Indonesien wirbt für Solaroffensive über 1,14 Billiarden Rupiah um chinesische Investoren – doch Lücken bei Netzen und Finanzierung drohen

Ein ambitionierter Solarplan steht vor der Bewährungsprobe

Indonesien wirbt um chinesische Investitionen für ein Solarprogramm, dessen Kosten auf 1.140 Billionen Rupiah geschätzt werden. Der staatliche Stromversorger PLN hat Projekte mit einer Leistung von rund 35 Gigawatt-Peak identifiziert, die bis 2029 entwickelt werden könnten. Diese kurzfristige Projektpipeline rückt Flächen, Finanzierung und Stromnetze ins Zentrum des nationalen Ziels, rund 100 GWp Solarkapazität aufzubauen.

Beim Forum China RE Invest Indonesia 2026 in Peking trafen PLN-Vertreter am 2. November mit chinesischen Investoren und Finanzinstituten zusammen, um Partnerschaften für Kraftwerke, Übertragungsnetze und Energiespeicher zu erörtern. Organisiert wurde die Veranstaltung von der indonesischen Botschaft in Peking gemeinsam mit Tenggara Strategics und CSIS Indonesia.

Die Chancen reichen weit über die Lieferung von Solarmodulen hinaus. Indonesien braucht Batterien, um tagsüber erzeugten Strom zu speichern, Übertragungsleitungen, um ihn zu den Kunden zu bringen, und Verträge, die Investoren dazu bewegen, Projekte über viele Jahre zu finanzieren.

Präsident Prabowo Subianto startete das Programm am 25. August 2026 in Gilimanuk in Jembrana auf Bali. Es soll in weniger als drei Jahren abgeschlossen werden. Das Center of Economic and Law Studies, kurz Celios, nennt 2029 als Zieldatum für den Abschluss. PLN zufolge haben bis dahin rund 35 GWp Entwicklungspotenzial – etwa ein Drittel des genannten Gesamtziels.

Gigawatt-Peak bezeichnet die maximale Nennleistung von Solarmodulen unter standardisierten Testbedingungen. Die tatsächliche Stromerzeugung schwankt je nach Sonneneinstrahlung, Wetter und Tageszeit. Für Haushalte und Unternehmen zählt, dass Strom dann verfügbar ist, wenn sie ihn benötigen. Speicher und Netzausbau sind daher zentrale Bestandteile des Programms.

Was der offizielle Stromplan vorsieht

Die Präsentation zur Stromplanung des Ministeriums für Energie und mineralische Rohstoffe vom 26. Mai 2025 enthält den PLN-Stromversorgungsplan für 2025 bis 2034, bekannt als RUPTL. Er bietet eine detaillierte Grundlage, an der sich die neueren Solarpläne messen lassen.

Der RUPTL sieht 69,5 GW zusätzliche Kapazität vor: 42,6 GW aus neuen und erneuerbaren Energien, 10,3 GW Speicherkapazität und 16,6 GW fossil befeuerte Erzeugung. Erneuerbare Energien und Speicher machen zusammen rund 76 Prozent des Zubaus aus. Speicher halten Strom für die spätere Nutzung vor, während Kraftwerke ihn erzeugen.

Der Solarstromanteil im Plan beträgt 17,1 GW. Hinzu kommen 11,7 GW Wasserkraft, 7,2 GW Windkraft, 5,2 GW Geothermie, 0,9 GW Bioenergie und 0,5 GW Kernenergie. Das Ministerium zählt Kernenergie zu seiner Kategorie der neuen und erneuerbaren Energien. Die Speicher umfassen 6 GW Batteriekapazität und 4,3 GW Pumpspeicherkapazität. Bei Pumpspeichern wird Wasser zur Energiespeicherung bergauf gepumpt und später durch Turbinen abgelassen.

Die Solarinitiative mit 100 GWp geht über den Solarstromanteil des RUPTL hinaus. PLN nennt rund 89,1 GWp, die an sein Netz angeschlossen werden sollen, und weitere 11,7 GWp außerhalb des Netzes. Zusammen sind das 100,8 GWp und damit etwas mehr als das genannte Programmziel.

