Kabinett ebnet den Weg für eine Erklärung in Manila
Thailand hat Premierminister Anutin Charnvirakul ermächtigt, mit US-Präsident Donald Trump eine gemeinsame Erklärung abzugeben oder zu unterzeichnen, in der erhebliche Fortschritte auf dem Weg zu einem Abkommen über reziproken Handel bestätigt werden. Das endgültige Abkommen, seine detaillierten Bedingungen und seine Umsetzung sollen später folgen.
Inhalt
- Kabinett ebnet den Weg für eine Erklärung in Manila
- Was Anutin unterzeichnen darf
- Der frühere Rahmen steckt bereits einen weitreichenden Handelspakt ab
- Warum die Zollangaben sorgfältig eingeordnet werden müssen
- Marktzugang geht über Einfuhrzölle hinaus
- Digitale Regeln, Arbeitnehmerschutz und Großkäufe
- Wie die Verhandlungen diesen Stand erreicht haben
- Gespräche mit China gehören ebenfalls zu dieser diplomatischen Woche
- Was Unternehmen als Nächstes erwarten können
- Die wichtigsten Punkte
Das Kabinett billigte den Entwurf des Handelsministeriums am 10. November 2026. Die Regierung erwartet, dass die Erklärung während Anutins Besuch vom 15. bis 17. November in Manila zu ASEAN-Treffen abgegeben wird. Vizepremierministerin und Handelsministerin Suphajee Suthumpun sagte, der genaue Zeitpunkt des Treffens und der Erklärung müsse noch von beiden Staats- und Regierungschefs bestätigt werden.
Vizepremierminister und Außenminister Sihasak Phuangketkeow sagte am 11. November, die Länder hätten sich auf die wichtigsten Grundsätze verständigt und er gehe davon aus, dass beide Seiten zufrieden seien. Im Regierungssitz beschrieb er die Verhandlungen auf dieser Ebene als abgeschlossen:
„Die Verhandlungen sind abgeschlossen“,
Sihasak sagte außerdem, zahlreiche Einzelheiten müssten noch geklärt werden und das Abkommen müsse parlamentarisch beraten werden. Seine Äußerungen beschreiben einen politischen Durchbruch, auf den weitere rechtliche Arbeit, Genehmigungen und schließlich die Umsetzung folgen.
Der Entwurf der Erklärung nennt keinen Zollsatz und legt die vereinbarten inhaltlichen Bedingungen nicht offen. Für Unternehmen ist die unmittelbare Entwicklung daher ein deutlicheres Signal zur Verhandlungsrichtung. Die Regeln für Lieferungen und Investitionen durchlaufen jedoch noch das Genehmigungsverfahren.
Was Anutin unterzeichnen darf
Anutin, der zugleich Innenminister ist, darf die Erklärung abgeben, unterzeichnen oder beides tun. Das Kabinett gestattete der unterzeichnenden Person außerdem, Änderungen vorzunehmen, sofern diese den Inhalt unberührt lassen und die Interessen Thailands wahren, ohne dass dafür ein erneuter Kabinettsbeschluss nötig ist.
Die Erklärung soll bestätigen, dass Thailand und die Vereinigten Staaten die Verhandlungen im Wesentlichen abgeschlossen haben. Vereinfacht gesagt, haben sich die Regierungen auf den Kern der Vereinbarung verständigt, während Juristen und Beamte den Text und die erforderlichen Verfahren abschließen.
Die thailändischen Behörden bezeichnen die Erklärung als politische Erklärung, die keine völkerrechtlichen Verpflichtungen begründet. Daher ordnen sie sie nicht den Bestimmungen zu Verträgen und internationalen Abkommen in Artikel 178 der thailändischen Verfassung zu.
Eine Zustimmung des Kabinetts war dennoch erforderlich, weil die Erklärung die Außenbeziehungen betrifft und eine Verpflichtung der Regierung darstellt. Die zuständigen Behörden prüften den Entwurf und erhoben keine Einwände. Für das endgültige Handelsabkommen gilt ein eigenes Genehmigungsverfahren, einschließlich der von Sihasak erwähnten parlamentarischen Beratung.
