Taiwan setzt Abstimmung über Atompolitik für November an, Präsidialamt sieht Stromversorgung gesichert

Abstimmung im November entfacht Debatte nach Abschaltung von Taiwans letztem Reaktor neu

Am 28. November 2026 stimmt Taiwan darüber ab, ob die Politik der nuklearfreien Heimat aufgegeben werden soll. Damit wird die Energiedebatte mehr als ein Jahr nach der Abschaltung des letzten in Betrieb befindlichen Atomreaktors neu entfacht. Präsidialamtssprecherin Karen Kuo sagte am 22. Oktober, Taiwan habe das Ziel der Politik bereits 2025 erreicht und derzeit keinen Strommangel.

Das Referendum mit der Nummer 22 findet parallel zu den Wahlen der Bürgermeister, Landräte, Kommunalvertretungen und anderer öffentlicher Ämter statt. Die Zentrale Wahlkommission billigte den Vorschlag am 28. August, nachdem die Abgeordneten ihn Anfang des Monats unterstützt hatten.

Präsident Lai Ching-te stehe verschiedenen Energieoptionen weiterhin offen gegenüber, sagte Kuo. Seine Regierung knüpft einen Neustart der Atomkraft jedoch an drei Bedingungen: sicheren Betrieb, eine klare Lösung für Atommüll und gesellschaftliche Zustimmung. Sie sagte außerdem, ökologische Nachhaltigkeit dürfe nicht kurzfristigen Vorteilen geopfert werden.

Politisch geht es um mehr als die Frage, ob die Wähler Atomstrom befürworten. Die Kuomintang (KMT), die das Referendum vorgeschlagen hat, argumentiert, Atomkraft könne Industrie und Wirtschaftswachstum unterstützen. Das Präsidialamt erklärt, die Stromversorgung sei gesichert, hält aber daran fest, dass jeder Neustart technische und regulatorische Prüfungen bestehen müsse.

Für Haushalte und Unternehmen bündelt die Debatte mehrere praktische Anliegen: eine zuverlässige Stromversorgung, Preise, den steigenden Strombedarf von Technologieunternehmen und die Sicherheit der Lagerung radioaktiver Abfälle. Bei der Abstimmung geht es um die grundsätzliche politische Ausrichtung. Entscheidungen über einzelne Reaktoren würden weitere Schritte erfordern.

Worüber die Wähler entscheiden sollen

Die endgültige Referendumsfrage lautet, ob die Wähler dafür sind, dass die Regierung Atomkraft zur Wiederbelebung der Wirtschaft nutzt und die Energiepolitik der nuklearfreien Heimat abschafft. Die Formulierung ist weiter gefasst als beim Referendum vom August 2025, bei dem es konkret um den Weiterbetrieb des dritten Kernkraftwerks nach einer Sicherheitsfreigabe ging.

Im früheren Vorschlag der KMT wurden öffentliche Gesundheit, eine stabile Stromversorgung, günstigere Energie, die Widerstandsfähigkeit der Landesverteidigung und die Entwicklung künstlicher Intelligenz als Gründe für eine Abkehr von der Politik angeführt. Die Abgeordneten überarbeiteten die Formulierung vor der Zustimmung zum Vorschlag. Die endgültige Frage stellt nun Atomkraft und Wirtschaftswachstum in den Mittelpunkt.

Abgeordnete der KMT und der Taiwanischen Volkspartei (TPP), die gemeinsam über eine Mehrheit im Parlament verfügen, brachten den Vorschlag am 14. Juli direkt in die zweite Lesung ein und umgingen damit die Ausschussberatung. Das Parlament billigte den Atomkraftvorschlag am 14. August und leitete ihn am 18. August an die Wahlkommission weiter.

Die Oppositionsparteien hatten ursprünglich sechs Referendumsvorschläge zu Fragen der Atompolitik und mehreren anderen Themen eingebracht. Nur der Atomkraftvorschlag wurde letztlich für die Abstimmung im November zugelassen. Wahlberechtigte erhalten neben den Stimmzetteln für die Kommunalwahlen, an denen sie teilnehmen dürfen, einen separaten Referendumsstimmzettel. Die Wahllokale sind von 8 bis 16 Uhr geöffnet.

