Taiwan plant bis 2050 jährliche CO₂-Speicherung von 40,2 Millionen Tonnen – Sicherheits- und Kostenfragen nehmen zu

Ein umfangreicher Speicherplan unter Taiwans westlichen Küstengewässern

Taiwan plant ein Netz zur Speicherung von abgeschiedenem Kohlendioxid unter dem Meeresboden vor seiner Westküste. Der prognostizierte jährliche Speicherbedarf soll bis 2050 40,2 Millionen Tonnen erreichen. Die Klimaschutzbehörde schlägt nördliche, zentrale und südliche Knotenpunkte vor, die Industrieemittenten, Verkehrsinfrastruktur und unterirdische Speicherstätten miteinander verbinden.

Nach den derzeitigen Regierungszielen sollen die Emissionen durch Carbon Capture, Utilization and Storage (CCUS) bis 2030 um 1,76 Millionen Tonnen, bis 2032 um 4 Millionen Tonnen und bis 2035 um 6 Millionen Tonnen gesenkt werden. Der prognostizierte jährliche Bedarf für 2050 läge damit beim 6,7-Fachen des Ziels für 2035. Dafür müssten Anlagen und Transportnetze erheblich ausgebaut werden.

Die Behörde rechnet damit, bis Mitte 2027 mögliche Speichergebiete zu veröffentlichen. Zuvor soll die strategische Umweltprüfung ihrer Politik im Januar 2027 dem Ausschuss für Umweltverträglichkeitsprüfungen vorgelegt werden. Ein beratendes Expertengremium hat Änderungen zu geologischer Sicherheit, Wasserüberwachung, Notfallplanung und öffentlichem Zugang zu Informationen empfohlen.

Für Stahlhersteller, Zementproduzenten und Petrochemieunternehmen könnte das geplante Netz einen Abnehmer für das in ihren Anlagen abgeschiedene Kohlendioxid bieten. Für Küstengemeinden und Fischereibetriebe wirft es unmittelbar Fragen auf: Wo würden Bohrungen und Transportwege verlaufen? Wie würden Lecks erkannt? Und wer würde reagieren, wenn etwas schiefgeht?

Die Regierung prüft zunächst großräumige Gebiete. Jeder Projektentwickler müsste den gewählten Standort weiterhin untersuchen und vor dem Beginn eines Speicherprojekts eine separate Umweltverträglichkeitsprüfung genehmigen lassen.

Wie das Kohlendioxid unterirdische Speicherstätten erreichen soll

Carbon Capture and Storage (CCS) bedeutet, Kohlendioxid aus einem Industrieprozess abzuscheiden, zu transportieren und in geeignete Gesteinsformationen tief unter der Erde einzuleiten. CCUS umfasst zusätzlich die Nutzung des abgeschiedenen Kohlendioxids in Produkten oder Industrieprozessen. Taiwans geplantes Speichervorhaben konzentriert sich auf die unterirdische Speicherung.

Saline Tiefenformationen sind eine zentrale Option. Dabei handelt es sich um Schichten aus porösem Gestein, die salzhaltiges Wasser enthalten. Kohlendioxid kann in die Hohlräume des Gesteins eindringen. Eine darüberliegende Schicht, das sogenannte Deckgebirge, wirkt als Abdichtung und begrenzt den Aufstieg des Gases.

Eine Bewertung der National Taiwan University unterschied vier geologische Formationen: abgeschlossene Formationen an Land, darunter erschöpfte Öl- und Gasfelder; offene saline Formationen in Küstennähe; offene saline Formationen weiter vor der Küste; sowie abgeschlossene Formationen unter dem Meeresboden. Das Forschungsteam stufte saline Küstenformationen als Option ein, die früh geprüft werden sollte. Dafür sprechen die geschätzte Kapazität, die Nähe zu großen Emittenten und möglicherweise günstige geologische Bedingungen.

Offshore-Formationen könnten ebenfalls erhebliche Mengen aufnehmen, ihre Erschließung wäre jedoch mit technischen und organisatorischen Herausforderungen verbunden. Bevor ein Unternehmen ein Projekt zur Umweltprüfung einreichen könnte, müsste es das Reservoir, das Deckgebirge und nahegelegene Verwerfungen untersuchen.

