Vietnam verabschiedet Haushalt von 159 Milliarden US-Dollar für 2027, davon 80,4 Billionen VND für die Gehaltsreform

Einstimmiger Beschluss legt Ausgaben- und Sparprioritäten fest

Die vietnamesische Nationalversammlung hat am 9. November 2026 Staatsausgaben in Höhe von 4.073,935 Billionen VND für 2027 genehmigt, umgerechnet rund 159,04 Milliarden US-Dollar. Alle 471 anwesenden Abgeordneten stimmten dafür. Der Haushalt umfasst 80,4 Billionen VND für die Gehaltsreform und verpflichtet Ministerien und lokale Behörden, Einsparungen in dringende Investitionsprojekte und Sozialleistungen umzulenken.

Der Beschluss setzt die Einnahmen auf 3.334,338 Billionen VND fest, umgerechnet rund 130,17 Milliarden US-Dollar, und genehmigt ein Defizit von 739,597 Billionen VND, entsprechend 4,5 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Das BIP misst den Wert der in einer Volkswirtschaft produzierten Waren und Dienstleistungen.

Parlamentspräsident Tran Thanh Man leitete die Sitzung, Vizepräsidentin Nguyen Thi Hong führte den Vorsitz bei den Beratungen. Justizminister Hoang Thanh Tung erläuterte vor der elektronischen Abstimmung die Änderungen der Regierung. Die 471 Stimmen entsprachen 94,20 % aller Abgeordneten der Nationalversammlung.

Die sechs Artikel des Beschlusses betreffen den Haushalt 2027, die Beziehungen zwischen Zentralregierung und lokalen Behörden, Gehalts- und Sozialpolitik sowie die Verwaltung nicht ausgeschöpfter Mittel aus dem Jahr 2026. Die praktischen Auswirkungen reichen von Beschäftigten im öffentlichen Dienst und Rentnern bis zu Bauprojekten und Internatsschulen in Gemeinden entlang der vietnamesischen Landgrenzen.

Der Ausgabenplan verbindet ein höheres Einnahmenziel mit Vorgaben zur Kostenkontrolle ab dem Zeitpunkt der Mittelzuweisung. Die Behörden müssen 5 % der öffentlichen Investitionsausgaben für wichtige und dringende Projekte einsparen und 10 % der anrechenbaren laufenden Ausgaben für Sozialleistungen zurücklegen. Gehälter und andere festgelegte Personalkosten sind von der zweiten Berechnung ausgenommen.

Auf Grundlage der genehmigten Summen würden die Einnahmen rund 81,8 % der geplanten Ausgaben decken. Die verbleibenden 18,2 % entsprechen dem Haushaltsdefizit. Damit sind Kreditaufnahme und Schuldenmanagement entscheidend für die Umsetzung des Ausgabenprogramms.

Wie Zentral- und Lokalhaushalte ineinandergreifen

Für die Zentralregierung sind Einnahmen von 1.775,593 Billionen VND und Ausgaben von 2.364,411 Billionen VND vorgesehen. Den lokalen Haushalten werden Einnahmen von 1.558,745 Billionen VND und Ausgaben von 1.709,524 Billionen VND zugewiesen.

Die Ausgaben der Zentralregierung umfassen 408,747 Billionen VND an allgemeinen Ausgleichszuweisungen an lokale Haushalte und 311,363 Billionen VND an zweckgebundenen Zuweisungen. Allgemeine Ausgleichszuweisungen helfen den lokalen Behörden, ihren Ausgabenverpflichtungen nachzukommen; zweckgebundene Zuweisungen stellen Mittel für festgelegte Zwecke bereit.

Zusammen belaufen sich diese Zuweisungen auf 720,110 Billionen VND, rund 30,5 % der zentralen Ausgaben. Die ausgewiesenen lokalen Ausgaben schließen Ausgaben aus, die durch diese Zuweisungen finanziert werden. So wird verhindert, dass dieselben Mittel in der Gesamtsumme des Staatshaushalts doppelt gezählt werden.

Die Prozentsätze für die Aufteilung der Einnahmen zwischen Zentral- und Lokalhaushalten gelten ab dem Haushaltsjahr 2027, bis die Nationalversammlung eine Änderung beschließt. Übersteigen die einer Kommune zugewiesenen Einnahmen die nach den Verteilungsregeln berechnete Ausgabenschätzung, muss die Differenz nach Bildung der gesetzlich vorgeschriebenen Haushaltsreserve in Entwicklungsinvestitionen fließen.

Zusätzliche lokale Investitionen sollen vorrangig wichtigen Projekten und Verbindungen zwischen Regionen sowie innerhalb des Landes und ins Ausland zugutekommen. Kommunen mit höheren Einnahmen erhalten damit einen klar geregelten Weg, Überschüsse in Infrastruktur statt in uneingeschränkte laufende Ausgaben zu lenken.

