Taiwan plant CO₂-Grenzausgleich und Emissionshandel, während Exporteure mit Klimakosten konfrontiert sind

Neue CO₂-Kosten an Taiwans Grenzen

Taiwan bereitet einen eigenen CO₂-Grenzausgleichsmechanismus und ein Emissionshandelssystem vor. Das sagte Präsident Lai Ching-te und erweiterte damit eine Klimapolitik, die große Industrieemittenten bereits mit Abgaben belastet. Die Pläne könnten die Kosten für importierte Materialien verändern und taiwanischen Exporteuren helfen, immer strengere Klimavorschriften im Ausland einzuhalten.

Die unmittelbaren Folgen sind erheblich. Taiwans Klimaschutzbehörde schätzt, dass etwa 2.600 Unternehmen auf der Insel unter den CO₂-Grenzausgleichsmechanismus der Europäischen Union fallen, kurz CBAM. Taiwan exportiert jährlich rund 2,8 Millionen Tonnen Stahlprodukte in die EU. Damit steht Stahl im Zentrum der Überlegungen von Unternehmen, die künftig die bei der Herstellung entstehenden Emissionen erfassen müssen.

Lai erläuterte die Pläne der Regierung beim Empfang der Preisträger des achten Nationalen Umweltpreises für Unternehmen im Präsidialamt. Seine am 2. November verbreiteten Äußerungen verknüpften die geplanten Handels- und Grenzsysteme mit Taiwans bestehender CO₂-Abgabe und dem Ziel, bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.

Taiwans Präsident Lai beschrieb den Zweck der Vorbereitungen:

Nachdem das CO₂-Abgabensystem nun offiziell in Kraft ist, planen wir sorgfältig eine taiwanische Version des CBAM und ein Emissionshandelssystem. Wir wollen der Industrie helfen, internationale Standards zu erfüllen und den Anpassungsdruck in einen Motor für mehr Wettbewerbsfähigkeit zu verwandeln.

Die Ankündigung stellt Taiwans nationale Klimapolitik neben ein praktisches Handelsproblem: Hersteller tragen im Inland CO₂-Kosten, während ihre Kunden im Ausland die in importierten Waren enthaltene Umweltverschmutzung erfassen müssen. Ein taiwanischer Grenzmechanismus würde auch importierte Materialien in diese Berechnung einbeziehen.

Was Unternehmen bereits zahlen

Taiwans Vorschriften zur CO₂-Abgabe traten im Januar 2025 in Kraft. Sie gelten für große Industrie- und Energieunternehmen, deren jährliche Emissionen 25.000 Tonnen CO₂-Äquivalent übersteigen. Diese Maßeinheit fasst verschiedene Treibhausgase anhand ihrer Klimawirkung zu einer gemeinsamen Größe zusammen.

Der Standardsatz beträgt 300 NT$ pro Tonne. Unternehmen mit genehmigten Plänen zur Emissionsminderung können vergünstigte Sätze von 50 oder 100 NT$ pro Tonne erhalten. Die ersten Zahlungen für die im Jahr 2025 verursachten Emissionen sind für Mai 2026 vorgesehen.

Diese Sätze schaffen einen finanziellen Anreiz, einen Minderungsplan genehmigen zu lassen. Der Standardsatz von 300 NT$ ist sechsmal so hoch wie der Satz von 50 NT$ und dreimal so hoch wie der Satz von 100 NT$. Der für ein Unternehmen geltende Satz wirkt sich daher sowohl auf die eigenen Kosten als auch auf die Nachweise aus, die seine Kunden im Ausland benötigen könnten.

Eine CO₂-Abgabe bepreist Emissionen. Der beabsichtigte Anreiz ist einfach: Wer die Umweltverschmutzung verringert, kann seine Abgaben senken. Für Hersteller kann die Rechnung Ausgaben für Anlagen, Energiemanagement und sauberere Produktionsverfahren ebenso umfassen wie die künftigen Kosten fortgesetzter Emissionen.

Wie eine Grenzabgabe den Stahlhandel beeinflussen würde

Ein taiwanischer CBAM könnte die mit importierten Materialien verbundenen Emissionen bepreisen. Wirtschaftlich soll er den Preisvorteil verringern, den ausländische Materialien erlangen könnten, wenn einheimische Hersteller eine CO₂-Abgabe zahlen und ausländische Konkurrenten geringeren CO₂-Kosten ausgesetzt sind.

