Bangladesch plant Social-Media-Gesetz mit 24-Stunden-Löschfrist und Pflicht zu lokalen Büros

Plattformen sollen Inhalte innerhalb eines Tages entfernen

Bangladesch bereitet ein Gesetz über soziale Medien und digitale Vermittlungsdienste für 2026 vor. Es würde Plattformen verpflichten, Inhalte innerhalb von 24 Stunden zu entfernen, nachdem sie eine behördliche Mitteilung erhalten haben, in der die Inhalte für illegal erklärt werden. Bei Material, das sexuellen Kindesmissbrauch oder Deepfake-Pornografie zeigt, soll die Frist nach einer Beschwerde oder Mitteilung 12 Stunden betragen.

Plattformen mit mindestens 1 Million registrierten monatlich aktiven Nutzern in Bangladesch müssten zusätzliche Auflagen erfüllen. Dazu gehören ein Büro vor Ort, benannte Compliance-Mitarbeiter und eine ständige Erreichbarkeit für Strafverfolgungsbehörden. Ihr Schutz vor rechtlicher Verantwortung für von Nutzern veröffentlichte Inhalte wäre davon abhängig, dass sie die gesetzlichen Vorgaben einhalten.

Der Entwurf verbindet Maßnahmen gegen sexuelle Ausbeutung, Identitätsmissbrauch und Online-Belästigung mit Befugnissen, Äußerungen zur nationalen Sicherheit, öffentlichen Ordnung und den Beziehungen zu anderen Staaten einzuschränken. Im Zentrum des Streits steht die Frage, wer entscheidet, wann ein Beitrag diese Grenzen überschreitet und wie Nutzer die Entscheidung anfechten können.

Rihab Mahamur, Forscher bei Amnesty International, und Fouzia Afroze, Leiterin von Tech Global Institute Bangladesh, haben Bedenken wegen vager Formulierungen, der Konzentration exekutiver Befugnisse und fehlender klarer unabhängiger Prüfung vor einer Löschung geäußert. Der Entwurf verspricht Nutzern außerdem Begründungen für entfernte Inhalte, Moderation auf Bengalisch und ein Verfahren zur Anfechtung von Plattformentscheidungen.

Drei Gesetzesvorhaben mit unterschiedlichen Befugnissen

Das geplante Social-Media-Gesetz wird unter der Leitung des Ministeriums für Information und Rundfunk ausgearbeitet. Berichten zufolge wussten einige Beamte der Abteilung für Informations- und Kommunikationstechnologie nichts von dem Vorhaben. Das deutet auf Koordinationslücken zwischen staatlichen Stellen hin, deren Zuständigkeiten das neue System berühren würden.

Bangladesch hat außerdem Änderungen des Telekommunikationsrechts und eine Überarbeitung seines Cybersicherheitsgesetzes vorangetrieben. Alle drei Vorhaben betreffen Online-Inhalte, doch die jeweiligen Bestimmungen gehören zu unterschiedlichen Entwürfen:

• 28. Juli 2025: Das Ministerium für Post und Telekommunikation wies die Bangladesh Telecommunication Regulatory Commission, kurz BTRC, an, Änderungen am Telekommunikationsgesetz von 2001 auszuarbeiten.
• 12. August 2025: Die BTRC legte ihre Änderungsvorschläge vor, darunter einen neuen Paragrafen 66-ka zu Inhalten und der Haftung von Vermittlungsdiensten.
• Gesetzesvorhaben für 2026: Das Gesetz über soziale Medien und digitale Vermittlungsdienste würde Pflichten für Plattformen, Löschfristen, eine lokale Vertretung und einen bedingten Haftungsschutz einführen.
• Gesonderte Ankündigung im Parlament: Innenminister Salahuddin Ahmed erklärte, Änderungen würden als Cybersicherheitsgesetz 2026 vorgelegt; dabei werde eine Löschfrist von 24 Stunden erwogen.

Die im Telekommunikationsentwurf beschriebenen Haftstrafen und Geldbußen gehören daher zu diesem Entwurf. Das Social-Media-Gesetz konzentriert sich auf einen umfassenderen Rahmen für den Betrieb von Plattformen, während die Ankündigung des Innenministers Änderungen am Cybersicherheitsrecht betrifft.

Was könnte eine Löschanordnung auslösen?

