Wähler in Delhi müssen nach Vorlage ihrer Aadhaar-Karte bei Überprüfung der Wählerlisten erneut Dokumente vorlegen

Millionen Benachrichtigungen, danach neue Nachweisanforderungen

Wähler in Delhi, die bei einer Sonderüberprüfung der Wählerlisten Aadhaar-Karten eingereicht haben, werden um weitere Dokumente gebeten, obwohl lokale Wahlmitarbeiter ihre Adressen überprüft und empfohlen haben, sie weiterhin im Wählerverzeichnis zu führen. Die erneuten Prüfungen betreffen Personen, deren Daten sich nicht mit älteren Wählerlisten abgleichen ließen. Dazu zählen auch ältere Einwohner, die nach eigenen Angaben nur wenige andere Unterlagen besitzen.

Von knapp 97 Lakh Wählern, also 9,7 Millionen Menschen, auf dem Entwurf der Wählerliste, der in der Benachrichtigungsaktion beschrieben wurde, erhielten 33,1 Lakh eine Benachrichtigung. Das entspricht etwa 34 % der Wählerschaft auf dem Entwurf. Bei 13,9 Lakh dieser Benachrichtigungen ging es um fehlende Verknüpfungen mit früheren Wählerlisten, bei den übrigen 19,2 Lakh um logische Unstimmigkeiten, also Widersprüche in den erfassten Angaben.

Aus Daten des Büros des Chief Electoral Officer von Delhi geht hervor, dass mehr als 94 % der 33,1 Lakh Fälle für die Aufnahme in die endgültigen Wählerlisten vorgemerkt waren. Mitarbeiter in den Wahllokalen, sogenannte BLOs, erklärten jedoch, dass Wähler, die nur Aadhaar vorgelegt hatten, im von den Electoral Registration Officers und ihren Assistenten verwendeten System weiterhin markiert würden.

Im Mittelpunkt steht die Frage, wie die Behörden die Wahlberechtigung beurteilen, wenn ein Wähler ein Ausweisdokument und einen positiven Bericht der lokalen Überprüfung vorlegt, aber keine weiteren Unterlagen besitzt. Wahlbeamte sagen, erforderlich seien die indische Staatsangehörigkeit, ein Mindestalter von 18 Jahren und ein gewöhnlicher Wohnsitz im Wahlkreis. Ein hochrangiger Beamter erklärte, fehlende Verknüpfungen mit alten Wählerlisten und logische Unstimmigkeiten hätten für sich genommen keinen Einfluss auf die Wahlberechtigung.

Was Wahlmitarbeiter nach eigenen Angaben tun sollten

BLOs in ganz Delhi erklärten, Electoral Registration Officers, kurz EROs, hätten sie angewiesen, Wähler erneut aufzusuchen und weitere Dokumente einzuholen. Das sei trotz früherer Berichte aus dem Außendienst und schriftlicher Erklärungen geschehen, in denen die Wahlberechtigung und der langjährige Wohnsitz bestätigt worden seien. Einige sagten, sie seien aufgefordert worden festzustellen, dass die Wähler keine Bangladescher oder Rohingya seien.

Wahlbeamte wiesen zurück, solche Anweisungen erteilt zu haben, und erklärten, es würden keine Unterlagen erstellt, in denen mutmaßliche illegale Einwanderer im Wählerverzeichnis identifiziert würden. Ein ERO sagte, die Anweisungen während der ersten Erfassung hätten die Identifizierung ausländischer Staatsangehöriger umfasst. Diese Vorgaben seien jedoch bald darauf geändert worden; eine solche Liste werde nicht erstellt.

Mehrere Wahlmitarbeiter schilderten, dass unklar sei, welche Nachweise bei der Überprüfung ausreichen würden. Einer sagte, die Anweisungen hätten sich geändert: Zunächst habe man alle verfügbaren Dokumente sammeln und eine Erklärung zur Überprüfung abgeben sollen, später sei dann ein Nachweis der Staatsangehörigkeit verlangt worden. Ein anderer sagte, selbst ein Wähler, der einen Reisepass eingereicht habe, sei erneut um Dokumente gebeten worden.