Stahl zeigt, wie sich dieser Druck durch eine Volkswirtschaft fortpflanzen kann. Ein Stahlwerk kann seine CO₂-Abgabe in den Stahlpreis einrechnen. Ein Verarbeiter, der diesen Stahl kauft, muss dann möglicherweise mehr für Material ausgeben, selbst wenn seine eigenen Emissionen unter dem Schwellenwert für eine direkte Abgabenpflicht liegen.

Falls Taiwans geplanter Grenzmechanismus Stahl umfasst, würde auch importierter Stahl mit einer CO₂-Abgabe belastet. Das könnte den Preisunterschied zwischen inländischen und ausländischen Produkten verringern. Welche Auswirkungen sich auf einen einzelnen Kauf ergeben, hinge von den Emissionen und den endgültigen Regeln ab.

CO₂-Leckage ist das Problem, dem solche Grenzmaßnahmen entgegenwirken sollen. Sie entsteht, wenn Produktion oder Nachfrage nach Waren in Länder mit schwächeren CO₂-Auflagen verlagert wird und die Umweltverschmutzung dadurch andernorts anfällt. Die Bepreisung der Emissionen in Importen soll verhindern, dass eine nationale CO₂-Politik Käufer lediglich dazu veranlasst, auf Lieferanten jenseits der Grenze auszuweichen.

Warum Exporteure Zahlungsnachweise brauchen

Der CBAM der EU verpflichtet Importeure bestimmter Waren mit hohen produktionsbedingten Emissionen, diese Emissionen zu erfassen. Für taiwanische Lieferanten sind verlässliche Emissionsdaten und Nachweise über CO₂-Zahlungen daher wichtig, um den Zugang zu europäischen Kunden zu sichern.

Nach den EU-Vorschriften können anrechenbare CO₂-Zahlungen im Ursprungsland die Zahl der CBAM-Zertifikate verringern, die ein Importeur kaufen muss. Diese Zertifikate stehen für die mit den importierten Waren verbundenen Emissionen. Die Zahlung im Ausland muss durch eindeutige Unterlagen belegt werden.

Ein taiwanisches Unternehmen, das den vergünstigten Satz von 50 NT$ zahlt, müsste daher den tatsächlich entrichteten Betrag nachweisen, statt sich auf den taiwanischen Standardsatz von 300 NT$ zu berufen. Für die Berechnung ist entscheidend, wie viel tatsächlich gezahlt wurde.

Ein europäischer Käufer kann an zwei Stellen mit CO₂-Kosten konfrontiert sein: im Materialpreis des taiwanischen Lieferanten und durch die verbleibende Pflicht zum Kauf von CBAM-Zertifikaten. Eine ordnungsgemäße Dokumentation hilft, diese Zahlungen miteinander zu verknüpfen, damit der in Taiwan gezahlte anrechenbare Betrag berücksichtigt werden kann.

Auch Großbritannien bereitet einen CBAM vor, der 2027 in Kraft treten soll. Vorläufigen britischen Berechnungen zufolge könnten die Kosten für Stahlimporteure geringer ausfallen als nach dem EU-Modell. Exporteure, die beide Märkte beliefern, müssen sich auf die Anforderungen beider Systeme einstellen, statt anzunehmen, eine einzige CO₂-Berechnung decke alle Bestimmungsorte ab.

Abgabe und Handelssystem funktionieren unterschiedlich

Taiwans geplantes Emissionshandelssystem würde eine andere Form der CO₂-Bepreisung einführen. Bei einer CO₂-Abgabe setzt die Regierung einen Betrag fest. In einem typischen Emissionshandelssystem geben regulierte Unternehmen Zertifikate ab, die ihre Emissionen abdecken. Diese Zertifikate können gekauft und verkauft werden.

Eine Obergrenze legt die Gesamtmenge der im System zulässigen Emissionen fest. Unternehmen, die ihre Emissionen senken, benötigen weniger Zertifikate; Unternehmen mit höherem Bedarf müssen zusätzliche erwerben. Durch den Handel entsteht ein Marktpreis, statt dass ausschließlich eine feste Abgabe gilt.

Lais Ankündigung ließ offen, wann beide Systeme starten, für wen sie gelten und wie sie im Einzelnen ausgestaltet werden. Das betrifft auch die Frage, wie der Handel neben der bestehenden Abgabe funktionieren soll. Für Unternehmen steht als konkreter Zahlungstermin weiterhin Mai 2026 fest. Dann sollen erstmals Abgaben für die Emissionen des Jahres 2025 entrichtet werden.

