Philippinen wollen Pax-Silica-Abkommen bis Ende 2026 schließen, Gespräche über Hub in Tarlac noch nicht abgeschlossen

1.619 Hektar großer Technologie-Hub wartet auf Abkommen

Die Philippinen und die Vereinigten Staaten wollen bis Ende 2026 ein Abkommen über einen geplanten Hub für künstliche Intelligenz und moderne Fertigung in New Clark City, Capas, Tarlac, schließen. Philippinische Handelsvertreter erklären, die Verhandlungen kämen gut voran, doch das Rahmenabkommen sei noch nicht fertig. Eine Unterzeichnung während des Gipfels der Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) in Manila werde nicht erwartet.

Das geplante Entwicklungsgebiet umfasst 1.619 Hektar im Luzon Economic Corridor. Die Bases Conversion and Development Authority (BCDA) schätzt, dass es Investitionen in Höhe von 40 bis 70 Milliarden US-Dollar anziehen und über mehrere Jahrzehnte 130.000 bis 190.000 direkte Arbeitsplätze schaffen könnte. Dabei handelt es sich um Prognosen: Verbindliche Zusagen von Investoren wurden bislang nicht bekannt gegeben.

Der Staatssekretär für Handel, Ceferino Rodolfo, der auch dem Board of Investments vorsteht, erklärte am 10. November, die Regierung hoffe weiterhin, das Abkommen noch vor Jahresende zu unterzeichnen. Dass es keine Ankündigung beim Gipfel geben werde, bezeichnete er als Terminfrage. Zugleich räumte er ein, dass die Verhandlungen über das Abkommen selbst noch andauerten.

Das Projekt verbindet große industrielle Ambitionen mit praktischen Fragen für Tarlac: Welche Unternehmen werden sich dort ansiedeln, wie viel Wasser und Strom werden sie benötigen und welche Auswirkungen wird das auf Landwirte und andere Gemeinden in der Umgebung haben? Die Behörden wollen nach einer Phase der Planung und Vorbereitung bis 2028 den ersten Spatenstich setzen.

Warum die Unterzeichnung separat stattfinden soll

Rodolfo sagte, die Regierung wolle dem geplanten Hub unabhängig von Veranstaltungen der ASEAN und der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) Aufmerksamkeit verschaffen. Auch andere regionale Initiativen verdienten es, bei den diplomatischen Treffen im Mittelpunkt zu stehen.

Am Rande des vierten ASEAN Investment Forum erläuterte Rodolfo die Entscheidung:

Während des bevorstehenden Treffens zwischen Präsident Trump und Präsident Marcos wird es keine Ankündigung geben; das ist lediglich eine Frage des Zeitpunkts.

Der US-Botschafter auf den Philippinen, Lee Lipton, hatte Erwartungen an eine Ankündigung bereits zurückgewiesen. In einer Erklärung vom 7. November auf X äußerte er sich zu Spekulationen über die geplante Pax Silica Economic Security Zone:

Eine solche Ankündigung zur Pax Silica Economic Security Zone war nie geplant.

Der Präsident und Chief Executive Officer der BCDA, Joshua Bingcang, hatte zuvor den November als Ziel für die Unterzeichnung genannt. In diesem Monat findet der Gipfel statt, zudem wird ein Besuch von Präsident Donald Trump erwartet. Er hatte eingeräumt, dass es keinen festen Unterzeichnungstermin gebe. Lipton sagte, Entscheidungen würden in Abstimmung mit der philippinischen Regierung getroffen; die Auswirkungen der Initiative auf die Beteiligten würden eingehend erörtert.

Was die Verhandler noch klären müssen

Das geplante Rahmenabkommen soll die für den Hub vorgesehenen Branchen festlegen und rechtliche, wirtschaftliche sowie weitere Fragen der Entwicklung regeln. Die BCDA soll das Abkommen auf philippinischer Seite gemeinsam mit ihrem US-amerikanischen Gegenüber unterzeichnen.

Rodolfo sagte, es gebe keine wesentlichen inhaltlichen Streitpunkte, die ein Abkommen verhinderten. Beide Regierungen teilten die Vision eines Hubs für moderne Fertigung. Auf die Frage, was noch fertiggestellt werden müsse, antwortete er jedoch:

Das Rahmenabkommen selbst, das Ganze.