Warum die Kreditaufnahme das Defizit übersteigt

Die Nationalversammlung genehmigte für 2027 eine staatliche Kreditaufnahme von insgesamt 1.279,717 Billionen VND. Das Defizit der Zentralregierung beträgt 588,818 Billionen VND beziehungsweise 3,6 % des BIP; das Defizit der lokalen Haushalte liegt bei 150,779 Billionen VND oder 0,9 % des BIP.

Die Kreditaufnahme übersteigt das Jahresdefizit um 540,120 Billionen VND. Ein Defizit bezeichnet die Lücke zwischen Einnahmen und Ausgaben innerhalb eines Jahres. Die gesamte Kreditaufnahme berücksichtigt auch den Finanzierungsbedarf, etwa für die Ablösung fälliger Schulden.

Die Regierung muss das Staatsdefizit, die Kreditaufnahme der lokalen Haushalte und ihre Rückzahlungsverpflichtungen streng kontrollieren. Die Aufsicht muss umfassen, wie Mittel aufgenommen und verwendet werden und ob die Rückzahlungen erfolgen. Diese Pflichten verbinden die unmittelbaren Ausgabenpläne des Haushalts mit den Kosten des Schuldendienstes in den kommenden Jahren.

80,4 Billionen VND für die Gehaltsreform vorgesehen

Die veranschlagten laufenden Ausgaben des Haushalts übersteigen 2,06 Billiarden VND; darin sind 80,4 Billionen VND für die Gehaltsreform enthalten. Laufende Ausgaben finanzieren den fortdauernden Betrieb und die Dienstleistungen der Regierung, nicht den Bau oder Erwerb größerer Vermögenswerte.

Die laufenden Ausgaben der Zentralregierung belaufen sich auf 980,970 Billionen VND, der Anteil der lokalen Haushalte auf mehr als 1,08 Billiarden VND. Auf Grundlage der gerundeten landesweiten Zahl machen die laufenden Ausgaben etwa die Hälfte des gesamten Ausgabenplans aus. Die Mittel für die Gehaltsreform entsprechen rund 3,9 % der laufenden Ausgaben.

Die Gehaltsmittel richten sich nach dem Vorschlag der Regierung in Bericht Nr. 129/BC-CP vom 16. Oktober 2026. Rücklagen für die Gehaltsreform können für Gehaltsordnungen, Zulagen und Einkommensregelungen sowie für Anpassungen bei Renten, Sozialversicherungsleistungen, monatlichen Zulagen und bevorzugten Leistungen für Personen verwendet werden, deren Verdienste um die Revolution anerkannt wurden.

Der Beschluss erlaubt außerdem, diese Rücklagen für den Personalabbau zu verwenden. Überschüssige lokale Rücklagen für die Gehaltsreform können sowohl Sozialleistungen finanzieren, die von der Zentralregierung eingeführt wurden, als auch den Personalabbau. Damit erweitert sich der zulässige Verwendungszweck der für die Gehaltsreform angesammelten Mittel.

Nicht ausgeschöpfte zentrale Mittel für die Gehaltsreform unterliegen einer strengen Rückführungspflicht. Behörden und lokale Verwaltungen müssen zum Jahresende verbleibende Mittel, einschließlich nicht verwendeter Zuweisungen aus dem Jahr 2026, in die zentrale Rücklage für die Gehaltsreform zurückführen, statt sie anderweitig auszugeben. Der Beschluss legt keine einzelnen Gehaltserhöhungen, Rentenanpassungen oder Auszahlungstermine fest.

Einsparungen müssen von Anfang an umgelenkt werden

Ministerien und lokale Behörden müssen die vorgeschriebenen Einsparungen bei der Aufstellung ihrer Haushalte für 2027 berücksichtigen. Die Einsparung von 5 % bei den öffentlichen Investitionen ist für wichtige und dringende Projekte umzulenken. Bei Einsparungen aus ihren Investitionshaushalten können Kommunen dringende Projekte in ihrem eigenen Gebiet priorisieren.

Bei der Vorgabe, 10 % der laufenden Ausgaben einzusparen, sind Mittel ausgenommen, die für die Finanzierung der Gehaltsreform zurückgelegt wurden, ebenso Gehälter, gehaltsbezogene Zahlungen und sonstige Personalausgaben. Der Prozentsatz gilt somit für den anrechenbaren Teil der laufenden Ausgaben; die daraus erzielten Einsparungen sind für Sozialleistungen bestimmt.