Was das Präsidialamt mit einer abgeschlossenen Politik meint

Das Kernkraftwerk Maanshan im Landkreis Pingtung, auch als Kernkraftwerk Nr. 3 bekannt, stellte die Stromerzeugung ein, als der zweite Reaktor am 17. Mai 2025 das Ende seiner Betriebsgenehmigung erreichte. Der Reaktor hatte 40 Betriebsjahre absolviert und war Taiwans letzte in Betrieb befindliche Atomanlage.

Kuo bezeichnete die Abschaltung als den Zeitpunkt, zu dem Taiwan das Ziel einer nuklearfreien Heimat offiziell erreicht habe. Mit dem Ende der Stromerzeugung beginnt ein deutlich längerer Stilllegungsprozess, der den Umgang mit Brennstoff, den Rückbau der Anlagen und den Umgang mit radioaktiven Materialien umfasst.

Das 2002 verabschiedete Grundgesetz zum Umweltschutz verpflichtet die Regierung, schrittweise Pläne zur Verwirklichung einer nuklearfreien Heimat auszuarbeiten. Kuo sagte, die Politik sei ursprünglich parteiübergreifend vereinbart worden und gehöre nicht allein der regierenden Demokratischen Fortschrittspartei (DPP).

Sie verwies außerdem auf die Aussetzung des Projekts für das vierte Kernkraftwerk während der Präsidentschaft von Ma Ying-jeou, einem KMT-Politiker. Dieses unvollendete Kraftwerk und Maanshan sind unterschiedliche Anlagen. Diese Unterscheidung ist wichtig, weil sich frühere Referenden auf verschiedene Projekte und Rechtsfragen bezogen.

Drei Bedingungen und zwei erforderliche Schritte

Lais Regierung hat sowohl politische Bedingungen als auch ein technisches Verfahren für eine mögliche Wiederinbetriebnahme von Maanshan festgelegt. Die drei Bedingungen betreffen die nukleare Sicherheit, eine Lösung für radioaktive Abfälle und den gesellschaftlichen Konsens. Jede bezieht sich auf eine andere Frage: ob ein Reaktor sicher betrieben werden kann, wohin sein Abfall kommt und ob die Gesellschaft die Regelung akzeptiert.

Kuo erläuterte die Vorgaben am 7. November 2025 ausführlicher. Die Kommission für nukleare Sicherheit muss laut Gesetz Verfahren zur Sicherheitsprüfung festlegen. Anschließend muss die staatliche Stromgesellschaft Taiwan Power Company, bekannt als Taipower, anhand dieser Verfahren eigene Sicherheitsprüfungen durchführen.

Taipowers Bewertung würde die Voraussetzungen für einen Neustart, den erforderlichen Zeitaufwand sowie Kosten und Nutzen untersuchen. Die Regierung werde eine fachliche Prüfung respektieren, falls das Unternehmen im Rahmen des gesetzlichen Verfahrens einen Plan vorlege, sagte Kuo.

Die Sprecherin wies damals auch Behauptungen zurück, Lai habe Beamte angewiesen, auf Ökostrom zu verzichten oder die Frage einer Wiederinbetriebnahme von Maanshan vor 2027 zu klären. Sie sagte, der Präsident habe keinen Zeitplan für einen Neustart festgelegt. In den hier erörterten Stellungnahmen wurde kein bestätigter Termin für eine Wiederinbetriebnahme genannt.

Bei einem einzelnen Kraftwerk würden auf ein positives Referendum daher Fragen zu den Anlagen, Sicherheitsinspektionen, der Betriebserlaubnis und der behördlichen Genehmigung folgen. Eine Entscheidung über die nationale Politik und die Erlaubnis zur Stromerzeugung sind zwei getrennte Schritte derselben Debatte.

Warum eine Stimmenmehrheit dennoch nicht ausreichen kann

Nach Taiwans Referendumsrecht sind sowohl eine Mehrheit der gültigen Stimmen als auch eine Mindestzahl an Ja-Stimmen erforderlich. Laut den veröffentlichten Regeln für die Abstimmung 2026 liegt diese Mindestzahl bei 4.887.133. Sie entspricht einem Viertel der 19.548.531 Wahlberechtigten bei der Präsidentschaftswahl 2024, aufgerundet auf eine ganze Stimme.