Der Entwurf zum Social-Media-Gesetz würde Anordnungen zur Entfernung von Inhalten erlauben, die als Bedrohung für die territoriale Integrität, Verteidigung, Sicherheit oder Souveränität Bangladeschs, für freundschaftliche Beziehungen zu anderen Staaten oder für die öffentliche Ordnung gelten. Auch Inhalte, die gegen geltendes Recht verstoßen, von einem Gericht verboten wurden oder ethnische Konflikte auslösen könnten, wären erfasst.

Plattformen müssten angemessene Maßnahmen gegen Urheberrechtsverletzungen, Identitätsmissbrauch, Material über sexuellen Kindesmissbrauch und die Verbreitung intimer Bilder aus Rache ergreifen. Deepfake-Pornografie umfasst gefälschte sexuelle Bilder oder Videos, bei denen Technologien eingesetzt werden, um den Eindruck zu erwecken, eine Person sei an etwas beteiligt, das sie nicht getan hat.

Fünf Exekutivorgane oder staatliche Einrichtungen sowie Gerichte dürften Anordnungen zur Entfernung erlassen. Vorgesehen sind Ministerien und Abteilungen, die Cybersicherheitsbehörde und die BTRC. Nach einer gewöhnlichen Mitteilung hätte eine Plattform 24 Stunden Zeit zu handeln. Die kürzere Frist von 12 Stunden würde für bestimmte Darstellungen sexuellen Missbrauchs gelten.

Der Entwurf sieht auch Ausnahmen für Satire vor, sofern sie nicht obszön ist, ebenso für konstruktive politische Kritik, abweichende Meinungen und fundierte Analysen staatlicher Politik. Mahamur gibt zu bedenken, dass Begriffe wie „konstruktiv“ und „fundiert“ den Behörden großen Spielraum bei der Entscheidung lassen, welche Kritik geschützt wird.

Für jemanden, der sich zur Regierungspolitik äußert, ist entscheidend, ob die Behörden einen konkreten rechtlichen Maßstab anwenden oder pauschal über Ton und Zweck der Kritik urteilen. Afroze hat davor gewarnt, dass die Konzentration von Löschbefugnissen bei Exekutivorganen ohne klare unabhängige Aufsicht den Betroffenen nur begrenzte wirksame Rechtsmittel lassen könnte.

Warum Plattformen möglicherweise mehr Beiträge löschen

Soziale Medien verbreiten enorme Mengen an Material, das von Nutzern geschrieben oder hochgeladen wird. Der rechtliche Schutz von Vermittlungsdiensten bedeutet im Allgemeinen, dass eine Plattform solche Inhalte bereitstellen kann, ohne automatisch dieselbe Verantwortung zu übernehmen wie die Person, die sie erstellt hat, sofern sie bestimmte Pflichten erfüllt.

Der Entwurf aus Bangladesch würde diesen Schutz an Bedingungen knüpfen. Eine Plattform könnte ihn verlieren, wenn sie Auflagen nicht erfüllt, etwa illegale Inhalte nach einer behördlichen Mitteilung nicht entfernt. Compliance-Entscheidungen wären damit sowohl für die eigene rechtliche Haftung des Unternehmens als auch für die Sichtbarkeit eines Nutzerbeitrags von Bedeutung.

Mahamur hat außerdem Bedenken gegen eine Pflicht geäußert, bei eigener tatsächlicher Kenntnis von Inhalten zu handeln, die mit illegalen Aktivitäten in Verbindung stehen. Ist diese Verbindung zu illegalen Aktivitäten weit gefasst, könnten Unternehmen entscheiden, dass es weniger riskant ist, umstrittenes Material zu entfernen.

Bei einer Frist von wenigen Stunden bleibt nur wenig Zeit, um Sprache, Kontext, Satire oder die Richtigkeit einer Anschuldigung zu prüfen. Die Anreize könnten daher über Inhalte hinausgehen, deren Entfernung die Behörden ausdrücklich angeordnet haben. Plattformen könnten auch bei politisch sensiblen Beiträgen vorsichtiger werden. Dem steht das Ziel des Entwurfs gegenüber, Menschen, die von Missbrauch betroffen sind, schneller zu helfen.