Die Rolle privater Investoren

Parulian Noviandri, Executive Vice President für strategische Kraftwerksplanung bei PLN, erläuterte in Peking die Investitionsmöglichkeiten. Dem offiziellen RUPTL zufolge werden bis 2034 insgesamt 2.967,4 Billionen Rupiah benötigt: 2.133,7 Billionen für die Stromerzeugung, 565,3 Billionen für die Strominfrastruktur und 268,4 Billionen für sonstige Kosten.

Rund 73 Prozent der Investitionen in die Stromerzeugung sind für unabhängige Stromerzeuger, sogenannte IPPs, vorgesehen. Diese Unternehmen außerhalb von PLN bauen und betreiben Kraftwerke und verkaufen den Strom in der Regel im Rahmen von Verträgen. Das Ministerium beziffert ihre geplante Beteiligung auf 1.566,1 Billionen Rupiah, davon 1.341,8 Billionen für neue und erneuerbare Energien.

Die Schätzung von 1.140 Billionen Rupiah für das Solarprogramm bezeichnet das benötigte Kapital für die Umsetzung der Initiative. Bei den Gesprächen in Peking wurden Partnerschaftsmöglichkeiten eröffnet; eine Gesamtsumme verbindlicher Finanzierungszusagen wurde nicht genannt. Bevor Investoren Mittel zusagen, brauchen sie geeignete Standorte, praktikable Verträge und einen Anschluss an die Kunden.

Warum Übertragungsnetze so wichtig sind wie Solarmodule

Der RUPTL von PLN sieht 47.758 Stromkreiskilometer zusätzliche Übertragungsleitungen und Umspannwerke mit einer Gesamtleistung von 107.950 Megavoltampere vor. Stromkreiskilometer messen die Länge elektrischer Stromkreise; entlang derselben Trasse können mehrere Stromkreise verlaufen. Umspannwerke passen die Spannung an und leiten den Strom durch das Netz.

Aufgrund der Insellage Indonesiens ist der Standort von Investitionen besonders wichtig. Ein Solarkraftwerk kann zwar von reichlich Sonnenschein und verfügbaren Flächen profitieren, aber weit von den Kunden entfernt oder in der Nähe eines lokalen Netzes liegen, das modernisiert werden muss. Erzeugung und Netzausbau müssen gemeinsam vorankommen, damit der Strom beim Betriebsstart eines Kraftwerks die Nutzer erreicht.

Zhou Kai, Geschäftsführer für Südostasien in der Abteilung Marktmanagement und Investitionen der China Energy International Group, nannte Chancen in den Bereichen Solar- und Windenergie, Speicher, Verbindungen zwischen Inseln und Netzmodernisierung. Als Faktoren, die Investoren berücksichtigen müssten, führte er zudem fragmentierte Netze, die Bedingungen von Stromabnahmeverträgen und Währungsrisiken an.

Der offizielle Plan rechnet damit, dass der Stromabsatz von 306 Terawattstunden im Jahr 2024 auf 511 TWh im Jahr 2034 steigt. Das entspricht einem Plus von 205 TWh oder rund 67 Prozent. Der Netzausbau erfüllt damit zwei miteinander verbundene Aufgaben: Er muss neue erneuerbare Erzeugung aufnehmen und einen wachsenden Markt versorgen.

Bali zeigt, wie Solarenergie und Batterien zusammenspielen könnten

Das mit dem Startschuss im August verbundene Projekt auf Bali soll eine Leistung von 198 Megawatt-Peak haben und mit einem Batteriespeicher mit einer Kapazität von 666 Megawattstunden ausgestattet werden. Es erstreckt sich über rund 211 Hektar. Der Betriebsstart ist für 2028 geplant.

Megawatt messen die Leistung, also wie schnell Strom bereitgestellt werden kann. Megawattstunden messen die über einen Zeitraum gespeicherte oder verbrauchte Energiemenge. Die beiden Angaben beschreiben unterschiedliche Teile des Systems: die Erzeugungskapazität der Solarmodule und die Speicherkapazität der Batterie.

