Nordkorea streicht Wiedervereinigung aus der Verfassung und verankert Kims Befehlsgewalt über Atomwaffen

Neue Gebietsklausel verortet Südkorea jenseits der Grenze

Nordkoreas überarbeitete Verfassung definiert sein Staatsgebiet als Land, das im Norden an China und Russland und im Süden an Südkorea grenzt. Sie streicht das Ziel der Wiedervereinigung Koreas und überträgt Kim Jong Un ausdrücklich die verfassungsmäßige Befehlsgewalt über die Atomstreitkräfte des Landes. Die Änderungen wurden auf der Sitzung der Obersten Volksversammlung am 22. und 23. März 2026 verabschiedet. Damit wird Kims Politik, die beiden Koreas als getrennte Staaten zu behandeln, zum obersten Gesetz des Landes.

Südkoreas Vereinigungsministerium veröffentlichte den überarbeiteten Text am 6. Mai. Der neue Artikel 2 bezieht die zu Nordkorea gehörenden Hoheitsgewässer und den Luftraum mit ein, lässt den genauen Grenzverlauf zu Südkorea jedoch offen. Diese Auslassung ist an einer Grenze bedeutsam, an der es bereits Streit um fehlende Grenzmarkierungen, konkurrierende Militärkarten und umstrittene Gewässer gibt.

Kim erhält zudem weitergehende Befugnisse gegenüber staatlichen Institutionen. Die Verfassung bezeichnet den Vorsitzenden der Kommission für Staatsangelegenheiten, sein Regierungsamt, als Staatsoberhaupt, ermächtigt ihn, Gesetze mit einem Veto zu belegen, und erlaubt ihm, die Befugnis zum Einsatz von Atomwaffen an ein nationales Atomwaffenkommando zu delegieren.

Das Institut für Auswärtige Angelegenheiten und Nationale Sicherheit bezeichnet die Änderung in seiner Analyse der Verfassungsänderung als die 16. seit der Gründung Nordkoreas und der Verabschiedung seiner ersten Verfassung 1948. Die Überarbeitung erfolgte demnach rund zweieinhalb Jahre nach der vorigen Änderung im September 2023.

Für die Menschen auf beiden Seiten der Halbinsel verbinden sich in den Änderungen drei Entwicklungen: die Streichung der Wiedervereinigung aus der staatlichen Politik, eine stärkere verfassungsmäßige Stellung Kims und die Behandlung der militärischen Demarkationslinie als Grenze zwischen getrennten Ländern. In Nordkorea ist dieser Wandel bereits in Klassenzimmern, Vorträgen am Arbeitsplatz und im Alltag angekommen.

Was Artikel 2 besagt und welche Fragen offenbleiben

Artikel 2 nennt Südkorea bei seinem offiziellen Namen, Republik Korea. Nordkoreanisches Staatsgebiet wird als Land beschrieben, das im Norden an die Volksrepublik China und die Russische Föderation und im Süden an die Republik Korea grenzt, einschließlich der auf dieser Grundlage festgelegten Gewässer und des Luftraums.

Die Klausel besagt außerdem, Nordkorea werde keinerlei Verletzung seines Staatsgebiets dulden. Lee Jung-chul, Professor an der Seoul National University, bezeichnete sie bei einer Pressekonferenz des Vereinigungsministeriums als die erste Gebietsklausel in der nordkoreanischen Verfassung.

Die Klausel enthält weder Koordinaten noch eine detaillierte Grenzbeschreibung. Auch die Nördliche Grenzlinie, die umstrittene Seegrenze im Gelben Meer, das in Korea Westmeer genannt wird, wird nicht ausdrücklich erwähnt.

Lee vermutete, dass die Grenze offengelassen wurde, um nicht sofort eine weitere Ursache für Spannungen zu schaffen. Die Analyse des Instituts warnt dennoch, künftige Gebietsansprüche Nordkoreas könnten die Streitigkeiten auf See verschärfen, auch um Anlagen auf der Insel Hambak, die 2019 installiert wurden und der Analyse zufolge südlich der Nördlichen Grenzlinie liegen.

