Nepals Klimafinanzierung stützt sich auf Kredite, während der Anpassungsbedarf die Zuschüsse übersteigt

Auf jeden Dollar an Zuschüssen kommen fast zwei Dollar an vergünstigten Krediten

Nepal wurden zwischen 2016 und 2023 rund 3,19 Milliarden US-Dollar an internationaler Klimafinanzierung zugesagt, doch der Großteil dieser Unterstützung muss zurückgezahlt werden. Vergünstigte Kredite machten 63,28 Prozent der Gesamtsumme aus, Zuschüsse dagegen 30,36 Prozent, wie aus Angaben des Prakriti Resources Centre (PRC) hervorgeht.

Die Studie zur Klimafinanzierung des Zentrums mit dem Titel Nepal's Climate Finance Landscape: Mapping International Climate Finance Flow Post-Paris Agreement (2016-2023) beziffert die vergünstigten Kredite auf rund 2,02 Milliarden US-Dollar und die Zuschüsse auf etwa 970 Millionen US-Dollar. Damit erhielt Nepal etwas mehr als zwei Dollar an vergünstigten Krediten für jeden Dollar an Zuschüssen.

Die Zusammensetzung der Finanzierung ist wichtig, weil ein großer Teil des Geldes in Anpassungsmaßnahmen fließt: in den Schutz von Menschen, Landwirtschaft, Wasserversorgung und Infrastruktur vor den Folgen des Klimawandels. Hochwasserschutz und Frühwarnsysteme können Leben retten und kostspielige Schäden verhindern. In der Regel erwirtschaften sie jedoch keine Einnahmen, mit denen eine Regierung Kredite zurückzahlen könnte.

Die Ergebnisse des PRC verweisen auf drei miteinander verbundene Probleme: die Abhängigkeit von Kreditgebern, eine ungleichmäßige Finanzierung zwischen Sektoren und Jahren sowie nationale Klimapläne, deren Finanzbedarf die bislang bereitgestellten Mittel bei Weitem übersteigt. Die Regierung hält dagegen, dass Zuschüsse dem grundlegenden Schutz der Bevölkerung dienen müssen und auch nationale Haushalte, private Investitionen und Kredite eine Rolle spielen.

Die Studie beschreibt Zuweisungen von rund 3,19 Milliarden US-Dollar über einen Zeitraum von acht Jahren. Im Mittelpunkt steht die Frage nach der Qualität dieser Finanzierung: Wie viel davon muss zurückgezahlt werden, zu welchen Bedingungen und ob die Mittel den Aktivitäten zugutekommen, die Nepal für besonders dringlich hält.

Warum die Finanzierungsbedingungen wichtig sind

Vergünstigte Kredite bieten günstigere Bedingungen als gewöhnliche Kredite, etwa niedrigere Zinssätze oder längere Rückzahlungsfristen. Zuschüsse müssen nicht zurückgezahlt werden. Nicht vergünstigte Kredite und Eigenkapital, also Investitionen gegen Unternehmensanteile, machten in der Studie für den Zeitraum von 2016 bis 2023 einen kleineren Teil der Gesamtsumme aus.

Das PRC empfiehlt, neben der Höhe der Zuweisungen auch Zinssätze, Rückzahlungsfristen und den Umfang der finanziellen Unterstützung innerhalb eines Kredits zu bewerten. Zwei Finanzierungspakete mit demselben ausgewiesenen Gesamtwert können künftige öffentliche Haushalte unterschiedlich stark belasten.

Die Forscherin Yamkumari Uchhai sagte, Anpassungsmaßnahmen müssten durch Zuschüsse finanziert werden, weil viele von ihnen keine direkten finanziellen Erträge abwerfen. Die Wiederherstellung eines Ökosystems oder der Schutz einer Siedlung vor Überschwemmungen kommt der Allgemeinheit zugute, schafft aber nicht unbedingt Einnahmen für die Kredittilgung.

