Ein umfassenderer Rahmen für die Wasserbewirtschaftung
Chinas Gesetzgeber verabschiedeten am 6. November 2026 ein überarbeitetes Wassergesetz. Es tritt am 22. März 2027 in Kraft. Die Abstimmung fand während der 25. Sitzung des Ständigen Ausschusses des 14. Nationalen Volkskongresses statt. Vorausgegangen war eine Gesetzesprüfung zu den Themen Wassersparen, Infrastruktur, ökologischer Schutz und Nutzung alternativer Wasserquellen.
Inhalt
- Ein umfassenderer Rahmen für die Wasserbewirtschaftung
- Die neun Kapitel im Überblick
- Der Weg zur Abstimmung
- Planung für Haushalte, Produktion und Natur
- Ein nationales Wassernetz mit ökologischen Pflichten
- Wasser in Flüssen und Seen erhalten
- Wasser sparen durch Preise und Wiederverwendung
- Beteiligung der Öffentlichkeit und Verantwortung
- Die wichtigsten Punkte
Das überarbeitete Gesetz umfasst neun Kapitel. Sie regeln die Planung, den Schutz, die Zuteilung und die Nutzung von Wasser sowie die Bewirtschaftung von Flüssen und Seen, den Bau und Betrieb von Wasserprojekten, die Beilegung von Streitigkeiten, die Aufsicht und die rechtliche Haftung.
Im Mittelpunkt steht die Vorgabe, dem Wassersparen Vorrang einzuräumen und Wasserressourcen, aquatische Ökosysteme, Umweltbedingungen und Wassergefahren gemeinsam zu bewirtschaften. Für Haushalte, Landwirtschaftsbetriebe, Fabriken und Kommunalverwaltungen hängen diese Bereiche zusammen: Entscheidungen darüber, wie viel Wasser entnommen wird, beeinflussen, was anderen Nutzern sowie Flüssen und Seen verbleibt.
Das verabschiedete Gesetz legt allgemeine Grundsätze fest. Zu den detaillierteren Maßnahmen, die während der abschließenden Prüfung vorgestellt wurden, gehörten ein ökologischer Ausgleich, eine stärkere Beteiligung der Öffentlichkeit, die Wiederverwendung von Wasser und Verbesserungen am nationalen Wassernetz. Diese Einzelheiten wurden als Bestimmungen des Gesetzentwurfs vorgestellt; in den Mitteilungen zur Verabschiedung wurden weder ihr endgültiger Wortlaut erläutert noch konkrete Wasserpreise, Ausgleichszahlungen oder Strafhöhen genannt.
Die neun Kapitel im Überblick
Die Struktur des Gesetzes fasst Planung, Nutzung und Durchsetzung in einem gemeinsamen Rahmen zusammen. Das erste Kapitel enthält allgemeine Bestimmungen. Darauf folgen Kapitel zur Planung der Wasserressourcen, zu deren Schutz, Erschließung und Nutzung sowie zur Zuteilung und Einsparung von Wasser.
Weitere Kapitel behandeln die Bewirtschaftung und den Schutz von Flüssen und Seen, den Bau und Betrieb von Wasserprojekten, die Beilegung von Wasserstreitigkeiten und die Aufsicht, die rechtliche Haftung sowie ergänzende Bestimmungen. Damit reicht das Gesetz von Entscheidungen über künftige Wasservorräte bis zum Betrieb der Infrastruktur und zum Umgang mit Meinungsverschiedenheiten.
Die verabschiedeten Grundsätze verlangen eine umfassende Planung, die Berücksichtigung konkurrierender Bedürfnisse, die Beachtung sowohl unmittelbarer Probleme als auch ihrer tieferliegenden Ursachen und eine wirksame Nutzung der vielfältigen Funktionen des Wassers. Außerdem sollen staatliche Maßnahmen und Marktmechanismen zusammenwirken. In der Praxis sollen öffentliche Entscheidungen über Zuteilung und Schutz mit wirtschaftlichen Anreizen einhergehen, die die Wassernutzung beeinflussen.