Wegen dieser Mindestzahl ist die Wahlbeteiligung entscheidend. Selbst wenn mehr Menschen mit Ja als mit Nein stimmen, scheitert der Vorschlag, wenn die Zahl der Ja-Stimmen unter dem vorgeschriebenen Wert liegt. Er scheitert auch, wenn er die Mindestzahl erreicht, aber mehr Gegenstimmen erhält.

Das Referendum vom 23. August 2025 zeigte, wie die Regel funktioniert. Die Asia Pacific Foundation of Canada verzeichnete in ihrer Analyse des Referendums vom 5. September rund 4,3 Millionen Stimmen für die Wiederinbetriebnahme von Maanshan und 1,5 Millionen dagegen. Die Zahl der Ja-Stimmen blieb unter den erforderlichen rund fünf Millionen.

Auf Grundlage dieser gerundeten Zahlen unterstützten etwa 74 Prozent der Menschen, die mit Ja oder Nein stimmten, den Vorschlag: 4,3 Millionen von insgesamt 5,8 Millionen. Dennoch scheiterte er, weil das Gesetz die Unterstützung nicht nur an den Gegenstimmen, sondern auch an einer Mindestzahl bemisst, die an die Zahl der Wahlberechtigten gekoppelt ist.

Das Referendumsgesetz verpflichtet die Behörden, die notwendigen Maßnahmen zur Umsetzung eines erfolgreichen Referendums über eine wichtige politische Frage zu ergreifen. Die daraus hervorgehende Politik ist grundsätzlich zwei Jahre lang vor einer Rücknahme durch die Verwaltung geschützt. Für eine erneute Vorlage desselben Themas gilt ebenfalls eine Sperrfrist von zwei Jahren. Die gebilligte Frage für 2026 betrifft die umfassendere Energiepolitik, während es 2025 um ein bestimmtes Kraftwerk ging.

Vier Abstimmungen zur Atomkraft, unterschiedliche Entscheidungen

Das Referendum im November wird seit 2018 Taiwans vierte Abstimmung über Atomenergie sein. Frühere Abstimmungen erklären, warum das Thema immer wieder aufkommt: Die Wähler wurden zur gesetzlichen Frist, zu einem unvollendeten Kraftwerk, zu einer bestehenden Anlage und nun zur umfassenderen nationalen Politik befragt.

Die wichtigsten Stationen:

• 2018: Die Wähler stimmten dafür, die Vorgabe im Stromgesetz zu streichen, nach der Atomkraftwerke bis 2025 den Betrieb einstellen mussten. Knapp 60 Prozent unterstützten den Vorschlag.
• 2021: Die Wähler lehnten die Wiederaufnahme des Projekts für das vierte Kernkraftwerk ab.
• 17. Mai 2025: Der letzte Reaktor von Maanshan wurde nach 40 Betriebsjahren abgeschaltet.
• 23. August 2025: Das Referendum zu Maanshan erreichte nicht die erforderliche Zahl an Ja-Stimmen.
• 14. Juli 2026: Abgeordnete der Opposition brachten den umfassenderen Vorschlag zur Atompolitik ohne Ausschussberatung voran.
• 28. August 2026: Die Wahlkommission billigte Referendum Nr. 22.
• 28. November 2026: Die Wähler sollen parallel zu den Kommunalwahlen über den Vorschlag entscheiden.

Das Ergebnis von 2018 führte zur Streichung der Abschaltfrist aus dem Stromgesetz. Taiwans Reaktoren wurden anschließend abgeschaltet, sobald ihre Genehmigungen ausliefen. Die separate Bestimmung zur nuklearfreien Heimat im Grundgesetz zum Umweltschutz blieb Teil des politischen Rahmens.

Die Verbindung der jüngsten Abstimmung mit den Kommunalwahlen macht sie zu einem Teil eines umfassenderen politischen Wahltags. Das Ergebnis des Referendums wird getrennt von den Stimmen für die Kommunalpolitiker ausgezählt und unterliegt eigenen gesetzlichen Anforderungen für eine Annahme.