Maheshwar Dhakal, Leiter der Regierungsabteilung für Klimawandel und Management, spricht sich für Zuschüsse zu Anpassungsmaßnahmen aus, die dem Schutz von Leben und Gesundheit, der Bildung und der Widerstandsfähigkeit von Gemeinschaften dienen. Wasserkraft, große Infrastrukturprojekte und andere produktive Sektoren sieht er dagegen als Bereiche, in denen vergünstigte Kredite und privates Kapital einen Beitrag leisten können. Entscheidend ist also, welche Finanzierungsart zum jeweiligen Projekt passt.

Entwicklungsbanken dominieren die Finanzierung

Multilaterale Entwicklungsbanken, also Institutionen, die von mehreren Regierungen getragen werden, stellten zwischen 2016 und 2023 66,83 Prozent der internationalen Klimafinanzierung Nepals bereit. Bilaterale Entwicklungspartner, also einzelne Länder, die direkt Unterstützung leisten, kamen auf 25,96 Prozent. Spezielle Klimafonds, darunter der Grüne Klimafonds und die Globale Umweltfazilität, steuerten 5,04 Prozent bei.

Entwicklungsbanken stellten vor allem vergünstigte Kredite bereit. Bilaterale Partner und spezielle Klimafonds vergaben vergleichsweise mehr Zuschüsse. Nepals Abhängigkeit von Entwicklungsbanken trägt daher dazu bei, den hohen Anteil der Kredite an der Klimafinanzierung zu erklären.

Eine zweite Veröffentlichung des PRC, die Analyse der Entwicklungsbankfinanzierung, untersucht Zuweisungen und Zusagen dieser Banken über den längeren Zeitraum von 2013 bis 2023. Auf Grundlage des Datensatzes Climate-Related Development Finance, Recipient Perspective der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) verzeichnet sie rund 3,16 Milliarden US-Dollar.

Die Weltbank stellte davon 1.775,8 Millionen US-Dollar beziehungsweise 56,1 Prozent bereit. Auf die Asiatische Entwicklungsbank entfielen 878,3 Millionen US-Dollar (27,7 Prozent), auf die Europäische Investitionsbank 461,5 Millionen US-Dollar (14,6 Prozent) und auf die Asiatische Infrastruktur-Investitionsbank 50 Millionen US-Dollar (1,6 Prozent).

Die beiden Gesamtsummen beziehen sich auf unterschiedliche Zeiträume und Gruppen von Geldgebern: Die Studie über 3,19 Milliarden US-Dollar umfasst die internationale Klimafinanzierung von 2016 bis 2023, während die Analyse über 3,16 Milliarden US-Dollar die Entwicklungsbanken von 2013 bis 2023 erfasst. Beide bieten einen unterschiedlichen Einblick in Nepals Finanzierungsbeziehungen.

Anpassung erhält den größten Anteil, überwiegend als Kredit

In der Studie für den Zeitraum von 2016 bis 2023 entfielen 56,79 Prozent der Zuweisungen auf Anpassungsmaßnahmen und 42,36 Prozent auf Klimaschutzmaßnahmen. Anpassung bedeutet, sich auf Folgen des Klimawandels wie Überschwemmungen oder Wasserknappheit einzustellen. Klimaschutz bedeutet, die Emissionen zu senken, die den Klimawandel antreiben. Auf Maßnahmen, die beiden Zielen dienen, entfiel weniger als ein Prozent.

Die längere Analyse zur Entwicklungsbankfinanzierung zeigt, wie stark die Anpassung von Krediten abhing. Von den zwischen 2013 und 2023 für Anpassungsmaßnahmen bereitgestellten 1.704,1 Millionen US-Dollar stammten 1.608,2 Millionen aus vergünstigten Krediten, 87,8 Millionen aus nicht vergünstigten Krediten und lediglich 8,1 Millionen aus Zuschüssen.

Damit machten Zuschüsse rund 0,5 Prozent der Anpassungsfinanzierung durch die Banken aus. Vergünstigte Kredite stellten etwa 94,4 Prozent. Für Gemeinschaften, die auf öffentlich finanzierte Hochwasserschutzmaßnahmen oder eine zuverlässige Wasserversorgung angewiesen sind, bedeutet diese Finanzierungsstruktur, dass die Regierung für die Rückzahlung aufkommen muss, auch wenn ein Projekt keine direkten Einnahmen erzielt.

