Südkoreanische Eisenbahnergewerkschaft kündigt Streik ab dem 10. Dezember an, KORAIL plant eingeschränkten Betrieb

Streik im Dezember bedroht den Bahnverkehr in ganz Südkorea

Südkoreas Eisenbahnbeschäftigte haben den 10. Dezember, 9 Uhr, als Beginn eines unbefristeten Generalstreiks festgelegt. Die Korea Railroad Corporation (KORAIL) will nach eigenen Angaben den Betrieb in ihrer bisherigen Bahnsparte bei einem Streik auf 56,9 Prozent des Normalbetriebs halten, in der ehemaligen SR-Sparte bei 70 Prozent.

Die Korean Railway Workers' Union gab die Frist am 11. November am Bahnhof Seoul bekannt. Sie fordert fairere Beförderungen und mehr Personal für die Sicherheit im Bahnverkehr. Die Gewerkschaft erklärte, der Streik werde stattfinden, falls ihre Forderungen nicht erfüllt würden. Ein Enddatum wurde nicht genannt.

Der Konflikt könnte KTX-Hochgeschwindigkeitszüge, den landesweiten konventionellen Bahnverkehr und U-Bahn-Verbindungen im Großraum der Hauptstadt betreffen. Die möglichen Einschränkungen gehen über den Reiseverkehr zwischen Städten hinaus: Auch Pendler, die auf betroffene Verbindungen im Großraum angewiesen sind, könnten mit weniger Zügen rechnen.

Unklar ist vor allem, ob sich die Gewerkschaft der Beschäftigten von SR, dem Betreiber der SRT-Hochgeschwindigkeitszüge, anschließen wird. SR wurde im September in KORAIL integriert, die Gewerkschaft ist jedoch weiterhin eigenständig und hat noch nicht bekannt gegeben, ob sie sich beteiligen wird. Bei früheren KORAIL-Streiks fuhren die SRT-Züge weiter und halfen dabei, Fahrgäste zu befördern, die ihre üblichen Züge nicht nutzen konnten.

Deutliche Mehrheit stimmt für Arbeitskampf

Der Streikdrohung gingen gescheiterte Lohn- und Tarifverhandlungen im Oktober voraus. Die dritte Hauptrunde der Verhandlungen fand am 14. Oktober statt. Am folgenden Tag erklärte die Gewerkschaft bei einer außerordentlichen Delegiertenversammlung den Arbeitskampf und überführte den Konflikt damit in eine formelle Phase des Arbeitskampfs.

An der anschließenden Urabstimmung beteiligten sich 21.634 der 24.691 registrierten Mitglieder. Die Wahlbeteiligung lag bei 87,6 Prozent. Von den Teilnehmenden stimmten 16.783 für Arbeitskampfmaßnahmen. Das entsprach 77,58 Prozent der abgegebenen Stimmen und 67,97 Prozent der gesamten Mitgliedschaft.

Der Unterschied zwischen diesen beiden Prozentwerten ist wichtig, denn für die Zustimmung war die Mehrheit aller registrierten Mitglieder erforderlich. Wer nicht abstimmte, wurde bei diesem Quorum faktisch als Gegenstimme gewertet. Dennoch lag die Zustimmung fast 18 Prozentpunkte über der Hälfte der gesamten Mitgliedschaft.

Mit einer Streikermächtigung erteilen die Mitglieder der Gewerkschaftsführung die Erlaubnis, Arbeitskampfmaßnahmen zu ergreifen. Die Gewerkschaft hat den Streik im Dezember davon abhängig gemacht, ob ihre Forderungen erfüllt werden. Damit bleibt bis zum angekündigten Beginn Zeit für eine Einigung.

Warum Beförderungen zu einer zentralen Forderung geworden sind

Nach Ansicht der Gewerkschaft begünstigt KORAILs Beförderungssystem Beschäftigte in der Zentrale und Führungskräfte, während Mitarbeiter im operativen Bahnbetrieb übergangen werden. Sie fordert fairere Aufstiegsmöglichkeiten für diese Beschäftigten.

Bei der Bekanntgabe am Bahnhof Seoul verknüpfte die Gewerkschaft den Streit um Beförderungen unmittelbar mit Personalbesetzung und Sicherheit. Sie beschrieb ihre Position mit folgenden Worten:

Das derzeitige Beförderungssystem wird auf ungerechte Weise umgesetzt und schließt Beschäftigte im operativen Betrieb aus. Der Personalmangel an den Bahnanlagen führt unmittelbar zu Sicherheitsproblemen.

Beförderungen können für Beschäftigte den Zugang zu höheren Positionen und die berufliche Entwicklung bestimmen. Bei der Forderung geht es daher neben den umfassenderen Lohnverhandlungen auch darum, wie die Aufstiegsmöglichkeiten im Unternehmen verteilt werden.

