Höhere Zahlung für rund 530.000 ältere Landwirte
Taiwans Parlament verabschiedete am 6. November Änderungen, mit denen die monatliche Beihilfe für ältere Landwirte von 8.110 NT$ auf 15.000 NT$ steigt. Das entspricht einer Erhöhung um 6.890 NT$. Zugleich wird der Kreis der Anspruchsberechtigten ausgeweitet; die Änderungen sollen rückwirkend zum 1. Juli 2026 in Kraft treten. Das Landwirtschaftsministerium warnte, die höhere Zahlung werde jährlich rund 95,4 Milliarden NT$ kosten und die bereits eingeplanten Mittel übersteigen.
Inhalt
- Höhere Zahlung für rund 530.000 ältere Landwirte
- Welche Leistungen Landwirte erhalten würden, einschließlich Nachzahlungen
- Wer wird nach den neuen Regeln anspruchsberechtigt?
- Wie der Inflationsmechanismus funktionieren soll
- Warum die jährlichen Kosten auf 95,4 Milliarden NT$ steigen
- Was Befürworter und Gegner sagen
- Die konkurrierenden Anforderungen an die Ausgaben für die Landwirtschaft
- Ein langer Einsatz für eine Anpassung der Beihilfe
- Die Regierung stellt das Zustandekommen der Erhöhung infrage
- Die wichtigsten Punkte
Die Änderungen am Vorläufigen Gesetz über die Wohlfahrtsbeihilfe für ältere Landwirte passierten die dritte Lesung mit 50 Stimmen der oppositionellen Kuomintang (KMT) und der Taiwanesischen Volkspartei (TPP). Abgeordnete der Demokratischen Fortschrittspartei (DPP) stimmten nicht ab. Der beschlossene Betrag liegt monatlich 5.000 NT$ über den von der Regierung vorgeschlagenen 10.000 NT$.
Ein Landwirt, der die Beihilfe ein ganzes Jahr lang erhält, bekäme zum neuen Satz 180.000 NT$, gegenüber 97.320 NT$ zum bisherigen Satz. Das sind 82.680 NT$ mehr, also rund 85 Prozent. Befürworter argumentieren, ältere Landwirte bräuchten mehr Unterstützung bei den Lebenshaltungskosten. Die Regierung erklärt, das Parlament müsse auch darlegen, wie die höheren dauerhaften Ausgaben finanziert werden sollen.
Die Änderungen betreffen nicht nur die monatliche Zahlung. Höhere Einkommens- und Vermögensgrenzen dürften dazu führen, dass mehr als 7.000 weitere Menschen anspruchsberechtigt werden. Ein an die Verbraucherpreise gekoppelter Mechanismus soll zudem dafür sorgen, dass die Beihilfe schneller angepasst werden kann, wenn die Lebenshaltungskosten steigen.
Welche Leistungen Landwirte erhalten würden, einschließlich Nachzahlungen
Mit dem Satz von 15.000 NT$ erhielte jeder Empfänger über ein ganzes Jahr 60.000 NT$ mehr als nach dem Vorschlag der Regierung über 10.000 NT$. Für Haushalte, die stark auf die Beihilfe angewiesen sind, könnte dieser Unterschied mehr Spielraum für Lebensmittel, Strom und Heizung, Verkehr und andere regelmäßige Ausgaben schaffen.
Der Stichtag 1. Juli bedeutet außerdem, dass ein Anspruch auf Nachzahlungen entsteht. Für eine Person, die für alle sechs Monate von Juli bis Dezember anspruchsberechtigt ist, beliefe sich die Differenz zwischen 8.110 NT$ und 15.000 NT$ auf insgesamt 41.340 NT$. Beim von der Regierung vorgeschlagenen Satz von 10.000 NT$ hätte die entsprechende Differenz 11.340 NT$ betragen.