Die vorgeschlagenen regionalen Knotenpunkte würden mehrere Emittenten über gemeinsame Transport- und Speicherinfrastruktur verbinden. Ihr Nutzen hängt davon ab, ob die von Fabriken abscheidbare Menge der Menge entspricht, die ein Reservoir sicher aufnehmen kann, und ob dies zu Kosten möglich ist, die Unternehmen zu tragen bereit sind.

Bedeutung der Ziele und des Zeitplans

Die jüngste politische Bewertung verwendet für 2035 ein Emissionsminderungsziel von 6 Millionen Tonnen. In einem früheren Bericht über die Entwürfe zu den Beratungen des Managements waren Ziele von 1,74 Millionen Tonnen für 2030 und 4 Millionen Tonnen für 2035 genannt worden. Im aktuellen Zeitplan liegt der Meilenstein von 4 Millionen Tonnen im Jahr 2032; für 2035 wurde der Wert auf 6 Millionen Tonnen angehoben.

Die für 2050 prognostizierten 40,2 Millionen Tonnen beziehen sich auf den jährlichen Speicherbedarf. Die Gesamtkapazität eines Reservoirs gibt dagegen an, wie viel es während seiner Betriebszeit insgesamt aufnehmen könnte. Die Projektentwickler benötigen sowohl ausreichend unterirdischen Speicherraum als auch Bohrungen, die jedes Jahr die erforderliche Menge aufnehmen können.

Die wichtigsten politischen Meilensteine:

• 15. Februar 2023: Taiwans Klimaschutzgesetz wurde verkündet und CCS in den klimapolitischen Regelungsrahmen aufgenommen.
• Dezember 2025: Das Umweltministerium veröffentlichte den Entwurf von Vorschriften zur Speicherung abgeschiedenen Kohlendioxids.
• Januar 2027: Die strategische Umweltprüfung der Politik soll im Ausschuss für Umweltverträglichkeitsprüfungen beraten werden.
• Mitte 2027: Die Klimaschutzbehörde will mögliche Speichergebiete veröffentlichen.
• 2030, 2032 und 2035: Die derzeitigen CCUS-Ziele zur Emissionsminderung steigen von 1,76 Millionen über 4 Millionen auf 6 Millionen Tonnen.
• 2050: Der prognostizierte jährliche Speicherbedarf erreicht 40,2 Millionen Tonnen.

Für die kommerzielle Einspeicherung über das geplante Netz gibt es noch keinen Starttermin. Die Veröffentlichung möglicher Gebiete soll den Unternehmen als Orientierung für ihre Untersuchungen dienen. Danach folgen Erkundung, Projektprüfung und Genehmigungsanträge.

Zwei Prüfebenen mit unterschiedlichen Aufgaben

Das Umweltministerium beauftragte das Graduierteninstitut für Umweltingenieurwesen der National Taiwan University mit der Bewertung möglicher Speichergebiete. Die Generaldirektorin der Klimaschutzbehörde, Tsai Ling-yi, sagte, das Ministerium habe die strategische Umweltprüfung freiwillig nach Artikel 4 der Vorschriften für strategische Umweltprüfungen vorgenommen, obwohl es rechtlich nicht dazu verpflichtet gewesen sei.

Bei einer strategischen Umweltprüfung wird eine umfassende Regierungspolitik untersucht. Dabei geht es unter anderem darum, wo eine Entwicklung geeignet sein könnte und wo unterschiedliche Nutzungen von Land oder Meer miteinander in Konflikt geraten könnten. Eine projektbezogene Umweltverträglichkeitsprüfung untersucht dagegen ein konkretes Vorhaben, seinen Standort, seine Gestaltung und mögliche Auswirkungen.

In den vorgeschlagenen Plänen würden Schutzgebiete, ökologisch sensible Gebiete und Orte, an denen die Entwicklung gesetzlich eingeschränkt ist, ausgeschlossen. Tsai zufolge soll die Prüfung außerdem Informationen zu Verwerfungen bündeln, gemeinsame Bewertungsanforderungen festlegen und das Sicherheitsmanagement sowie die Beteiligung der Öffentlichkeit stärken.

Das Expertengremium legte acht Empfehlungspakete mit insgesamt 26 Einzelpunkten vor. Die Behörde muss die Prüfung überarbeiten, bevor sie dem gesamten Ausschuss vorgelegt wird. Nach der Genehmigung soll die Politik den Regierungsbehörden als Orientierung dienen; einzelne Vorhaben unterliegen weiterhin jeweils einer eigenen Umweltprüfung.