Die Gewerkschaft hat die Gruppen benannt, die ihrer Ansicht nach von den bestehenden Regelungen profitieren. Einen detaillierten Vorschlag für ein neues Beförderungssystem legte sie jedoch nicht vor. Öffentlich fordert sie eine Änderung eines Verfahrens, das nach Angaben der Beschäftigten Mitarbeiter außerhalb der Zentrale und des Managements ausschließt.

Personalmangel rückt Urlaub und Sicherheit in den Fokus

Nach Angaben der Eisenbahnbeschäftigten wirkt sich die unzureichende Personalbesetzung bereits auf den täglichen Betrieb aus. Laut Gewerkschaft droht Beschäftigten Überlastung. Wegen des Personalmangels könnten sie außerdem weder ihren Jahresurlaub noch Krankentage frei nehmen, da zu wenige Kollegen für die Vertretung verfügbar seien.

Die Gewerkschaft zufolge erkennt KORAIL selbst an, dass mehr Personal eingestellt werden muss. Staatliche Vorgaben zur Personalstärke hätten jedoch verhindert, dass der Mangel behoben werde. Der Konflikt betrifft damit zwei Ebenen: die Verhandlungen mit dem Arbeitgeber und die Regeln dafür, wie viele Menschen das staatliche Bahnunternehmen beschäftigen darf.

Zusätzliches Personal würde mehr Beschäftigte für den Betrieb und die Vertretung bei Abwesenheiten verfügbar machen. Für Mitarbeiter, die frei nehmen möchten, ist die unmittelbare Frage, ob ein Kollege ihre Arbeit übernehmen kann, ohne dadurch andere Bereiche des Betriebs zusätzlich zu belasten.

Die Sicherheitsbedenken sind die Einschätzung der Gewerkschaft. In ihrer Mitteilung nannte sie weder das Ausmaß des Personalmangels noch eine vorgeschlagene Zahl zusätzlicher Einstellungen oder eine Liste von Vorfällen, die mit dem Mangel in Verbindung stehen. Deshalb bleibt der Umfang des geforderten Einstellungsprogramms offen, obwohl der Personalbestand zu einer der wichtigsten Bedingungen für eine Beilegung des Konflikts zählt.

Kundgebungen und Maßnahmen am Arbeitsplatz vor dem Stichtag

Die Gewerkschaft will vor dem 10. Dezember mit Kundgebungen und Änderungen der Arbeitspraktiken den Druck erhöhen. Für den 14. November um 14 Uhr ist vor Ausgang 12 des Bahnhofs Seoul eine Großkundgebung geplant. Darauf sollen regionale Versammlungen und eine Kampagne für einen sicheren Bahnbetrieb folgen.

Der detaillierte Zeitplan sieht den Beginn der zweiwöchigen Sicherheitskampagne und nächtlicher regionaler Kundgebungen für den 23. November vor. In der ersten Mitteilung hieß es, die Kampagne laufe von Samstag bis zum 23. November. Damit unterscheiden sich die öffentlichen Angaben zum Zeitraum. Der Streikbeginn am 10. Dezember steht in allen Mitteilungen fest.

Die wichtigsten Schritte im Konflikt:

• 14. Oktober: Die dritte Hauptrunde der Lohn- und Tarifverhandlungen findet statt.
• 15. Oktober: Die Gewerkschaft erklärt bei einer außerordentlichen Delegiertenversammlung den Arbeitskampf.
• Vor der Mitteilung vom 11. November: Die Mitglieder stimmen für Arbeitskampfmaßnahmen; 16.783 stimmen dafür.
• 11. November: Die Gewerkschaft kündigt am Bahnhof Seoul einen unbefristeten Streik ab einem festgelegten Termin an.
• 14. November, 14 Uhr: Vor Ausgang 12 des Bahnhofs Seoul ist eine Großkundgebung geplant.
• 23. November: Laut detailliertem Zeitplan beginnen eine zweiwöchige Sicherheitskampagne und nächtliche regionale Kundgebungen.
• 10. Dezember, 9 Uhr: Der Generalstreik soll beginnen, falls die Forderungen nicht erfüllt werden.

Zu den geplanten Maßnahmen am Arbeitsplatz gehören das Tragen von Protestwesten, das Anbringen von Kampagnenmaterial, die genaue Einhaltung der Sicherheitsvorschriften und der Verzicht auf Feiertagsarbeit. Die Regionalverbände planen außerdem nächtliche Generalversammlungen zum Streik.

Bei einer Kampagne zur strikten Einhaltung der Dienstvorschriften halten sich Beschäftigte genau an die betrieblichen Regeln, statt zusätzliche Flexibilität einzusetzen, um den Betrieb aufrechtzuerhalten. Die Gewerkschaft hat die geplante Kampagne als Einsatz für einen sicheren Betrieb dargestellt. Der Verzicht auf Feiertagsarbeit ist eine weitere angekündigte Maßnahme, die die Personalplanung des Unternehmens vor einem vollständigen Streik beeinflussen könnte.