Die Regierung erklärte, sie werde auf dem Rechtsweg und im Rahmen der Verfassung auf das Gesetz reagieren. Ein Auszahlungstermin für die höhere Beihilfe oder die aufgelaufene Differenz wurde nicht genannt. Die Landwirte haben damit zwar eine gesetzlich beschlossene Erhöhung, doch der Streit um Finanzierung und Umsetzung ist noch ungelöst.
Wer wird nach den neuen Regeln anspruchsberechtigt?
Die Änderungen lockern die finanziellen Kriterien, anhand derer entschieden wird, ob ältere Landwirte die Beihilfe erhalten können. Diese Kriterien schließen Antragsteller aus, deren Einkommen oder Vermögen bestimmte Grenzen überschreitet, und richten die Leistung damit an Menschen mit geringeren finanziellen Mitteln.
Die jährliche Grenze für Einkünfte außerhalb der Landwirtschaft steigt von 500.000 NT$ auf 600.000 NT$, also um 20 Prozent. Die Obergrenze für den angesetzten Wert von Grundstücken und Wohnimmobilien steigt von 5 Millionen NT$ auf 10,25 Millionen NT$ und damit auf mehr als das Doppelte. Die einzige Wohnung eines Antragstellers wird bei der Vermögensberechnung nicht berücksichtigt, sofern dieser dort selbst wohnt.
Der angesetzte Immobilienwert ist der Wert, der bei der Prüfung der Anspruchsberechtigung herangezogen wird. Ein Landwirt kann daher an der Vermögensprüfung scheitern, obwohl sein Haus ihm lediglich als Unterkunft dient und kein verfügbares Geld einbringt. Der Ausschluss der selbst bewohnten einzigen Wohnung trägt diesem Problem unmittelbar Rechnung.
Die Regierung hatte zuvor erklärt, dass nach den bestehenden finanziellen Kriterien etwa 14.505 Menschen ausgeschlossen seien und nach den Änderungen rund 7.000 von ihnen anspruchsberechtigt würden. Damit stiege die Zahl der Anspruchsberechtigten auf etwa 530.000. Auch das Landwirtschaftsministerium rechnete bei seinen Ausgabenschätzungen mit rund 530.000 Empfängern.
Zu den grundlegenden Anspruchsvoraussetzungen des Programms gehören ein Mindestalter von 65 Jahren und eine mindestens 15-jährige Mitgliedschaft in der Landwirteversicherung. Die finanziellen Änderungen weiten den Zugang innerhalb des Programms aus, schaffen aber keine Zahlung für alle älteren Einwohner.
Wie der Inflationsmechanismus funktionieren soll
Die beschlossenen Änderungen behalten einen regulären Anpassungsrhythmus von vier Jahren bei. Zugleich ermöglichen sie eine frühere Anpassung nach zwei Jahren, wenn der Verbraucherpreisindex um mindestens 3 Prozent gestiegen ist. Berichte, die eine Überprüfung alle zwei Jahre nennen, fassen den Mechanismus knapper zusammen; die ausführlichere Darstellung sieht einen Vierjahresrhythmus und eine frühere Anpassung bei Erreichen der Inflationsschwelle vor.
Der Verbraucherpreisindex, üblicherweise als VPI bezeichnet, misst die Preisentwicklung eines Waren- und Dienstleistungskorbs, den Haushalte kaufen. Steigen diese Preise, kann man sich von einer unveränderten Geldleistung weniger leisten. Die Bindung der Beihilfe an den VPI gibt der Regierung eine Regel an die Hand, um auf diesen Kaufkraftverlust zu reagieren.
Die zusätzlichen Kosten für Anpassungen müsste die Zentralregierung tragen. Auch der frühere Vorschlag der Regierung enthielt einen Inflationsmechanismus. Beide Seiten befürworteten also, die Beihilfe stärker an die Preisentwicklung anzupassen. Der größte Streitpunkt war die anfängliche Zahlungshöhe und die Frage, welche Mittel erforderlich sind, um sie dauerhaft zu finanzieren.