Industriebedarf trifft auf Zusicherung des Präsidialamts zur Versorgung

Der KMT-Abgeordnete Ko Ju-chun argumentiert, Rechenzentren für künstliche Intelligenz, die Halbleiterproduktion und andere moderne Industriezweige benötigten eine zuverlässige und planbare Stromversorgung. Die Befürworter des Referendums wollen, dass Atomkraft neben erneuerbaren Energien berücksichtigt wird, statt durch die nationale Politik ausgeschlossen zu sein.

Die Asia Pacific Foundation of Canada verweist auf Prognosen, denen zufolge Taiwans Strombedarf bis 2030 um 12 bis 13 Prozent steigen könnte. Laut ihrer Analyse entfallen außerdem rund 9 Prozent der gesamten Stromerzeugung der Insel auf den Verbrauch der Taiwan Semiconductor Manufacturing Company. Das zeigt, wie eng industrielle Produktion und Energieplanung miteinander verbunden sind.

Kuos Erklärung vom 22. Oktober bezog sich auf die aktuelle Lage: Taiwan verfüge über eine gesicherte Versorgung und es gebe keinen Strommangel. Bei dem Argument aus der Industrie geht es um die benötigte Kapazität angesichts des steigenden Verbrauchs. Sowohl die aktuelle Versorgung als auch der künftige Bedarf beeinflussen Entscheidungen über neue Stromerzeugung, Brennstoffkäufe und Investitionen ins Stromnetz.

Der Beitrag der Atomkraft hat sich bereits erheblich verändert. 1985, auf dem Höhepunkt, stammten rund 52 Prozent des taiwanischen Stroms aus Atomkraft, wie historische, in der Atomkraftdebatte zitierte Taipower-Daten zeigen. 2024 lag der Anteil unter 5 Prozent. Bei einer Wiederinbetriebnahme eines älteren Reaktors ginge es daher nur um einen Teil eines wesentlich größeren Stromsystems.

Importierte Brennstoffe bergen ein eigenes Sicherheitsrisiko

Taiwan importiert laut der Analyse der Stiftung mehr als 95 Prozent seiner Energie. Flüssigerdgas (LNG), für den Transport per Schiff verflüssigtes Gas, deckte 2024 mehr als 40 Prozent der Stromerzeugung ab.

Die Stiftung verweist auf eine Schätzung, der zufolge die LNG-Vorräte bei einer Blockade innerhalb von etwa zehn Tagen erschöpft sein könnten. Dieses Szenario verknüpft die Stromplanung mit dem Zugang zu Häfen, der Schifffahrt und der Brennstofflagerung sowie mit der verfügbaren Erzeugungskapazität.

Befürworter der Atomkraft argumentieren, dass eine Wiederinbetriebnahme von Reaktoren die Abhängigkeit von häufigen Brennstofflieferungen verringern könnte. Die KMT-Abgeordnete Weng Hsiao-Ling hat außerdem geltend gemacht, dass die Atomstromerzeugung weniger Luftverschmutzung verursache als Kraftwerke, die fossile Brennstoffe verbrennen.

Lin Tze-luen, Professor an der National Taiwan University und Gegner des Wiederinbetriebnahmevorschlags von 2025, äußerte Bedenken wegen veralteter Anlagen, der notwendigen Beschaffung von Ersatzteilen im Ausland, Erdbeben und der Möglichkeit, dass Atomanlagen zu militärischen Zielen werden könnten. Die gegensätzlichen Argumente betreffen unterschiedliche Risiken: Unterbrechungen bei Brennstoffimporten und die Sicherheit ortsfester Kraftwerke.

Die No Nukes Action Platform erklärte, die Stromversorgung sei nach der Abschaltung des letzten Reaktors stabil geblieben und die Luftqualität habe sich verbessert. Sie setzt sich dafür ein, die Entwicklung ohne Atomkraft fortzusetzen. Die Opposition betrachtet Atomkraft dagegen als eine weitere Möglichkeit, mit Risiken für Industrie und Sicherheit umzugehen.