Über alle Klimaschutz- und Anpassungsaktivitäten hinweg beliefen sich vergünstigte Kredite in der Entwicklungsbankanalyse auf 2.506,5 Millionen US-Dollar beziehungsweise 79,2 Prozent. Nicht vergünstigte Kredite machten 610,1 Millionen US-Dollar (19,3 Prozent) aus, Zuschüsse 49 Millionen US-Dollar (1,5 Prozent).

Für Klimaschutzmaßnahmen stellten die Banken 1.459,8 Millionen US-Dollar bereit: 896,7 Millionen in Form vergünstigter Kredite, 522,3 Millionen in nicht vergünstigten Krediten und 40,8 Millionen als Zuschüsse. Auf Maßnahmen, die Anpassung und Klimaschutz verbinden, entfielen 1,7 Millionen US-Dollar. Diese Zahlen verdeutlichen die Herausforderung: Selbst die Mittel der Banken zur Bewältigung der Klimafolgen mussten fast vollständig zurückgezahlt werden.

Die Finanzierung schwankte von Jahr zu Jahr stark

Nepals Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen veränderte sich im untersuchten Zeitraum stark. Laut Studie gab es 2020 eine hohe Zuweisung, auf die 2021 ein deutlicher Rückgang folgte. 2023 lag der Betrag weit unter dem Höchststand von 2020.

• 2016: Der Untersuchungszeitraum beginnt und umfasst die internationale Klimafinanzierung nach dem Pariser Abkommen.
• 2020: Die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen erreichte rund 610 Millionen US-Dollar.
• 2021: Die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen sank auf rund 64,5 Millionen US-Dollar.
• 2023: Zum Ende des Untersuchungszeitraums belief sich die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen auf rund 105,1 Millionen US-Dollar.
• 2035: Nepals dritter national festgelegter Klimaschutzbeitrag setzt den Umsetzungszeitraum für den angegebenen Finanzbedarf von 73,74 Milliarden US-Dollar.

Von 2020 auf 2021 sank die Finanzierung von Anpassungsmaßnahmen um etwa 89 Prozent. Zwar lag der Betrag 2023 höher als 2021, blieb aber weit unter dem Niveau von 2020. Das PRC empfiehlt, die Finanzierung auf langfristige Programme und Ergebnisse auszurichten, damit Nepal mehrjährige Vorhaben planen kann.

Auch die Reihe zu den Entwicklungsbanken zeigt bei allen Klimathemen starke jährliche Schwankungen. Die Zuweisungen und Zusagen erreichten 2020 einen Wert von 790,9 Millionen US-Dollar, fielen 2021 auf 58,1 Millionen und stiegen 2022 wieder auf 310,3 Millionen, bevor sie 2023 auf 117,8 Millionen zurückgingen.

Energie liegt vorn, Wälder erhalten nur einen kleinen Anteil

Auf Energie- und Wasserressourcen entfielen zwischen 2016 und 2023 insgesamt 982,91 Millionen US-Dollar. Das war die größte in der Studie ausgewiesene Zuweisung für einen einzelnen Sektor. Es folgten Industrie, Verkehr und physische Infrastruktur mit 574,92 Millionen US-Dollar sowie Katastrophenvorsorge und -management mit 519,60 Millionen US-Dollar.

Auf diese drei Bereiche entfielen zusammen rund 2,08 Milliarden US-Dollar oder etwa 65 Prozent der Gesamtsumme von 3,19 Milliarden US-Dollar. Die Konzentration zeigt, wie stark Nepals Klimafinanzierung auf Infrastruktur, Energie, Wasser und Katastrophenmanagement ausgerichtet ist.

Landwirtschaft und Ernährungssicherung erhielten 265,66 Millionen US-Dollar. Für Gesundheit, Trinkwasser und Sanitärversorgung waren es 217,45 Millionen US-Dollar. Wälder, Biodiversität und der Schutz von Wassereinzugsgebieten erhielten 36,22 Millionen US-Dollar, rund 1,1 Prozent der Gesamtsumme. Auf den Bereich Energie und Wasser entfiel damit etwa 27-mal so viel wie auf Wälder, Biodiversität und den Schutz von Wassereinzugsgebieten.