Tsai räumte die Umweltrisiken ein, als sie erläuterte, warum das Ministerium die umfassendere Prüfung vorgenommen hatte.

„Uns ist bewusst, dass CCS-Aktivitäten nachteilige Auswirkungen auf die Umwelt haben könnten“, sagte Tsai.

Lecks, Grundwasser und die Notwendigkeit eines Frühwarnsystems

Die Umweltprüfer konzentrierten sich darauf, wie sich eingeleitetes Kohlendioxid durch das Gestein bewegen könnte und was bei einem Austritt geschehen würde. Verwerfungen und Schwachstellen im Deckgebirge müssen untersucht werden, da sie die möglichen Wege unterirdischer Flüssigkeiten beeinflussen können.

In Wasser gelöstes Kohlendioxid kann dieses saurer machen. Die Prüfer äußerten Bedenken hinsichtlich der Grundwasserqualität, der Versauerung des Meerwassers, landwirtschaftlicher Böden, der Ökosysteme und der Fischerei. In der Luft angesammeltes Kohlendioxid kann zudem Sauerstoff verdrängen und Atembeschwerden verursachen. Das stellt ein Sicherheitsrisiko für Beschäftigte und andere Menschen in der Umgebung dar.

Die Prüfer empfahlen Überwachungsbohrungen und Messungen des Grundwasserzustands, bevor die Einspeicherung beginnt. Diese ersten Messungen dienen als Referenz: Betreiber können spätere Proben mit dem vorherigen Zustand des Wassers vergleichen, um Veränderungen zu erkennen.

Die Empfehlungen sehen außerdem strengere Bewertungen der geologischen Sicherheit, Verfahren zur Erkennung von Veränderungen der Wasserqualität, Notfallpläne und öffentlichen Zugang zu Standortbewertungen, Risikoanalysen und Überwachungsergebnissen vor.

Die Klimaschutzbehörde erklärte, die Einspeicherungsstätten würden überwacht und der Betrieb bei ungewöhnlich hohen Kohlendioxidwerten eingestellt. Das vorgeschlagene Projektverfahren sieht außerdem eine Überwachung über 20 Jahre nach dem Ende des Speicherbetriebs vor. Damit bleibt die Überwachung der unterirdischen Bedingungen eine Aufgabe, die weit über den Zeitraum hinausreicht, in dem Unternehmen Gas einleiten.

Küstengemeinden fordern mehr Mitsprache

Vertreter des Landkreises Yunlin äußerten Bedenken wegen Bodensenkungen und der Nutzung von Grundwasser entlang der Küste. Sie forderten, dass die Speicherentwicklung Schäden und Kosten nicht auf die Regierung oder die Anwohner abwälzt. Die Fischereibehörde sprach sich für Gespräche mit Fischereiverbänden aus, da ihre Fanggebiete von Offshore-Projekten betroffen sein könnten.

Taipower fragte, welchen Mindestabstand Speicherstätten zu aktiven Verwerfungen einhalten sollten. Eine einheitliche Abstandsregel würde Projektentwicklern zunächst als Prüfkriterium dienen. Detaillierte geologische Untersuchungen müssten anschließend die Bedingungen am jeweiligen Standort klären.

Chen Chi-chung, der als Präsident der Umweltschutzvereinigung des Landkreises Miaoli bezeichnet wurde, forderte eine umfassendere Offenlegung der technischen Methoden und des Umsetzungsstands des Demonstrationsstandorts Miaoli. Außerdem verlangte er klarere Grenzen für mögliche Speicherzonen sowie ein Verfahren, mit dem Projekte frühzeitig angekündigt und Einwände an die Entscheidungsträger weitergeleitet werden können.

Chens Bedenken gehen über gesetzlich geschützte Gebiete hinaus. Die dichte Besiedlung und der begrenzte Raum in Taiwan bedeuten, dass auch außerhalb gesetzlicher Schutzgebietsgrenzen Lebensräume oder Erwerbsgrundlagen liegen können, deren Berücksichtigung die Anwohner fordern.

Die Veröffentlichung von Standortuntersuchungen und Überwachungsergebnissen würde den Gemeinden Informationen liefern, auf die sie während der gesamten Laufzeit eines Projekts zurückgreifen können. Eine frühzeitige Ankündigung würde Anwohnern und Fischereibetrieben zudem ermöglichen, Bedenken vorzubringen, solange die Projektentwickler noch Standorte und Entwürfe prüfen.

Kann die Speicherung genügend Investitionen anziehen?