Für ältere Einwohner und Menschen, die nie zur Schule gegangen sind, kann es schwierig sein, Schul- oder Ausbildungsnachweise und andere Unterlagen zu finden. Ein BLO aus dem Nordosten Delhis sagte, einige Wähler hätten keine weiteren Dokumente und nicht einmal ein Bankkonto. Durch die wiederholten Besuche versuchen daher sowohl Einwohner als auch Mitarbeiter im Außendienst, dieselben Fälle zu klären, ohne einheitlich zu wissen, was verlangt wird.

Warum Aadhaar im Mittelpunkt des Streits steht

Aadhaar ist ein Ausweisdokument. Für die Eintragung ins Wählerverzeichnis muss zusätzlich über Staatsangehörigkeit, Alter und Wohnsitz entschieden werden. Ein hochrangiger Wahlbeamter sagte, Aadhaar allein reiche nicht aus. Ein ERO könne einen Wähler aber dennoch für wahlberechtigt erklären, wenn ihn der Bericht des BLO aus dem Außendienst überzeugt.

Die FAQ des Chief Electoral Officer von Delhi zur SIR 2026 beschreibt ein Verfahren mit mehreren getrennten Phasen. Während der ersten Erfassung in den Haushalten sind dem Erfassungsformular keine Dokumente beizufügen; die Angabe einer Aadhaar-Nummer auf dem Formular ist freiwillig. Belege können später angefordert werden, wenn ein ERO eine Benachrichtigung verschickt.

Die FAQ führt zwölf Arten von Belegen auf. Der zwölfte Eintrag betrifft Aadhaar und verweist auf die Richtlinien der Wahlkommission vom 9. September 2025. Die von Wahlmitarbeitern beschriebene Benachrichtigungsaktion bezieht sich auf elf vorgeschriebene Dokumente, darunter Geburtsurkunden, Bildungsnachweise und Reisepässe. Die offizielle FAQ stellt die Liste somit anders dar und führt Aadhaar unter den dafür geltenden gesonderten Richtlinien auf.

Zu den weiteren Einträgen der FAQ gehören Bescheinigungen über den ständigen Wohnsitz, von zuständigen Behörden ausgestellte Kastenzugehörigkeitsbescheinigungen, Bescheinigungen über die Zuteilung staatlicher Grundstücke oder Wohnungen, von staatlichen oder lokalen Behörden erstellte Familienregister sowie bestimmte Nachweise über eine Beschäftigung im öffentlichen Dienst oder den Bezug einer Pension. Außerdem nennt sie bestimmte Dokumente, die vor dem 1. Juli 1987 von Behörden und Einrichtungen wie Banken, Postämtern und der Life Insurance Corporation ausgestellt wurden.

Für Einwohner, die auf eine Benachrichtigung reagieren, stellt sich praktisch die Frage, welche Unterlagen der ERO zusätzlich zur lokalen Überprüfung akzeptiert. Die Erklärung des Beamten lässt einen überzeugenden Bericht aus dem Außendienst genügen, während die von BLOs geschilderten Aufforderungen darauf hindeuten, dass manche Fälle erneut zur Vorlage weiterer Unterlagen zurückkommen.

Wie die Suche nach alten Wählerdaten funktioniert

Die letzte Sonderüberprüfung der Wählerlisten in Delhi vor dem in der offiziellen FAQ beschriebenen Verfahren fand 2002 statt. Die FAQ fordert Wähler auf, diese Liste zu durchsuchen und, sofern zutreffend, ihre Angaben mit Einträgen zu sich selbst oder zu Verwandten in früheren Überprüfungen in anderen Bundesstaaten zu verknüpfen.

Ein Wähler, der nach 2002 nach Delhi gezogen ist, muss möglicherweise die entsprechende frühere Liste in einem anderen Bundesstaat durchsuchen. Das Formular fragt Angaben zu Verwandten ab, darunter Name, Bundesstaat, Wahlkreis, Wahllokal und laufende Nummer. Um diese Einträge zu finden, können Informationen nötig sein, die Familien seit Jahrzehnten nicht mehr verwendet haben.

Die FAQ erlaubt Verknüpfungen über Eltern oder Großeltern auf beiden Seiten der Familie. Bei einer verheirateten Frau, deren Name in der früheren Liste fehlte, nennt sie ausdrücklich ihre Eltern oder Großeltern und nicht die Eltern ihres Mannes.