Der frühere Rahmen steckt bereits einen weitreichenden Handelspakt ab
Die gemeinsame Erklärung zum Rahmenabkommen des Weißen Hauses vom Oktober 2025 enthält die klarste veröffentlichte Darstellung des geplanten Handelspakets. Demnach wird Thailand Zölle auf rund 99 Prozent der Waren abschaffen, darunter US-Industrieprodukte sowie Lebensmittel und Agrarerzeugnisse.
In dem Dokument heißt es, die Vereinigten Staaten würden einen reziproken Zollsatz von 19 Prozent auf Waren aus Thailand beibehalten und bestimmte Produkte für einen reziproken Zollsatz von null Prozent vorsehen. Waren aus Thailand sind Produkte, die die geltenden Ursprungsregeln erfüllen und damit als thailändische Waren gelten, nicht lediglich Produkte, die durch das Land transportiert wurden.
Ein Zoll ist eine Abgabe, die beim Einführen von Waren in ein Land erhoben wird. Der Importeur zahlt sie an der Grenze. Die zusätzlichen Kosten können sich auf Preise, die Wahl von Lieferanten und den Betrag auswirken, den Exporteure verlangen können.
Für Thailand war zuvor ein reziproker US-Zollsatz von 36 Prozent vorgeschlagen worden. Der im Rahmenabkommen genannte Satz von 19 Prozent liegt 17 Prozentpunkte darunter. Bei einer angenommenen Lieferung im Wert von 100 US-Dollar entspricht dieser Unterschied 17 US-Dollar an reziproken Zöllen, noch ohne andere Abgaben und Kosten.
Das Dokument des Weißen Hauses baut auf dem Freundschafts- und Wirtschaftsbeziehungsvertrag von 1966 sowie dem Handels- und Investitionsrahmenabkommen von 2002 auf. Außerdem hieß es darin, die Länder würden die Verhandlungen in den kommenden Wochen abschließen. Die Erklärung vom November 2026 käme mehr als ein Jahr nach Veröffentlichung dieses Rahmens.
Warum die Zollangaben sorgfältig eingeordnet werden müssen
Anutin sagte am 5. November, er erwarte einen ausgehandelten Zollsatz von rund 19 Prozent. Die bestehenden Zollregelungen sollten bis zur formellen Unterzeichnung des Hauptabkommens weiter gelten, während Juristen den Wortlaut prüften.
Seit dem Rahmenabkommen von 2025 gab es Berichten zufolge weitere Änderungen im US-Recht und in der US-Politik. Der Oberste Gerichtshof der USA soll im Februar 2026 mit sechs zu drei Stimmen entschieden haben, dass das Gesetz über internationale Notstandswirtschaftsbefugnisse keine Grundlage für reziproke Zölle bietet. Darauf folgte eine befristete Maßnahme von 10 Prozent auf Grundlage von Abschnitt 122, die bis zum 24. Juli galt.
Nach dem 24. Juli lag der für Thailand geltende Satz nach Abschnitt 301 Berichten zufolge bei 12,5 Prozent; 2.120 Produktkategorien waren ausgenommen. Für Malaysia und Indonesien galt demnach ein Satz von 10 Prozent. Diese Angaben beziehen sich auf eine spätere Zollregelung, während Anutins Angabe von rund 19 Prozent seine Erwartung für das ausgehandelte Abkommen wiedergibt. Der jüngste Entwurf der Erklärung enthält keinen aktualisierten Zollplan.
Auch zum früheren Zollstichtag gibt es unterschiedliche Angaben: In der Darstellung des Kabinettsbeschlusses wird der 2. Juli 2026 genannt, während die rechtliche Chronologie das Ende der befristeten Maßnahme nach Abschnitt 122 auf den 24. Juli datiert. Um die Abgaben für eine konkrete Lieferung zu berechnen, müssen Unternehmen die jeweils geltende US-Zollmaßnahme und die Produkteinstufung kennen.
