Hongkongs Taskforce nimmt an Eigentümerversammlungen teil, während Vorgehen gegen Angebotsabsprachen bei Reparaturen ausgeweitet wird

Ermittler sollen bei Entscheidungen über Gebäudereparaturen näher dran sein

Hongkongs neue Taskforce gegen Absprachen bei Ausschreibungen für Gebäudereparaturen wird Beamte zu Eigentümerversammlungen schicken, um Informationen zu sammeln. Das sagte Sicherheitsminister Chris Tang Ping-keung. Damit sollen Ermittler dorthin kommen, wo Bewohner entscheiden, wie sie Millionen für ihre Gebäude ausgeben.

Das Team vereint Polizei, Unabhängige Kommission gegen Korruption (ICAC) und Wettbewerbskommission und setzt vorhandenes Personal ein. Die Beamten sollen sich auf Gebäude mit erhöhtem Risiko konzentrieren, darunter solche, bei denen kostspielige Arbeiten anstehen oder Hinweise darauf vorliegen, dass Mitglieder von Triaden Versammlungen gestört haben.

Auf die Ankündigung folgte ein umfangreicher Einsatz der Ermittlungsbehörden. In einem Regierungsprotokoll vom 6. November erläuterten Beamte Festnahmen im Zusammenhang mit einer mutmaßlichen Gruppe, die sich 12 Reparaturaufträge im Wert von rund 100 Millionen Hongkong-Dollar gesichert haben soll. Die ICAC erklärte außerdem, sie habe die Vergabe von fünf Aufträgen im Wert von mehr als 90 Millionen Hongkong-Dollar verhindert.

Für die Bewohner geht es um mehr als die Kosten der Reparaturen. Die Ermittler beschrieben ein Netzwerk, das angeblich Immobilien kaufte, um Einfluss zu gewinnen, Mitglieder in die Verwaltungsgremien von Gebäuden einschleuste, scheinbar konkurrierende Angebote organisierte und Unterschriften von Fachleuten nutzte, damit die Unterlagen den Eindruck ordnungsgemäßer Aufsicht erweckten.

Tang koordiniert die Taskforce im Auftrag des Regierungschefs. Sie soll den Informationsaustausch und gemeinsame Ermittlungen zu einer regelmäßigen Zusammenarbeit machen, statt die Kooperation für jeden Fall gesondert zu organisieren. Die Regierung hat die Initiative mit der Überprüfung der Regeln für Gebäudereparaturen nach dem Brand im Wang Fuk Court verknüpft.

An welchen Eigentümerversammlungen nehmen Beamte teil?

Das Innenministerium wird die Teilnahme an Versammlungen von Wohnungseigentümergemeinschaften in Gebäuden koordinieren, die als besonders risikobehaftet eingestuft wurden. Eine Wohnungseigentümergemeinschaft ist die rechtliche Organisation, über die die Eigentümer die Gemeinschaftsflächen ihres Gebäudes verwalten und über Angelegenheiten wie größere Reparaturen entscheiden.

Tang nannte zwei mögliche Warnzeichen: hohe Geldbeträge, um die es geht, und Hinweise darauf, dass Mitglieder von Triaden wiederholt zu Versammlungen kommen, um zu streiten oder Unruhe zu stiften. Die Beamten sollen verdächtige Aktivitäten erkennen und Informationen sammeln, bevor ein Reparaturauftrag vergeben wird.

Polizisten, darunter Beamte des Dezernats für Organisierte Kriminalität und Triaden, können sofort einschreiten, wenn sie auf rechtswidriges Verhalten wie Einschüchterung, Erpressung oder strafbare Nötigung stoßen. Tang sagte außerdem, dass einschlägige Kassenbücher, Buchhaltungsunterlagen und Gerichtsakten geprüft und Informationen angefordert werden könnten.

Der Abgeordnete Johnny Ng Kit-chong fragte, ob die Beamten eine Versammlung unterbrechen oder aussetzen könnten. Er verwies dabei auf fragwürdige Vollmachten, darunter solche, die Personen zugeschrieben wurden, die bereits verstorben waren. Tang konzentrierte sich in seiner Antwort auf den Zugang zu Unterlagen und das sofortige Einschreiten bei Straftaten. Der von ihm beschriebene praktische Ansatz setzt darauf, Fehlverhalten aufzudecken und die rechtlichen Befugnisse der beteiligten Behörden zu nutzen.