Das PRC verzeichnete keine Klimafinanzierung für Tourismus oder Natur- und Kulturerbe, obwohl Klimakatastrophen diesen Bereichen schaden. Die Empfehlungen des Zentrums sehen einen besseren Zugang zu Zuschüssen für Landwirtschaft, Wasserressourcen, Gesundheit, Wälder, Biodiversität und ökosystembasierte Anpassungsmaßnahmen zum Schutz von Gemeinschaften vor.

Wasserressourcen gehören sowohl zur größten zusammengefassten Zuweisungskategorie als auch zu den empfohlenen Prioritäten für Zuschüsse. Die Empfehlung betrifft neben der Höhe auch die Art und den Zweck der Unterstützung, insbesondere bei Wasserprojekten, die dem Gemeinwohl dienen, statt Einnahmen zu erzielen.

Für Schäden und Verluste gibt es keine gesonderte Zuweisung

Die Studie fand keine gesonderte finanzielle Zuweisung für Schäden und Verluste. Der Begriff bezeichnet Schäden, die durch Klimafolgen entstehen, einschließlich solcher, die sich auch mit Maßnahmen zur Vorbereitung auf Gefahren nicht verhindern lassen.

Anpassung und Wiederaufbau decken unterschiedliche Bedürfnisse ab. Ein Hochwasserwarnsystem hilft Menschen, sich vor einer Katastrophe vorzubereiten. Häuser wiederaufzubauen, die Versorgung wiederherzustellen und den Lebensunterhalt zu sichern, erfordert Geld, nachdem Schäden eingetreten sind. Uchhai forderte, den Finanzbedarf und die Finanzierungsquellen für Klimaschutz, Anpassung sowie Schäden und Verluste getrennt zu erfassen.

Der geschätzte Bedarf von 4,7 Milliarden US-Dollar für Wiederaufbau und Erholung nach den Überschwemmungen am Bhotekoshi veranschaulicht das Ausmaß der in der Diskussion angeführten Katastrophenkosten. Diese Schätzung liegt rund 1,51 Milliarden US-Dollar beziehungsweise etwa 47 Prozent über der gesamten internationalen Klimafinanzierung von 3,19 Milliarden US-Dollar, die über acht Jahre bereitgestellt wurde.

Ein Finanzierungssystem für Nepal muss zeigen, welche Mittel sowohl für die Verringerung künftiger Schäden als auch für den Fall verfügbar sind, dass Gemeinschaften bereits Verluste erlitten haben. Eine getrennte Erfassung würde es erleichtern, den Bedarf zu erkennen und in den Haushalt aufzunehmen.

Der Plan für 2035 erfordert deutlich mehr Geld

Nepal schätzt, dass bis 2035 insgesamt 73,74 Milliarden US-Dollar für die Umsetzung seines dritten national festgelegten Klimaschutzbeitrags (NDC) erforderlich sein werden. Ein NDC ist der Klimaschutzplan eines Landes im Rahmen des Pariser Abkommens. Mehr als 62,92 Milliarden US-Dollar des von Nepal angegebenen Bedarfs sollen aus internationaler Unterstützung kommen.

Dieser internationale Anteil macht mehr als 85 Prozent der geschätzten Gesamtkosten aus. Allein der Anpassungsbedarf wird auf 18 bis 20 Milliarden US-Dollar geschätzt und liegt damit um ein Mehrfaches über der internationalen Klimafinanzierung für sämtliche Bereiche zwischen 2016 und 2023.

Dhakal sagte, der NDC und der Nationale Anpassungsplan beschrieben Nepals Bedarf und Entwicklungsvision. Der Ansatz der Regierung umfasst internationale Unterstützung, nationale Haushaltsmittel, private Investitionen und eine Infrastruktur, die für Geldgeber attraktiv ist, statt sich allein auf Zuschüsse zu verlassen.