Warum die jährlichen Kosten auf 95,4 Milliarden NT$ steigen
Das Landwirtschaftsministerium schätzte, dass monatliche Zahlungen von 10.000 NT$ an etwa 530.000 Menschen jährlich 63,6 Milliarden NT$ kosten würden. Bei 15.000 NT$ für dieselbe Zahl von Empfängern wären es 95,4 Milliarden NT$.
Die Differenz beträgt 31,8 Milliarden NT$ pro Jahr; das Ministerium rundete sie auf etwa 32 Milliarden NT$ auf. Die Rechnung ist einfach: monatlich 5.000 NT$ mehr, multipliziert mit zwölf Monaten und rund 530.000 Empfängern. Der vom Parlament beschlossene Satz kostet somit 50 Prozent mehr als der Regierungsvorschlag.
Das Ministerium erklärte, der bestehende Haushalt reiche für den beschlossenen Betrag nicht aus. Es forderte eine Finanzierungsprüfung und einen klaren Finanzierungsplan. Eine dauerhafte monatliche Leistung schaffe Ausgabenverpflichtungen, die weit über das Jahr hinausreichten, in dem Abgeordnete sie beschließen.
Mit dem Vorschlag der Regierung war eine geschätzte jährliche Erhöhung der Haushaltsausgaben um 12,9 Milliarden NT$ verbunden. Außerdem stellte die Regierung 6,45 Milliarden NT$ an zusätzlichen Mitteln für die geplante Erhöhung in Aussicht. Dieser Betrag entspricht der Hälfte der jährlichen Schätzung und passt zu den vorgesehenen sechs Monaten rückwirkender Zahlungen.
Der DPP-Abgeordnete Tsai Yi-yu warnte, die höheren Nachzahlungen für den Zeitraum von Juli bis Dezember könnten unter Druck geraten. Seine Sorge gilt der Lücke zwischen den für den Regierungssatz bereitgestellten Mitteln und dem deutlich höheren Betrag, der beim beschlossenen Satz erforderlich wäre.
Was Befürworter und Gegner sagen
Hsu Yu-chen, Generalsekretärin der KMT-Fraktion, argumentierte, die Erhöhung würdige den Beitrag der Landwirte zur taiwanischen Wirtschaft. Sie erklärte, sie werde die Altersabsicherung stärken, die finanzielle Belastung für die Kinder der Landwirte senken, die Unterschiede zwischen Stadt und Land verringern und die Ernährungssicherheit unterstützen.
Der KMT-Abgeordnete Chang Chia-chun begründete die Höhe von 15.000 NT$ mit den Lebenshaltungskosten und verwies auf die vom Gesundheits- und Sozialministerium veröffentlichten Zahlen zu den Mindestlebenshaltungskosten. Zudem führte er Vorschläge von DPP-Abgeordneten für Zahlungen von 12.000 NT$ als Beleg dafür an, dass der Regierungssatz von 10.000 NT$ nicht ausreiche.
Der TPP-Abgeordnete Hung Yu-hsiang sagte, der Vorschlag seiner Partei stütze sich auf Regierungsstatistiken zu den Ausgaben älterer Haushalte, den Verbraucherpreisen und den öffentlichen Finanzen. Die Erhöhung sei sorgfältig abgewogen und nicht ohne Berechnungen festgelegt worden. Er forderte die Exekutive auf, sie umzusetzen.
Die DPP-Abgeordnete Chen Pei-yu verteidigte den Regierungsvorschlag als finanziell verantwortungsvoller. Eine dauerhafte Leistung brauche eine Finanzierungsquelle, sagte sie, und warnte, die höhere Zahlung könne neue Schulden erforderlich machen oder Mittel von anderen öffentlichen Dienstleistungen abziehen. Außerdem kritisierte sie die Opposition dafür, ohne ausreichende Rücksprache mit der Regierung vorzugehen.
Der stellvertretende Landwirtschaftsminister Hu Chung-yi hatte erklärt, der Regierungssatz von 10.000 NT$ trage den Sorgen über den Bevölkerungsrückgang in den kommenden vier Jahrzehnten Rechnung. Der Streit betrifft damit zwei unterschiedliche Zeithorizonte: den aktuellen Unterstützungsbedarf älterer Landwirte und die Frage, wie eine schrumpfende Bevölkerung dauerhafte staatliche Verpflichtungen finanzieren soll.