Suphajee sagte, Fortschritte beim ART könnten Thailands Aussichten auf eine günstige Behandlung im Rahmen künftiger US-Zollmaßnahmen verbessern, insbesondere bei Maßnahmen nach Abschnitt 301 wegen Überkapazitäten. Überkapazitäten liegen vor, wenn Fabriken mehr produzieren können, als die Märkte ohne Weiteres aufnehmen, was den Druck erhöhen kann, Waren zu niedrigen Preisen im Ausland abzusetzen.
Marktzugang geht über Einfuhrzölle hinaus
Der Rahmen des Weißen Hauses sieht neben Änderungen bei den Zöllen auch Anpassungen von Vorschriften vor. Solche Regeln werden oft als nichttarifäre Handelshemmnisse bezeichnet, weil sie darüber entscheiden können, ob ein Produkt Zugang zu einem Markt erhält, selbst wenn der Einfuhrzoll niedrig ist.
Zu den von Thailand genannten Zusagen gehört, Fahrzeuge anzuerkennen, die nach den US-amerikanischen Bundesstandards für Sicherheit und Emissionen hergestellt wurden. Außerdem sollen Zertifikate der US-amerikanischen Arzneimittelbehörde FDA sowie frühere Marktzulassungen für Medizinprodukte und Arzneimittel anerkannt und Einfuhrgenehmigungen für US-Ethanol als Kraftstoff erteilt werden.
Der Rahmen sieht auch Änderungen am thailändischen Prämiensystem für Zollverstöße und Sanktionen vor. Im Agrarbereich umfasst er einen schnelleren Marktzugang für Fleisch und Geflügel, die vom US-amerikanischen Lebensmittelsicherheits- und Kontrollamt FSIS zertifiziert wurden, sowie Anforderungen, die auf wissenschaftlichen Erkenntnissen und Risikobewertungen beruhen.
Thailändische Erzeuger könnten stärker mit US-Importen konkurrieren müssen, wenn die geplante Marktöffnung umgesetzt wird. Importeure könnten Zugang zu einer größeren Warenpalette erhalten; Hersteller, die importierte Zutaten oder Ausrüstung verwenden, könnten bei ihren Einkaufsmöglichkeiten Veränderungen erleben. Die Auswirkungen auf einzelne Branchen hängen von den endgültigen Produktlisten und Vorschriften ab.
Zu Thailands ersten Verhandlungsvorschlägen gehörten außerdem höhere Käufe von US-Waren, eine bedingte Marktöffnung, die Förderung thailändischer Investitionen in den Vereinigten Staaten und Maßnahmen gegen falsche Angaben zum Herstellungsort von Produkten. Letzteres ist wichtig, weil die Umleitung von Waren über Thailand dazu genutzt werden kann, eine Zollbehandlung zu erlangen, die tatsächlich thailändischen Produkten vorbehalten ist.
Digitale Regeln, Arbeitnehmerschutz und Großkäufe
Der Rahmen betrifft auch Dienstleistungen, Technologie und Investitionen. Thailand sagte zu, keine Digitalsteuern oder Maßnahmen einzuführen, die US-Digitalprodukte diskriminieren, grenzüberschreitende Geschäftsdatenübertragungen über vertrauenswürdige Grenzen hinweg zu unterstützen und Beschränkungen für US-Beteiligungen an Telekommunikationsunternehmen zu lockern.
Weitere geplante Änderungen umfassen den Wegfall der Pflicht, alle inländischen elektronischen Einzelhandelszahlungen mit in Thailand ausgegebenen Debitkarten im Land abzuwickeln, sowie den Verzicht auf Quoten für Filmvorführungen. Diese Bestimmungen würden neben den Regeln für physische Waren auch die Geschäftstätigkeit ausländischer Unternehmen in Thailand beeinflussen.
Die Zusagen zum Arbeitsrecht umfassen Bemühungen um Gesetze zum Schutz der Vereinigungsfreiheit und des Rechts auf Tarifverhandlungen, also der Möglichkeit für Beschäftigte, sich zu organisieren und gemeinsam über Arbeitsbedingungen zu verhandeln. Der Rahmen behandelt außerdem Zwangsarbeit, Kinderarbeit, die Durchsetzung von Umweltvorschriften, illegalen Fischfang, den Handel mit Wildtieren, gefälschte Waren, Urheberrechtspiraterie und Verzögerungen bei der Bearbeitung von Patenten.