Als mögliche Investitionsfelder, die mit den Klimazielen vereinbar sind, nannte er außerdem den Waldschutz, die Ernährungssicherung, naturbasierten Tourismus und Schutzgebiete. Nach seiner Einschätzung ergänzen Zuschüsse andere Finanzierungsquellen; welche Quelle geeignet ist, hängt vom öffentlichen Nutzen und dem Ertragspotenzial der jeweiligen Aktivität ab.

Eine Strategie muss Projekte und Geldgeber zusammenbringen

Der Experte für Klimafinanzierung Raju Pandit Chhetri sagte, Nepal müsse ermitteln, wie viel Geld die einzelnen Sektoren benötigen und an welche Institutionen es sich wenden sollte. Auf die Anmeldung eines nationalen Finanzierungsbedarfs müsse die konkrete Zusammenarbeit mit bilateralen Partnern, Entwicklungsbanken und Klimafonds folgen.

Chhetri sagte, die Analyse der Sektoren, Finanzierungsinstrumente und wichtigsten Geldgeber könne als Grundlage für eine solche Strategie dienen. Er forderte eine Abstimmung zwischen Regierungsstellen und Entwicklungspartnern, damit klar sei, wer für Anpassung, Klimaschutz, Zuschüsse und vergünstigte Kredite zuständig ist.

Das PRC empfiehlt, Haushalte und Projekte auf den NDC und den Nationalen Anpassungsplan abzustimmen, bisher wenig finanzierte Sektoren zu priorisieren und ein nationales System zur Erfassung der Finanzströme einzurichten. Außerdem sollten Entwicklungspartner den Zuschussanteil ihrer Unterstützung offenlegen und einheitlichere Berichtsmethoden verwenden.

Dhakals Forderung nach einer klareren Definition von Klimafinanzierung knüpft unmittelbar an diese Empfehlungen an. Werden sämtliche Entwicklungsausgaben als Klimafinanzierung gezählt, lässt sich schwerer erkennen, welche Mittel tatsächlich Klimazielen dienen. Ein einheitliches System würde Nepal helfen, gewöhnliche Entwicklungshilfe von Ausgaben zu unterscheiden, die Emissionen senken, auf Gefahren vorbereiten oder Schäden und Verluste bewältigen sollen.

Die Empfehlungen enthalten weder einen bezifferten Mobilisierungsplan noch eine Frist für die Schließung der Finanzierungslücke. Die nächste Aufgabe, die PRC und Chhetri benennen, ist konkret: Prioritätsprojekte passenden Geldquellen zuzuordnen, Rückzahlungsverpflichtungen festzulegen und zu verfolgen, ob die Unterstützung die vorgesehenen Sektoren und Gemeinschaften erreicht.

Die wichtigsten Punkte

• Nepal wurden zwischen 2016 und 2023 rund 3,19 Milliarden US-Dollar an internationaler Klimafinanzierung zugesagt.
• Vergünstigte Kredite machten 63,28 Prozent der Zuweisungen aus, Zuschüsse dagegen 30,36 Prozent.
• Entwicklungsbanken stellten 66,83 Prozent der Gesamtsumme bereit, was den hohen Anteil der Kredite mit erklärt.
• Auf Anpassungsmaßnahmen entfielen 56,79 Prozent. Die Finanzierung schwankte jedoch stark von Jahr zu Jahr und beruhte überwiegend auf Krediten.
• Energie- und Wasserressourcen erhielten 982,91 Millionen US-Dollar; auf Wälder, Biodiversität und den Schutz von Wassereinzugsgebieten entfielen 36,22 Millionen US-Dollar.
• Eine gesonderte Zuweisung für Schäden und Verluste wurde nicht verzeichnet.
• Nepal schätzt, dass es bis 2035 für seinen dritten NDC 73,74 Milliarden US-Dollar benötigt; mehr als 62,92 Milliarden US-Dollar davon sollen aus dem Ausland kommen.
• Das PRC empfiehlt einen besseren Zugang zu Zuschüssen, Unterstützung für unterfinanzierte Sektoren und ein nationales System zur Erfassung der Klimafinanzierung.