China setzt industrielle Klimaziele für 2030, während System zur Emissionskontrolle Gestalt annimmt

Neue Klimaziele für Fabriken und Rechenzentren

China plant, bis 2030 rund 400 Regeln und Standards zur Erfassung des CO₂-Fußabdrucks wichtiger Industrieprodukte einzuführen und etwa 500 nationale Nullemissionsfabriken und Rechenzentren aufzubauen. Das sieht ein neuer Plan für Industrie und Informationstechnologie vor.

Das Ministerium für Industrie und Informationstechnologie veröffentlichte den Plan am 21. Oktober 2026. Demnach sollen die Kohlendioxidemissionen je Einheit industrieller Wertschöpfung bis 2030 gegenüber dem Stand von 2025 um mindestens 17 Prozent sinken. Zugleich soll der Energieverbrauch je Einheit der Wertschöpfung in Industrieunternehmen oberhalb der festgelegten Größenordnung um mindestens 10 Prozent zurückgehen.

Der Umsetzungsplan zur beschleunigten Einführung eines dualen Kontrollsystems für Kohlenstoffemissionen in Industrie und Informationstechnologie gilt für den Zeitraum von 2026 bis 2030. Im Mittelpunkt steht der Aufbau eines Systems, das sowohl die ausgestoßene Kohlenstoffmenge als auch die Emissionen im Verhältnis zur erwirtschafteten Wertschöpfung erfasst.

Zu den etablierten Branchen, auf die der Plan abzielt, zählen Stahlwerke, Chemieanlagen und Baustoffhersteller. Auch die Solarproduktion und Rechenzentren stehen im Fokus, weil ihr Energiebedarf rasch wächst. Das Ministerium weitet das Kohlenstoffmanagement auf Fabriken, Industrieparks, Produkte, Investitionsprojekte und Kommunalverwaltungen aus.

Für Unternehmen gehen die Änderungen über den Einbau effizienterer Anlagen hinaus. Sie benötigen eine bessere Emissionsbilanz, sauberere Strom- und Wärmequellen sowie verlässlichere Angaben zu den Emissionen ihrer Produkte. Die Kommunalverwaltungen müssen genauer prüfen lassen, wie sich neue Industrieprojekte auf die Emissionen auswirken.

Was bedeutet die doppelte Kontrolle der Kohlenstoffemissionen?

Chinas duales Kontrollsystem erfasst zwei unterschiedliche Größen. Die Gesamtemissionen geben an, wie viel Kohlendioxid ausgestoßen wird. Die Emissionsintensität misst, wie viel davon je Einheit der Wirtschaftsleistung anfällt. Eine Fabrik kann ihre Intensität senken, indem sie denselben Warenwert mit weniger CO₂-Ausstoß produziert.

Die industrielle Wertschöpfung bezeichnet den wirtschaftlichen Wert, der bei der Produktion entsteht, nachdem der Wert der von anderen Unternehmen bezogenen Vorleistungen abgezogen wurde. Das 17-Prozent-Ziel des Ministeriums bezieht sich somit auf die Emissionen im Verhältnis zur industriellen Wertschöpfung, während das 10-Prozent-Ziel den Energieverbrauch im Verhältnis zu dieser Wertschöpfung betrifft.

Ein Index macht die Ziele anschaulicher: Lag die industrielle Kohlenstoffintensität 2025 bei 100, müsste sie bis 2030 um mindestens 17 Prozent auf 83 oder weniger sinken. Ein Energieintensitätsindex mit einem Ausgangswert von 100 müsste auf 90 oder weniger fallen.

Auch das Produktionswachstum spielt eine Rolle. Wenn die Fabriken ihre Produktion stark genug ausweiten, können die Gesamtemissionen steigen, obwohl die Emissionen je Produktionseinheit sinken. Indem beide Größen erfasst werden, können die Behörden sowohl die sauberere Produktion als auch die Menge der in die Atmosphäre gelangenden Schadstoffe verfolgen.

