USA, Südkorea und Japan bekräftigen Ziel der nuklearen Abrüstung Nordkoreas, während Seoul auf Gespräche drängt

Gespräche in Atlanta verbinden nuklearen Druck mit diplomatischer Öffnung

Die Vereinigten Staaten, Südkorea und Japan haben ihr Bekenntnis zur vollständigen Denuklearisierung Nordkoreas bekräftigt und zugleich Diplomatie, eine strengere Durchsetzung der Sanktionen sowie eine umfassendere Zusammenarbeit bei der Sicherheit auf See und im Energiebereich unterstützt. Die Gespräche fanden vor dem Hintergrund neuer nordkoreanischer Raketentests und des erneuten Interesses an einem möglichen Treffen zwischen US-Präsident Donald Trump und Nordkoreas Machthaber Kim Jong Un statt.

US-Außenminister Marco Rubio, Südkoreas Außenminister Cho Hyun und Japans Außenminister Toshimitsu Motegi trafen sich in Atlanta am Rande eines Treffens der Außenminister der G20. Südkoreas Außenministerium datierte das Treffen auf den 30. Oktober.

Das US-Außenministerium beschrieb die gemeinsame Haltung der drei Minister zu Nordkoreas Atomwaffen:

„Der Minister und die Außenminister bekräftigten ihr entschlossenes Bekenntnis zur vollständigen Denuklearisierung“ Nordkoreas.

Die Minister sagten außerdem zu, die Resolutionen des UN-Sicherheitsrats vollständig umzusetzen, darunter Beschränkungen für Aktivitäten, mit denen Geld für Nordkoreas Atom- und Raketenprogramme beschafft wird. Sie würdigten das Multilaterale Überwachungsteam für Sanktionen, kurz MSMT, dafür, Verstöße und Versuche zur Umgehung dieser Beschränkungen aufzudecken.

Seouls Darstellung legte besonderes Gewicht auf den Abbau von Spannungen und die Wiederaufnahme von Gesprächen. Die Minister vereinbarten, eine starke Abschreckung aufrechtzuerhalten und zugleich Frieden, Stabilität und Denuklearisierung durch Dialog anzustreben. Abschreckung bedeutet, militärische Fähigkeiten und Verpflichtungen so stark zu halten, dass ein Angriff unwahrscheinlicher wird.

Diese beiden Ansätze, Druck und Dialog, treffen nun auf eine Regierung in Pjöngjang, die ihren Atomwaffenstatus gesetzlich verankert und ihr Arsenal wiederholt als dauerhaft und unumkehrbar bezeichnet hat. Die unmittelbare diplomatische Herausforderung besteht darin, eine Gesprächsöffnung zu finden, während die drei Partner weiterhin ein Ergebnis fordern, das Nordkorea ablehnt.

Raketentests verschärfen die Sicherheitsbedenken

Nach Angaben des südkoreanischen Generalstabs feuerte Nordkorea am Donnerstag gegen 12.30 Uhr aus der Gegend um Wonsan rund zehn Kurzstreckenraketen ab. Die Raketen legten etwa 250 Kilometer in Richtung des Meeres östlich der Koreanischen Halbinsel zurück.

Es war Nordkoreas erster ballistischer Raketentest seit 17 Tagen. Vorausgegangen war ein Vorschlag Seouls für Militärgespräche, die Spannungen entlang der stark befestigten Grenze zwischen den beiden Koreas abbauen sollen.

Für Südkorea und Japan stehen die Atomverhandlungen neben einer unmittelbaren militärischen Sorge: Nordkorea testet weiterhin Raketen, die Teil seines Waffenprogramms sind. Bei dem Treffen in Atlanta ging es daher sowohl um die spätere Beseitigung der Atomwaffen als auch darum, während der diplomatischen Bemühungen die Verteidigungsbereitschaft aufrechtzuerhalten.

Das japanische Außenministerium teilte mit, die Minister hätten zudem vereinbart, die Zusammenarbeit gegen Nordkoreas bösartige Cyberaktivitäten zu verstärken, die zur Finanzierung seiner Atom- und Raketenprogramme beitragen. Tokio begrüßte außerdem die anhaltende Unterstützung Washingtons und Seouls für eine Lösung des Problems der von Nordkorea entführten japanischen Staatsbürger.