Der Weg zur Abstimmung
Der Abstimmung im November gingen eine zweite Prüfung im August 2026 und eine dritte Prüfung während der Novembersitzung des Ständigen Ausschusses voraus. Vor dieser Sitzung stellte Huang Haihua, Sprecherin der Kommission für Gesetzgebungsangelegenheiten des Ständigen Ausschusses, am 30. Oktober auf einer Pressekonferenz geplante Änderungen vor.
Huang nannte fünf zentrale Bereiche für weitere Überarbeitungen: das nationale Wassernetz, die Beteiligung der Öffentlichkeit, Planungsanforderungen, den Schutz aquatischer Ökosysteme und die rechtliche Haftung. Der Ablauf zeigt, wie die abschließende Gesetzesprüfung Infrastruktur- und Umweltfragen gemeinsam behandelte.
- August 2026: Die 24. Sitzung des Ständigen Ausschusses prüfte den Gesetzentwurf zum zweiten Mal.
- 30. Oktober 2026: Huang Haihua stellte vor der nächsten Sitzung geplante Änderungen vor.
- 2. November 2026: Der Gesetzentwurf wurde der 25. Sitzung zur dritten Prüfung vorgelegt.
- 6. November 2026: Die Abgeordneten stimmten für die Verabschiedung des überarbeiteten Gesetzes.
- 22. März 2027: Das überarbeitete Wassergesetz tritt in Kraft.
Zwischen Verabschiedung und Inkrafttreten liegt ein Zeitraum. Mit dem Inkrafttreten wird das überarbeitete Gesetz wirksam; die früheren Termine markieren die Prüfung und Verabschiedung seiner Bestimmungen.
Planung für Haushalte, Produktion und Natur
Das Ministerium für Wasserressourcen veröffentlichte einen Bericht zur dritten Prüfung, in dem geplante Vorgaben beschrieben wurden, nach denen Wasserpläne den Bedarf von Haushalten, Produktion und Ökologie aufeinander abstimmen sollen. Der Bericht zur dritten Prüfung beschrieb außerdem geplante Mechanismen zur Beteiligung der Öffentlichkeit, die Konsultation von Fachleuten und den Einsatz moderner Informationstechnologie zur Verbesserung der Planung.
Der Bedarf von Haushalten umfasst Wasser für den Alltag. Zur Produktion zählen etwa Landwirtschaft und Industrie. Der ökologische Bedarf bezeichnet Wasser, das benötigt wird, um Flüsse, Seen und die von ihnen abhängigen Lebensgemeinschaften zu erhalten. Werden alle drei Bereiche gemeinsam betrachtet, müssen Planer den Wasserbedarf der Natur ebenso berücksichtigen wie Entnahmen für menschliche Aktivitäten.
Der verabschiedete Grundsatz eines räumlichen Gleichgewichts betrifft das Verhältnis zwischen dem Ort, an dem Wasser verfügbar ist, und dem Ort, an dem es gebraucht wird. Zusammengenommen mit den Planungsvorschlägen weist er auf Entscheidungen hin, die neben der Gesamtversorgung auch den Standort berücksichtigen. Eine nationale Gesamtmenge allein kann der Situation eines einzelnen Flusseinzugsgebiets oder einer Stadt nicht gerecht werden.
Ein nationales Wassernetz mit ökologischen Pflichten
Der am 2. November vorgelegte Gesetzentwurf sah vor, den Bau eines nationalen Wassernetzes zu beschleunigen. Ziel war nach seinen Angaben, Chinas Fähigkeit zur Gewährleistung der Wassersicherheit zu verbessern. Wassersicherheit bedeutet, eine zuverlässige Versorgung mit Wasser für grundlegende Bedürfnisse sicherzustellen und zugleich Risiken wie Knappheit und Wassergefahren zu bewältigen.
Die geplanten Bestimmungen zum Wassernetz sahen ein vollständiges, zuverlässiges, effizientes und umweltverträgliches System vor, das durch intelligentes Management und eine geordnete Regulierung gestützt wird. Im Mittelpunkt stand nicht nur der Bau einzelner Projekte, sondern auch das Zusammenspiel der verschiedenen Teile des Netzes.