Die politische Bekanntmachung des Büros des Staatsrats vom August 2024 legte den nationalen Rahmen fest: Von 2026 bis 2030 soll die Kontrolle der Emissionsintensität Vorrang haben und durch die Kontrolle der Gesamtemissionen ergänzt werden. Der neue Industrieplan setzt diesen Rahmen mit konkreten Aufgaben für bestimmte Branchen und Unternehmen um.

Wie sich die Politik entwickelt hat

Chinas Übergang zur Kohlenstoffkontrolle baut auf einem früheren System auf, das den Gesamtenergieverbrauch und den Energieverbrauch im Verhältnis zur Wirtschaftsleistung in den Mittelpunkt stellte. Die direkte Erfassung von Kohlenstoffemissionen gewichtet die Energiequelle stärker: Strom aus Wind- oder Solarenergie hat ein anderes Emissionsprofil als Strom aus Kohlekraftwerken.

Die Politik hat sich in mehreren Etappen entwickelt:

• 2021: China kündigte an, schrittweise von der doppelten Kontrolle des Energieverbrauchs zur doppelten Kontrolle der Kohlenstoffemissionen überzugehen.
• Juli 2023: Die Zentrale Kommission für die umfassende Vertiefung der Reformen stimmte dem Kurswechsel zu.
• 2. August 2024: Der Staatsrat veröffentlichte seinen nationalen Arbeitsplan zur Einführung des dualen Kontrollsystems für Kohlenstoffemissionen.
• Bis Ende 2025: Der Arbeitsplan sah vor, die Kapazitäten für Messung, Bilanzierung und Überwachung auszubauen und zugleich örtliche Kohlenstoffbudgets zu erproben.
• 21. Oktober 2026: Das Ministerium veröffentlichte den Umsetzungsplan für die Industrie für den Zeitraum von 2026 bis 2030.
• Bis 2030: Die Industriestandards, der Bau der Anlagen und die Ziele zur Senkung der Emissionsintensität sollen umgesetzt sein.

Der Rahmen von 2024 sah außerdem vor, Kohlenstoffindikatoren in die nationale Wirtschafts- und Sozialplanung sowie in die Leistungsbewertung der Kommunalverwaltungen aufzunehmen. Sobald China den Emissionshöchststand erreicht hat, soll die Kontrolle der Gesamtemissionen zum wichtigsten Maßstab werden; die Kontrolle der Emissionsintensität soll sie ergänzen.

Traditionelle Industrie und neuer Energiebedarf im Fokus

Stahl, Nichteisenmetalle, Petrochemie, Chemie und Baustoffe stehen im Mittelpunkt der Durchsetzungspläne des Ministeriums. Die Behörden sollen die Inspektionen zur industriellen Energieeinsparung verstärken und die Maßnahmen zur Überwachung der industriellen Energieeinsparung anwenden.

Solarproduktion und Rechenzentren werden neben den etablierten Branchen berücksichtigt. Die Herstellung von Anlagen für saubere Energie benötigt weiterhin Energie, während Einrichtungen zur Verarbeitung und Speicherung digitaler Informationen Strom für den Betrieb ihrer Anlagen und Kühlsysteme brauchen.

Wei Yiming, Direktor des Pekinger Labors für CO₂-Neutralität und Systemtechnik an der Technischen Universität Peking, sagte, der Plan richte sich sowohl an traditionelle Branchen mit hohem Energieverbrauch als auch an schnell wachsende neue Bereiche. Seiner Einschätzung nach müssten die bestehenden Industrieemissionen gesenkt und zugleich das Wachstum neuer Emissionsquellen gesteuert werden.

Das Ministerium will außerdem strengere Standards für Energieverbrauchs- und Emissionsgrenzen sowie für die Effizienz großer energieverbrauchender Anlagen einführen. Damit werden Inspektionen mit klareren technischen Anforderungen verknüpft, sodass Aufsichtsbehörden und Unternehmen gemeinsame Maßstäbe zur Leistungsbewertung erhalten.

Die Industrie ist Teil eines umfassenderen Systems. Der Plan gliedert seine Arbeit in vier Bereiche: Schlüsselbranchen, Unternehmen und Industrieparks, Industrieprodukte sowie Kommunalverwaltungen und Projekte. Zusammen verknüpfen sie die nationalen Ziele mit Entscheidungen über Anlagen, Fabrikbetrieb und Neubauten.