Lokale Büros und Beschwerdewege

Ein Dienst mit mindestens 1 Million registrierten monatlich aktiven Nutzern in Bangladesch würde nach dem Entwurf als bedeutende Plattform gelten. Diese Dienste müssten im Land ein Verbindungsbüro und drei benannte Funktionen einrichten: einen Compliance-Beauftragten, einen Ansprechpartner für Strafverfolgungsbehörden und einen lokalen Beschwerdebeauftragten.

Der Compliance-Beauftragte wäre für die Einhaltung der gesetzlichen Pflichten zuständig. Der Ansprechpartner für Strafverfolgungsbehörden würde als Kontaktstelle für amtliche Mitteilungen dienen, während der Beschwerdebeauftragte Beschwerden von Nutzern entgegennehmen und bearbeiten würde. Plattformen müssten außerdem Personal für die ständige Kommunikation mit Strafverfolgungsbehörden und die Umsetzung behördlicher Anordnungen bereitstellen.

Nutzer, die mit der Entscheidung einer Plattform über ihre Beschwerde nicht einverstanden sind, könnten sich an einen von der Regierung eingesetzten Beschwerde-Berufungsausschuss wenden. Das wäre auch möglich, wenn die Plattform eine Beschwerde nicht innerhalb der vorgeschriebenen Frist bearbeitet. Wer etwa Identitätsmissbrauch oder beleidigende Bilder entfernen lassen möchte, hätte damit neben dem internen Verfahren des Unternehmens einen weiteren Weg.

Das geplante System verbindet Entscheidungen privater Plattformen mit staatlicher Aufsicht. Auch hier gelten Afrozes Bedenken zur unabhängigen Kontrolle: Ein Berufungsgremium muss hinreichend unabhängig sein und wirksame Rechtsmittel ermöglichen, wenn es umstrittene Entscheidungen tatsächlich überprüfen soll.

Begründungen, Moderation auf Bengalisch und KI-Kennzeichnung

Plattformen müssten Nutzern erklären, warum ihre Inhalte entfernt wurden. Außerdem ist eine Moderation auf Bengalisch vorgesehen, sodass die Prüfung in der Landessprache Teil des Regelwerks wäre. Sprache und Kontext zu verstehen ist wichtig, um zu beurteilen, ob ein Beitrag eine Drohung, einen Scherz, politische Kritik oder eine Anschuldigung gegen eine Person des öffentlichen Lebens enthält.

Mit künstlicher Intelligenz erzeugte Inhalte müssten gekennzeichnet werden. Solche Kennzeichnungen können darauf hinweisen, dass ein Bild, Video oder eine Tonaufnahme mit Software erstellt oder verändert wurde. Das ist besonders relevant, wenn gefälschtes Material den Eindruck erweckt, eine reale Person spreche oder handle auf eine bestimmte Weise.

Der Entwurf ist noch unvollständig. Ungeklärt oder unklar sind Einzelheiten zur Erkennung von KI-Material, zur Zuständigkeit für Kennzeichnungen, zum Umgang mit entfernten Kennzeichnungen, zur Unabhängigkeit von Berufungen und zur Veröffentlichung behördlicher Löschanordnungen. Ein Inkrafttreten oder ein nächster angesetzter Termin für eine parlamentarische Anhörung wird nicht genannt.

Der Schutz der Nutzer und die Durchsetzungsbefugnisse würden gleichzeitig gelten. Eine nachträgliche Begründung kann helfen, eine Entscheidung anzufechten. Eine unabhängige Prüfung vor der Löschung erfüllt einen anderen Zweck: Sie soll klären, ob der Eingriff gerechtfertigt ist, bevor der Beitrag verschwindet. Afroze zufolge fehlt dem Entwurf ein klarer Mechanismus für eine solche vorherige unabhängige Prüfung.

Ein separater Entwurf sieht Haftstrafen und hohe Geldbußen vor

Der Änderungsvorschlag der BTRC zum Telekommunikationsgesetz aus dem Jahr 2025 würde Paragraf 66-ka einführen. Er erfasst Nachrichten oder Inhalte, die als staatsfeindlich, aufrührerisch oder geeignet gelten, Hass, Spaltung, Unruhen oder Angst zu schüren. Ebenfalls erfasst wären Inhalte, die der Souveränität, Verteidigung, den Außenbeziehungen, der öffentlichen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung, der Rechtsstaatlichkeit oder wirtschaftlichen Interessen schaden.