Wasserüberleitungsprojekte erhielten bei der dritten Prüfung besondere Aufmerksamkeit. Der Gesetzentwurf sah vor, sie dazu zu verpflichten, ihre Fähigkeit zur Deckung des Wasserbedarfs zu verbessern und zugleich Umweltschäden zu verhindern. Wasser kann in eine versorgte Region geleitet werden; bei der Planung müssen jedoch auch die Gebiete berücksichtigt werden, aus denen es entnommen wird.
Das verabschiedete Gesetz widmet dem Bau und Betrieb von Wasserprojekten ein eigenes Kapitel und behandelt Flüsse und Seen in einem gesonderten Kapitel. Damit werden die Bewirtschaftung geschaffener Infrastruktur und natürlicher Gewässer in denselben rechtlichen Rahmen eingebunden.
Wasser in Flüssen und Seen erhalten
Die dritte Prüfung sah detailliertere Vorschriften zu ökologischen Abflüssen und ökologischen Wasserständen vor. Ein ökologischer Abfluss ist die Wassermenge, die in einem Fluss weiterfließen muss, um sein Ökosystem zu erhalten. Ein ökologischer Wasserstand erfüllt einen ähnlichen Zweck für den Wasserstand eines Sees oder eines anderen Gewässers.
Der Gesetzentwurf sah Zielvorgaben für diese Abflüsse und Wasserstände sowie für die Wassermengen vor, die aus technischen Anlagen zur Deckung des ökologischen Bedarfs abgegeben werden. Bei der Festlegung dieser Ziele sollten unter anderem die Wasserressourcenbedingungen berücksichtigt werden. Solche Vorgaben verknüpfen den Betrieb der Infrastruktur mit dem Zustand der umliegenden Gewässer.
Ein ökologischer Ausgleich war eine weitere geplante Ergänzung. Dem Gesetzentwurf zufolge sollten Regionen, Organisationen und Einzelpersonen, die den Regeln oder Vereinbarungen entsprechend zum Schutz von Wasserökosystemen und der Umwelt beitragen, Ausgleichszahlungen erhalten.
Die Idee dahinter ist anzuerkennen, dass der Wasserschutz für die Menschen oder Orte, die diese Arbeit leisten, mit Kosten verbunden sein kann, während sich der Nutzen auch andernorts bemerkbar macht. Eine Gemeinde, die ihre Wasserumwelt schützt, kann auch Nutzern außerhalb ihrer Grenzen zugutekommen. Das geplante Ausgleichssystem sollte dieser Schutzarbeit einen Platz im rechtlichen Rahmen einräumen.
Wasser sparen durch Preise und Wiederverwendung
Huang bezeichnete Wassereinsparung und die wiederholte Nutzung von Wasser als zentrale Prioritäten der Überarbeitung. Der Gesetzentwurf sah eine landesweite Kampagne zum Wassersparen, verstärkte Einsparungen in Landwirtschaft, Industrie und Städten sowie eine Kombination aus Anreizen und Einschränkungen vor.
Bei der Pressekonferenz am 30. Oktober erläuterte Huang Haihua, Sprecherin der Kommission für Gesetzgebungsangelegenheiten des Ständigen Ausschusses, warum der Wasserschutz im Mittelpunkt der Überarbeitung stand:
Wasser ist die Quelle des Lebens und die Grundlage, von der das Überleben der Menschheit und der Natur abhängt.
Der Vorschlag zur Preisgestaltung zielte auf einen Mechanismus ab, der die wirtschaftliche und soziale Entwicklung, die Verfügbarkeit von Wasser, die Versorgungskosten, die Zahlungsfähigkeit der Nutzer und die Anforderungen an das Wassersparen berücksichtigt. Damit sollen Erschwinglichkeit und Kosten der Wasserversorgung gemeinsam in die Berechnung einfließen und zugleich ein sparsamer Umgang gefördert werden.