Was die 500 Nullemissionsanlagen umfassen sollen

Das Ziel von rund 500 Anlagen gilt zusammengenommen für nationale Nullemissionsfabriken und Nullemissionsrechenzentren. In der öffentlichen Bekanntmachung wird weder aufgeschlüsselt, wie viele Anlagen auf die beiden Kategorien entfallen, noch ein genauer Zeitplan für einzelne Einrichtungen genannt.

Unternehmen, die die Voraussetzungen erfüllen, sollen direkte Anschlüsse an Ökostrom und Systeme nutzen, die Stromversorgung, Stromnetz, Nachfrage und Energiespeicherung koordinieren. Praktisch bedeutet dies, Stromerzeugung und Fabrikverbrauch gemeinsam zu planen. Speicher sollen dabei Unterschiede zwischen dem Zeitpunkt der Stromerzeugung und dem tatsächlichen Bedarf ausgleichen.

Der Plan sieht eine stärkere Nutzung von emissionsfreiem Strom, Wärme, Wasserstoff und Kraftstoffen vor. Außerdem sollen geeignete Regionen eigene Nullemissionsfabriken und Rechenzentren auf Provinzebene entwickeln und so den Ansatz über das nationale Programm hinaus ausweiten.

Auch Industrieparks und Lieferketten sind einbezogen. Neue Projekte sollen in Nullemissionsparks gelenkt werden, während Unternehmen Lieferketten mit niedrigeren oder gar keinen Kohlenstoffemissionen entwickeln sollen. Die Entscheidungen einer Fabrik können sich damit auch auf die Anforderungen an Energieversorger, Materiallieferanten und Logistik auswirken.

Ein weiteres vorgesehenes Instrument ist das digitale Management. Eine genauere Erfassung von Energieverbrauch und Emissionen kann Unternehmen dabei helfen, ineffiziente Anlagen zu erkennen, Produktionsprozesse zu vergleichen und den Bedarf zu steuern. Der Plan unterstützt die Entwicklung großer Modelle künstlicher Intelligenz für Energieeinsparungen und Emissionsminderungen in der Industrie sowie intelligente Anlagen.

Welche Technologien sollen gefördert werden?

Das Ministerium nennt effiziente Motoren, Transformatoren, industrielle Wärmepumpen, Kühl- und Heizgeräte, Anlagen zur Wasserstoffherstellung durch Wasserelektrolyse sowie Informations- und Kommunikationstechnik als Schwerpunkte für Entwicklung und breitere Nutzung.

Industrielle Wärmepumpen transportieren Wärme dorthin, wo sie benötigt wird, statt sie ausschließlich durch Verbrennung neu zu erzeugen. Bei der Wasserelektrolyse wird Wasser mithilfe von Strom in Wasserstoff und Sauerstoff gespalten. Strom aus sauberen Quellen kann die Emissionen bei der Wasserstoffherstellung senken.

Liu Wenqiang vom Forschungsinstitut für die Entwicklung der chinesischen Elektronik- und Informationsindustrie sagte, der Ersatz anderer Energiequellen durch Strom und eine stärkere Nutzung grüner Energie dürften während des 15. Fünfjahresplans rund 25 Prozent der Emissionsminderungen ausmachen. Als Bereiche mit Entwicklungsbedarf nannte er Hochtemperatur-Wärmepumpen, industrielle grüne Mikronetze sowie grünen Wasserstoff, grünes Ammoniak und grünes Methanol.

Das Programm des Ministeriums sieht außerdem Pilotplattformen für die Fertigung und Innovationszentren vor. In Pilotanlagen lassen sich Technologien zwischen der Laborforschung und der vollständigen kommerziellen Produktion erproben. So können Unternehmen prüfen, ob ein Verfahren auch in größerem Maßstab zuverlässig funktioniert.