Seoul will vor der vollständigen Abrüstung ein Einfrieren des Programms

Südkoreas Präsident Lee Jae Myung hat wiederholt Gespräche ohne Vorbedingungen angeboten. Im September schlug er vor, Washington solle einen Stopp des nordkoreanischen Atomprogramms anstreben und im Gegenzug Sanktionserleichterungen gewähren, statt die sofortige Beseitigung des Programms zu verlangen.

Ein Einfrieren des Programms würde darauf abzielen, weitere von einer Vereinbarung erfasste Aktivitäten während der Verhandlungen zu stoppen. Eine Abrüstung ginge weiter und würde verlangen, Waffen oder Anlagen abzubauen. Der Vorschlag verändert damit die Reihenfolge der Verhandlungen: Zunächst soll eine engere Vereinbarung angestrebt werden, bevor das endgültige Ziel abgesichert wird.

Kritiker wenden ein, dass eine Lockerung der Sanktionen bei fortbestehendem nordkoreanischem Atomwaffenarsenal Pjöngjang sowohl Atomwaffen als auch wirtschaftliche Entlastung verschaffen könnte. Lees Vorschlag rückt diesen Tausch ins Zentrum möglicher Verhandlungen über einen ersten Stopp.

Cho bezeichnete Südkoreas angestrebte Rolle beim Friedensaufbau und der Wiederaufnahme des Dialogs zwischen Washington und Pjöngjang als die eines „Pacemakers“. Das südkoreanische Außenministerium teilte mit, er habe betont, diese Arbeit werde in enger Abstimmung mit den Vereinigten Staaten erfolgen.

Unterschiedliche Formulierungen spiegeln verschiedene diplomatische Prioritäten wider

Die drei Regierungen beschrieben das Ziel im Atomstreit unterschiedlich. Die Vereinigten Staaten und Japan sprachen von der vollständigen Denuklearisierung Nordkoreas. In der Mitteilung Südkoreas war von Frieden, Stabilität und Denuklearisierung auf der Koreanischen Halbinsel die Rede.

Ähnliche Unterschiede in der Wortwahl gab es nach den Treffen im Juli und September. In einer gemeinsamen Erklärung nach dem Treffen im September wurde Nordkoreas vollständige Denuklearisierung ausdrücklich genannt, während Seouls separate Mitteilung die Halbinsel in den Mittelpunkt stellte.

Südkoreas Regierung vertritt die Auffassung, dass beide Formulierungen in der Praxis auf dasselbe Ziel hinauslaufen, da Nordkorea die Partei ist, die auf der Halbinsel Atomwaffen anstrebt. Die weiter gefasste geografische Formulierung umfasst auch Fragen wie eine mögliche Stationierung taktischer Atomwaffen in Südkorea.

Lees Regierung verwendet zudem die Formulierung „atomwaffenfreie Koreanische Halbinsel“. Zusammen mit Chos vorgeschlagener Rolle bei der Wiederaufnahme des Dialogs und Lees Vorschlag eines Einfrierens des Programms zeigt Seouls Wortwahl, worauf die diplomatischen Bemühungen abzielen: Bedingungen für Gespräche zu schaffen und zugleich die Denuklearisierung als Ziel beizubehalten.

Ein Treffen zwischen Trump und Kim bleibt möglich

Trump hat wiederholt Interesse an einer Wiederaufnahme der Atomverhandlungen bekundet und gemeinsame Militärübungen mit Südkorea zurückgefahren. Im Mittelpunkt der Spekulationen steht ein mögliches Treffen mit Kim rund um den nächsten Gipfel der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) in China. Ein Treffenstermin oder eine vereinbarte Verhandlungsagenda wurden bislang nicht bekannt gegeben.

Trump bezeichnete Nordkorea zuvor als „eine Art Atommacht“ und sagte, er sei „zu 100 Prozent“ bereit, Kim zu treffen. Pjöngjang reagierte öffentlich nicht auf diese Einladung.

Südkoreas Geheimdienst vermutete, Kim könnte Peking bei einem kürzlichen Besuch in der chinesischen Grenzstadt Dandong seine Haltung zu möglichen Gesprächen mit Trump übermittelt haben. China könnte damit eine mögliche Vermittlerrolle einnehmen, während Washington versucht, den Kontakt wiederherzustellen.

