Pakistan plant Autoexporte im Wert von 6 Milliarden US-Dollar, günstigere Autos und Steuervergünstigungen für Elektrofahrzeuge

Fünf Jahre, um über die Fahrzeugmontage hinauszukommen

Pakistan strebt im Rahmen einer Politik, die Herstelleranreize an Auslandsverkäufe und die inländische Produktion knüpft, über fünf Jahre Autoexporte im Wert von 6 Milliarden US-Dollar an. Im vergangenen Haushaltsjahr waren es rund 200 Millionen US-Dollar. Das am 7. November 2026 in Islamabad vorgestellte Maßnahmenpaket verspricht außerdem schrittweise sinkende Fahrzeugpreise, Steuervergünstigungen für Elektrofahrzeuge und einen besseren Verbraucherschutz.

Premierminister Shehbaz Sharif hat den endgültigen Entwurf gebilligt. Er muss noch vom Bundeskabinett beraten und formell genehmigt werden. Haroon Akhtar Khan, Berater des Premierministers für Industrie und Produktion, stellte die Vorschläge gemeinsam mit Informationsminister Attaullah Tarar vor. Die vorgeschlagenen Steuervergünstigungen auf Elektrofahrzeuge bedürfen außerdem der Zustimmung des Internationalen Währungsfonds.

Für das Exportziel müssten die jährlichen Auslandsverkäufe durchschnittlich 1,2 Milliarden US-Dollar erreichen, sechsmal so viel wie die rund 200 Millionen US-Dollar im vergangenen Haushaltsjahr. Bei gleichmäßiger Verteilung über fünf Jahre würden die Exporte auf dem jüngsten Jahresniveau insgesamt 1 Milliarde US-Dollar betragen, gegenüber dem von der Regierung vorgeschlagenen Ziel von 6 Milliarden US-Dollar.

Akhtar sagte, die Regierung wolle eine Branche verändern, die stark auf den Schutz vor Importen angewiesen sei und zugleich nur begrenzte Exportzuwächse erzielt habe. Die meisten Autoexporte bestehen derzeit aus Teilen und nicht aus fertigen Fahrzeugen lokaler Hersteller.

Akhtar erläuterte, warum die Regierung die Unterstützung für Hersteller stärker an Bedingungen knüpfen will:

„Seit zehn Jahren machen wir Politik, aber unsere Exporte sind nicht gestiegen“,

Die Politik beruht auf sechs Schwerpunkten: Bezahlbarkeit, Exporte, lokale Produktion, Fahrzeugsicherheit, Elektromobilität und Transparenz. Im Kern sollen Hersteller Unterstützung erhalten, um Kosten zu senken und ihre Produkte im Ausland zu verkaufen. Werden Produktions- und Exportvorgaben verfehlt, drohen ihnen hingegen Sanktionen.

Exporterstattungen an Produktionsauflagen geknüpft

Hersteller, die die Bedingungen der Politik erfüllen, sollen über das Programm „Drawback of Local Taxes and Levies“ (DLTL) eine Erstattung von 5 Prozent erhalten. Die Regierung schlägt außerdem einen zusätzlichen Anreiz von 10 Prozent vor, der an das jährliche Exportwachstum geknüpft ist.

Bei einer Rückerstattung werden erstattungsfähige Steuern oder Abgaben zurückgezahlt, die bei der Herstellung von Exportgütern angefallen sind. Der zusätzliche Anreiz richtet sich nach der Exportleistung: Ein Wachstum der Auslandsverkäufe soll Teil des vorgesehenen Prämiensystems sein.

Akhtar sagte, Unternehmen müssten sowohl ihre Exportziele als auch ihre Vorgaben für die lokale Produktion erfüllen, um Erstattungen zu erhalten. Hersteller, die ihre Verpflichtungen verfehlen, müssten mit Sanktionen rechnen. Wer die Anforderungen an die inländische Produktion nicht erfüllt, verliert zudem die Exportförderung.