Rodolfo wollte nicht sagen, welche Bestimmungen noch verhandelt werden. Weder Datum noch Ort der Unterzeichnung wurden bekannt gegeben. Seiner Einschätzung nach liegen die Gespräche weiterhin im Zeitplan; der Abschluss hänge von ihrem Verlauf und Ergebnis ab.

Die BCDA und das US-Außenministerium tauschen Vorschläge für die Vereinbarung aus. Bingcang sagte im Juli, die Philippinen gehörten zu den am weitesten fortgeschrittenen Teilnehmern der Pax-Silica-Koalition bei den Verhandlungen über einen Rahmen. Philippinische Vertreter erklärten später, die BCDA warte auf eine Antwort aus Washington zu einem Entwurf, der mit dem Präsidialamt und dem Ministerium für Handel und Industrie abgestimmt worden sei.

Vom Beitritt zu Pax Silica bis zur Bauplanung

Washington rief Pax Silica im Dezember 2025 ins Leben, um die teilnehmenden Länder in den Bereichen kritische Mineralien, Elektronik, Halbleiter und anderen Branchen zusammenzubringen, die künstliche Intelligenz unterstützen. Eine Lieferkette umfasst die Schritte, die ein Produkt von den Rohstoffen über Verarbeitung und Fertigung bis zu den Kunden durchläuft.

Die Philippinen traten der Initiative am 17. April als 13. Unterzeichner bei, als Rodolfo die Erklärung unterzeichnete. Der geplante Hub in New Clark City wurde zum Vorzeigeprojekt dieser Beteiligung.

Die wichtigsten Meilensteine zeigen, wie sich das Vorhaben von der Mitgliedschaft zu Verhandlungen über ein konkretes Bauprojekt entwickelt hat:

• Dezember 2025: Die Vereinigten Staaten riefen Pax Silica ins Leben.
• 17. April 2026: Die Philippinen unterzeichneten als 13. Teilnehmer die Erklärung.
• 20. April 2026: Die BCDA gab bekannt, dass sie in New Clark City 4.000 Acres für ein Koordinierungsbüro von Pax Silica und einen Industrie-Hub vorgesehen hatte.
• Juli 2026: Bingcang erklärte, dass Entwürfe für Vereinbarungen ausgetauscht würden, und nannte den November als Ziel für die Unterzeichnung.
• 7. November 2026: Lipton erklärte, dass keine Ankündigung beim Gipfel geplant gewesen sei.
• 10. November 2026: Rodolfo bekräftigte das Ziel, bis Ende 2026 ein Abkommen abzuschließen.
• 2028: Die philippinischen Behörden wollen nach der Planungs- und Vorbereitungsphase den ersten Spatenstich setzen.

Rodolfo sagte, eine Unterzeichnung noch 2026 würde den Zeitplan für etwa zwei Jahre Entwicklungsplanung sichern. Die BCDA hat den ersten Spatenstich ebenfalls als Ziel innerhalb dieses Vorbereitungszeitraums bezeichnet. Damit sind die Abfolge von Abkommen, Masterplan und Bauvorbereitungen entscheidend für den Zeitplan.

Was der Golden Node in New Clark City umfassen soll

In ihrer Ankündigung vom 20. April wies die BCDA ein 4.000 Acres großes Grundstück in New Clark City für das Koordinierungsbüro von Pax Silica aus. Dort sollen Technologieunternehmen, Forschungseinrichtungen und Behörden zusammenarbeiten. Das Gebiet entspricht rund 1.619 Hektar und damit der angegebenen Größe des geplanten Hubs.

Die Behörde bezeichnete den Standort als ersten Golden Node von Pax Silica. So nennt die Initiative eine neue Art von Investitions-Hub, der auf künstliche Intelligenz und moderne Fertigung ausgerichtet ist. Geplant ist ein industrielles Ökosystem, in dem Unternehmen, Infrastruktur und Forschung an einem Ort miteinander vernetzt sind, und nicht lediglich ein Verwaltungsbüro.

Die Diskussionsreihe des Board of Investments zum Hub beschreibt das Projekt als „AI-Native Industrial Acceleration Hub“. Zu den Schwerpunkten zählen kritische Mineralien, Fachkräfte, Rechenzentren und moderne Fertigung. Einfach ausgedrückt bedeutet „AI-native“, dass Abläufe von Anfang an auf den Einsatz künstlicher Intelligenz ausgelegt werden.

