Malaysia lehnt neue Fertigungslizenzen ab, die stark auf ausländische Arbeitskräfte setzen

Neue Fabrikgenehmigungen unterliegen strengeren Beschäftigungsauflagen

Malaysia wird Anträge auf neue Fertigungslizenzen ablehnen, wenn die geplanten Betriebe stark auf gering qualifizierte ausländische Arbeitskräfte angewiesen sind. Das sagte Investitions-, Handels- und Industrieminister Datuk Seri Johari Abdul Ghani am 2. November 2026 vor dem Dewan Rakyat. Die Regierung will, dass neue Investitionen besser bezahlte Arbeitsplätze für Malaysier schaffen und stärker in Maschinen, Automatisierung und digitale Technologien fließen.

Johari nannte mehrere Maßnahmen, mit denen diese Ziele erreicht werden sollen: Mindestens 80 Prozent der Vollzeitbeschäftigten eines Unternehmens müssen Malaysier sein, vorbehaltlich der Umsetzung des Multi-Tier Levy Mechanism. Bei der Prüfung von Fertigungslizenzen gilt zudem eine Mindestkapitalinvestition von 140.000 RM je Beschäftigtem. Auch Steuervergünstigungen sollen danach beurteilt werden, welche Ergebnisse die Investitionen erzielen.

Der Minister sagte, Malaysia habe bereits rund 2,6 Millionen ausländische Arbeitskräfte, nicht eingerechnet Menschen ohne gültige Dokumente. Zugleich gebe es mehr als 400.000 Absolventen der technischen und beruflichen Aus- und Weiterbildung, bekannt als TVET. Johari forderte Hersteller heraus, die nach zehn bis 20 Jahren Geschäftstätigkeit in Malaysia weiterhin ausländische Arbeitskräfte anwerben wollten.

Für bestehende Fabriken beschrieb die Regierung einen anderen Ansatz: eine schrittweise Modernisierung, unterstützt durch finanzielle Mittel und technologische Hilfe. Johari lehnte eine pauschale Verlagerung von Fertigungsbetrieben mit niedrigerem Technologiestand ins Ausland ab. Zusammengenommen setzen die Maßnahmen neue Investoren unter Druck, ein anderes Beschäftigungsmodell vorzulegen, während etablierte Unternehmen Unterstützung dabei erhalten sollen, ihre Produktion umzustellen.

Was ändert sich für Antragsteller?

Das Ministerium für Investitionen, Handel und Industrie (MITI) und die malaysische Investitionsförderungsbehörde MIDA werden Unternehmen, die eine Genehmigung beantragen, über die Beschäftigungsauflagen informieren. Johari sagte, Anträge für Betriebe, die bestehende, von ausländischen Arbeitskräften abhängige Geschäftsmodelle fortführen würden, würden abgelehnt.

Die Anwerbung ausländischer Beschäftigter bleibt für Arbeiten zulässig, die als schmutzig, gefährlich und schwer gelten und allgemein als 3D-Jobs bezeichnet werden. Für andere Tätigkeiten sollten Arbeitgeber laut dem Minister Löhne anbieten, die den Job für Malaysier attraktiv machen.

Die Auflage für Fertigungslizenzen verlangt, dass mindestens 80 Prozent der Vollzeitbeschäftigten eines Unternehmens malaysische Staatsbürger sind, vorbehaltlich des Multi-Tier Levy Mechanism. Einfach ausgedrückt: Bei einem Verhältnis von 80 zu 20 kommen auf 100 Beschäftigte mindestens 80 Malaysier und höchstens 20 ausländische Arbeitskräfte.

Johari stellte diese Ausrichtung in den Zusammenhang mit dem New Industrial Master Plan 2030 (NIMP 2030) und dem 13. Malaysia-Plan, bekannt als RMK13. Die Regierung legte weder einen detaillierten Zeitplan für die Umsetzung der Lizenzbeschränkungen und Änderungen bei der Abgabe vor noch erläuterte sie, wie einzelne Anträge, Ausnahmen und Übergänge gehandhabt werden sollen.