Die Behörden wollen außerdem Wohnungseigentümergemeinschaften kontaktieren, die mit Beratern in Verbindung stehen, gegen die ermittelt wird, und sie auf Risiken hinweisen, solange Aufträge noch nicht vergeben sind. Die Teilnahme an Versammlungen und direkte Warnungen geben der Taskforce zwei Möglichkeiten, Bewohner zu erreichen, bevor diese Geld ausgeben.

Was geschah zwischen dem 3. und dem 6. November?

Auf die Erläuterungen zur Arbeitsweise der Taskforce folgte rasch die Ankündigung ihres ersten gemeinsamen Einsatzes. Die Abfolge zeigt, wie frühzeitige Informationsgewinnung, Ermittlungen und Maßnahmen vor der Vergabe weiterer Aufträge ineinandergreifen sollen.

• 3. November 2026: Tang erläuterte die risikobasierte Teilnahme an Eigentümerversammlungen und den Informationsaustausch zwischen Polizei, ICAC und Wettbewerbskommission.
• 5. November: Die Polizei durchsuchte mutmaßliche Räumlichkeiten von Triaden und zerschlug fünf illegale Spielstätten sowie zwei für Prostitution genutzte Betriebe.
• 5. und 6. November: Die Taskforce führte ihren ersten gemeinsamen Einsatz gegen eine mutmaßliche Gruppe durch, die Absprachen bei Reparaturausschreibungen getroffen haben soll.
• 6. November: Die Behörden gaben 28 Festnahmen durch ICAC und Polizei im Rahmen der Ermittlungen zu Reparaturaufträgen bekannt; hinzu kamen 38 Festnahmen in den illegalen Betrieben.

Nach Angaben der ICAC begann die Ermittlung mit der Beschwerde eines Wohnungseigentümers, der bei größeren Gebäudereparaturen Korruption vermutete. Die Ermittler teilten die Informationen mit der Polizei und der Wettbewerbskommission, die sie mit ihren eigenen Unterlagen abglich.

Wie die Festnahmen und Auftragszahlen zusammenhängen

Unter den 28 Personen, die im Rahmen der Ermittlungen zu Reparaturaufträgen festgenommen wurden, waren Direktoren und Beschäftigte von Bauunternehmen und Beratungsfirmen, Mitarbeiter eines Immobilienverwaltungsunternehmens sowie ein Mitglied einer Wohnungseigentümergemeinschaft. Nach Angaben der Behörden hatten einige von ihnen Verbindungen zu Triaden. Zu den mutmaßlichen Straftaten zählen Betrug, Urkundenfälschung, Verschwörung zum Betrug und Verschwörungen im Zusammenhang mit Bestechungsgeldern.

Die ICAC nahm 20 Personen fest und durchsuchte mehr als 50 Orte. Dabei beschlagnahmte sie Beweismittel, darunter Bankunterlagen und Firmenbücher. Die Polizei nahm am 6. November in fünf Fällen wegen mutmaßlichen Betrugs oder gefälschter Dokumente acht Personen fest. Diese acht sind in der Gesamtzahl von 28 enthalten.

Die 38 Festnahmen in den Spielstätten und Bordellen wurden gesondert bekannt gegeben. Nach Angaben der Polizei überprüften die Beamten bei diesem Einsatz mehr als 40 Räumlichkeiten und kontrollierten über 600 Personen. Bei den Festgenommenen handelte es sich um 30 Männer und acht Frauen im Alter zwischen 29 und 72 Jahren.

Die Behörden nannten mehrere finanzielle Kennzahlen zu den Ermittlungen. Tang zufolge hatte sich die mutmaßliche Gruppe 12 Aufträge im Wert von rund 100 Millionen Hongkong-Dollar gesichert. Die ICAC erklärte, sie habe fünf noch ausstehende Vergaben im Wert von mehr als 90 Millionen Hongkong-Dollar verhindert. Die Wettbewerbskommission stellte mutmaßliche Absprachen bei Ausschreibungen für fünf Wohngebäude mit Reparaturaufträgen im Wert von rund 25 Millionen Hongkong-Dollar fest.