Lokalisierung bedeutet, mehr Teile eines Fahrzeugs und seiner Komponenten in Pakistan herzustellen. Die Regierung will, dass Hersteller Zulieferer im Inland aufbauen, statt überwiegend auf importierte fertige Fahrzeuge oder Montagekits angewiesen zu sein. Dadurch erhielten pakistanische Unternehmen mehr Aufträge für die Herstellung der Fahrzeugteile.

Informationsminister Tarar stellte einen direkten Zusammenhang zwischen dieser Vorgabe, Investitionen und Beschäftigung her:

„Solange Fahrzeuge nicht im Inland hergestellt werden und die Exporte nicht beginnen, wird das Land nicht den vollen Nutzen dieses Sektors in Form von Investitionen und Beschäftigung ausschöpfen“,

Der Vorschlag verlangt von den Herstellern also, zwei Veränderungen gemeinsam voranzutreiben: mehr außerhalb Pakistans zu verkaufen und zugleich mehr Produktionsaktivitäten im Land zu halten. Exporteinnahmen würden Devisen einbringen, während die lokale Herstellung von Fahrzeugteilen mehr Wertschöpfung im Land beließe.

Wie die Regierung die Preise senken will

Die Einfuhrzölle auf Rohstoffe, Komponenten und vollständig zerlegte Fahrzeugbausätze sollen über fünf Jahre schrittweise sinken. Diese Kits enthalten Teile, die zur Montage nach Pakistan geliefert werden. Akhtar sprach auch von Zollsenkungen für vollständig montierte Fahrzeuge, also fertige, zum Verkauf importierte Autos.

Die nationale Zollpolitik gibt den übergeordneten Rahmen vor: Die Kosten für importierte Materialien und Vorprodukte sollen sinken, damit Hersteller Endprodukte günstiger herstellen können. Für Käuferinnen und Käufer sollen dadurch die Preise beim Händler sinken, insbesondere außerhalb des Luxussegments.

Fahrzeuge mit einem Hubraum von weniger als 1.300 cm³ haben für Shehbaz Sharif laut Akhtar besondere Priorität. Der Hubraum, angegeben in Kubikzentimetern, beschreibt die Größe eines Benzin- oder Dieselmotors. Kleinere Fahrzeuge stehen im Mittelpunkt des erklärten Ziels, Haushalte mit mittlerem und niedrigem Einkommen zu entlasten.

Die Ankündigung folgt auf die Preisvorschläge aus dem Oktober. Damals deuteten erste Branchenschätzungen für einige Modelle auf Preisrückgänge von mehr als 20 Prozent hin. Diese Schätzungen hingen von der Fahrzeugtechnik und der steuerlichen Behandlung ab. Die Ankündigung im November versprach schrittweise Senkungen, aber keinen bestätigten Zeitplan für neue Verkaufspreise.

Akhtar sagte, Luxusfahrzeuge würden nicht in gleichem Maße von den Preissenkungen profitieren. Die Regierung hat weder den detaillierten Zolltarifplan noch die Unternehmensziele, Sanktionshöhen oder einen Umsetzungstermin veröffentlicht. Von diesen Angaben hängt ab, wie schnell die Vorschläge in Fabriken und Autohäusern ankommen.

Drei vorgeschlagene Steuersätze für Elektrofahrzeuge

Für Elektrofahrzeuge mit einem Kaufpreis von weniger als 50.000 US-Dollar sollen je nach Antriebstechnik unterschiedliche Umsatzsteuersätze gelten. Vorgesehen ist folgende Staffelung:

• 1 Prozent für reine Elektrofahrzeuge.
• 6 Prozent für Elektrofahrzeuge mit Reichweitenverlängerer.
• 9 Prozent für Plug-in-Hybride.

Reine Elektrofahrzeuge werden von Batterien angetrieben, die mit Strom geladen werden. Elektrofahrzeuge mit Reichweitenverlängerer nutzen einen Elektromotor als Antrieb und verfügen zusätzlich über einen Motor, der Strom erzeugt und so die Reichweite erhöht. Plug-in-Hybride kombinieren eine extern aufladbare Batterie mit einem Motor, der das Fahrzeug ebenfalls antreiben kann.