PLN-Präsident Darmawan Prasodjo sagte beim Startschuss, das Projekt auf Bali solle dazu beitragen, die Nutzung von Heizöl im Stromsystem der Insel schrittweise zu beenden, indem Solarstrom mit Batteriespeichern kombiniert wird. Zeitgleich fanden Veranstaltungen am schwimmenden Solarkraftwerk Gajah Mungkur in Zentraljava, im Dorf Sembur auf Batam und auf der Insel Rengit in Bangka Belitung statt.

Energieminister Bahlil Lahadalia bezifferte den Investitionsbedarf für das nationale Programm auf 1.140 Billionen Rupiah und verknüpfte dessen finanzielle Vorteile mit dem Ersatz dieselbetriebener Stromerzeugung. Zu den prognostizierten Einsparungen bei den Subventionen sagte er:

Mit diesem Gesamtprojekt können wir jährlich 73,9 Billionen Rupiah an Subventionen einsparen.

Bahlil prognostizierte außerdem, dass sich der Kohlendioxidausstoß um 140,16 Millionen Tonnen verringern werde. Für diese Emissionsschätzung wurde kein Zeitraum genannt. Sowohl die Einsparungen als auch die Vorteile für das Klima hängen davon ab, dass die Projekte fertiggestellt und die zu ersetzenden Brennstoffe tatsächlich eingespart werden.

Können die Fabriken mit dem Ziel Schritt halten?

Bhima Yudhistira, Geschäftsführer von Celios, argumentiert, dass chinesische Investitionen allein nicht ausreichen werden, um das Programm zu finanzieren. Die Einschätzung des Instituts für den Zeitraum von Oktober 2025 bis Oktober 2026 geht davon aus, dass Indonesien jährlich mindestens 30 GW Solarkapazität errichten müsste, um den Zeitplan einzuhalten.

Die jährliche Produktionskapazität für Solarmodule in Indonesien beträgt Celios zufolge lediglich 1,6 bis 3 GW. Verglichen mit dem geschätzten jährlichen Ausbaubedarf von 30 GW entspricht das rund 5 bis 10 Prozent der benötigten Module. Celios geht daher davon aus, dass die meisten Module aus China kommen werden.

Das Ministerium für Energie und mineralische Rohstoffe nennt eine erste Bauphase mit 14 Projekten und insgesamt 5.216 MWp beziehungsweise 5,216 GWp. Das entspricht rund 5,2 Prozent des angestrebten Gesamtziels von 100 GWp und zeigt, wie viel nach der ersten Phase noch gebaut werden muss.

Chinesische Unternehmen könnten sich an der Modul- und Batterieproduktion, am Bau und an der Finanzierung beteiligen. Die breiteren Wirtschaftsbeziehungen Indonesiens mit China umfassen bereits Batterien als einen der Bereiche im Investitionspaket mit 16 Projekten vom Januar im Wert von 2,19 Milliarden US-Dollar. Die Solarinitiative eröffnet einen weiteren großen potenziellen Markt für Ausrüstung und damit verbundene Fertigung.

Verträge und Wechselkurse beeinflussen Investitionsentscheidungen

Rizaldi Indra Janu, Direktor des Indonesia Investment Promotion Center in Peking, sagte, der Standort eines Projekts beeinflusse die verfügbaren Förderungen. Qualifizierte Investitionen in Sonderwirtschaftszonen könnten eine Befreiung von der Körperschaftsteuer erhalten, also eine zeitlich begrenzte Steuerentlastung nach den geltenden Regeln.

Rizaldi verwies außerdem auf den indonesischen Binnenmarkt sowie auf Chancen in der grünen Fertigung und den Lieferketten für Elektrofahrzeuge. Für potenzielle Investoren bieten diese verwandten Branchen neben der Stromerzeugung mögliche Kunden und Geschäftschancen.