Der Entwurf der Speichervorschriften vom Dezember 2025 sah Genehmigungen von bis zu zehn Jahren vor. Eine Verlängerung sollte eine Höchstdauer von 20 Jahren ermöglichen. Unternehmen und Fachleute aus der Forschung warnten, dass dies für Projekte zu kurz sein könnte, die teure Bohrungen, lange Vorbereitungszeiten und langfristige Kundenverträge erfordern.

Tsai Chen-chiu, Direktor für Umwelttechnologie in der Abteilung für grüne Energieforschung des Industrial Technology Research Institute, bezifferte die Kosten für eine Bohrung auf mehrere Milliarden Neue Taiwan-Dollar. Ein Vertreter von ExxonMobil sagte, dass nach Erteilung einer Genehmigung für Planung und Bau möglicherweise nur vier bis fünf Jahre der ursprünglichen Genehmigungsdauer für die tatsächliche Einspeicherung blieben.

Das Ministerium erklärte, die vorgeschlagene Begrenzung solle Unternehmen davon abhalten, Genehmigungen zu erhalten und die Standorte anschließend ungenutzt zu lassen. Als Reaktion auf Bedenken wegen möglicher Investitionen könnten die Behörden die Beschränkung der Zahl der Verlängerungen aufheben.

Der Entwurf beschränkt die Speicherung außerdem auf Kohlendioxid aus Taiwan. Wirtschaftsvertreter argumentierten, die Annahme von Kohlendioxid aus dem Ausland könne mehr Kunden anziehen und die Infrastrukturkosten auf größere Mengen verteilen. Tsai sagte, die Speicherung im Inland müsse zunächst dem Bedarf Taiwans zur Emissionsminderung dienen. Zugleich ließ sie die Möglichkeit offen, nach dem Betrieb der ersten heimischen Standorte über ausländisches Kohlendioxid zu sprechen.

Die Behörden sagten außerdem zu, eine Bestimmung zu überarbeiten, die es dem Ministerium erlauben würde, Standorte zur Annahme eines bestimmten Anteils heimischen Kohlendioxids zu verpflichten. Nach der von Tsai beschriebenen geplanten Änderung würde eine verpflichtende Zuteilung nur für Anlagen gelten, die staatliche Zuschüsse erhalten.

Das Ministerium prüft grüne Finanzierungsinstrumente und Zuschüsse, um die Anfangskosten zu senken. Tsai zufolge befürchten Stahl-, Petrochemie- und Zementunternehmen, dass es für abgeschiedenes Kohlendioxid keinen Abnehmer geben könnte. Sie sagte außerdem, Taiwan benötige noch eine Methode, um die tatsächliche Emissionsminderung über Abscheidung, Transport und Speicherung hinweg zu berechnen, bevor Projekte Emissionsgutschriften erhalten könnten.

Genehmigungsdauer könnte den Bauzeitplan unter Druck setzen

Vertreter von Taipower warnten, dass sich die Verwaltungsverfahren durch sich überschneidende Anforderungen des Klimaschutzgesetzes und der Umweltverträglichkeitsprüfung auf fünf bis sechs Jahre ausdehnen könnten. Danach kämen weitere zwei bis drei Jahre für die Beschaffung hinzu. Zusammen könnten diese Schritte sieben bis neun Jahre dauern und die Ziele für 2032 und 2035 unter Druck setzen.

Taipower befürwortete Umweltverträglichkeitsprüfungen für CCS, forderte aber eine Zusammenlegung der Prüfverfahren. Zudem schlug das Unternehmen vor, experimentelle Speicherprojekte auszunehmen. Lu Ching-hui, Generalsekretär der Taiwan Carbon Capture Storage and Utilization Association, regte spezielle Prüfverfahren oder an die jeweilige Projektart angepasste Anforderungen an die Überwachung an.

Die vom Umweltministerium vorgeschlagenen Änderungen an den Vorschriften dazu, welche Vorhaben eine Umweltverträglichkeitsprüfung erfordern, würden Speicherstätten für abgeschiedenes Kohlendioxid nach Artikel 42 Absatz 7 aufnehmen. Die Änderungen wurden Ende 2025 zusammen mit Anpassungen weiterer Bestimmungen zur Projektprüfung vorgeschlagen.