Warum die Entscheidung der SR-Gewerkschaft wichtig ist

Die Integration von SR in KORAIL im September verändert die Rahmenbedingungen des Konflikts. Zuvor fuhren SRT-Züge auch während KORAIL-Streiks weiter und boten manchen Fahrgästen eine weitere Möglichkeit für Hochgeschwindigkeitsreisen. Ein gleichzeitiger Streik der Beschäftigten beider Unternehmen würde diese Alternative einschränken.

Durch die Fusion der Unternehmen sind die beiden Gewerkschaften nicht in einem gemeinsamen Tarifprozess zusammengeführt worden. Die SR-Gewerkschaft wird unter Beteiligung der neu geschaffenen SR Integrated Business Management Division von KORAIL drei Jahre lang getrennte Lohnverhandlungen führen. In diesem Zeitraum behält sie ihren eigenständigen Gewerkschaftsstatus.

Ob sich die SR-Gewerkschaft beteiligt, entscheidet sie daher selbst. Ein Dezemberstreik der Korean Railway Workers' Union würde in einem Unternehmen stattfinden, zu dem inzwischen auch der frühere SR-Betrieb gehört. Die Beschäftigten dieses Bereichs sind jedoch weiterhin eigenständig vertreten und führen separate Lohnverhandlungen.

Das erklärt, warum die möglichen Auswirkungen des Streiks größer sein könnten als bei früheren Konflikten, aber auch, weshalb das tatsächliche Ausmaß von mehr abhängt als der Ankündigung für den 10. Dezember. Wie viele SRT-Züge fahren, wird entscheidend dafür sein, wie viele Ausweichmöglichkeiten den Fahrgästen bleiben.

Was KORAILs Betriebsplan für Fahrgäste bedeutet

Das KORAIL-Management will nach eigenen Angaben während eines Streiks den Betrieb in der bisherigen KORAIL-Sparte bei 56,9 Prozent und in der ehemaligen SR-Sparte bei 70 Prozent des Normalbetriebs halten. Diese Werte sind geplante Betriebsniveaus für einen Generalstreik und kein veröffentlichter Fahrplan für einzelne Strecken.

Umgerechnet auf die Ausfälle bedeuten die Zahlen 43,1 Prozent weniger Verbindungen in der bisherigen KORAIL-Sparte und 30 Prozent weniger in der ehemaligen SR-Sparte, jeweils im Vergleich zum Normalbetrieb. Zwischen den geplanten Betriebsquoten liegt ein Unterschied von 13,1 Prozentpunkten.

Die Prozentwerte vermitteln den Fahrgästen einen Eindruck vom Umfang der geplanten Kürzungen, zeigen aber nicht, welche Abfahrten stattfinden würden. Reisende mit KTX- und konventionellen Zügen sowie Pendler, die betroffene U-Bahn-Verbindungen im Großraum der Hauptstadt nutzen, benötigen Angaben zu Strecken und Abfahrten, um zu erfahren, wie sich ihre eigenen Wege ändern würden.

Weniger Züge bedeuten weniger Abfahrten für den Arbeitsweg, Familienbesuche und Reisen zwischen Städten. Wo Züge weiterhin fahren, könnten die Fahrgäste weniger Auswahl bei den Abfahrtszeiten haben. Die Auswirkungen hängen von der Strecke, dem endgültigen Fahrplan und davon ab, ob sich Beschäftigte des früheren SR-Betriebs ebenfalls beteiligen.

Als unmittelbarer Stichtag gilt weiterhin der 10. Dezember, 9 Uhr. Bis dahin plant die Gewerkschaft ihre Kundgebung in Seoul, regionale Versammlungen und die Kampagne am Arbeitsplatz. Eine Einigung über Beförderungen und Personal für die Sicherheit könnte den angekündigten Streik verhindern. Andernfalls wäre KORAILs Plan für einen eingeschränkten Betrieb entscheidend dafür, den Fahrgastverkehr aufrechtzuerhalten.

Die wichtigsten Punkte

• Die Korean Railway Workers' Union plant ab dem 10. Dezember, 9 Uhr, einen unbefristeten Generalstreik, falls ihre Forderungen nicht erfüllt werden.
• Die wichtigsten Forderungen sind ein faireres Beförderungssystem und mehr Personal für die Sicherheit im Bahnverkehr.
• Bei der Urabstimmung stimmten 16.783 Mitglieder für Arbeitskampfmaßnahmen. Das entspricht 67,97 Prozent aller registrierten Mitglieder.
• Für den 14. November um 14 Uhr ist vor Ausgang 12 des Bahnhofs Seoul eine Kundgebung geplant.
• KTX, konventionelle Züge und U-Bahn-Verbindungen im Großraum der Hauptstadt könnten betroffen sein.
• Die SR-Gewerkschaft ist nach der Integration im September eigenständig geblieben und hat noch nicht mitgeteilt, ob sie sich beteiligen wird.
• KORAIL will bei einem Generalstreik den Betrieb in der bisherigen Sparte bei 56,9 Prozent und in der ehemaligen SR-Sparte bei 70 Prozent des Normalbetriebs halten.