorkehrungen für spätere Verluste, etwa durch Brandschäden.

Indonesiens Werben um Finanzierung steht vor zwei miteinander verbundenen Prüfungen. Das Geld muss den Schutz in den ausgewählten Landschaften verbessern. Zugleich müssen nationale Maßnahmen diese Fortschritte durch Brandprävention, Wiederherstellung und eine kohärente Flächennutzungspolitik unterstützen. Für Investoren, die eine mehrjährige Verpflichtung erwägen, entscheidet beides darüber, ob die versprochenen Naturschutzergebnisse dauerhaft gesichert werden können.

Gespräche mit Japan machen aus großen Zielen ein mögliches Projektportfolio

Rohmat traf am 9. November im Indonesien-Pavillon Hiroshi Ono, den stellvertretenden japanischen Umweltminister, um Waldprojekte im Rahmen des Joint Crediting Mechanism zu erörtern. Der bilaterale Rahmen unterstützt Projekte zur Emissionsminderung und die Übertragung der daraus hervorgehenden Gutschriften nach vereinbarten Regeln.

Indonesien nannte vier Entwicklungsbereiche: die Wiederherstellung von 12 Millionen Hektar geschädigter Flächen, den Schutz von 50 Millionen Hektar vor Entwaldung und Degradierung, die Entwicklung von Kohlenstoffprojekten in der sozialen Forstwirtschaft auf 8,3 Millionen Hektar sowie die Unterstützung von 1,4 Millionen Hektar Gewohnheitswäldern. Soziale Forstwirtschaft umfasst die gemeinschaftliche Bewirtschaftung oder Nutzung von Wäldern. Gewohnheitswälder sind indigenen Gemeinschaften und ihren traditionellen Rechten zugeordnet.

Rohmat bezeichnete die Wiederherstellung von Torfflächen und den Schutz von Mangroven als zentrale Möglichkeiten. Er sagte, die Projekte benötigten glaubwürdige Methoden, Umwelt- und Sozialschutzmaßnahmen sowie eine substanzielle Beteiligung der Gemeinden. Neben dem Nutzen für das Klima durch gebundenen Kohlenstoff sollten auch der Schutz der Artenvielfalt und das Wohlergehen der Gemeinden in die Bewertung einfließen.

Japans Emissionshandelssystem Green Transformation trat 2026 in seine verpflichtende Phase ein. Japan hat sich zum Ziel gesetzt, bis 2030 rund 100 Millionen Tonnen Kohlendioxid zu beschaffen. Das könnte eine Verbindung zwischen der Nachfrage nach anerkannten Emissionsgutschriften und Indonesiens Plänen zur Wiederherstellung von Flächen schaffen.

Die Gespräche beschreiben ein mögliches Projektportfolio, nicht bereits abgeschlossene Transaktionen. Damit daraus finanzierte Projekte werden, müssen Vereinbarungen über Projektgrenzen, die Berechnung der Kohlenstoffbilanz, die Beteiligung der Gemeinden und die Verteilung der Vorteile getroffen werden.

Gemeinden wollen Rechte und nicht nur versprochene Vorteile

JustCOP, ein Bündnis für Klimagerechtigkeit, kritisierte die indonesische Agenda für die COP31, weil sie Marktmechanismen Vorrang vor den Rechten indigener Bevölkerungsgruppen und lokaler Gemeinden einräume. Die Kritik folgte auf Hashims Eröffnung des Indonesien-Pavillons am 9. November.

WALHI zufolge liegen 70 Prozent der Wälder Indonesiens in bestem Zustand in Gebieten indigener Bevölkerungsgruppen und auf Flächen, die von Gemeinden verwaltet werden. Uli Arta Siagian, die nationale Koordinatorin der Kampagne, sagte, die Klimafinanzierung erreiche nicht die Menschen, die diese Wälder schützten. Auch Bhima warnte, Bürokratie verhindere häufig, dass Naturschutzfinanzierung den Gemeinden zugutekomme.

Fikerman Saragih, Generalsekretär der Volkskoalition für Fischereigerechtigkeit, bekannt als KIARA, schilderte die Einschränkungen, denen Küstengemeinden in Nord-Sulawesi ausgesetzt seien. Bewohner hätten die Freiheit verloren, Mangrovenökosysteme zu bewirtschaften, die der Staat als Teil des Bunaken-Nationalparks beanspruche.

Fikerman befürchtet, dass Naturschutzprogramme die Bewohner als Umsetzer staatlicher Pläne behandeln, statt sie als Rechteinhaber in Bezug auf ihren Lebensraum und ihre Ressourcen anzuerkennen. Für diese Gemeinden entscheiden die Bedingungen des Schutzes darüber, ob sie weiter fischen, Mangroven bewirtschaften und ihren Lebensunterhalt sichern können.

Giorgio Budi Indrarto, stellvertretender Direktor von MADANI Berkelanjutan, forderte, die Führungsrolle der Gemeinden, ihr traditionelles Wissen und ihre Lebensräume anzuerkennen und zu schützen. Diese Forderungen machen das Versprechen der Regierung, den Gemeinden Vorteile zu verschaffen, konkret: Die Bewohner wollen an Entscheidungen beteiligt werden, ihre bestehenden Rechte geschützt wissen und Zugang zu Finanzierung erhalten.