Für förderfähige Fahrzeuge unterhalb der Preisgrenze sollen außerdem die Verbrauchsteuer, die Quellensteuer und die Kapitalwertsteuer entfallen. Teurere Elektrofahrzeuge würden weiterhin der regulären Besteuerung unterliegen.

Mit Blick auf die vorgeschlagenen Umsatzsteuervergünstigungen und Pakistans Wirtschaftsreformprogramm sagte Akhtar:

„Das bedarf der Zustimmung des IWF“,

Das Programm Pakistans mit dem Kreditgeber verlangt Haushaltsdisziplin und eine stärkere Einnahmenerhebung. Steuersenkungen für eine Fahrzeugkategorie werfen daher die Frage auf, wie sich Elektromobilität fördern lässt, ohne die Staatseinnahmen zu gefährden.

Die Politik sieht Hybridfahrzeuge und Fahrzeuge mit Reichweitenverlängerer als Teil des Übergangs zu vollständig elektrischem Verkehr. Bis 2030 sollen Elektrofahrzeuge 30 Prozent der Neuwagen ausmachen.

Wer soll die Anreize finanzieren?

Eine Entwicklungsabgabe auf Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor und mehr als 1.000 cm³ Hubraum soll zur Finanzierung des Maßnahmenpakets beitragen. Fahrzeuge mit einem Hubraum von höchstens 1.000 cm³ wären laut Akhtar davon ausgenommen.

Tarar sagte außerdem, gewöhnliche Benzinfahrzeuge mit weniger als 1.000 cm³ Hubraum blieben von den vorgeschlagenen Änderungen für dieses Segment unberührt. Bei der Abgabenbefreiung und dem Schwerpunkt auf erschwinglichen Fahrzeugen gelten unterschiedliche Hubraumgrenzen: Die Befreiung gilt bis 1.000 cm³, während sich der Fokus des Premierministers auf Preissenkungen auf Fahrzeuge mit weniger als 1.300 cm³ Hubraum erstreckt.

Die Einnahmen aus der Abgabe sollen Anreize für Elektrofahrzeuge, Exporterstattungen, Forschung und Entwicklung sowie Hersteller von Fahrzeugteilen im Inland unterstützen. Akhtar sagte, die Regierung strebe eine haushaltsneutrale Wirkung an: Größere Fahrzeuge mit herkömmlichem Antrieb sollen Mittel für Vergünstigungen in anderen Bereichen aufbringen.

Die Finanzierung betrifft nicht nur die Hersteller, sondern auch die Autofahrer. Käufer förderfähiger Elektrofahrzeuge würden steuerlich unterstützt, während Käufer herkömmlicher Fahrzeuge oberhalb der Ausnahmeschwelle die Förderung über die Abgabe mitfinanzieren würden.

Tarar argumentierte, geringere Erdölimporte könnten sowohl die Wirtschaft als auch die Haushaltsfinanzen entlasten. Steigende internationale Ölpreise treiben Pakistans Importrechnung in die Höhe und setzen Verbraucher höheren Kraftstoffkosten aus. Elektromobilität würde einen Teil des Verkehrs von dieser Abhängigkeit lösen.

Höhere Kredite und Unterstützung für Ladestationen

Die Finanzierung von Elektrofahrzeugen soll von 3 Millionen auf 10 Millionen Rupien steigen. Zugleich sollen sich die Rückzahlungsfristen von drei auf fünf Jahre verlängern. Der vorgeschlagene Höchstbetrag ist mehr als dreimal so hoch wie die bei der Ankündigung genannte derzeitige Obergrenze. Förderberechtigte Käufer könnten damit einen größeren Anteil des Fahrzeugpreises finanzieren.

Eine längere Laufzeit verteilt den Kreditbetrag auf mehr Raten. Die tatsächliche monatliche Belastung eines Haushalts hängt zudem von der Kreditsumme sowie vom Zinssatz und den Konditionen des Kreditgebers ab.