Der Gesetzentwurf sah außerdem vor, nichtkonventionelle Wasserquellen in eine einheitliche Zuteilung einzubeziehen. Dazu zählten gesammeltes Regenwasser, Meerwasser und entsalztes Meerwasser, Wasser aus Bergwerken und Gruben sowie leicht salzhaltiges Wasser. Eine einheitliche Zuteilung bedeutet, diese Vorräte in die Wasserplanung einzubeziehen, statt sie als eigenständige Ressourcen zu behandeln.
Für aufbereitetes Wasser war ein besonderer Vorrang vorgesehen. Kommunalverwaltungen auf Kreis- und höheren Ebenen sollten verpflichtet werden, die Nutzung von aufbereitetem Wasser zu fördern, das die geltenden Standards erfüllt. Dabei sollten Verwendungszwecke wie die städtische Grünflächenpflege Vorrang erhalten. Aufbereitetes Wasser ist Abwasser, das so behandelt wurde, dass es für geeignete Zwecke erneut verwendet werden kann. Wird es zur Bewässerung städtischer Grünflächen eingesetzt, kann dies den Bedarf an anderen Wasserquellen senken.
Beteiligung der Öffentlichkeit und Verantwortung
Die dritte Prüfung sah vor, die Bevölkerung zur Beteiligung am Wasserschutz, am Wassersparen und an der Vorbeugung von Wassergefahren zu ermutigen. Die Planungsvorschriften riefen zudem zur Beteiligung der Öffentlichkeit und zur Konsultation von Fachleuten auf. Damit sollten sowohl lokale Erfahrungen als auch fachliche Bewertungen in die Ausarbeitung von Plänen einfließen.
Die geplanten Beteiligungsmaßnahmen betreffen zwei unterschiedliche Phasen der Wasserbewirtschaftung. Die Bevölkerung könnte sich an der Entwicklung von Plänen beteiligen und nach deren Verabschiedung an Aktivitäten zum Schutz und zum sparsamen Umgang mit Wasser mitwirken. Die Konsultation von Fachleuten sollte die Bewertung technischer Fragen bei der Planung unterstützen.
Das verabschiedete Gesetz enthält zudem Kapitel zur Beilegung von Wasserstreitigkeiten und zur Aufsicht sowie zur rechtlichen Haftung. Diese Themen sind wichtig, wenn Nutzer über Wasser streiten oder Behörden prüfen, ob rechtliche Pflichten erfüllt wurden. Huang sagte, die abschließende Prüfung sehe Verbesserungen bei den Haftungsbestimmungen sowie Änderungen zur Planung und zum ökologischen Schutz vor.
Ab dem 22. März 2027 wird der überarbeitete Rahmen ein zusammenhängendes Bündel von Entscheidungen regeln: die Zuteilung von Wasser, den Betrieb von Projekten, den Schutz von Flüssen und Seen sowie die Zuweisung von Verantwortung. Im Mittelpunkt steht, dem Wassersparen Vorrang einzuräumen und zugleich menschliche und ökologische Bedürfnisse sowie Wassergefahren gemeinsam zu berücksichtigen.
Die wichtigsten Punkte
- China verabschiedete das überarbeitete Wassergesetz am 6. November 2026. Es tritt am 22. März 2027 in Kraft.
- Das Gesetz umfasst neun Kapitel zu Planung, Wassersparen, Zuteilung, Flüssen und Seen, Wasserprojekten, Streitigkeiten, Aufsicht und Haftung.
- Die verabschiedeten Grundsätze räumen dem Wassersparen Vorrang ein und sehen eine abgestimmte Bewirtschaftung von Wasserressourcen, Ökosystemen, Umweltbedingungen und Wassergefahren vor.
- Bei der abschließenden Prüfung des Gesetzentwurfs ging es um das nationale Wassernetz, den ökologischen Ausgleich, Flussabflüsse, die Beteiligung der Öffentlichkeit und Planungsanforderungen.
- Zu den geplanten Maßnahmen zum Wassersparen gehörten Änderungen bei der Preisgestaltung, die abgestimmte Zuteilung nichtkonventioneller Wasserquellen und die vorrangige Nutzung von aufbereitetem Wasser für die städtische Grünflächenpflege.