Wie die Wiedervereinigung aus dem Gesetz verschwand

Die frühere Verfassung Nordkoreas sah vor, die Staatsmacht im nördlichen Teil Koreas zu stärken und die Wiedervereinigung durch Unabhängigkeit, friedliche Wiedervereinigung und nationale Einheit anzustreben. Die Überarbeitung streicht diese Bestimmungen zur Wiedervereinigung sowie den Verweis auf den nördlichen Teil.

Damit wird die rechtliche Vorstellung ersetzt, Nordkorea sei ein Teil eines Landes, das auf die Wiedervereinigung wartet. An ihre Stelle tritt die Definition eines Staates, der an Südkorea grenzt. Kim hatte im Januar 2024 Verfassungsänderungen gefordert, die den Süden als Hauptfeind und unveränderlichen Erzfeind des Nordens bezeichnen und die getrennten Staatsgebiete festlegen sollten.

Der überarbeitete Text setzt die territoriale Trennung um, bezeichnet Südkorea aber nicht ausdrücklich als Feind. Feindselige Darstellungen bleiben in der politischen Bildung und in offiziellen Erklärungen bestehen, während die Verfassungsbestimmung selbst geografische Begriffe verwendet.

Die wichtigsten Etappen des Wandels zeigen, wie die Verfassungsänderung bereits laufenden Entwicklungen folgte:

• Januar 2024: Kim forderte Verfassungsänderungen, die Südkorea als Feind definieren und Nordkoreas Staatsgebiet vom Süden abgrenzen sollten.
• April 2024: Die Bildungsbehörden wiesen Lehrkräfte Berichten zufolge an, Begriffe zur Wiedervereinigung aus Schulbüchern und Unterricht zu entfernen.
• September 2025: Staatliche Stellen erhielten Berichten zufolge die Anweisung, Karten der gesamten Halbinsel durch Karten mit Nordkorea im Zentrum zu ersetzen.
• 22. und 23. März 2026: Die erste Sitzung der 15. Obersten Volksversammlung verabschiedete die überarbeitete Verfassung.
• 6. Mai 2026: Südkoreas Vereinigungsministerium veröffentlichte den überarbeiteten Text.

Kim erhält eine stärkere Stellung gegenüber staatlichen Institutionen

Artikel 86 bestimmt den Vorsitzenden der Kommission für Staatsangelegenheiten zum Staatsoberhaupt, das Nordkorea repräsentiert. Zuvor wurde dieses Amt als oberster Führer des Landes bezeichnet, der den Staat vertritt. Das überarbeitete Kapitel über die staatlichen Institutionen führt den Vorsitzenden außerdem vor der Obersten Volksversammlung auf und kehrt damit die bisherige Reihenfolge um.

Artikel 90 ermächtigt den Vorsitzenden, Abgeordnete abzusetzen, die das Vertrauen der Öffentlichkeit verloren haben, und Gesetze, Verordnungen, Beschlüsse und Richtlinien der Volksversammlung oder ihres Ständigen Ausschusses mit einem Veto zu belegen, wenn er sie für unvereinbar mit der nationalen Entwicklung und den Forderungen der Bevölkerung hält. Ein Veto ist die Befugnis, eine von einer anderen Institution beschlossene Maßnahme abzulehnen.

Kims Befugnisse bei der Besetzung hochrangiger Ämter sind ebenfalls ausdrücklicher geregelt. Während die Volksversammlung nicht tagt, kann der Vorsitzende wichtige Amtsträger, darunter den Vorsitzenden der Volksversammlung und den Ministerpräsidenten, suspendieren, ernennen oder entlassen. Er erhält außerdem die Befugnis, staatliche Auszeichnungen zu verleihen und die Beglaubigungsschreiben ausländischer Botschafter entgegenzunehmen.

Der Vergleich mit der Verfassung von 2023 weist auf eine weitere Änderung hin: Die frühere ausdrückliche Befugnis der Volksversammlung, den Vorsitzenden der Kommission für Staatsangelegenheiten abzuberufen, wurde gestrichen. Zusammengenommen verleihen die Änderungen Kim mehr ausdrücklich festgeschriebene Befugnisse gegenüber Abgeordneten, hochrangigen Amtsträgern und den von ihnen beschlossenen Maßnahmen.