Yulian Wihantoro, Vertreter der indonesischen Zentralbank in Peking, hob Instrumente zur Währungsabsicherung und den Rahmen für lokale Währungstransaktionen zwischen Indonesien und China hervor. Bei einer Währungsabsicherung kommen Finanzverträge zum Einsatz, um Wechselkursbewegungen zu begrenzen. Lokale Währungstransaktionen ermöglichen berechtigten Unternehmen, direkt die Währungen der beiden Länder zu nutzen.

Wechselkursbewegungen sind relevant, wenn ein Projekt Einnahmen in Rupiah erzielt, Ausrüstung aber in einer anderen Währung bezahlt oder Kredite in dieser Währung bedient werden müssen. Eine Abwertung der Rupiah kann die Kosten dieser Verpflichtungen in der Landeswährung erhöhen. Die Finanzierung an die erwarteten Einnahmen anzupassen, ist daher ein wichtiger Teil der wirtschaftlichen Tragfähigkeit eines Projekts.

Humphrey R. Djemat, Vorsitzender von Gani Djemat & Partners, riet chinesischen Unternehmen, frühzeitig Rechts- und Unternehmensberater einzubeziehen. Er hob insbesondere den Flächenerwerb und arbeitsrechtliche Vorschriften als Bereiche hervor, die vor Baubeginn Beachtung erfordern, ebenso wie die Notwendigkeit, mögliche Streitigkeiten und betriebliche Schwierigkeiten vorauszusehen.

Frühere Verzögerungen sind eine Warnung

Das Institute for Essential Services Reform (IESR) begrüßte den höheren Anteil erneuerbarer Energien im RUPTL, forderte in seiner Einschätzung vom Mai 2025 jedoch eine konsequentere Umsetzung. Dem Institut zufolge waren bis zum ersten Halbjahr 2025 von den 10 GW, die der vorherige RUPTL vorsah, lediglich 1,6 GW in den kommerziellen Betrieb gegangen. Das entspricht 16 Prozent.

IESR-Geschäftsführer Fabby Tumiwa nannte langsame Ausschreibungen für erneuerbare Energien und langwierige Verhandlungen über Stromabnahmeverträge als Hindernisse. Ein Stromabnahmevertrag legt die Bedingungen fest, zu denen ein Abnehmer den Strom eines Kraftwerks kauft. Dazu gehören Preise und Verpflichtungen, die Kreditgeber vor der Bereitstellung von Kapital prüfen.

Fabby sagte außerdem, das im RUPTL festgelegte Ziel für erneuerbare Energien liege unter der Zusage aus der Just Energy Transition Partnership von 56 GW bis 2030. Der offizielle Plan sieht für 2025 bis 2029 einen Zubau von 12,2 GW aus neuen und erneuerbaren Energien und für 2030 bis 2034 weitere 30,4 GW vor. Damit fällt ein großer Teil des Ausbaus in die zweite Hälfte des Jahrzehnts.

Deon Arinaldo, Programmleiter für Energiesysteme beim IESR, empfahl klare Regelungen für die gemeinsame Nutzung von Übertragungsnetzen, bekannt als PBJT. Solche Regelungen würden mehr Beteiligten die Nutzung der Übertragungsinfrastruktur ermöglichen, während PLN Eigentümer des Netzes bleibt. Er beschrieb die angestrebte Wirkung so:

Klare PBJT-Regelungen werden die Möglichkeiten für den Ausbau erneuerbarer Energien erweitern und die Beteiligung des Privatsektors, einschließlich der Stromverbraucher, fördern. Dadurch können Investitionen in erneuerbare Energien angezogen werden.

Das IESR schätzt, dass ein Potenzial von 333 GW aus erneuerbaren Energien attraktive Investitionsrenditen ermöglichen könnte. Bei rund 60 Prozent davon wäre dem Institut zufolge unter den Referenztarifen der Präsidialverordnung 112/2022 eine Eigenkapitalrendite von mehr als 10 Prozent erreichbar. Um dieses Potenzial in betriebsbereite Kraftwerke umzusetzen, braucht es Ausschreibungen, Verträge und Netzzugang, die einzelne Projekte voranbringen.