In Rechenzentren stehen die Computer, die Informationen speichern und digitale Dienste betreiben, darunter KI-Systeme. Halbleiter sind die Chips, die diese Computer und viele andere elektronische Geräte funktionsfähig machen. Die Verbindung dieser Bereiche mit der Verarbeitung von Rohstoffen und der Fertigung bildet die industrielle Grundlage des Vorhabens.

Unterstützung beim Grundstück und der weitere Luzon-Korridor

Die BCDA hat eine zweijährige Schonfrist für Pachtzahlungen angekündigt, die sie als bedingungslose Sachleistung zur Unterstützung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit zwischen den Philippinen und den Vereinigten Staaten bezeichnet. Statt einer anfänglichen Barzahlung leistet die Behörde einen Beitrag in Höhe der erlassenen Pacht.

Der jährliche Pachtzins ab dem dritten Jahr soll in einer späteren Vereinbarung festgelegt werden. Damit sind die künftigen Pachtbedingungen ein weiterer Bestandteil der wirtschaftlichen Vereinbarungen des Projekts.

New Clark City liegt im Luzon Economic Corridor, einer Infrastruktur- und Investitionsinitiative der Philippinen, der Vereinigten Staaten und Japans. Der Korridor soll Subic Bay, Clark, Metro Manila und Batangas über Eisenbahnstrecken, Häfen und Flughäfen verbinden und zugleich dazu beitragen, die Verkehrsüberlastung in Manila zu verringern.

Der geplante Pax-Silica-Hub wäre einer der prioritären Knotenpunkte des Korridors, also ein bedeutendes Zentrum wirtschaftlicher Aktivitäten. Zu den vorgesehenen Branchen zählen die Verarbeitung kritischer Mineralien, die Halbleiterproduktion und die moderne Fertigung. Verkehrsanbindungen wären für diese Unternehmen wichtig, da Rohstoffe, Maschinen und Fertigprodukte zwischen Fabriken und internationalen Märkten transportiert werden müssen.

Wie Investitionen philippinischen Unternehmen zugutekommen könnten

Halbleiter und elektronische Produkte sind bereits die wichtigsten Exportgüter der Philippinen. Die Regierung will, dass die Beteiligung an Pax Silica dem Land hilft, über Montage, Tests und Verpackung hinaus in wertschöpfungsintensivere Technologiebereiche vorzudringen.

Finanzminister Frederick Go erläuterte diese Ambition in der BCDA-Mitteilung:

Mit dem Beitritt zu Pax Silica stellen die Philippinen sicher, dass unsere Mineralressourcen und unsere strategische Lage die globalen Branchen nicht nur vom Rand aus unterstützen, sondern gezielt genutzt werden, um die Industrien der Zukunft aufzubauen.

Bingcang sagte, der Hub könne hochwertige Arbeitsplätze schaffen und lokalen Unternehmen eine größere Rolle in der internationalen Technologiebranche ermöglichen. Die BCDA hat Apple, Nvidia, Qualcomm und Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. als potenzielle Investoren genannt. Ihre Schätzungen zu Investitionen und Beschäftigung erstrecken sich über mehrere Jahrzehnte.

Für philippinische Unternehmen geht der angestrebte Nutzen über Arbeitsplätze in Fabriken hinaus. Lokale Zulieferer könnten Waren und Dienstleistungen für den Hub bereitstellen. Das ambitioniertere Ziel der Regierung ist es, Fähigkeiten in Technologie und Fertigung aufzubauen, damit einheimische Unternehmen und Beschäftigte anspruchsvollere und wertschöpfungsintensivere Tätigkeiten übernehmen können.

Warum Forschende den industriellen Nutzen infrage stellen

Ein Diskussionspapier des Center for Integrative and Development Studies der University of the Philippines warnte, das Land könnte vor allem ein Fertigungsstandort bleiben, während Forschung und Entwicklung weiterhin im Ausland stattfänden. Es forderte einen stärkeren Ausbau der heimischen technologischen Fähigkeiten, damit die Philippinen stärker von den geplanten Investitionen profitieren könnten.