Die lokalen Behörden müssen diese Einsparungen bei den laufenden Ausgaben dazu verwenden, ihren vorgeschriebenen Anteil an den Sozialleistungen mitzufinanzieren, die von der Zentralregierung eingeführt wurden. Die Regierung ist für die Umsetzungsleitlinien zuständig, die festlegen, wie Behörden die Einsparvorgaben bei ihren Mittelzuweisungen anwenden.

Einnahmenziel von 9,1 % rückt Steuereinnahmen in den Fokus

Die Nationalversammlung wies die Regierung an, für 2027 ein Einnahmenwachstum von rund 9,1 % gegenüber den tatsächlichen Einnahmen des Jahres 2026 anzustreben. Verglichen wird mit den tatsächlich eingegangenen Mitteln, nicht lediglich mit dem ursprünglichen Haushaltsansatz des Vorjahres.

Die Steuerbehörden sollen ausstehende Steuern einziehen, Steuerhinterziehung bekämpfen und Einnahmeverluste durch Verrechnungspreise verhindern. Verrechnungspreise betreffen Geschäfte zwischen verbundenen Unternehmen. Werden Preise manipuliert, um steuerpflichtige Gewinne aus dem Land zu verlagern, in dem sie erzielt wurden, können Regierungen Einnahmen verlieren.

Der E-Commerce, Unternehmen, die über digitale Plattformen tätig sind, sowie die Nutzung natürlicher Ressourcen und mineralischer Rohstoffe werden ausdrücklich als Bereiche genannt, in denen die Einnahmebasis verbreitert werden soll. Bei Unternehmen in diesen Sektoren richtet sich der Fokus des Haushalts darauf, ob steuerpflichtige Tätigkeiten vollständig erfasst und Abgaben eingezogen werden.

Die Regierung muss außerdem das Steuerrecht und die Einnahmenpolitik verbessern, damit sie transparenter und wirksamer werden. Die Behörden dürfen keine Steuervergünstigungen einführen, die über die gesetzlich vorgesehenen hinausgehen, sofern die zuständigen Stellen dies nicht genehmigt haben.

Die Ausgabendisziplin ergänzt das Einnahmenziel. Der Beschluss untersagt neue Maßnahmen, die Ausgaben ohne eine Finanzierungsquelle erhöhen, macht die Finanzverwaltung zur Verantwortung der Behördenleitungen und fordert eine Überprüfung von Regelungen, die bestimmten Sektoren feste Ausgabenanteile zuweisen.

Investitionsmittel fließen in umsetzbare Projekte

Die Regierung muss sich auf die Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans für 2026 bis 2030 konzentrieren, Projekte besser vorbereiten und Investitionsverfahren schneller abschließen. Besondere Aufmerksamkeit gilt wichtigen Projekten und Vorhaben, von denen die umliegenden Gebiete voraussichtlich profitieren.

Laufende Bauprojekte haben bei der Kapitalzuweisung Vorrang, damit sie früher fertiggestellt und in Betrieb genommen werden können. Bevor Behörden Mittel für neue Projekte bewilligen, müssen sie prüfen, ob die Finanzierung gesichert bleibt, insbesondere wenn Bauvorhaben von Einnahmen aus der Landnutzung abhängen.

Mittel, die verzögerten Projekten zugewiesen wurden, sollen auf Projekte übertragen werden, die umgesetzt werden können und Mittel abrufen, aber nicht ausreichend finanziert sind. Eine Auszahlung bedeutet, dass zugewiesene Mittel im Verlauf der Umsetzung ausgezahlt werden. Die Vorgabe soll knappe Mittel auf Arbeiten lenken, die tatsächlich vorankommen können.

Auch Projekte mit Mitteln der öffentlichen Entwicklungszusammenarbeit müssen besser vorbereitet und genehmigt werden. Für jede Phase sind konkrete Umsetzungspläne vorzulegen. Öffentliche Entwicklungszusammenarbeit umfasst Finanzierungen von Entwicklungspartnern, häufig in Form von Zuschüssen oder Darlehen zu günstigen Konditionen.

Mittel aus früheren Jahren unterstützen Schulen und Sozialleistungen

Der Beschluss befasst sich auch mit den letzten Monaten des Jahres 2026. Ministerien und lokale Behörden sollen bestmögliche Einnahmen erzielen, wirtschaftlich haushalten und eine vollständige Ausschöpfung ihrer öffentlichen Investitionsmittel anstreben, während Kreditaufnahme und Defizite innerhalb der genehmigten Grenzen bleiben.

Einsparungen der zentralen Behörden bei den laufenden Ausgaben des Jahres 2026 werden gemäß Regierungsbeschluss Nr. 135/NQ-CP vom 22. Mai 2026 der zentralen Rücklage für die Gehaltsreform zugeführt. Lokale Einsparungen bei laufenden Ausgaben können den lokal finanzierten Anteil an den Sozialleistungen decken, die die Zentralregierung 2026 eingeführt hat. Verbleibende Mittel fließen in wichtige Infrastrukturprojekte.