Für Ladegeräte soll ein Umsatzsteuersatz von 1 Prozent gelten; zudem sollen sie von Zöllen befreit werden. Die Regierung plant außerdem finanzielle Unterstützung, um die Lücke zwischen den Kosten für den Aufbau von Ladestationen und den anfänglichen kommerziellen Erträgen zu überbrücken.

Ladeanbieter stehen zu Beginn der Verbreitung vor einem praktischen Problem: Zu wenige Elektrofahrzeuge bedeuten möglicherweise zu wenige zahlende Kunden. Fahrer wiederum müssen darauf vertrauen können, dass Ladestationen verfügbar sind, bevor sie ein Elektrofahrzeug kaufen. Die vorgeschlagene Unterstützung soll den Betrieb der Stationen sichern, bis die Nachfrage wächst.

Elektrische Motorräder und Motorroller sind ein weiterer Schwerpunkt. Akhtar verwies auf 240.000 verkaufte elektrische Zweiräder im Haushaltsjahr 2025/26, verglichen mit 60.000 im Haushaltsjahr 2024/25. Die Zahlen folgen auf die New Energy Vehicle Policy 2025-30 und entsprechen einer Vervierfachung.

Tarar hob hervor, dass Mädchen und Frauen zunehmend mit Elektrorollern zu Schulen, Hochschulen und Büros fahren. Außerdem verwies er auf mögliche Vorteile durch Emissionsgutschriften. Solche Gutschriften können nachweisbare Emissionsminderungen finanziell bewerten; ob sie genutzt werden können, hängt jedoch von den Regeln des jeweiligen Programms ab.

Anzahlungen, Prüfungen und 45 Sicherheitsstandards

Hersteller dürften bei der Bestellung eines Fahrzeugs höchstens 20 Prozent des Kaufpreises als Anzahlung verlangen. Bei einem Fahrzeugpreis von 5 Millionen Rupien wäre die Anzahlung damit auf 1 Million Rupien begrenzt.

Die Regierung bezeichnete die Obergrenze als Teil ihrer Maßnahmen gegen überhöhte Anzahlungen und zusätzliche Gebühren, die gemeinhin als „On Money“ bezeichnet werden. Zudem sollen unabhängige Prüfungen für mehr Rechenschaft und Transparenz sorgen.

Für die Fahrzeugsicherheit sind 45 zusätzliche Standards auf Grundlage des UN-Regelwerks WP.29 vorgesehen. WP.29 ist das internationale Forum, in dem Länder gemeinsame Fahrzeugvorschriften entwickeln. Die vorgeschlagenen Standards sollen für im Inland hergestellte und importierte Gebrauchtfahrzeuge gelten.

Akhtar nannte defekte Bremsen, Reifenpannen und nicht funktionierende Sicherheitsgurte als Sicherheitsprobleme, die die Regierung angehen wolle, insbesondere bei importierten Gebrauchtwagen. Neben den Produktions- und Exportvorgaben würden die Maßnahmen auch neue Anforderungen an Zustand und Sicherheit der Fahrzeuge schaffen.

Das Maßnahmenpaket betrifft Verbraucher also nicht nur beim Kaufpreis. Es würde begrenzen, wie viel Geld Hersteller bei einer Bestellung verlangen dürfen, und die Standards erweitern, die Fahrzeuge erfüllen müssen.

Zulieferer warnen vor Folgen für Arbeitsplätze im Inland

Der Verband der pakistanischen Hersteller von Automobilteilen und Zubehör forderte den Premierminister am 24. Oktober auf, den Entwurf der Auto Policy 2026-31 zu überprüfen. Der Verband warnte, niedrigere Zölle auf fertige Fahrzeuge und Autoteile sowie Vergünstigungen für Fahrzeuge mit neuen Antriebstechnologien könnten die inländische Produktion und Beschäftigung beeinträchtigen.

Der Streit macht einen praktischen Zielkonflikt der Politik deutlich. Günstigere importierte Materialien können die Produktionskosten senken, günstigere Fertigimporte den Wettbewerb verschärfen. Inländische Zulieferer könnten jedoch Aufträge verlieren, wenn importierte Komponenten für Montagebetriebe attraktiver werden.