Wähler, die weder einen Eintrag zu sich selbst noch zu einem berechtigten Verwandten finden, können das Formular mit ihren persönlichen Angaben zurückgeben und die Informationen zur früheren Wählerliste freilassen. Laut FAQ müssen sie ein vorgeschriebenes Dokument vorlegen, wenn sie eine Benachrichtigung von einem ERO erhalten. Fehlt eine historische Verknüpfung, gelangt die Person somit in eine spätere Phase der Überprüfung.

Zwei Zeitpläne erfordern besondere Aufmerksamkeit

Für die Bearbeitung der Benachrichtigungen an 33,1 Lakh Wähler wurde eine Frist bis zum 15. Dezember verlängert; die endgültige Veröffentlichung der Wählerliste war für den 22. Dezember vorgesehen. Zu dem Verfahren gehörten außerdem eine Warnung vom 25. September vor Löschungen auf schwacher Grundlage und ein Treffen am 1. Oktober zur Frage, ob Erklärungen von BLOs akzeptiert werden können.

Die FAQ des Chief Electoral Officer nennt ausdrücklich einen anderen Zeitplan für die SIR 2026, der am 4. November 2026 endet. Wie dieser Zeitplan mit den Fristen im Dezember zusammenhängt, wurde nicht erklärt. Wähler müssen sich nach der Frist richten, die in ihrer eigenen Benachrichtigung oder im für sie geltenden offiziellen Zeitplan genannt ist.

• 25. September, im Rahmen der Benachrichtigungsaktion: Das Büro des Chief Electoral Officer warnte vor Löschungen aus fadenscheinigen Gründen und ordnete eine gründliche Überprüfung an.
• 1. Oktober, im Rahmen dieser Aktion: BLOs zufolge wurde bei einem Treffen mitgeteilt, dass ihre Erklärungen akzeptiert werden könnten, wenn Wählern vorgeschriebene Dokumente fehlten.
• 15. und 22. Dezember, im Rahmen dieser Aktion: die verlängerte Frist zur Bearbeitung der Benachrichtigungen und der angesetzte Termin für die Veröffentlichung der endgültigen Wählerliste.
• 30. Juni bis 17. August 2026: Hausbesuche nach dem Zeitplan der offiziellen FAQ.
• 31. August 2026: Veröffentlichung des Entwurfs der Wählerliste und Beginn der Fristen für Anträge, Einwände und Benachrichtigungen.
• 30. September und 29. Oktober 2026: die jeweiligen Fristen für Anträge und Einwände sowie für Benachrichtigungen und deren Bearbeitung.
• 4. November 2026: Veröffentlichung der endgültigen Wählerliste laut FAQ.

Für Arbeitsmigranten ist der Erhalt des Wahlrechts mit Aufwand verbunden

Arbeitsmigranten in Delhi haben oft Dokumente, die mit ihrem Heimatort verknüpft sind, während sie den Großteil ihres Berufslebens in der Hauptstadt verbringen. Einige reisen regelmäßig zwischen Bundesstaaten hin und her; andere behalten ihren ursprünglichen Eintrag im Wählerverzeichnis, weil ihre Wohn- oder Arbeitssituation in Delhi unsicher ist.

Sitapant Jha, 74, lebt seit 1974 in Delhi, besitzt aber weiterhin Dokumente, die mit Bihar verknüpft sind. Früher reiste er zum Wählen nach Darbhanga; in den vergangenen zwei Jahren war ihm das nicht möglich. Da er von der Überprüfung nichts wusste, ging er davon aus, dass sein Name weiterhin im Wählerverzeichnis von Bihar stand.

Manoj Yadav, 28, arbeitet als Fabrikhelfer in Govindpuri. Er schilderte, wie sich eine auf einem Dokument angegebene Adresse mit den Anforderungen des Arbeitsalltags überschneiden kann:

Auf meiner Aadhaar-Karte steht meine Adresse in Bihar, aber ich arbeite den ganzen Tag hier. Wer soll für mich in der Schlange stehen?

Vikram Singh, ein Taxifahrer, sagte, lange Warteschlangen und die Aufforderung, Schreiben von Vermietern vorzulegen, ließen sich nur schwer mit den Arbeitszeiten vereinbaren. Sita, eine Hausangestellte aus Bihar, sagte, ein medizinischer Notfall habe sie an der Reise gehindert und ein BLO habe ihr mitgeteilt, sie müsse persönlich anwesend sein.