Die noch ausstehenden Vergaben im Wert von 90 Millionen Hongkong-Dollar entsprachen mehr als neun Zehnteln der rund 100 Millionen Hongkong-Dollar an Aufträgen, die sich die Gruppe nach Angaben der Behörden bereits gesichert hatte. Dieser Vergleich zeigt, wie groß die Ausgaben waren, über die noch entschieden werden musste, als die Ermittler eingriffen.

Die ICAC nannte betroffene Gebäude in Central and Western, Yau Tsim Mong, Sham Shui Po, Kwai Tsing und Tuen Mun. Die fünf Wohnbauprojekte der Wettbewerbskommission befanden sich in Yau Tsim Mong, Eastern und Tai Po. Eine weitere Ermittlung betrifft die Abgabe von Beratungsangeboten für ein Industriegebäude in Kwai Tsing.

Wie die Gruppe laut Ermittlern Einfluss gewann

Tang beschrieb eine mutmaßliche Strategie, die lange vor der Ausschreibung begonnen haben soll. Mitglieder hätten ältere Gebäude mit vielen älteren Bewohnern ausgewählt, teilweise noch bevor Anordnungen zu verpflichtenden Inspektionen ergangen waren, und Unternehmen veranlasst, eine oder mehrere Wohnungen zu kaufen.

Der Besitz von Immobilien konnte einen Zugang zur Entscheidungsstruktur des Gebäudes eröffnen. Die Ermittler verwiesen außerdem auf Bestimmungen der Gebäudeverwaltungsverordnung, nach denen der Sekretär oder der Schatzmeister einer Wohnungseigentümergemeinschaft kein Eigentümer sein muss.

Mitglieder hätten sich als erfahren in Gebäudeverwaltung und Reparaturen dargestellt und dann ihre Kontakte zu Eigentümern und Beschäftigten der Immobilienverwaltung genutzt, um Posten in den Gemeinschaften zu erhalten. Tang zufolge besetzten Mitglieder der Gruppe gleichzeitig Ämter in mindestens neun Wohnungseigentümergemeinschaften.

Die Ermittler fanden zudem Verbindungen zwischen Geschäftsführern verschiedener Unternehmen. Diese Beziehungen nachzuzeichnen, ist ein zentraler Bestandteil des Ansatzes der Taskforce: Firmen, die für die Bewohner unabhängig voneinander wirken, können Personen oder Verbindungen gemeinsam haben, die sichtbar werden, wenn Informationen der Polizei, Korruptionsbeschwerden und Unterlagen zur Wettbewerbssituation gemeinsam geprüft werden.

Tang erklärte, die Ermittler sollten bei mutmaßlichen Gruppen ansetzen und deren Aktivitäten verfolgen. So könnten sie eingreifen, bevor ein Zuschlag erfolgreich erteilt wird, statt abzuwarten, bis eine Beschwerde zu einem einzelnen Gebäude ein umfassenderes Vorgehen aufdeckt.

Warum ein günstiges Angebot zu einem teuren Auftrag werden kann

Bei dem mutmaßlichen Ausschreibungsverfahren spielten neben Bauunternehmen auch Berater eine Rolle. Ein Berater hilft, den Zustand eines Gebäudes zu beurteilen und die Vergabe von Reparaturaufträgen zu organisieren. Dadurch hat das Unternehmen Einfluss darauf, welche Arbeiten ausgeschrieben werden und wie Bauunternehmen ausgewählt werden.

Nach Angaben der Wettbewerbskommission hatten von der Gruppe kontrollierte Beratungsfirmen alle fünf Beratungsaufträge für die untersuchten Wohnbauprojekte mit äußerst niedrigen Angeboten erhalten. Die Behörden vermuten, dass die frühe Rolle der Firmen der Gruppe half, die spätere Auswahl der Bauunternehmen zu beeinflussen.

Bei Absprachen über Ausschreibungen koordinieren Unternehmen ihre Angebote heimlich, statt unabhängig miteinander zu konkurrieren. Die Ermittler beschrieben Unternehmen unter Kontrolle derselben Gruppe, die scheinbar voneinander unabhängige Angebote abgaben und so den Eindruck erweckten, den Eigentümern stünden mehrere echte Alternativen zur Verfügung.