Die vorgeschriebenen Ziele für die lokale Produktion sind die Antwort der Regierung. Indem sie Erstattungen an die inländische Produktion knüpft, will sie erreichen, dass Hersteller die Zolländerungen nutzen, um wettbewerbsfähiger zu werden und zugleich pakistanische Zulieferer weiterzuentwickeln.

Pakistans Markt umfasst laut Akhtar derzeit 16 Hersteller von Autos und Sport Utility Vehicles sowie rund 100 Hersteller von Motorrädern und anderen zweirädrigen Fahrzeugen. Etablierte japanische Marken wie Suzuki, Toyota und Honda stehen zunehmend im Wettbewerb mit chinesischen Herstellern und Unternehmen, die Elektrofahrzeuge und verschiedene Hybridtechnologien anbieten.

Tarar kritisierte den jahrzehntelangen Schutz durch hohe Einfuhrzölle. Dieser habe nicht den erwarteten Fortschritt bei Innovation, Wertschöpfung und Fahrzeugqualität gebracht. Der neue Vorschlag soll einen Teil dieses Schutzes durch niedrigere Zölle und klarere Produktionsauflagen ersetzen.

Wie der Vorschlag den Weg ins Kabinett nahm

Nach Angaben von Regierungsvertretern sind in den endgültigen Entwurf Konsultationen mit Interessengruppen, technische Daten und Vergleiche mit der Politik anderer Länder eingeflossen. Zugleich haben Teilehersteller Einwände gegen Tempo und Umfang der Zollsenkungen erhoben.

• 20. Oktober 2026: Shehbaz Sharif billigte laut dem Vorsitzenden des Teileherstellerverbands einen früheren Entwurf zur weiteren Beratung und Überprüfung.
• 22. Oktober: Erste Preisschätzungen zeigten mögliche Einsparungen in mehreren Fahrzeugkategorien, während der Entwurf noch geprüft wurde.
• 24. Oktober: Der Teileherstellerverband forderte den Premierminister auf, Bestimmungen zu überdenken, die nach seiner Einschätzung die heimische Produktion und Arbeitsplätze gefährden.
• 7. November: Akhtar und Tarar stellten die Vorschläge in Islamabad vor, nachdem der Premierminister den endgültigen Entwurf zur Vorlage beim Bundeskabinett gebilligt hatte.

Als Nächstes berät das Kabinett über den Entwurf. Danach müssen die formellen Maßnahmen für die Umsetzung folgen. Für Hersteller werden vor allem die Zollsenkungen und die an die Anreize geknüpften Produktionsziele entscheidend sein. Für Haushalte zeigen sich die praktischen Auswirkungen bei Fahrzeugpreisen, Kreditkonditionen, Zugang zu Ladestationen und Anzahlungsbedingungen.

Die wichtigsten Punkte

• Pakistan strebt über fünf Jahre Autoexporte im Gesamtwert von 6 Milliarden US-Dollar an; im vergangenen Haushaltsjahr waren es rund 200 Millionen US-Dollar.
• Exporterstattungen sollen davon abhängen, ob Hersteller ihre Ziele für Auslandsverkäufe und lokale Produktion erreichen.
• Für Elektrofahrzeuge sind je nach Antriebstechnik Umsatzsteuersätze von 1, 6 und 9 Prozent vorgeschlagen; sie bedürfen der Zustimmung des IWF.
• Eine Abgabe auf herkömmliche Fahrzeuge mit mehr als 1.000 cm³ Hubraum soll Anreize und Fördermaßnahmen für die Branche finanzieren.
• Die Finanzierung von Elektrofahrzeugen soll auf 10 Millionen Rupien steigen; die Rückzahlungsfrist soll auf fünf Jahre verlängert werden.
• Vorgesehen sind eine Obergrenze von 20 Prozent für Anzahlungen, unabhängige Prüfungen und 45 zusätzliche Sicherheitsstandards.
• Der endgültige Entwurf muss vor der Umsetzung noch vom Bundeskabinett genehmigt werden.