Die offizielle FAQ sieht einige Möglichkeiten für den Fall vor, dass jemand nicht anwesend sein kann. Ein erwachsenes Familienmitglied darf das Erfassungsformular für eine anderswo arbeitende Person ausfüllen und unterschreiben; außerdem wird eine Online-Einreichung beschrieben. Dafür braucht man eine registrierte Mobilfunknummer und übereinstimmende Namen in den Wähler- und Aadhaar-Daten. Familien mit fehlenden Dokumenten oder abweichenden Angaben können deshalb vor zusätzlichen praktischen Hürden stehen.

Einwohner berichten von jahrelang erfolglosen Anträgen

In Rangpuri Pahari, nahe dem internationalen Flughafen Indira Gandhi in Delhi, berichten mehrere Einwohner von Problemen mit der Eintragung ins Wählerverzeichnis, die schon vor der aktuellen Überprüfung begannen. Ihre Erfahrungen zeigen, wie eine neue Aufforderung zur Vorlage von Dokumenten zu ungelösten Anträgen oder einem früheren Verlust von Unterlagen hinzukommen kann.

Shaheen, 19, sagte, ihre Dokumente seien verloren gegangen, als ihr früheres Zuhause in der Ghosiya Colony in Mehrauli abgerissen wurde. Später verlor sie bei einem Umzug einen Aadhaar-Beleg. Kurz darauf starb ihr Vater, und ihre Familie hatte Schwierigkeiten, Ersatzunterlagen zu beschaffen.

Bano und Issaq Khan zogen nach ihrer Heirat im Jahr 2008 von Chattarpur nach Aligarh und kehrten 2014 nach Delhi zurück. Sie aktualisierten ihre Aadhaar- und PAN-Daten, übertrugen aber ihre Eintragung ins Wählerverzeichnis nicht. Ihre Namen wurden daraufhin aus den Wählerlisten von Chattarpur gestrichen. Nach eigenen Angaben wurden ihre Versuche, sich erneut eintragen zu lassen, ohne klare Begründung abgelehnt.

Chiranji Lal Meena, der ERO für Bijwasan, zu dessen Zuständigkeitsbereich Rangpuri Pahari gehört, führte die Ablehnungen von Anträgen darauf zurück, dass Dokumente falsch hochgeladen oder Einspruchsfristen versäumt worden seien. Zur Haltung des Amts sagte er:

Es gibt keinen Grund, warum Anträge abgelehnt werden sollten, wenn alle Dokumente in Ordnung sind.

Ashiq Ali, 56, sagte, er lebe seit vor 1980 in Delhi und habe dort ab 2000 gewählt. Nachdem seine Eintragung sowie die seines Sohnes und seiner Schwiegertochter annulliert worden seien, habe er Formulare eingereicht und die Auskunft erhalten, jemand werde vorbeikommen. Nach seinen Angaben fand jedoch kein Überprüfungsbesuch statt.

Wer entscheidet, ob ein Wähler im Verzeichnis bleibt?

Die EROs entscheiden über die Wahlberechtigung; die BLOs führen Besuche vor Ort durch und legen Überprüfungsberichte vor. Beamte sagten, ein ERO könne einen Wähler für nicht wahlberechtigt erklären, wenn er dessen Dokumente für unzureichend halte. Dies müsse durch eine begründete schriftliche Entscheidung geschehen, in der die Gründe festgehalten werden.

In einem ersten Verwaltungsbericht wurden 350 Wähler als nicht wahlberechtigt eingestuft. In einem Schreiben vom 25. September warnte das Büro des Chief Electoral Officer anschließend vor Löschungen aus fadenscheinigen Gründen und verlangte eine gründliche Überprüfung. BLOs zufolge wurde bei dem Treffen am 1. Oktober erlaubt, ihre Erklärungen zu akzeptieren, wenn Wählern vorgeschriebene Unterlagen fehlten.

Sabir Ahmed, Mitgründer des Sabar Institute, einer unabhängigen Forschungseinrichtung, die Löschungsmuster in Westbengalen beobachtet hat, stellte die Geschwindigkeit des umfassenderen Verfahrens infrage. Er sagte, ein Verfahren, das zuvor mindestens ein Jahr in Anspruch genommen habe, solle nun in drei Monaten durchgeführt werden. Dadurch müssten manche Arbeitsmigranten für Anhörungen in ihre Heimatorte reisen.