Die konkurrierenden Anforderungen an die Ausgaben für die Landwirtschaft
Das Landwirtschaftsministerium erklärte, sein Haushalt müsse außerdem Verbesserungen an Bewässerungsanlagen, landwirtschaftliche Infrastruktur, ländliche Entwicklung, Technologie, die Modernisierung der Branche und die Unterstützung junger Menschen finanzieren, die in die Landwirtschaft einsteigen. Ohne zusätzliche Mittel könne die Erhöhung der Beihilfe die verfügbaren Gelder für diese Bereiche verringern.
Diese Ausgabenentscheidungen wirken sich auf Landwirte unterschiedlich aus. Eine Beihilfe fließt direkt in das Haushaltsbudget eines älteren Empfängers. Bewässerungsanlagen und Agrartechnik unterstützen die Betriebe, die weiterhin Lebensmittel erzeugen; Hilfen für junge Landwirte helfen ihnen, sich eine Existenz in der Landwirtschaft aufzubauen oder zu sichern.
Tsai sagte, gesetzlich festgelegte Ausgaben für die Beihilfe für ältere Landwirte machten bereits etwa 48 Prozent des Haushalts des Landwirtschaftsministeriums aus. Seiner Schätzung nach könnte der Satz von 15.000 NT$ den Anteil auf 52 bis 55 Prozent steigen lassen. Diese Prozentangaben waren seine Einschätzung; die zentrale Warnung des Ministeriums lautete, dass der beschlossene Satz die derzeitigen Finanzmittel übersteige.
Das Ministerium verwies zudem auf andere Unterstützungsleistungen, darunter die Krankenversicherung für Landwirte, die Versicherung gegen Arbeitsunfälle, die Agrarversicherung und die Altersvorsorge. Seit diesem Jahr werden Geburtsbeihilfen für anspruchsberechtigte Versicherte in der Landwirteversicherung auf 100.000 NT$ pro Geburt aufgestockt. Auch die durchschnittlichen Beihilfesätze bei Naturkatastrophen in der Landwirtschaft wurden von 20 auf 25 Prozent der Produktionskosten angehoben.
Bei dem Ausgabenstreit geht es daher nicht nur um die Frage, ob Landwirte Unterstützung erhalten oder leer ausgehen. Es geht darum, wie viel in die Altersversorgung fließt, wie viel den aktiven Betrieben zugutekommt und aus welchen öffentlichen Mitteln die jeweiligen Verpflichtungen finanziert werden.
Ein langer Einsatz für eine Anpassung der Beihilfe
Taiwan führte die Beihilfe für ältere Landwirte 1995 in Höhe von monatlich 3.000 NT$ ein. 2011 stieg sie auf 7.000 NT$ und erreichte 2024 nach einer Anpassung an die Verbraucherpreise 8.110 NT$. Der neue Betrag von 15.000 NT$ wäre nominal fünfmal so hoch wie der ursprüngliche Betrag, ohne dass bei diesem Vergleich die Preisveränderungen über drei Jahrzehnte berücksichtigt werden.
Die finanziellen Anspruchskriterien waren mehr als 13 Jahre lang unverändert geblieben, als die Regierung eine Aktualisierung vorschlug. Tsai, der sich für eine Anhebung dieser Grenzen einsetzte, verwies auf einen Anstieg der Verbraucherpreise um 16 Prozent und der Grundstückspreise um 65 Prozent. Die bisherigen Grenzen entsprächen nicht mehr den wirtschaftlichen Verhältnissen, argumentierte er.
Die wichtigsten Schritte bei der Entwicklung des Programms und der aktuellen Gesetzesänderung waren:
- 1995: Taiwan führte die Beihilfe in Höhe von monatlich 3.000 NT$ ein.
- 2011: Die monatliche Zahlung stieg auf 7.000 NT$.