Höhere Kapitalinvestitionen und veränderte Kriterien für Steuervergünstigungen

Bei der Prüfung von Fertigungslizenzen wird außerdem eine Mindestkapitalinvestition je Beschäftigtem (Capital Investment Per Employee, CIPE) von 140.000 RM angesetzt. Diese Kennzahl ergibt sich, indem die Kapitalinvestition eines Unternehmens durch die Zahl seiner Beschäftigten geteilt wird. So können die Behörden beurteilen, wie viel Investition auf jeden Arbeitsplatz entfällt.

Bei diesem Schwellenwert müsste ein Betrieb mit 100 Beschäftigten 14 Millionen RM investieren. Die Berechnung macht die von der Regierung bevorzugte Richtung deutlich: Fabriken sollen mehr Kapital für ihre Belegschaft einsetzen und weniger Arbeitsplätze schaffen, die vor allem von gering qualifizierter manueller Arbeit abhängen.

Der New Incentive Framework (NIF) ergänzt die Politik um einen weiteren Baustein. Johari sagte, Steuervergünstigungen würden vollständig auf ein ergebnisorientiertes Modell umgestellt. Grundlage sei ein Bewertungssystem, das sich an den National Investment Aspirations und dem NIMP 2030 orientiere. Unternehmen, die steuerliche Vorteile beantragen, müssen sich daher an den industriepolitischen Prioritäten der Regierung messen lassen.

Unternehmen, die weiterhin auf gering qualifizierte ausländische Arbeitskräfte setzen, müssen laut der von Johari beschriebenen schrittweisen Politik zudem mit steigenden Kosten rechnen. Die Abgabe soll dazu führen, dass die Zusammensetzung der Belegschaft in die finanziellen Entscheidungen der Arbeitgeber einfließt. Zusammengenommen wirken Lizenzauflagen, Kapitalanforderungen, Abgaben und Steuervergünstigungen an verschiedenen Stellen auf die Investitionsentscheidungen eines Unternehmens ein.

Die Lohnlücke hinter der Debatte um Arbeitskräfte

Der Medianlohn im verarbeitenden Gewerbe liegt derzeit bei 2.775 RM, sagte Johari. Das Ziel des NIMP 2030 beträgt 4.510 RM. Der Median ist der mittlere Lohn, wenn die Beschäftigten vom niedrigsten bis zum höchsten Einkommen sortiert werden. Er eignet sich daher, um den Verdienst eines typischen Beschäftigten zu beschreiben.

Die Differenz beträgt 1.735 RM im Monat. Um von 2.775 RM auf 4.510 RM zu kommen, wäre eine Steigerung um rund 62,5 Prozent nötig. Diese Lücke macht das Ziel der Regierung greifbar: Der industrielle Wandel soll nicht nur die Fabrikausstattung, sondern auch die Löhne verändern.

Johari kritisierte Unternehmen, die Gewinne von mehreren hundert Millionen Ringgit erzielten und dennoch zögerten, einheimischen Beschäftigten 2.000 RM im Monat zu zahlen. Einige ließen Beschäftigte weiterhin mit 1.700 RM einsteigen und böten TVET-Absolventen Löhne, die mit denen gering qualifizierter ausländischer Arbeitskräfte vergleichbar seien.

Zwischen diesen beiden Einstiegsgehältern liegen 300 RM im Monat oder 3.600 RM im Jahr, vor Abzügen. Für jemanden, der Unterkunft und tägliche Lebenshaltungskosten bezahlen muss, kann dieser Betrag entscheidend dafür sein, ob sich ein Arbeitsplatz in einer Fabrik finanziell lohnt. Johari verwies ausdrücklich auf die Lebenshaltungskosten, darunter die Unterkunft, als er über die Schwierigkeiten der Arbeitgeber sprach, Malaysier zu gewinnen.

Dass Malaysier nach Singapur pendelten oder sich für Plattformarbeit entschieden, zeige, dass Menschen arbeiten würden, wenn sich der Verdienst lohne, argumentierte er. Seine Antwort stellte Löhne und den Wert technischer Qualifikationen neben der Zahl verfügbarer Arbeitskräfte in den Mittelpunkt der Personalgewinnung.