Nicht ausgeschöpfte lokale Einsparungen, die für diese Zwecke vorgesehen sind, können in das Jahr 2027 übertragen werden. So bleiben die Mittel verfügbar, wenn die damit verbundenen Sozialverpflichtungen oder Infrastrukturarbeiten über das Jahresende hinaus andauern.

Zusätzliche zentrale Einnahmen aus dem Jahr 2025, die für kombinierte Grund- und Sekundarschulen mit Internat in Gemeinden entlang der Landgrenze vorgesehen sind, können ebenfalls in das Jahr 2027 übertragen werden. Die Regelung umfasst sowohl bereits zugewiesene, aber noch nicht vollständig verwendete Mittel als auch Mittel, deren Zuweisung noch aussteht.

Die wichtigsten Termine im Zusammenhang mit den Rücklagen und dem neuen Haushalt:

• 2025: Zusätzliche zentrale Einnahmen stellen zweckgebundene Mittel für Internatsschulen in Gemeinden an der Landgrenze bereit.
• 22. Mai 2026: Regierungsbeschluss Nr. 135/NQ-CP enthält die Bestimmungen zur Verwendung eingesparter laufender Ausgaben für die Gehaltsreform.
• 16. Oktober 2026: Regierungsbericht Nr. 129/BC-CP legt den im Haushalt angeführten Vorschlag zur Finanzierung der Gehaltsreform vor.
• 9. November 2026: Alle 471 anwesenden Abgeordneten stimmen dem Haushaltsbeschluss für 2027 zu.
• 2027: Die neuen Regelungen zur Einnahmenaufteilung treten in Kraft; genehmigte Übertragungsmittel bleiben für ihre vorgesehenen Zwecke verfügbar.

Wer kontrolliert die Verwendung des Haushalts?

Die Nationalversammlung übertrug Aufsichtspflichten ihrem Ständigen Ausschuss, dem Ausschuss für ethnische Minderheiten, den Ausschüssen, den Abgeordnetendelegationen und den einzelnen Abgeordneten. Auch die Vietnamesische Vaterlandsfront und ihre Mitgliedsorganisationen haben im Rahmen ihrer Zuständigkeit Kontrollaufgaben.

Der Staatliche Rechnungshof soll die Umsetzung gemäß den gesetzlichen Bestimmungen prüfen. Seine Aufgabe ergänzt die Pflicht der Regierung, die Kreditaufnahme, die Verwendung aufgenommener Mittel und die Rückzahlung von Schulden zu kontrollieren.

Die Regierung muss die Finanzpolitik, also ihre Entscheidungen zu Steuern und Ausgaben, mit der Geldpolitik und anderen wirtschaftspolitischen Maßnahmen abstimmen. Zu den genannten Zielen zählen die Förderung des Wachstums, die Wahrung der wirtschaftlichen Stabilität und die Reaktion auf unerwartete Entwicklungen im In- und Ausland.

Ändern sich die wirtschaftlichen Bedingungen oder wirken sich neue Maßnahmen auf die Einnahmen aus, wird die Umsetzung der Finanz- und Haushaltsaufgaben für 2027 anhand angepasster Schätzungen bewertet. Für Ministerien und Kommunen umfasst die Umsetzung somit die Erhebung von Einnahmen, die Anwendung der Einsparvorgaben, die Rückführung nicht verwendeter zweckgebundener Mittel und die Verlagerung von Investitionsmitteln auf Projekte, die vorankommen können.

Die wichtigsten Punkte

• Alle 471 anwesenden Abgeordneten stimmten am 9. November 2026 dem Haushalt für 2027 zu.
• Die Ausgaben belaufen sich auf 4.073,935 Billionen VND, umgerechnet rund 159,04 Milliarden US-Dollar; die Einnahmen betragen 3.334,338 Billionen VND.
• Das genehmigte Defizit beträgt 739,597 Billionen VND oder 4,5 % des BIP; die gesamte Kreditaufnahme beläuft sich auf 1.279,717 Billionen VND.
• Für die Gehaltsreform sind 80,4 Billionen VND innerhalb der laufenden Ausgaben von mehr als 2,06 Billiarden VND vorgesehen.
• Die Behörden müssen 5 % der öffentlichen Investitionsausgaben und 10 % der anrechenbaren laufenden Ausgaben für vorrangige Projekte und Sozialleistungen umwidmen.
• Investitionsmittel haben Vorrang für laufende Projekte und werden von verzögerten Vorhaben abgezogen, wenn andere Projekte umgesetzt werden können.
• Genehmigte Mittel für Internatsschulen an der Grenze, Sozialleistungen und Infrastruktur können nach festgelegten Regeln in das Jahr 2027 übertragen werden.