Der politische Zeitplan hinter der Ankündigung

Taiwans Vorbereitungen zur CO₂-Bepreisung sind Teil eines umfassenderen rechtlichen und administrativen Rahmens. Eine Analyse des Global Taiwan Institute vom 16. Juli 2025, verfasst von der unabhängigen Wissenschaftlerin Maytapat Pararaman, beschreibt das Klimaschutzgesetz und die Zusammenarbeit der Regierung mit Unternehmen bei Technologie und Emissionsminderung.

Der Analyse zufolge verpflichtet Artikel 17 Absatz 6 des Gesetzes die Regierung, die Entwicklung von Technologien zur Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen und entsprechende Produkte sowie Geschäftsmöglichkeiten zu fördern. Anpassung bedeutet, sich auf die Folgen des Klimawandels vorzubereiten; die Emissionsminderung soll die Umweltverschmutzung begrenzen, die die Erderwärmung antreibt. Taiwans Politik umfasst beide Aufgaben.

Die wichtigsten Meilensteine zeigen, wie sich die aktuellen Pläne entwickelt haben:

• 2022: Acht Technologieunternehmen gründeten die Taiwan Climate Partnership, um entlang von Lieferketten gemeinsam Klimaschutzmaßnahmen voranzutreiben.
• 2023: Das Klimaschutzgesetz trat als überarbeitete Klimagesetzgebung Taiwans in Kraft. Am 4. Oktober verabschiedete der Exekutiv-Yuan den Nationalen Aktionsplan zur Anpassung an den Klimawandel für den Zeitraum 2023 bis 2026.
• Dezember 2024: Die Taiwan Climate Partnership unterzeichnete eine Absichtserklärung mit der Japan Climate Leaders Partnership.
• Januar 2025: Taiwans Vorschriften zur CO₂-Abgabe traten in Kraft.
• April 2025: Lai betonte bei einer Sitzung des Nationalen Klimawandelausschusses die Bedeutung der grünen Transformation. Bis Juni hatte der Ausschuss viermal getagt.
• Mai 2026: Die ersten CO₂-Abgaben für die im Jahr 2025 verursachten Emissionen sollen entrichtet werden.
• 2027: Der britische CBAM soll in Kraft treten.

Im Nationalen Klimawandelausschuss kommen Regierungsvertreter, Wissenschaftler, Industrievertreter und zivilgesellschaftliche Gruppen zusammen. Lai sagte, der Ausschuss werde Unternehmen weiterhin unterstützen und Taiwans Lieferketten bei der Umstellung auf umweltfreundlichere Praktiken begleiten.

Was die Preisträger erreicht haben

Die Preisverleihung lieferte konkrete Beispiele für die Veränderungen, zu denen Lai mehr Unternehmen bewegen möchte. Ausgezeichnet wurden 65 Unternehmen sowie 11 Umweltschutzfachkräfte und Techniker für Leistungen unter anderem in den Bereichen Verschmutzungsprävention, Anlagenverbesserungen und Energiemanagement.

Lai zufolge sparten die ausgezeichneten Unternehmen im vergangenen Jahr zusammen 1,613 Milliarden Kilowattstunden Strom ein. Ihr Verbrauch erneuerbarer Energien stieg gegenüber dem Vorjahr um 131 Prozent und erreichte damit das 2,31-Fache des bisherigen Werts.

Die beiden Zahlen messen unterschiedliche Fortschritte. Einsparungen beim Stromverbrauch verringern den Energiebedarf des Betriebs; eine stärkere Nutzung erneuerbarer Energien verändert, woher ein Teil des Stroms kommt. Unternehmen können beide Wege verfolgen, um ihre Emissionen zu senken und Energiekosten zu steuern.

Das Chi Mei Medical Center und die Filiale Tianmu von Far Eastern SOGO wurden dafür ausgezeichnet, dass sie mithilfe künstlicher Intelligenz die Energieeffizienz verbesserten und das Gebäudemanagement automatisierten. Ihre Auszeichnung zeigte, dass die praktischen Maßnahmen über Fabriken hinausreichen: Auch Krankenhäuser und Einzelhandelsgebäude verbrauchen im täglichen Betrieb Strom.

Kleinere Zulieferer und Banken sind Teil des Wandels

Yamaha Motor Taiwan führte Versandkisten aus Stahl ein, die wiederverwendet und recycelt werden können, und unterstützte 85 Zulieferer bei der Verringerung ihrer CO₂-Emissionen. Verpackungen sind ein anschauliches Beispiel dafür, wie die Entscheidungen eines Herstellers die Arbeit seiner Zulieferbetriebe verändern können.