Hersteller sehen Grenzen der Automatisierung

Der Abgeordnete Tan Hong Pin aus Bakri sprach bei einer mündlichen Fragestunde ein praktisches Problem an: Die Bedürfnisse unterschieden sich je nach Branche. Manche Hersteller glaubten, sie hätten so weit automatisiert, wie es wirtschaftlich vertretbar sei, seien aber weiterhin auf manuelle Arbeitskräfte angewiesen. Er fragte, ob die Anwerbung ausländischer Beschäftigter flexibler gestaltet werden könne, um diesen Unterschieden Rechnung zu tragen.

Wirtschaftliche Vertretbarkeit bedeutet, ob ein Unternehmen die Kosten einer Maschine oder eines Produktionssystems durch erwartete Einsparungen oder zusätzliche Produktion rechtfertigen kann. Tans Frage bezog sich auf Fabriken, in denen die Geschäftsführung sagt, dass nach dieser Rechnung weiterhin Menschen manuelle Aufgaben übernehmen müssen.

Tan warnte außerdem, die Aufforderung an Unternehmen, die günstigere Arbeitskräfte suchten, nach Indonesien oder Vietnam zu gehen, könne Hersteller dazu bewegen, Malaysia zu verlassen. Er fragte nach den Kriterien und dem Zeitplan für die Verlagerung von Branchen mit niedrigerem Technologiestand sowie danach, wie die Produktionsnetzwerke des Landes geschützt werden sollten.

Joharis Antwort stellte die Modernisierung bestehender Unternehmen in den Mittelpunkt. Der Austausch lässt die Unternehmen mit zwei miteinander verbundenen Anforderungen zurück: Sie müssen den fortbestehenden Bedarf an ausländischen Arbeitskräften besser begründen und zeigen, wie Investitionen, Technologie und höhere Löhne ihre Betriebe verändern können.

Bestehende Branchen sollen modernisiert und nicht verdrängt werden

Johari sagte, die Regierung halte eine umfassende Verlagerung von Fertigungsbetrieben mit niedrigerem Technologiestand für keinen geeigneten Ansatz. Geplant sei, schrittweise Technologien, Automatisierung und digitale Systeme einzuführen und zugleich die heimischen Lieferketten zu stärken.

Das MITI nannte drei Merkmale von Fertigungsaktivitäten, die umgestaltet werden sollen:

• Starke Abhängigkeit von manuellen Abläufen und körperlicher Arbeit.
• Niedrige Produktivität und geringe Wertschöpfung.
• Geschäftsmodelle, die auf einer großen Zahl gering qualifizierter Arbeitskräfte beruhen.

Produktivität beschreibt, wie viel ein Unternehmen mit den eingesetzten Ressourcen produziert. Wertschöpfung bezeichnet den zusätzlichen Wert, der durch die Produktion entsteht. Die Regierung will, dass Fabriken dank besserer Verfahren und Qualifikationen höherwertige Produkte herstellen, statt vor allem durch die Einstellung weiterer gering bezahlter Arbeitskräfte zu wachsen.

Heimische Lieferketten sind wichtig, weil die Produktion eines Herstellers für ein anderes Unternehmen eine entscheidende Vorleistung sein kann. Tan fragte, wie die Regierung verhindern wolle, dass diese Verbindungen geschwächt werden. Johari sagte, der Wandel werde auf stärkere lokale Produktionsnetzwerke, fortschrittlichere Technologien und eine nachhaltigere Produktion ausgerichtet, statt Betriebe allein aufgrund ihres Technologiestands zu verlagern.

Unterstützung für kleinere Unternehmen und lokale Beteiligung

Das MITI plant, Zuschüsse, Fördermittel und Steuervergünstigungen bereitzustellen, um intelligente Technologien und Automatisierung voranzubringen. Johari sagte, finanzielle und technologische Unterstützung solle lokalen Unternehmen, darunter Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen, dabei helfen, Technologien der Industrie 4.0 einzuführen.

Industrie 4.0 bezeichnet den Einsatz vernetzter Maschinen, digitaler Informationen und automatisierter Systeme in der Produktion. Für einen Hersteller kann das neben Investitionen in Ausrüstung auch eine andere Art bedeuten, die Arbeit in der Fabrik zu überwachen und zu organisieren.