Die Befehlsgewalt über Atomwaffen kann delegiert werden

Artikel 89 bestimmt den Vorsitzenden der Kommission für Staatsangelegenheiten zum Oberbefehlshaber der nordkoreanischen Streitkräfte und weist ihm ausdrücklich die Befehlsgewalt über die Atomstreitkräfte des Landes zu. Zudem darf der Vorsitzende die Befugnis zum Einsatz dieser Waffen an ein nationales Atomwaffenkommando delegieren.

Diese zweite Bestimmung ist bedeutsam, weil sie einem anderen Gremium mit Zustimmung des Vorsitzenden einen verfassungsmäßigen Weg eröffnet, die Befugnis zum Einsatz von Atomwaffen auszuüben. Wer diesem Gremium angehört und wie es arbeitet, ist weiterhin unklar.

Das Institut für Auswärtige Angelegenheiten und Nationale Sicherheit bringt die Delegierungsklausel mit Vorbereitungen für Situationen in Verbindung, in denen der oberste Führer abwesend ist oder das Land mit einem schweren Notfall konfrontiert wird. Die Erörterung von Regelungen für die Zeit nach Kim ist eine Interpretation der institutionellen Änderungen, kein angekündigter Nachfolgeplan.

Artikel 56 bezeichnet Nordkorea gesondert als verantwortungsvollen Atomwaffenstaat und verpflichtet das Land, seine Atomwaffen weiterzuentwickeln. Als Ziele werden der Schutz des nationalen Überlebens und der Entwicklungsrechte, die Abschreckung eines Krieges sowie die Wahrung von Frieden und Stabilität in der Region und weltweit genannt. Die Entwicklung von Atomwaffen ist damit als fortwährende staatliche Aufgabe in der Verfassung verankert.

Schulbücher und Gespräche ändern sich vor dem Gesetz

Nordkoreanische Schulen, Arbeitsstätten und Nachbarschaftswachen sollen den Menschen Berichten zufolge vermitteln, Südkoreaner als Ausländer statt als Landsleute zu betrachten. Nachbarschaftswachen organisieren Gruppen von Haushalten und dienen als Kanal für politische Anweisungen und Überwachung.

Lehrkräfte sollen im April 2024 angewiesen worden sein, verbotene Wörter in Schulbüchern durchzustreichen, bevor vollständige Ersatzfassungen vorlagen. Bis September 2025 erstreckten sich die Anweisungen an staatliche Stellen auch auf Karten: Die Ersatzkarten rückten Nordkorea ins Zentrum und stellten Südkorea grau dar.

Ein Einwohner der Provinz Nord-Hamgyong beschrieb anonym die Angst, Ausdrücke zu verwenden, die früher alltäglich waren:

Die Menschen sehen sie noch immer als ihresgleichen, aber die Angst ist weitverbreitet, solche Ausdrücke unbedacht zu verwenden.

Der Einwohner schilderte, wie Menschen den Namen Südkoreas in alltäglichen Gesprächen mieden, manchmal nach Süden deuteten oder auf vertraute Umschreibungen zurückgriffen. In politischen Vorträgen werde den Menschen Berichten zufolge gesagt, sie sollten Begriffe wie Wiedervereinigung, koreanische Nation und ein Volk nicht mehr verwenden.

Berichten zufolge gab es auch lang andauernde Aufgaben zur Selbstkritik und Inhaftierungen von Menschen, die verbotene Ausdrücke neben anderen mutmaßlichen Vergehen verwendet hatten. Die genauen Gründe und Verfahren in diesen Fällen ließen sich nicht bestätigen. Für die Einwohner dreht sich die berichtete Angst darum, dass ein unbedachtes Wort zum Anlass für eine behördliche Überprüfung werden könnte.

Jung Kyo-jin, Gastwissenschaftler am Zentrum für Nordkorea- und Vereinigungsstudien der Korea University, argumentiert, die Doktrin richte sich auch gegen die Verbreitung südkoreanischer Unterhaltung. Die Einstufung Südkoreas als feindlicher Staat, sagte er, „soll auch die Verbreitung der koreanischen Welle in Nordkorea verhindern“. Als koreanische Welle wird die Popularität südkoreanischer Musik, Filme und Fernsehserien bezeichnet.