Die vorgeschlagene Höchststrafe beträgt fünf Jahre Haft, eine Geldbuße von 300 crore Taka oder beides. 300 crore Taka entsprechen 3 Milliarden Taka. Die Vorschrift würde die Verantwortung auch auf Vermittlungsdienste ausweiten, die sich an den verbotenen Handlungen beteiligen oder dabei helfen. Dieselbe Höchststrafe wäre vorgesehen, wenn Anordnungen zur Entfernung oder Sperrung nicht umgehend befolgt werden.

Die BTRC könnte einen Telekommunikationsanbieter oder Vermittlungsdienst auf schriftliche Anweisung der Regierung auffordern, Inhalte zu sperren oder zu entfernen, ohne eine Begründung anzugeben. Je nach Thema könnte die zuständige staatliche Stelle das Innen- oder Verteidigungsministerium oder ein anderes Ministerium sein.

Nach dem vorgeschlagenen Paragrafen wären die Straftaten nicht gegen Kaution strafbar. Eine Freilassung würde somit eine gerichtliche Entscheidung erfordern und wäre kein Rechtsanspruch. Abu Nazam M Tanveer Hossain, Leiter der Beratungsgesellschaft Stratagem und Experte für Telekommunikationspolitik, forderte präzise Definitionen, Beispiele und eine verpflichtende richterliche Aufsicht vor der Bestrafung.

Hossain sagte, die Klausel könne Probleme wieder aufleben lassen, die mit dem früheren Gesetz zur digitalen Sicherheit verbunden waren:

birgt die Gefahr, das Schreckgespenst des Gesetzes zur digitalen Sicherheit wieder aufleben zu lassen

Er argumentierte außerdem, die vorgeschlagene Geldstrafe sei überhöht und sollte sich nach dem verursachten Schaden richten.

Warnungen aus der Branche und Reaktion der Aufsichtsbehörde

Shahed Alam, Leiter für Unternehmens- und Regulierungsangelegenheiten beim Mobilfunkanbieter Robi Axiata, hat den Rückzug des Telekommunikationsentwurfs gefordert. Er warnte, die geplante nicht gegen Kaution strafbare Straftat, die hohen Sanktionen und die Befugnisse mit Auswirkungen auf digitale Dienste könnten die Meinungsfreiheit einschränken, Investitionen abschrecken und Innovationen bremsen.

Alam kritisierte auch, dass Maßnahmen ohne vorherige Begründung möglich wären. Er sagte:

Die Behörde kann diese Maßnahmen ohne vorherige Begründung ergreifen.

Alam forderte die Regierung auf, Änderungen auf Grundlage des Telekommunikationsgesetzes von 2001 auszuarbeiten und ein transparentes Verfahren unter Einbeziehung der betroffenen Gruppen durchzuführen. Seine Bedenken betreffen neben der Meinungsfreiheit des Einzelnen auch das wirtschaftliche Umfeld: Unternehmen müssen bei Investitionsentscheidungen die Sanktionen und Pflichten berücksichtigen, die mit einer Geschäftstätigkeit im Land verbunden sind.

BTRC-Vorsitzender Generalmajor a. D. Md Emdad Ul Bari verteidigte den Vorschlag mit dem Hinweis, die Geldbußen setzten frühere gesetzliche Regelungen fort. Er sagte, der Geltungsbereich des Gesetzes werde von Straftaten im Zusammenhang mit Telekommunikationsnetzen auf soziale Medien ausgeweitet, um dem technologischen Wandel Rechnung zu tragen.

Bari sagte außerdem, der Text könne noch geändert werden:

Dies ist lediglich ein Entwurf und wird noch eingehend geprüft. Er kann geändert werden, wenn die Regierung und die Interessengruppen ihn für nicht erforderlich halten.

Der Innenminister drängt auf schnelleres Handeln

Innenminister Salahuddin Ahmed hat dem Parlament gesondert mitgeteilt, die Regierung überarbeite die Cybersicherheitsgesetzgebung, um gegen Gerüchte, Falschinformationen, Verleumdung und irreführende Bilder, Videos und Tonaufnahmen vorzugehen, die mit künstlicher Intelligenz erstellt wurden. Er sagte, es würden neue Definitionen und Strafbestimmungen eingeführt.