Das Weiße Haus bezifferte geplante Käufe US-amerikanischer Agrarprodukte auf geschätzte 2,6 Milliarden US-Dollar pro Jahr und von Energieprodukten auf 5,4 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Zusammen ergeben diese beiden Kategorien jährlich 8 Milliarden US-Dollar. Separat aufgeführt wurde die Beschaffung von 80 US-Flugzeugen im Wert von 18,8 Milliarden US-Dollar.
Das Dokument beschreibt diese Käufe als bevorstehende Geschäfte zwischen Unternehmen. Bei der Einschätzung des Umfangs des Pakets müssen ihre Lieferzeitpläne daher getrennt von den jährlichen Kaufbeträgen betrachtet werden.
Wie die Verhandlungen diesen Stand erreicht haben
Die Gespräche dauern seit etwa einem Jahr und sieben Monaten an und umfassen die Amtszeiten der Regierungen von Paetongtarn Shinawatra und Anutin. In diesem Zeitraum waren drei Handelsminister zuständig: Pichai Naripthaphan, Jatuporn Buruspat und Suphajee.
Die wichtigsten Etappen zeigen, wie aus einer ersten Reaktion auf angedrohte Zölle eine weitreichendere Verhandlung wurde:
- 2. April 2025: Trump kündigte einen geplanten reziproken Zollsatz von 36 Prozent auf thailändische Waren an.
- 17. bis 23. April 2025: Thailändische Verhandler führten in Washington Gespräche mit dem Büro des US-Handelsbeauftragten und legten Vorschläge zu Importen, Marktzugang, Produktursprung und Investitionen vor.
- 1. August 2025: Das thailändische Kabinett billigte einen früheren Rahmen, der einen reziproken US-Zollsatz von 19 Prozent vorsah.
- Oktober 2025: Das Weiße Haus veröffentlichte den detaillierten Rahmen zu Zöllen, Regulierung, Investitionen und geplanten Geschäftskäufen.
- 2. Juni 2026: Anutin wies Suphajee an, die Arbeit an offenen Fragen zu beschleunigen.
- 6. Oktober 2026: Regierungssprecher Ekkapob Pianpises gab bekannt, dass Trump Anutin geschrieben und die Erwartung geäußert habe, ein Zollabkommen werde bald unterzeichnet.
- 5. bis 11. November 2026: Anutin sprach von einer rechtlichen Prüfung, das Kabinett billigte den Vorschlag für die Erklärung und Sihasak bestätigte eine Einigung über die wichtigsten Grundsätze.
Auch die Sicherheitsdiplomatie begleitete die Handelsgespräche. Trump verknüpfte Fortschritte im Handel damit, die Zusammenstöße zwischen Thailand und Kambodscha im Juli 2025 zu beenden. Anutin sagte am 5. November 2026, Thailand habe seine Zusagen gegenüber Trump zu militärischen Maßnahmen, Friedensbemühungen und Minenräumung erfüllt.
Gespräche mit China gehören ebenfalls zu dieser diplomatischen Woche
Anutins Reise führt ihn von den ASEAN-Treffen auf den Philippinen zum APEC-Gipfel der Staats- und Regierungschefs in China. Die Regierung nennt den Zeitraum vom 15. bis 17. November als mögliches Zeitfenster für die Erklärung in Manila. Der umfassendere Zeitplan für das ASEAN-Gipfeltreffen wurde auch mit dem 16. bis 18. November angegeben.