Ling Yiqun, Vizepräsident des chinesischen Verbands der Erdöl- und Chemieindustrie, sagte, diese Schwerpunkte knüpften an bereits laufende Arbeiten in der Petrochemie und Chemie an. Er verwies auf Raffinerien, die grünen Wasserstoff, grünes Ammoniak und Methanol einsetzen, auf die Elektrifizierung sowie auf die Abscheidung, Nutzung und Speicherung von CO₂. Bei Letzterem wird Kohlendioxid aufgefangen, um es zu nutzen oder zu speichern, statt es in die Atmosphäre freizusetzen.

Warum 400 Standards zur Produktbilanzierung wichtig sind

Das Ziel von rund 400 Regeln und Standards zur Erfassung des CO₂-Fußabdrucks von Produkten soll ein praktisches Problem lösen: Unternehmen benötigen einheitliche Methoden, um die mit Industrieprodukten verbundenen Emissionen zu berechnen. Ohne gemeinsame Methode können Käufer und Aufsichtsbehörden Zahlen, die auf unterschiedlichen Annahmen beruhen, nur schwer vergleichen.

Ein CO₂-Fußabdruck eines Produkts erfasst die Emissionen in festgelegten Phasen seines Lebenszyklus, etwa bei der Rohstoffherstellung und der Produktion. Die Bilanzierungsregeln legen fest, welche Aktivitäten berücksichtigt und wie deren Emissionen berechnet werden.

Das Ministerium will Standards, unterstützende Datenbanken und praktische Anwendungen zusammenführen, um ein Managementsystem für den CO₂-Fußabdruck von Industrieprodukten aufzubauen. Dadurch werden Messungen mit den Entscheidungen verknüpft, die Unternehmen bei der Auswahl von Materialien, Produktionsverfahren und Lieferanten treffen.

Der Rahmen des Staatsrats von 2024 hatte bereits eine Bilanzierung des CO₂-Fußabdrucks von Produkten und eine Zertifizierung von Klimaschutzlabels vorgesehen. Außerdem sollte eine nationale Datenbank mit Emissionsfaktoren für Treibhausgase fertiggestellt und regelmäßig aktualisiert werden. Ein Emissionsfaktor ist ein Wert, mit dem sich die Emissionen einer Aktivität schätzen lassen, etwa beim Verbrauch einer bestimmten Kraftstoffmenge.

Verlässliche Datenbanken sind besonders hilfreich, wenn ein Hersteller nicht jede Emission direkt messen kann. Gemeinsame Berechnungswerte und Produktregeln können die Bilanzen von Unternehmen und Regionen vergleichbarer machen.

Örtliche Budgets und neue Projekte unter schärferer Kontrolle

Von den Kommunalverwaltungen wird erwartet, Bilanzierungssysteme für Emissionen einzurichten, ihre Ausgangswerte zu ermitteln und den emissionsbedingten Zuwachs durch die industrielle Entwicklung zu steuern. Der Plan sieht außerdem Regelungen zum Ausgleich von Kohlenstoffemissionen und Bewertungen von Industrieprojekten mit hohem Energieverbrauch und hohen Emissionen vor.

Beim Ausgleich von Kohlenstoffemissionen werden die zusätzlichen Emissionen eines Projekts nach den geltenden Regelungen mit Einsparungen an anderer Stelle verknüpft. Das Ministerium stellt diese Maßnahmen neben die Projektbewertung und die Überprüfung der Fortschritte beim Erreichen des Höchststands der Kohlenstoffemissionen und der Klimaneutralität.

Der nationale Rahmen sieht auch örtliche Kohlenstoffbudgets vor. Ähnlich wie ein Finanzhaushalt die Ausgaben erfasst, stellt ein Kohlenstoffbudget die geplanten Emissionen einem Ziel gegenüber. Für den Zeitraum von 2026 bis 2030 sollen die Provinzen solche Budgets auf Grundlage ihrer Ziele zur Senkung der Emissionsintensität erstellen und anpassen.