- 15. März 2024: Tsai brachte einen Gesetzentwurf zur Lockerung der finanziellen Anspruchskriterien ein.
- 2024: Nach einer Anpassung an die Preisentwicklung erreichte die monatliche Zahlung 8.110 NT$.
- Januar 2026: Die Regierung schlug eine monatliche Zahlung von 10.000 NT$, einen erweiterten Kreis Anspruchsberechtigter und einen Mechanismus zur Preisanpassung vor.
- 1. Juli 2026: Das im Gesetz festgelegte Datum für das Inkrafttreten der beschlossenen Erhöhung.
- 6. November 2026: Das Parlament verabschiedete in dritter Lesung die Fassung mit 15.000 NT$.
Die Entwicklung zeigt, dass die aktuellen Änderungen zwei Maßnahmen mit unterschiedlichen Zielen verbinden. Eine höhere Zahlung steigert das Haushaltseinkommen; die Anpassung der Anspruchsgrenzen ermöglicht es einigen Landwirten, eine Leistung zu erhalten, von der sie bisher ausgeschlossen waren.
Die Regierung stellt das Zustandekommen der Erhöhung infrage
Michelle Lee, Sprecherin des Exekutiv-Yuans, sagte, die Änderungen erhöhten die Ausgaben der Zentralregierung erheblich, ohne ausreichende Konsultationen oder eine benannte Finanzierungsquelle. Das Vorgehen widerspreche dem Geist der Verfassung und des Haushaltsgesetzes, argumentierte sie.
Die Regierung erklärte, sie werde im Rahmen ihrer rechtmäßigen und verfassungsmäßigen Befugnisse geeignete Schritte ergreifen. Die KMT forderte die Exekutive auf, die Entscheidung des Parlaments zu respektieren, und warnte davor, die Gegenzeichnung des Gesetzes zu verweigern. Die Gegenzeichnung ist ein Schritt der Exekutive, der bei der Verkündung von Gesetzen erforderlich ist.
Der Streit hat für die Empfänger konkrete Folgen: Die beschlossene Höhe, der rückwirkende Stichtag und die Finanzierbarkeit der Zahlungen müssen in eine umsetzbare Regelung überführt werden. Das Parlament hat sich für eine deutlich höhere Leistung entschieden; die Exekutive erklärt, der Haushalt, der für ihren niedrigeren Vorschlag vorgesehen war, reiche dafür nicht aus.
Sowohl der Vorschlag der Regierung als auch die beschlossenen Änderungen würden die Zahlungen erhöhen, die finanziellen Anspruchskriterien lockern und die Inflation berücksichtigen. Offen ist politisch vor allem, wie die zusätzlichen jährlichen Kosten von 31,8 Milliarden NT$ für den vom Parlament bevorzugten Satz finanziert werden sollen, ohne andere Verpflichtungen im Agrarbereich zu vernachlässigen.
Die wichtigsten Punkte
- Das Parlament beschloss, die Beihilfe für ältere Landwirte rückwirkend zum 1. Juli 2026 von monatlich 8.110 NT$ auf 15.000 NT$ anzuheben.
- Die KMT und die TPP verabschiedeten die Änderungen mit 50 Stimmen; DPP-Abgeordnete stimmten nicht ab.
- Höhere Einkommens- und Vermögensgrenzen dürften dazu führen, dass mehr als 7.000 weitere Menschen anspruchsberechtigt werden.
- Das Ministerium veranschlagt die jährlichen Ausgaben auf 95,4 Milliarden NT$, gegenüber 63,6 Milliarden NT$ nach dem Regierungsvorschlag über 10.000 NT$.
- Das Gesetz sieht regelmäßige Preisanpassungen und eine frühere Anpassung vor, wenn der VPI nach zwei Jahren um mindestens 3 Prozent gestiegen ist.
- Die Regierung stellt die Finanzierung infrage; ein Auszahlungstermin für die Erhöhung oder die Nachzahlungen wurde nicht bekannt gegeben.