Grenzpolitik trifft auf fehlende Markierungen und Minenfelder

Die verfassungsrechtliche Formulierung fällt mit Veränderungen an der Grenze zusammen. Nordkorea baut seit April 2024 dauerhafte Befestigungsanlagen, darunter Zäune, taktische Straßen, Minenfelder und Panzersperren. Südkoreanische Abgeordnete schätzten unter Berufung auf Militärangaben, dass seit 2024 rund 960.000 Landminen entlang der Grenze verlegt wurden.

Rachel Minyoung Lee, Senior Fellow im Korea-Programm des Stimson Center und bei 38 North, beschreibt die unmittelbare Priorität Pjöngjangs als die Fertigstellung der Befestigungen an dem, was es nun als seine Südgrenze betrachtet. Diese Einschätzung verbindet den Wortlaut der Verfassung mit den Bauarbeiten, die entlang der Demilitarisierten Zone bereits sichtbar sind.

Die Militärische Demarkationslinie (MDL) ist die Linie, die im Waffenstillstand zur Beendigung des Koreakriegs festgelegt wurde. Die Demilitarisierte Zone erstreckt sich ungefähr zwei Kilometer auf beiden Seiten der Linie. Ihren genauen Verlauf im Gelände zu bestimmen, ist schwierig geworden, weil viele der ursprünglichen Markierungen verschwunden sind.

Von den ursprünglich errichteten 1.292 nummerierten Markierungen sollen heute nur noch etwa 200 zu identifizieren sein, also rund 15 Prozent. Südkorea und das UN-Kommando nutzen operative Bezugslinien, die aus unterschiedlichen Kombinationen alter Karten, erhaltener Markierungen und moderner geografischer Daten erstellt wurden. Nordkorea hat eine eigene Auslegung.

Bei Minenexplosionen am 21. September wurden nahe der westlichen MDL drei südkoreanische Soldaten verletzt. Das südkoreanische Militär erklärte, eine Untersuchung mit dem UN-Kommando habe ergeben, dass nordkoreanische Antipersonenminen absichtlich südlich der Linie verlegt worden seien; Pjöngjang wies die Verantwortung zurück. Seoul schlug im November 2025 Militärgespräche vor, um den Verlauf der MDL zu klären. Nordkorea ist auf diese Vorschläge bisher nicht eingegangen.

Die Überarbeitung geht über Grenzen und Waffen hinaus

Nordkorea hat den offiziellen Titel des Dokuments von „Sozialistische Verfassung“ in „Verfassung“ geändert und damit den seit 1972 verwendeten Titel wieder aufgegeben. In der Präambel entfallen zudem die ausführlichen Würdigungen der Verdienste von Kim Il Sung und Kim Jong Il, dem Großvater und dem Vater Kim Jong Uns.

In der überarbeiteten Präambel wird Kimilsungismus-Kimjongilismus weiterhin als leitende Staatsideologie bezeichnet. Artikel 9 verpflichtet Nordkorea außerdem, alle Tätigkeiten unter der Führung der Arbeiterpartei auszuüben. Der überarbeitete Text verbindet Änderungen an der verfassungsrechtlichen Darstellung mit dem fortbestehenden Führungsanspruch der Partei.

Auch wirtschaftliche und soziale Bestimmungen wurden geändert. Der Vergleich mit der Verfassung von 2023 verzeichnet die Streichung der Formulierung, Nordkorea sei ein Land ohne Steuern und seine Arbeiter kennten keine Arbeitslosigkeit. In der Gesundheitsbestimmung werden ausdrückliche Verweise auf eine allgemeine kostenlose Behandlung, zugewiesene Arztbezirke und Präventivmedizin durch allgemeinere Verpflichtungen zum sozialistischen Gesundheitssystem und zu besseren medizinischen Leistungen ersetzt.