Liu Wenqiang, der in begleitenden Äußerungen zur Veröffentlichung des Plans als Parteisekretär des Forschungsinstituts für die Entwicklung der chinesischen Elektronik- und Informationsindustrie bezeichnet wurde, beschrieb die Rolle des Plans bei der Verknüpfung verschiedener Ebenen des Kohlenstoffmanagements. In übersetzter Form sagte er:

Die Veröffentlichung und Umsetzung des Plans bietet klare Orientierung für den Aufbau und die Verbesserung von Strategien und Systemen zur Bewertung der Kohlenstoffemissionen auf lokaler Ebene, zur Kontrolle der Emissionen in einzelnen Branchen, zum Kohlenstoffmanagement in Unternehmen, zur Bewertung von Projekt- und Produktfußabdrücken in Industrie und Informationstechnologie. Sie wird wichtige Unterstützung dabei leisten, in diesen Bereichen den Höchststand der Kohlenstoffemissionen zu erreichen.

Der Rahmen des Staatsrats sieht außerdem eine regelmäßige Überwachung der Emissionen, Warnungen bei rasch steigenden Emissionen und einen Ausbau des nationalen Emissionshandelssystems vor. Diese Maßnahmen geben den Behörden verschiedene Möglichkeiten, Entwicklungsentscheidungen mit der Emissionsbilanz zu verknüpfen.

Wie die Ziele zur umfassenderen Klimaherausforderung passen

Das Centre for Research on Energy and Clean Air bezeichnete den nationalen Arbeitsplan in seiner politischen Analyse von 2024 als Chinas ersten Plan zur doppelten Kontrolle der Kohlenstoffemissionen. Der Kurswechsel richte die Aufmerksamkeit auf die Emissionsbilanz des Energieverbrauchs statt allein auf den Energieverbrauch.

Das Centre verwies darauf, dass Chinas nationales Ziel für die Kohlenstoffintensität von 2020 bis 2025 eine Senkung um 18 Prozent vorsah, und bewertete die Fortschritte damals als zu langsam. Bei diesem früheren Ziel wurden die Emissionen ins Verhältnis zur Wirtschaftsleistung insgesamt gesetzt. Das neue industrielle Ziel bezieht sich auf die industrielle Wertschöpfung und hat 2025 als Ausgangsjahr. Die beiden Prozentwerte beziehen sich daher auf unterschiedliche Größen und Zeiträume.

Das Centre schätzte im August 2024, die Emissionen könnten im ersten Quartal jenes Jahres ihren Höhepunkt erreicht haben und im zweiten Quartal gesunken sein. Als Gründe nannte es den Ausbau sauberer Stromerzeugung sowie eine schwächere Zement- und Stahlproduktion. Dies war eine damalige Einschätzung; das nationale politische Ziel bleibt, den Höchststand der Kohlenstoffemissionen vor 2030 zu erreichen.

Das Centre argumentierte außerdem, dass die Emissionen im Einklang mit den Klimazielen des Pariser Abkommens bis 2035 um 30 Prozent unter ihren Höchststand sinken müssten. Diese Einschätzung stellt die längerfristige Herausforderung neben die unmittelbaren Aufgaben des Ministeriums: eine bessere Bilanzierung, sauberere Energie in der Industrie, effizientere Anlagen und eine strengere Kontrolle der Emissionen aus neuen Entwicklungsprojekten.

Die wichtigsten Punkte

• Chinas Plan zur Kontrolle industrieller Kohlenstoffemissionen gilt für den Zeitraum von 2026 bis 2030 und wurde am 21. Oktober 2026 veröffentlicht.
• Bis 2030 soll die industrielle Kohlenstoffintensität gegenüber 2025 um mindestens 17 Prozent sinken; die Energieintensität soll um mindestens 10 Prozent zurückgehen.
• Das Ministerium plant rund 400 Regeln und Standards für den CO₂-Fußabdruck von Produkten sowie insgesamt etwa 500 nationale Nullemissionsfabriken und Rechenzentren.
• Stahl, Chemie und Baustoffe stehen ebenso im Fokus wie die Solarproduktion und Rechenzentren.
• Fabriken, Industrieparks, Produkte, Kommunalverwaltungen und neue Projekte sollen in vernetzte Bilanzierungs- und Bewertungssysteme einbezogen werden.
• Die nationale Politik gibt der Kontrolle der Emissionsintensität von 2026 bis 2030 Vorrang. Nach Erreichen des Emissionshöchststands soll die Kontrolle der Gesamtemissionen zum wichtigsten Maßstab werden.