Seine Äußerungen folgten auf einen dringlichen Antrag zum öffentlichen Interesse der Abgeordneten Helen Zerin Khan. Sie hatte gefälschte Identitäten, koordinierte Botnetzwerke, Belästigung von Frauen und Kindern sowie organisierte Desinformationskampagnen gegen Politiker angesprochen. Botnetzwerke sind Gruppen automatisierter Konten, mit denen eine Botschaft beliebter oder stärker unterstützt erscheinen kann, als sie tatsächlich ist.

Ahmed sagte, das geltende Recht enthalte keine Bestimmungen, die internationale Plattformen wie Meta, die Muttergesellschaft von Facebook, dazu verpflichteten, Inhalte innerhalb einer festgelegten Frist zu entfernen. Der überarbeitete Rahmen werde Strafverfolgungsbehörden, der Cybersicherheitsbehörde, der BTRC und weiteren dazu befugten Stellen erlauben, Inhalte zu entfernen, zu sperren oder einzuschränken.

Der Minister beschrieb das geplante Gesetz wie folgt:

Das Gesetz wird als Cybersicherheitsgesetz 2026 bekannt gemacht. Bestimmte Bestimmungen werden geändert.

Seine Ankündigung stellt schnellere Reaktionen der Plattformen in den Mittelpunkt eines weiteren Gesetzesvorhabens. Welche Folgen dies für Nutzer hat, hängt davon ab, wie verbotene Inhalte letztlich definiert werden, welche Behörden Anordnungen erlassen dürfen und welche Verfahren zu ihrer Anfechtung verfügbar sind.

Warum das indische Modell eine Rolle spielt

Die geplante Struktur für soziale Medien in Bangladesch ähnelt den indischen Information Technology (Intermediary Guidelines and Digital Media Ethics Code) Rules von 2021. Beide Regelwerke nutzen lokale Compliance-Beauftragte, Beschwerdeverfahren und die Pflicht, behördliche Anordnungen umzusetzen, um große Technologieplattformen zu regulieren.

Der Vergleich macht die Entscheidung bei der Ausgestaltung verständlich. Bangladesch würde sich nicht nur mit einzelnen Beiträgen oder einzelnen Straftätern befassen, sondern Plattformen zu einer dauerhaften administrativen Präsenz verpflichten: mit lokalen Beauftragten, Beschwerdeverfahren und Kontaktstellen, über die die Regierung Maßnahmen verlangen kann.

Für Betroffene von Identitätsmissbrauch, Belästigung oder sexueller Ausbeutung könnten schnellere Reaktionen und leicht erreichbare Beschwerdestellen einen konkreten Unterschied machen. Für Journalisten, Wahlkämpfer und gewöhnliche Nutzer, die über öffentliche Angelegenheiten sprechen, würde es darauf ankommen, wie weit die Löschbefugnisse reichen und ob eine unabhängige Prüfung möglich ist. Davon hängt ab, wie sicher sie kontroverse Inhalte veröffentlichen können.

Die Vorhaben Bangladeschs verbinden damit zwei Fragen in einem Regulierungssystem: Wie schnell sollen Plattformen auf Missbrauch reagieren, und wie soll der Staat seine Macht über den öffentlichen Diskurs ausüben? Wie diese Pflichten in der Praxis wirken, wird von der endgültigen Fassung der Definitionen, Prüfverfahren und Haftungsregeln abhängen.

Die wichtigsten Punkte

• Der Entwurf des Gesetzes über soziale Medien und digitale Vermittlungsdienste für 2026 sieht eine allgemeine Löschfrist von 24 Stunden nach einer behördlichen Mitteilung vor.
• Für bestimmte Inhalte, die sexuellen Kindesmissbrauch oder Deepfake-Pornografie zeigen, soll eine Frist von 12 Stunden gelten.
• Plattformen mit mindestens 1 Million registrierten monatlich aktiven Nutzern in Bangladesch müssten vor Ort Büros einrichten und Beauftragte benennen.
• Plattformen könnten ihren Haftungsschutz für Nutzerinhalte verlieren, wenn sie gesetzliche Pflichten nicht erfüllen.
• Ein separater Telekommunikationsentwurf aus dem Jahr 2025 sieht bis zu fünf Jahre Haft, eine Geldbuße von 300 crore Taka oder beides vor.
• Experten für Grundrechte fordern klarere Definitionen und unabhängige Prüfungen. Die Entwürfe sehen zugleich Beschwerdeverfahren und Begründungen für Nutzer vor.