Artikel 26 verpflichtet den Staat, eine ausgewogene lokale Entwicklung zu fördern, die örtliche Industrie zu modernisieren und Städten und Kreisen bei der Nutzung ihrer Ressourcen zu helfen. Neue Bestimmungen zur Verteidigung verlangen Fortschritte in Militärwissenschaft und -technologie sowie die Vorbereitung der gesamten Bevölkerung auf den Krieg.

Welche Folgen die Änderungen für Diplomatie und militärische Risiken haben

Südkoreas Präsident Lee Jae-myung hat wiederholt den Dialog gesucht, während Pjöngjang diese Bemühungen zurückgewiesen hat. Die Streichung der Wiedervereinigung aus der Verfassung schränkt die gemeinsame politische Sprache ein, auf die sich frühere innerkoreanische Vereinbarungen stützten. Sung Ki-young, Senior Research Fellow am Institut für Nationale Sicherheitsstrategie, warnte in einer Analyse vom Juni 2024, der Verzicht auf die frühere Wiedervereinigungspolitik könne die Grundlage dieser Vereinbarungen schwächen.

Das Institut für Auswärtige Angelegenheiten und Nationale Sicherheit sieht mögliche Folgen für Verhandlungen mit Washington. Nordkorea könnte demnach Gespräche über Rüstungskontrolle anstreben, bei denen es um Begrenzungen von Waffen ginge, statt Verhandlungen zu führen, die von der Erwartung ausgehen, das Land werde sein Atomwaffenarsenal aufgeben. Das Institut warnt zudem, Pjöngjang könnte ein Friedensabkommen zwischen Staaten anstreben, das den Waffenstillstand ersetzt.

Die militärische Entwicklung ist parallel zu den rechtlichen Änderungen weitergegangen. Bei Kims Drohnen- und Raketenvorführungen am 29. Oktober 2026 kamen unbemannte Fluggeräte, Raketenstarts und schwere Raketenartillerie zum Einsatz. Kim forderte dabei eine beschleunigte Entwicklung von Drohnen und künstlicher Intelligenz. Diese Aktivitäten führen den Modernisierungskurs fort, der sich in den überarbeiteten Verteidigungsbestimmungen widerspiegelt.

Lami Kim, Korea-Leiterin am International Institute for Strategic Studies, warnte, dass die ins Stocken geratene Kommunikation die Eindämmung lokaler Zwischenfälle erschwere:

Da Pjöngjang offenbar entschlossen ist, sich nicht auf einen Dialog mit Seoul einzulassen, steigt ohne verlässliche Kommunikationskanäle die Gefahr, dass ein kleiner Zwischenfall oder eine Fehleinschätzung zu einem Krieg eskaliert.

Für Soldaten, die nahe unsicherer Grenzverläufe im Einsatz sind, ist das unmittelbare Problem praktischer Art: Bauarbeiten, Minen und vermutete Grenzübertritte können Streitkräfte in direkten Kontakt bringen. Die neue Verfassung gibt Pjöngjang einen stärkeren innerstaatlichen Rechtsrahmen für seine Grenzpolitik, während die militärische Kommunikation weiter ruht.

Die wichtigsten Punkte

• Nordkorea verabschiedete die überarbeitete Verfassung am 22. und 23. März 2026; Südkorea veröffentlichte den Text am 6. Mai.
• Artikel 2 definiert ein Staatsgebiet, das an Südkorea grenzt, lässt den genauen Verlauf der Land- und Seegrenzen jedoch offen.
• Bestimmungen zur Wiedervereinigung und Verweise auf die Herrschaft über den nördlichen Teil Koreas wurden gestrichen.
• Kim erhält ausdrücklich die Befehlsgewalt über Atomwaffen und kann die Befugnis zu ihrem Einsatz an ein nationales Kommando delegieren.
• Die Überarbeitung erweitert seine Befugnisse gegenüber der Gesetzgebung, den Abgeordneten der Volksversammlung und hochrangigen Amtsträgern.
• Berichtete Änderungen in Schulbüchern, Karten und der politischen Bildung haben die Politik der Trennung bereits in den Alltag getragen.
• Die Befestigung der Grenze und inaktive militärische Kommunikationskanäle erschweren den Umgang mit lokalen Zwischenfällen.