Die Mission 4 des NIMP 2030 verankert wirtschaftliche Sicherheit und Teilhabe im Industrieprogramm. Johari sagte, die Modernisierung solle kleineren Unternehmen und den Interessen der Bumiputra durch staatliche Mittel, Zuschüsse und Technologieentwicklung zugutekommen.

Die Unterstützung greift ein konkretes Problem der geplanten Änderungen auf: Kleinere Hersteller müssen neue Anlagen und Systeme finanzieren und gleichzeitig ihren Betrieb aufrechterhalten. Die Regierung verbindet ihre Forderung nach geringerer Abhängigkeit von ausländischen Arbeitskräften mit Hilfen, die bestehenden Unternehmen die Modernisierung ermöglichen sollen, ohne die lokalen Geschäftsnetzwerke zu zerschlagen, in die sie eingebunden sind.

Fortschritte auf dem Weg bis 2030 messen

Das MITI arbeite mit der Statistikbehörde Malaysias daran, die Erhebung von Daten zur Fertigungsindustrie zu verbessern, sagte Johari. Er antwortete damit auf eine Frage des Abgeordneten Datuk Dr. Ku Abd Rahman Ku Ismail aus Kubang Pasu zum Fortschritt des NIMP 2030.

Die Arbeit umfasst die Elektro- und Elektronikfertigung, Chemie, fortschrittliche Materialien, Luft- und Raumfahrt sowie das Gesundheitswesen. Johari sagte, detailliertere Daten würden dabei helfen, Veränderungen in der Industriestruktur zu messen und Strategien so auszurichten, dass neue Investitionen die heimische Wirtschaftstätigkeit ergänzen.

Die im Parlament erörterten Zahlen liefern mehrere Messgrößen, die sich beobachten lassen: den Anteil malaysischer Beschäftigter, die Kapitalinvestitionen je Beschäftigtem und den Medianlohn in der Fertigungsindustrie. Jede Kennzahl bildet einen anderen Aspekt des geplanten Wandels ab. Eine Fabrik kann beispielsweise in Maschinen investieren, während die Zusammensetzung ihrer Belegschaft und die Löhne gesondert bewertet werden müssen.

Die in der politischen Debatte genannten Termine sind:

• 2. November 2026: Johari erläuterte die Lizenzbeschränkungen, Beschäftigungsauflagen und den Ansatz zur Modernisierung bei einer Fragestunde im Dewan Rakyat.
• 2030: Der NIMP 2030 sieht einen fortschrittlicheren Fertigungssektor mit höherem Technologiestand, mehr Wertschöpfung und einem Medianlohn von 4.510 RM vor.

Für Beschäftigte bedeutet die versprochene Veränderung den Zugang zu Arbeitsplätzen in der Fertigung, bei denen technische Ausbildungen stärker zum Einsatz kommen und die so bezahlt werden, dass sie sich lohnen. Für Hersteller lautet die unmittelbare Botschaft, dass Investitionsvorhaben genauer darauf geprüft werden, wie die Produktion organisiert ist, wer eingestellt wird und wie diese Arbeitsplätze bezahlt werden.

Die wichtigsten Punkte

• Malaysia wird neue Fertigungslizenzen ablehnen, wenn die geplanten Betriebe stark auf gering qualifizierte ausländische Arbeitskräfte angewiesen sind.
• Für Fertigungslizenzen gilt, dass vorbehaltlich des Multi-Tier Levy Mechanism mindestens 80 Prozent der Vollzeitbeschäftigten malaysische Staatsbürger sein müssen.
• Bei der Prüfung von Lizenzen gilt eine Mindestkapitalinvestition von 140.000 RM je Beschäftigtem.
• Johari bezifferte den Medianlohn in der Fertigungsindustrie auf 2.775 RM; das Ziel des NIMP 2030 liegt bei 4.510 RM.
• Die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte bleibt für schmutzige, gefährliche und schwere Tätigkeiten zulässig.
• Die Regierung plant, bestehende Branchen mit technologischer und finanzieller Unterstützung zu modernisieren, statt sie pauschal ins Ausland zu verlagern.