Die 85 Zulieferer zeigen außerdem, warum die Reichweite der CO₂-Politik über die Liste der Unternehmen hinausgeht, die direkt eine Abgabe zahlen. Große Hersteller können kleinere Partner dazu auffordern, Materialien zu ändern, Emissionen zu messen oder die Produktion zu verbessern, während sie ihre eigenen Ziele und Kundenanforderungen erfüllen.

Die E.SUN Bank führte einen internen CO₂-Preis ein, während die Chang Hwa Bank kleinen und mittleren Unternehmen CO₂-Bewertungen anbot. Ein interner CO₂-Preis verleiht Emissionen bei unternehmerischen Entscheidungen einen Geldwert. Eine CO₂-Bewertung hilft einem Unternehmen, die mit seinen Tätigkeiten verbundenen Emissionen zu ermitteln und zu messen.

Ecotour Taiwan wurde dafür ausgezeichnet, Tourismus mit geringeren Emissionen, dem Schutz von Ökosystemen und lokaler Entwicklung zu verbinden. Zusammen mit dem Krankenhaus, dem Einzelhandelsunternehmen, den Banken und dem Hersteller stand das Unternehmen für die Vielfalt der an den Preisen beteiligten Branchen.

Lai rief die Preisträger dazu auf, ihre Erfahrungen mit Zulieferern und Geschäftspartnern zu teilen. Für kleinere Unternehmen kann diese Unterstützung den Wandel praktikabler machen, indem sie Emissionsmessungen und betriebliche Veränderungen mit den Anforderungen größerer Kunden verbindet.

Zusammenarbeit in der Wirtschaft trifft auf eine schwierige nationale Aufgabe

Taiwans Technologiesektor hat bereits eine Plattform für gemeinsames Handeln geschaffen. Acer, ASUSTeK Computer, AUO, Delta Electronics, LITEON, Microsoft Taiwan, Pegatron und Taiwan Semiconductor Manufacturing Company gründeten 2022 die Taiwan Climate Partnership.

Die Vereinbarung der Partnerschaft mit der Japan Climate Leaders Partnership vom Dezember 2024 weitete diese Zusammenarbeit über die Grenzen hinaus aus. Auch die Taipei Computer Association, der mehr als 4.000 Unternehmen angehören, setzt sich für eine Zusammenarbeit mit Thailand bei Strategien für Netto-Null-Emissionen und grüne Technologien ein.

Taiwans allgemeine Klimabilanz bleibt eine Herausforderung. Laut der Analyse des Global Taiwan Institute belegte Taiwan im Klimaschutz-Index 2025 Rang 60. Bei Energieverbrauch und Treibhausgasemissionen wurde das Land sehr schlecht bewertet; auch bei erneuerbaren Energien und Klimapolitik waren die Ergebnisse schwach.

Die nächsten Schritte verbinden diese nationalen Schwächen mit alltäglichen unternehmerischen Entscheidungen. CO₂-Abgaben verteuern Emissionen, Grenzausgleiche sollen Unterschiede zwischen Handelspartnern ausgleichen und ein Handelsmarkt würde einen zusätzlichen Anreiz zur Verringerung der Umweltverschmutzung schaffen. Unternehmen werden sowohl niedrigere Emissionen als auch verlässliche Nachweise brauchen, während Taiwan die Regeln für die nächste Phase der CO₂-Bepreisung ausarbeitet.

Die wichtigsten Punkte

• Taiwan bereitet einen eigenen CO₂-Grenzausgleichsmechanismus und ein Emissionshandelssystem vor.
• Die bestehende CO₂-Abgabe beträgt regulär 300 NT$ pro Tonne; bei genehmigten Plänen gelten vergünstigte Sätze von 50 oder 100 NT$.
• Die ersten Zahlungen für Emissionen des Jahres 2025 sind für Mai 2026 vorgesehen.
• Laut Taiwans Klimaschutzbehörde fallen etwa 2.600 taiwanische Unternehmen unter den CBAM der EU.
• EU-Importeure benötigen Nachweise über anrechenbare CO₂-Zahlungen in Taiwan, um diese auf ihre CBAM-Verpflichtungen anzurechnen.
• Die Preisträger sparten 1,613 Milliarden Kilowattstunden Strom ein und steigerten den Verbrauch erneuerbarer Energien gegenüber dem Vorjahr um 131 Prozent.