Vor der Reise wird der chinesische Ministerpräsident Li Qiang voraussichtlich am 13. November Thailand besuchen. Sihasak sagte, Thailand wolle chinesische Investitionen in künstliche Intelligenz und Elektrofahrzeuge anziehen, wobei Technologieentwicklung und Ausbildung in Thailand stattfinden sollten und nicht nur Montagearbeiten. Der Außenminister erklärte dazu:
„Wir wollen, dass sie hier Technologie entwickeln und Wissen an die Menschen in Thailand weitergeben“,
Auch die Sicherheit von Touristen und die Zusammenarbeit gegen Betrugsdelikte stehen auf der Tagesordnung. Sihasak sagte, Thailand wolle klarer über Risiken für chinesische Besucher informieren und enger mit China zusammenarbeiten, um Personen zu identifizieren, die an technologiebezogener Kriminalität beteiligt sind. China ist für Thailand sowohl ein wichtiger Exportmarkt als auch eine bedeutende Quelle von Touristen.
Ekkapob sagte, die regionalen Treffen böten Anutin Gelegenheit, ausländische Staats- und Regierungschefs, Investoren und Wirtschaftsvertreter zu treffen. Auch der Generalsekretär der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung wird gegen Ende November in Thailand erwartet; Themen für die Gespräche werden bereits vorbereitet.
Was Unternehmen als Nächstes erwarten können
Suphajee beschrieb einen Ablauf, bei dem Juristen Inhalt und Wortlaut abschließen, das endgültige Abkommen vor der Unterzeichnung erneut dem Kabinett zur Zustimmung vorgelegt wird und weitere Verfahren eine parlamentarische Beratung sowie eine öffentliche Konsultation umfassen. Die detaillierten Bedingungen würden im Laufe dieses Prozesses veröffentlicht.
Ein Termin für die Unterzeichnung des endgültigen ART oder sein Inkrafttreten wurde nicht bekannt gegeben. Beide Regierungen müssen ihre innerstaatlichen Anforderungen erfüllen. Auch der Rahmen des Weißen Hauses sieht vor, dass diese Formalitäten vor der Umsetzung abgeschlossen werden.
Die thailändische Regierung erwartet, dass die politische Erklärung die Unsicherheit für Unternehmen verringert, die ihre Produktion, Einkäufe und Investitionen planen. Der Einsatz ist beträchtlich: Auf die Vereinigten Staaten entfallen etwa 18 Prozent der thailändischen Exporte, also knapp 18 US-Dollar von jeweils 100 US-Dollar Exportwert.
Ein Hersteller, der entscheiden muss, wo er Waren produziert, muss die Zölle, die Ursprungsregeln und die Anforderungen für den Zugang zum Zielmarkt kennen. Eine öffentliche Erklärung, dass der Kern der Vereinbarung feststeht, erleichtert die Planung. Erst der endgültige Rechtstext liefert jedoch die nötigen Einzelheiten, um Verträge zu kalkulieren und Lieferungen zu organisieren.
Als Nächstes müssen das Treffen der Staats- und Regierungschefs und die Abgabe der Erklärung bestätigt werden. Danach richtet sich die Aufmerksamkeit auf die Veröffentlichung der Abkommensbedingungen und das thailändische Genehmigungsverfahren, in dessen Verlauf Unternehmen, Beschäftigte und Abgeordnete die geplanten Änderungen umfassender beurteilen können.
Die wichtigsten Punkte
- Das thailändische Kabinett billigte am 10. November 2026 den Entwurf einer gemeinsamen Handelserklärung mit den Vereinigten Staaten.
- Anutin und Trump sollen während des Gipfelzeitraums in Manila erhebliche Fortschritte bestätigen; ihr Treffen muss noch bestätigt werden.
- Die Erklärung nennt keinen Zollsatz und begründet keine völkerrechtlichen Verpflichtungen.
- Der 2025 veröffentlichte Rahmen sieht vor, dass Thailand Zölle auf rund 99 Prozent der Waren abschafft und die USA einen reziproken Zollsatz von 19 Prozent erheben, wobei ausgewählte Ausnahmen gelten.
- Die rechtliche Prüfung, die Zustimmung des Kabinetts zum endgültigen Abkommen, die parlamentarische Beratung und weitere innerstaatliche Verfahren stehen noch aus.
- Ein Termin für die Unterzeichnung oder das Inkrafttreten des endgültigen Abkommens wurde nicht bekannt gegeben.