Erneuerbare Energien und Atommüll bleiben zentrale Fragen

Lais Regierung unterstützt weiterhin erneuerbare Energien, während sie die Nutzung der Atomkraft an Bedingungen knüpft. Kuo sagte im November 2025, die Regierung plane bis 2030 Investitionen in Höhe von 900 Milliarden NT-Dollar, um den Ausbau grüner Energie und weitere Bereiche der Energiewende zu beschleunigen.

Als Beispiele für diesen Kurs nannte sie Lais Rede bei einem Branchenforum für kleine Wasserkraftwerke am 18. Oktober 2025 und sein Treffen mit einer japanischen Delegation am 6. November. Lai äußerte Interesse daran, Taiwans Erfahrung und Technologie im Bereich grüner Energie mit denen der von Sanae Takaichi geführten japanischen Regierung zu verbinden.

Laut der Stiftung stammten 2024 13 Prozent des erzeugten Stroms aus erneuerbaren Energien. Das lag unter dem Regierungsziel von 20 Prozent und damit sieben Prozentpunkte darunter. Der Ausbau der erneuerbaren Stromerzeugung, die Verbesserung des Stromnetzes und die Deckung des steigenden Bedarfs bleiben unabhängig vom Ausgang des Referendums konkrete Aufgaben.

Radioaktive Abfälle stellen eine weitere langfristige Verpflichtung dar. Die Umweltaktivistin Tsai Chung-yueh argumentiert, die endgültige Entsorgung dürfe nicht immer weiter aufgeschoben werden. Auch der DPP-Abgeordnete Chuang Jui-hsiung hat gefordert, Entscheidungen auf Sicherheit, Abfallmanagement und eine umfassende institutionelle Bewertung zu stützen.

Kuos drei Bedingungen stellen den Umgang mit Abfällen neben die Reaktorsicherheit und die gesellschaftliche Zustimmung, statt ihn als Frage zu behandeln, die erst nach einer Wiederinbetriebnahme geklärt werden kann. Yeh Tsung-kuang, Professor an der National Tsing Hua University und Befürworter des Referendums, argumentiert, eine Volksabstimmung könne der Regierung helfen, den Rückhalt für Atomkraft in der Bevölkerung einzuschätzen.

Die Abstimmung im November gibt den Wählern eine weitere Gelegenheit, die Energiepolitik mitzugestalten. Ein erfolgreicher Vorschlag würde Maßnahmen der Regierung zur Umsetzung dieser Richtung erfordern, gefolgt von den rechtlichen und technischen Entscheidungen zu einzelnen Reaktoren. Scheitert der Vorschlag, muss die Regierung weiterhin konkrete Aufgaben bewältigen: den steigenden Bedarf decken, die Abhängigkeit von anfälligen Brennstoffrouten verringern und bestehende radioaktive Abfälle verwalten.

Die wichtigsten Punkte

• Taiwan hält am 28. November 2026 parallel zu den Kommunalwahlen Referendum Nr. 22 über die Abschaffung der Politik der nuklearfreien Heimat ab.
• Präsidialamtssprecherin Karen Kuo sagt, Taiwan habe das Ziel der Politik im Mai 2025 erreicht und derzeit keinen Strommangel.
• Das Präsidialamt verlangt vor einer Wiederinbetriebnahme nukleare Sicherheit, eine Lösung für radioaktive Abfälle und gesellschaftlichen Konsens.
• Die veröffentlichte Schwelle für eine Annahme liegt bei mindestens 4.887.133 Ja-Stimmen; zugleich müssen mehr Menschen mit Ja als mit Nein stimmen.
• Beim Referendum zu Maanshan im August 2025 gab es rund 4,3 Millionen Ja- und 1,5 Millionen Nein-Stimmen. Die erforderliche Mindestzahl wurde jedoch verfehlt.
• Ein erfolgreicher Volksentscheid zur politischen Ausrichtung würde Maßnahmen der Regierung nach sich ziehen; einzelne Reaktoren müssten weiterhin Sicherheits-, Anlagen- und Genehmigungsprüfungen durchlaufen.