Die Energiewende stellt die Glaubwürdigkeit zusätzlich auf die Probe

Indonesiens Abhängigkeit von der CO₂-Aufnahme durch Wälder steht im Zusammenhang mit dem anhaltenden Verbrauch fossiler Brennstoffe. Laut dem Ministerium für Energie und Bodenschätze machten erneuerbare Energien im April 2026 17,89 Prozent des Energiemixes aus. Damit lag ihr Anteil unter dem ursprünglichen Ziel von 23 Prozent für 2025. Die Differenz betrug 5,11 Prozentpunkte.

Präsident Prabowo Subianto kündigte im August an, innerhalb von drei Jahren Solarkapazitäten von 100 Gigawatt Peak aufzubauen. Gigawatt Peak bezeichnet die maximale Nennleistung von Solaranlagen unter Standardbedingungen. Die tatsächliche Stromproduktion hängt von der Sonneneinstrahlung, den Betriebsbedingungen und dem Anschluss an das Stromnetz ab.

CERAH verzeichnete eine in Betrieb befindliche Kohlekraftwerksleistung von 19,3 Gigawatt, die Fabriken und Industriegebiete direkt versorgt. Ein weiterer Ausbau auf mehr als 31 Gigawatt sei möglich. Agung Budiono, der Geschäftsführer der Organisation, forderte die Regierung auf, die Kohlenstoffmärkte zu überprüfen, Kohlekraftwerksprojekte zu stoppen und erneuerbare Energien zu priorisieren.

Patria Rizky Ananda, Klimaaktivistin bei Walhi, argumentierte, das Wirtschaftswachstumsziel der Regierung von acht Prozent beruhe auf der Ausbeutung von Ressourcen, die den Verlust von Wäldern vorantreiben werde. Der Climate Action Tracker bewertet Indonesiens Klimaschutzmaßnahmen als völlig unzureichend.

Umweltminister Mohammad Jumhur Hidayat sagte vor der COP31, als er Indonesiens Verhandlungsprioritäten darlegte, die Klimapolitik müsse auch die Entwicklungsbedürfnisse schützen:

Unsere Prioritäten sind bezahlbare Energie, das Wohlergehen der Arbeitnehmer und der Schutz lokaler Gemeinden. Außerdem lehnen wir einseitige Maßnahmen ab, die Entwicklungsländer benachteiligen,

Damit stellt Indonesien bezahlbare Energie und Beschäftigung neben die Senkung der Emissionen auf seine Verhandlungsagenda. Die politische Herausforderung besteht darin, diese Schutzgüter zu gewährleisten und zugleich den Druck auf die Wälder zu verringern, weiterhin Emissionen aus fossilen Brennstoffen auszugleichen.

Bei der internationalen Finanzierung geht es um mehr als Waldprojekte

Indonesien bemüht sich neben der Finanzierung von Naturschutzprojekten um umfassendere Klimafinanzierungszusagen. Franky sagte, das Land werde von den Industriestaaten fordern, im Rahmen des auf der COP29 in Baku vereinbarten neuen kollektiven quantifizierten Klimafinanzierungsziels bis 2035 jährlich 300 Milliarden US-Dollar bereitzustellen.

Das übergeordnete Mobilisierungsziel beträgt 1,3 Billionen US-Dollar jährlich bis 2035 und ist mit dem Fahrplan von Baku nach Belém verbunden. Diese globalen Summen umfassen eine breitere Klimafinanzierung als die von Indonesien vorgeschlagenen Mechanismen für Nationalparks.

Die Vereinten Nationen schätzen, dass Entwicklungsländer bis 2035 jährlich 305 Milliarden US-Dollar für die Anpassung an den Klimawandel benötigen werden. Das ist fast zehnmal so viel, wie sie derzeit von wohlhabenden Ländern erhalten. Anpassung bedeutet, sich auf die Folgen des Klimawandels vorzubereiten und deren Schäden zu verringern. Klimaschutz bedeutet, die Emissionen zu senken, die die Erderwärmung verursachen. Indonesien will Finanzmittel für beide Zwecke einsetzen.

Indonesien setzt auf die offiziellen UN-Klimaverhandlungen und Gespräche in seinem Pavillon, um solche Zusagen und Partnerschaften zu erreichen. Der Erfolg seiner Naturschutzbemühungen hängt nun davon ab, aus der Diplomatie einen dauerhaften Schutz zu machen: geschädigte Landschaften wiederherzustellen, weitere Verluste zu verhindern, Ergebnisse zu messen und sicherzustellen, dass die Gemeinden einen spürbaren Anteil an den Vorteilen erhalten.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien wirbt auf der COP31 um eine langfristige Finanzierung für 13 vorrangige Nationalwälder und zwei Naturschutzlandschaften.
• Auriga dokumentierte bis September 2026 Brände auf mindestens 70.808 Hektar in 47 Nationalparks.
• SIPONGI verzeichnete von Januar bis Juli landesweit 202.004,30 Hektar verbrannte Fläche, während spätere Beobachtungen auf eine deutlich größere Gesamtfläche in der Brandsaison hindeuten.
• Die Brände gefährden Indonesiens Ziel, dass der Forstsektor und andere Formen der Landnutzung bis 2030 mehr Treibhausgase aufnehmen als ausstoßen.
• Japan und Indonesien prüfen Wald-Kohlenstoffprojekte, unter anderem zur Wiederherstellung von Flächen, zu Torfgebieten und Mangroven sowie zur Beteiligung der Gemeinden.
• Gemeinschaftsorganisationen wollen, dass die Naturschutzfinanzierung neben den Wäldern auch Rechte und Lebensgrundlagen schützt.
• Die Behörden wollen die Emissionsbilanz der Brände von 2026 im Jahr 2027 berechnen und die Ergebnisse Anfang 2028 für die Berichterstattung aufbereiten.