Auch Bauunternehmen außerhalb der Gruppe hätten angeblich Anweisungen zu den Preisen erhalten, die sie anbieten sollten. Bei dem Industriegebäude in Kwai Tsing soll ein Berater aufgefordert worden sein, einen bestimmten Betrag zu bieten und ein weiteres Beratungsunternehmen zu einem höheren Angebot zu bewegen, um das Ergebnis zu beeinflussen.

Tang sagte, das mutmaßliche Schema könne nach der Unterzeichnung eines Auftrags weitergehen. Wichtige Angaben zu den Arbeiten seien verschwiegen oder Probleme des Gebäudes heruntergespielt worden. Anschließend seien zusätzliche Arbeiten verlangt worden, die den Endpreis stark erhöht hätten. Die Bewohner mussten dann über weitere Ausgaben entscheiden, obwohl Bauunternehmen und Berater bereits feststanden.

Nach Angaben der Kommission scheiterten Versuche, einige weitere Beratungsfirmen anzuwerben, weil diese bereits anderen Gruppen dabei halfen, Ausschreibungen abzusprechen. Sie untersucht mutmaßliche Absprachen bei Ausschreibungen, Preisabsprachen und den Austausch wirtschaftlich sensibler Informationen. Die Ermittlungen könnten ausgeweitet werden.

Auch Unterschriften von Fachleuten stehen im Fokus

Die Polizei schilderte vier Fälle, in denen Verlängerungsanträge von Bauunternehmen oder Projektdokumente Unterschriften trugen, die Fachleuten zugeschrieben wurden, die bereits verstorben waren. Zu den Personen, deren Unterschriften angeblich kopiert wurden, zählten technische Direktoren und bevollmächtigte Personen.

Ein technischer Direktor verantwortet die technischen Arbeiten eines Bauunternehmens und trägt dazu bei, dass gesetzliche und sicherheitsrelevante Anforderungen eingehalten werden. Eine bevollmächtigte Person koordiniert und beaufsichtigt Bauarbeiten und reicht Unterlagen wie Baupläne und Fertigstellungsbescheinigungen bei der Baubehörde ein.

Die Polizei vermutet, dass gefälschte Unterschriften eingesetzt wurden, um den Behörden vorzutäuschen, qualifizierte Fachleute beaufsichtigten die Arbeiten. In einem fünften Fall soll ein Direktor einer Beratungsfirma bei einer Ausschreibung im Mai erklärt haben, keine Geschäftsführungsfunktion in einem anderen Unternehmen innezuhaben. Die Ermittler fanden jedoch eine weitere Geschäftsführungsfunktion bei einer Beratungsfirma.

Tang sagte außerdem, dass einige Fachleute, gegen die ermittelt wird, gleichzeitig bis zu 80 Projekte für verpflichtende Gebäudeinspektionen betreuten. Er kritisierte mutmaßliche Bestechung und den Einsatz von Fachleuten, die vorgeschriebene Formulare ohne sorgfältige Prüfung unterschrieben.

Die ICAC verfolgt die Geldflüsse anhand von Bankunterlagen und Firmenbüchern. Die Ermittler vermuten, dass Bargeldgeschäfte, fingierte Beratungsverträge, erfundene Subunternehmervereinbarungen und falsche Buchführung dazu dienten, Bestechungsgelder und kriminelle Erträge zu verschleiern. Die Behörde erklärte, sie könne bei Gericht die Einfrierung von Vermögenswerten beantragen, wenn ausreichende Informationen darauf hindeuteten, dass Erträge aus Straftaten oder Bestechungsgelder in die Unternehmensfinanzen geflossen seien.

Was würde sich durch die geplanten Strafgesetze ändern?

Die Regierung plant eine Änderung der Wettbewerbsgesetzgebung, um schwerwiegende wettbewerbswidrige Verhaltensweisen im Zusammenhang mit Gebäudereparaturen unter Strafe zu stellen. Die Vorschläge umfassen Absprachen bei Ausschreibungen, Preisabsprachen, die Aufteilung von Märkten und Beschränkungen der Produktion.