Tsai sagte, es gehe vor allem darum, geeignete Standorte zu finden, Bedenken der Öffentlichkeit zu berücksichtigen und die Herkunft des abgeschiedenen Kohlendioxids zu bestätigen. Sie argumentierte, Versuchsprojekte würden nicht kommerziell betrieben und die Debatte über Ausnahmen solle die umfassenderen Vorschriften nicht verzögern.

Die praktische Herausforderung besteht darin, Erkundung, Umweltprüfung, Genehmigungen und Infrastrukturverträge aufeinander abzustimmen. Eine Fabrik braucht die Gewissheit, dass Speicher verfügbar sein werden, bevor sie in Abscheidungsanlagen investiert. Ein Speicherbetreiber wiederum benötigt Kunden, bevor er sich auf kostspielige Bohrungen festlegt.

Japan als Beispiel aus der Region und bei der Überwachungsforschung

Japans CCS-Fahrplan sieht bis 2030 eine jährliche Speicherkapazität von 6 bis 12 Millionen Tonnen vor. Im Mai 2024 verabschiedete das Land das CCS-Geschäftsgesetz. Es legt Genehmigungen für Speicherunternehmen und Meldepflichten für Unternehmen fest, die Kohlendioxid über Pipelines transportieren. Zudem wurden neun fortgeschrittene Projekte ausgewählt, die Abscheidung, Transport und Speicherung umfassen.

Der stellvertretende Umweltminister Hsieh Yein-rui verwies auf einer internationalen CCS-Konferenz auf die Erfahrungen Japans und hob die geologischen Gemeinsamkeiten der beiden Länder hervor.

„Da Japan wie Taiwan in einem Erdbebengebiet liegt, sind seine rechtlichen Grundlagen, die technologische Entwicklung und die Kommunikation mit der Öffentlichkeit beispielhaft für uns“, sagte Hsieh.

Im japanischen Projekt Tomakomai waren bis 2019 insgesamt 300.000 Tonnen gespeichert worden. Taiwans jährliches Ziel von 6 Millionen Tonnen für 2035 entspricht dem 20-Fachen dieser kumulierten Demonstrationsmenge. Das verdeutlicht, welche Infrastruktur erforderlich ist, um von einem Demonstrationsprojekt zu einem landesweiten Netz zu gelangen.

Lin Tien-shun, Direktor des Forschungszentrums für Kohlenstoffspeicherung und Geothermie der National Central University, schätzte das geologische Speicherpotenzial im Westen Taiwans auf mehr als 40 Milliarden Tonnen. Als mögliche Pilotstandorte nannte er Tiezhenshan und Mailiao. Um diese geschätzten Ressourcen in eine operative Speicherkapazität umzuwandeln, müssen einzelne Reservoirs eingehend untersucht werden.

Die University of Tokyo und die National Taiwan University entwickeln außerdem ein tragbares Gerät, das seismische Signale erzeugt, um Reservoirs in etwa einem Kilometer Tiefe zu überwachen. Takeshi Tsuji, Professor an der University of Tokyo, bezeichnete die Arbeit als Möglichkeit, eine kontinuierliche Überwachung zu unterstützen. Sie ist eine zentrale Voraussetzung, wenn Taiwan größere Speicherprojekte angeht.

Wichtigste Punkte

• Taiwan rechnet bis 2050 mit einem jährlichen Speicherbedarf von 40,2 Millionen Tonnen Kohlendioxid. Im Mittelpunkt stehen mögliche Formationen vor der Westküste.
• Die derzeitigen CCUS-Ziele zur Emissionsminderung liegen bei 1,76 Millionen Tonnen für 2030, 4 Millionen Tonnen für 2032 und 6 Millionen Tonnen für 2035.
• Die strategische Umweltprüfung soll im Januar 2027 dem Ausschuss für Umweltverträglichkeitsprüfungen vorgelegt werden. Mögliche Speichergebiete sollen bis Mitte 2027 veröffentlicht werden.
• Für einzelne Projekte wären Erkundungen, Umweltprüfungen und Überwachungsmaßnahmen erforderlich, darunter Kontrollen auf Lecks und Veränderungen der Wasserqualität.
• Genehmigungsdauer, Investitionskosten, die Versorgung mit heimischem Kohlendioxid und die Zeit für Genehmigungen bleiben zentrale Themen des Regelungsentwurfs.
• Vertreter von Küstengebieten und Umweltverbände fordern frühzeitige Konsultationen, geologische Informationen und öffentlichen Zugang zu Sicherheitsbewertungen und Überwachungsergebnissen.