Ahmed berichtete zudem von Benachrichtigungen aufgrund abweichender Namensangaben in einem Verfahren, bei dem künstliche Intelligenz logische Unstimmigkeiten markieren soll. Die Wahlkommission hat weder die Technologie noch Einzelheiten zu ihrer Beschaffung offengelegt. Einwohner müssen auf die daraus entstehenden Benachrichtigungen weiterhin im Rahmen des Überprüfungsverfahrens reagieren. Dabei kommt es unmittelbar darauf an, wie gut die Begründung ist und ob die Möglichkeit besteht, einen Eintrag zu berichtigen.

Welche Möglichkeiten das offizielle Verfahren für Wähler vorsieht

Laut FAQ des Chief Electoral Officer sollen BLOs mindestens drei Besuche unternehmen, um Erfassungsformulare einzusammeln. Wähler sollten eine Empfangsbestätigung auf einer Kopie erhalten und diese aufbewahren. Hilfe gibt es über die Wähler-Hotline 1950, die auf dem Formular angegebenen Kontaktdaten des BLO sowie bei den Anlaufstellen der Bezirke und Wahlkreise. Auch SEWA Delhi unterstützt Einwohner dabei, Dokumente zusammenzustellen.

Laut FAQ ist es unbedingt erforderlich, das Formular zurückzugeben: In den Entwurf der Wählerliste werden nur Personen aufgenommen, deren ausgefülltes Formular eingegangen ist. Wird ein Formular nicht zurückgegeben, soll der BLO prüfen, ob die Person abwesend oder verstorben ist, umgezogen ist oder doppelt eingetragen wurde.

Wahlberechtigte Personen, die im Entwurf fehlen, können während der Frist für Anträge und Einwände das Formular 6 mit einer Erklärung und den erforderlichen Belegen einreichen. Wer umgezogen ist, soll laut FAQ ebenfalls diesen Weg nutzen, um sich an der neuen Adresse eintragen zu lassen. Die Paragrafen 17 und 18 des Representation of the People Act von 1950 verbieten die Eintragung in mehr als einem Wahlkreis oder mehr als einmal im selben Wahlkreis.

Wähler werden aufgefordert, den Entwurf der Wählerliste nach seiner Veröffentlichung zu überprüfen, statt sich allein darauf zu verlassen, ein Formular abgegeben zu haben. Laut FAQ kann ein Antragsteller, dessen Name auch in der endgültigen Wählerliste fehlt, innerhalb von 15 Tagen beim zuständigen District Election Officer oder District Magistrate Einspruch einlegen. Für Einwohner, die bereits wiederholt Ämter aufsuchen, bestimmen diese Prüfungen und Fristen, wann sie ihre Eintragung als Nächstes klären können.

Die wichtigsten Punkte

• Von knapp 97 Lakh Wählern auf dem Entwurf der Wählerliste in der Benachrichtigungsaktion erhielten 33,1 Lakh eine Benachrichtigung, etwa 34 %.
• BLOs zufolge werden einige Wähler, die Aadhaar eingereicht haben, trotz positiver Überprüfung vor Ort erneut um Dokumente gebeten.
• Beamte bestreiten, Überprüfungen mit dem Ziel angeordnet zu haben, Bangladescher oder Rohingya zu erfassen, und sagen, eine solche Liste werde nicht erstellt.
• Laut offizieller FAQ zur SIR 2026 ist die Angabe der Aadhaar-Nummer auf Erfassungsformularen freiwillig; während der Erfassung sind keine Dokumente erforderlich.
• Die FAQ führt zwölf Arten von Belegen auf; für Aadhaar gelten gesonderte Richtlinien der Wahlkommission.
• Die in der Benachrichtigungsaktion genannten Dezember-Fristen unterscheiden sich vom in der FAQ genannten Termin für die endgültige Veröffentlichung am 4. November 2026.
• Arbeitsmigranten und Einwohner mit verlorenen oder veralteten Unterlagen müssen mit Reisekosten, Arbeitsausfällen und wiederholten Anträgen rechnen.
• Die FAQ sieht das Formular 6 für Wahlberechtigte vor, die im Entwurf fehlen, sowie eine Einspruchsmöglichkeit innerhalb von 15 Tagen für Antragsteller, die in der endgültigen Wählerliste nicht aufgeführt sind.