Forschung und Entwicklung bestimmen, wie Produkte funktionieren und hergestellt werden. Bei der Montage werden Bauteile zusammengesetzt. Beides schafft wirtschaftliche Aktivität. Das Anliegen des Universitätspapiers ist jedoch die Frage, wo das Wissen und die Fähigkeiten zur Entwicklung neuer Technologien angesiedelt sein werden.

Sonny Africa, Geschäftsführer der IBON Foundation, äußerte ähnliche Bedenken hinsichtlich der Abhängigkeit von ausländischen Investitionen zur Entwicklung der philippinischen Industrie. Er verwies auf die Ansiedlung von Intel im Jahr 1974 und von Texas Instruments 1979. Jahrzehnte multinationaler Aktivitäten in der Halbleiterbranche hätten seiner Ansicht nach keine starke, philippinisch kontrollierte Halbleiterindustrie hervorgebracht.

Africa argumentierte, ausländische Unternehmen profitierten von philippinischen Arbeitskräften, kritischen Mineralien und staatlichen Anreizen. Seine Kritik stellt neben die Investitionsziele eine konkrete Prüfgröße: Ob der Hub heimischen Unternehmen den Erwerb von Kompetenzen und Technologie sowie Geschäftsmöglichkeiten eröffnet, statt seinen Erfolg hauptsächlich an der Höhe ausländischer Investitionen oder der Exporte zu messen.

Wasser, Strom und Gemeinden bleiben zentrale Themen

Landwirte, indigene Gemeinschaften und Umweltgruppen haben Bedenken wegen möglicher Umsiedlungen, ökologischer Auswirkungen sowie des Wasser- und Strombedarfs des geplanten Hubs geäußert. Diese Fragen betreffen sowohl die Einwohner rund um New Clark City als auch die Infrastruktur, die zur Unterstützung der vorgesehenen Branchen erforderlich ist.

Rechenzentren benötigen Strom für den Betrieb der Geräte und Kühlsysteme. Der Bedarf an Wasser und Energie für die Industrie hängt auch davon ab, welche Hersteller sich am Standort niederlassen und welche Verfahren sie nutzen. Welche Branchen im Rahmenabkommen festgelegt werden, wird daher dazu beitragen, den praktischen Bedarf des Projekts zu bestimmen.

Die BCDA setzt ihre Konsultationen mit den Beteiligten fort. Rodolfo sagte, der Widerstand habe nicht dazu geführt, dass eine Unterzeichnung beim Gipfel vermieden werde; Konsultationen seien von Anfang an Teil des Verfahrens gewesen. Auch Lipton erklärte, bei den Gesprächen würden die möglichen Auswirkungen der Initiative auf die Beteiligten geprüft.

Der nächste Meilenstein ist das Abkommen, das bis Ende 2026 abgeschlossen werden soll. Anschließend sollen Masterplanung und Vorbereitungen die geplante industrielle Vision in konkrete Entscheidungen über Grundstücke, Infrastruktur und Anlagen überführen. Für die Einwohner von Tarlac und potenzielle Arbeitskräfte werden diese Entscheidungen die Investitionsversprechen mit alltäglichen Fragen wie Lebensgrundlagen, Ressourcennutzung und Zugang zu Arbeitsplätzen verbinden.

Wichtige Punkte

• Die Philippinen hoffen, das Abkommen mit den Vereinigten Staaten über den Pax-Silica-Hub bis Ende 2026 abzuschließen.
• Während des ASEAN-Gipfels wird keine Unterzeichnung erwartet; das Rahmenabkommen wird noch verhandelt.
• Der geplante Hub in New Clark City umfasst 1.619 Hektar im Luzon Economic Corridor.
• Die BCDA prognostiziert Investitionen von 40 bis 70 Milliarden US-Dollar und 130.000 bis 190.000 direkte Arbeitsplätze über mehrere Jahrzehnte.
• Das Projekt sieht eine zweijährige Befreiung von Pachtzahlungen vor; der jährliche Pachtzins ab dem dritten Jahr soll gesondert vereinbart werden.
• Die Behörden wollen bis 2028 den ersten Spatenstich setzen. Unterdessen laufen Konsultationen zu Umsiedlungen, Wasser, Strom und ökologischen Auswirkungen weiter.
• Forschende und die IBON Foundation stellen infrage, inwieweit die Investitionen die technologischen Fähigkeiten im Land stärken werden.