Arbeitsplätze und öffentliche Mittel unter Beobachtung

PLN prognostiziert für den Bau der Solaranlagen rund 2,8 Millionen Arbeitsplätze. Für das Gesamtprogramm wurde zudem eine Prognose von 5,5 Millionen Arbeitsplätzen genannt. Der Umfang und die Berechnungsmethode der beiden Beschäftigungsschätzungen wurden nicht erläutert.

Für das Stromerzeugungs- und Netzprogramm des RUPTL werden unabhängig davon mehr als 1,7 Millionen Arbeitskräfte in den Bereichen Fertigung, Bau, Betrieb und Wartung veranschlagt. Diese Prognose bezieht sich auf einen anderen Investitionsplan und ein breiteres Tätigkeitsspektrum als der Bau von Solaranlagen allein.

Bei einem Treffen am 5. November sagte PLN-Präsident Suroso Isnandar, das Solarprogramm solle die landesweite Stromversorgung sichern und mit der Zeit möglicherweise die Erzeugungskosten senken. Aris Marsudiyanto, Leiter der Behörde für Entwicklungskontrolle und Sonderermittlungen, kurz Bappisus, erklärte, die Behörde überwache Planung, Umsetzung und Budgets, um Verluste bei Projektmitteln zu verhindern.

Für Beschäftigte hängen die unmittelbaren Chancen davon ab, ob Projekte tatsächlich in die Bauphase gelangen. Für Stromkunden und Steuerzahler hängen die versprochenen Vorteile davon ab, ob die Anlagen nutzbaren Strom liefern, den Verbrauch teurer Brennstoffe senken und zu Kosten betrieben werden können, die das System verkraftet.

Die Etappen bis 2029

Indonesiens Investitionsoffensive verbindet nun eine nationale Frist mit getrennten Zeitplänen für Kraftwerke, Batterien und Übertragungsnetze. Die wichtigsten Termine zeigen, wie schnell diese Elemente zusammenkommen müssen:

• 26. Mai 2025: Das Ministerium stellte den RUPTL für 2025 bis 2034 vor, der einen Solarzubau von 17,1 GW vorsieht.
• 25. August 2026: Prabowo startete das Programm mit 100 GWp auf Bali und strebte einen Abschluss in weniger als drei Jahren an.
• 2. November 2026: PLN traf sich in Peking mit potenziellen chinesischen Investoren und Finanzierungsinstituten.
• 2028: Das Solar- und Batterieprojekt auf Bali soll in Betrieb gehen.
• 2029: Celios nennt dieses Jahr als nationales Zieldatum für den Abschluss; PLN hat bis dahin rund 35 GWp mit Entwicklungspotenzial identifiziert.
• 2034: Der aktuelle Planungszeitraum des RUPTL endet.

Ein unmittelbarer Maßstab für die Fortschritte wird sein, wie viel der von PLN identifizierten 35 GWp eine Finanzierung, geeignete Flächen und einen Netzanschluss erhält und in die Bauphase kommt. Chinesische Investitionen können Kapital, Ausrüstung und Fachwissen bereitstellen. Wie schnell daraus Strom wird, hängt jedoch von der Beschaffung, Regulierung und dem Netzausbau in Indonesien ab.

Wichtigste Punkte

• Indonesien schätzt den Investitionsbedarf für das Solarprogramm mit 100 GWp auf 1.140 Billionen Rupiah.
• PLN hat rund 35 GWp mit Entwicklungspotenzial bis 2029 identifiziert.
• Der bestehende RUPTL sieht unabhängig davon bis 2034 einen Solarzubau von 17,1 GW vor.
• PLN plant 47.758 Stromkreiskilometer Übertragungsleitungen und Umspannwerke mit einer Gesamtleistung von 107.950 MVA.
• Celios zufolge deckt die inländische Modulfertigung nur einen kleinen Teil des erforderlichen jährlichen Bautempos ab.
• Das Projekt auf Bali kombiniert 198 MWp Solarleistung mit 666 MWh Batteriespeicher und soll 2028 in Betrieb gehen.
• Finanzierung, Verträge, Flächen und Netzanschlüsse sind entscheidend, damit aus den Investitionsplänen betriebsbereite Kraftwerke werden.