Bei einer Marktaufteilung vereinbaren Wettbewerber, Kunden, Projekte oder Gebiete untereinander aufzuteilen, statt miteinander zu konkurrieren. Der Geschäftsführer der Wettbewerbskommission, Rasul Butt, erklärte, Bauunternehmen könnten etwa Projekte auf Hong Kong Island und in Kowloon unter sich aufteilen und diese Vereinbarung anschließend mit abgestimmten Angeboten umsetzen.

Die Regierung plant außerdem, die neuen Straftatbestände in die Verordnung über organisierte und schwere Straftaten sowie in die Verordnung über die Unabhängige Kommission gegen Korruption aufzunehmen. Dadurch soll die Durchsetzung des Wettbewerbsrechts enger mit dem Rechtsrahmen zur Bekämpfung schwerer Straftaten und Korruption verknüpft werden.

Abgeordnete fragten, ob die vorgeschlagene Strafe von 10 Millionen Hongkong-Dollar noch erhöht werden sollte. Das Handels- und Wirtschaftsförderungsbüro erklärte, es werde die Stellungnahmen nach einer Prüfung der Regelungen in anderen Rechtsordnungen berücksichtigen. Butt äußerte die Hoffnung, dass die Änderungen bis zum darauffolgenden April verabschiedet werden könnten; ein bestätigter Termin für die Verabschiedung wurde nicht genannt.

Die geplanten Änderungen wirken sich auch darauf aus, wie Beteiligte an Absprachen mit den Ermittlern kooperieren können. Die geltenden Kronzeugenregelungen der Wettbewerbskommission betreffen zivilrechtliche Verfahren. Butt sagte, über eine Straffreiheit und Strafzumessungserwägungen müsse das Justizministerium im Einzelfall entscheiden. Deshalb ließen sie sich nur schwer in diese Regelung aufnehmen.

Wie Bewohner Bedenken melden können

Die Taskforce hat eine rund um die Uhr erreichbare Hotline eingerichtet: 182 000. Dort können mutmaßliche rechtswidrige Aktivitäten im Zusammenhang mit Ausschreibungen für Gebäudereparaturen gemeldet werden. Tang sagte, die gesammelten Informationen würden vertraulich behandelt. Die Behörden kündigten außerdem ein Belohnungssystem an.

Bewohner, deren Gebäude zu den untersuchten Projekten gehören, können damit rechnen, von den Ermittlungsbehörden zu Korruptions- und Vergaberisiken kontaktiert zu werden. Die Taskforce wird außerdem Informationen mit anderen Regierungsstellen austauschen, um eine Präqualifikationsliste zu unterstützen.

Der erste Einsatz zeigt, warum die Ermittler Informationen einholen wollen, bevor Eigentümer abstimmen oder Verträge unterzeichnen. Eine Beschwerde zu einem Gebäude half, mutmaßliche Verbindungen zwischen Bauunternehmen, Beratungsfirmen, Immobilienverwaltungen und Wohnungseigentümergemeinschaften aufzudecken. Die Teilnahme an ausgewählten Versammlungen soll diese Kontrolle näher an die nächste Entscheidung über die Reparaturkosten der Bewohner heranbringen.

Die wichtigsten Punkte

• Polizei, ICAC und Wettbewerbskommission setzen für eine gemeinsame Taskforce vorhandenes Personal ein; koordiniert wird sie von Sicherheitsminister Chris Tang.
• Beamte nehmen nach einer Risikobewertung an Eigentümerversammlungen teil, sammeln Informationen und schreiten bei rechtswidrigem Verhalten ein.
• Die Behörden meldeten 28 Festnahmen im Rahmen der Ermittlungen zu Reparaturen sowie weitere 38 Festnahmen in mutmaßlichen Spielstätten und Bordellen von Triaden.
• Die mutmaßliche Gruppe sicherte sich 12 Aufträge im Wert von rund 100 Millionen Hongkong-Dollar; die ICAC verhinderte fünf ausstehende Vergaben im Wert von mehr als 90 Millionen Hongkong-Dollar.
• Geplante Gesetzesänderungen sollen schwerwiegende wettbewerbswidrige Verhaltensweisen im Zusammenhang mit Gebäudereparaturen unter Strafe stellen.
• Bewohner können mutmaßliches Fehlverhalten jederzeit über die vertrauliche Hotline 182 000 melden.