China und Russland unterstützen Nordkorea, was die Diplomatie um eine weitere Ebene ergänzt. In Erklärungen nach einem Treffen zwischen Kim und Chinas Präsident Xi Jinping im Juni fehlte eine Forderung nach der Denuklearisierung Nordkoreas. Die Formulierungen Pekings werden genau beobachtet, denn jede Bemühung um eine ausgehandelte Vereinbarung müsste Nordkoreas Beziehungen sowohl zu seinen Nachbarn als auch zu den Vereinigten Staaten berücksichtigen.

Sanktionen-Beobachter stoßen auf ausdrückliche Zurückweisung

Australien, Kanada, Frankreich, Deutschland, Italien, Japan, die Niederlande, Neuseeland, Südkorea, das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten und die Europäische Union schlossen sich einer Erklärung an, in der Nordkorea aufgefordert wurde, seine Massenvernichtungswaffen und sein ballistisches Raketenprogramm aufzugeben. Zudem riefen sie zu entschlossenerem Vorgehen gegen die Umgehung von Sanktionen auf.

Die beteiligten Regierungen legten ihre Haltung zu den geltenden UN-Maßnahmen dar:

Wir unterstützen weiterhin nachdrücklich die Umsetzung aller Resolutionen des UN-Sicherheitsrats zu Nordkorea.

DVRK ist die Abkürzung für den offiziellen Namen Nordkoreas, Demokratische Volksrepublik Korea. Zu den in Atlanta erörterten Sanktionen gehören Beschränkungen für Einnahmen, die Nordkoreas Atom- und Raketenentwicklung finanzieren. Das MSMT befasst sich damit, Verstöße und Methoden zur Umgehung dieser Beschränkungen aufzudecken.

Ein Sprecher des nordkoreanischen Außenministeriums wies die gemeinsame Erklärung als „willkürliche Verletzung“ der Souveränität des Landes zurück. Das Ministerium verwarf in seiner Reaktion auch ausdrücklich Sanktionen als Mittel, seine Haltung zu ändern:

bei Schwachen vielleicht wirken, aber niemals bei uns

Pjöngjang warnte, die Mitglieder des Überwachungsteams und die EU würden für das, was es als feindselige Handlungen bezeichnete, „zur Rechenschaft gezogen“. Die Reaktion verdeutlichte die Kluft zwischen der Forderung der Partner nach Abrüstung und Nordkoreas Beharren darauf, seinen Atomwaffenstatus beizubehalten.

Washington weitet seine China-Bedenken auf das Gelbe Meer aus

Rubio äußerte Bedenken zu Chinas Vorgehen im Südchinesischen Meer, im Ostchinesischen Meer und im Gelben Meer sowie zur Zusammenarbeit zwischen China und Russland, die nach Ansicht Washingtons Frieden und Stabilität in der Region untergräbt. Die drei Minister betonten außerdem die Bedeutung von Frieden und Stabilität in der Taiwanstraße.

Der ausdrückliche Hinweis des US-Außenministeriums auf Chinas Zwangsmaßnahmen im Gelben Meer war der erste seiner Art in Mitteilungen zu den vier trilateralen Treffen der Außenminister, die in diesem Jahr stattgefunden hatten. Das Gelbe Meer, in Südkorea auch Westmeer genannt, ist für Seoul von unmittelbarer Bedeutung.

Cho sagte bei einer parlamentarischen Anhörung am 27. Oktober, China habe eines von drei Bauwerken entfernt, die in der provisorischen Zone zwischen China und Südkorea errichtet worden waren. Zwei seien verblieben. In dieser Zone gelten vorläufige maritime Vereinbarungen zwischen den beiden Ländern.

In den Mitteilungen Südkoreas und Japans nach dem Treffen in Atlanta war von Versuchen die Rede, den Status quo durch einseitiges Handeln, Gewalt oder Zwang zu verändern, ohne China oder das Gelbe Meer zu nennen. Washingtons Mitteilung schrieb die konkreten Bedenken Rubio zu; Einzelheiten einer gemeinsamen Reaktion auf die Bauwerke nannte sie nicht.

Arktische Zusammenarbeit bringt eine konkrete Vereinbarung

Die Minister unterzeichneten eine Absichtserklärung zur Zusammenarbeit, mit der die Trilaterale Partnerschaft für die Arktis und den Pazifik (TAPP) gegründet wurde. Die Initiative erweitert ihre Zusammenarbeit über die Koreanische Halbinsel hinaus und umfasst die Sicherheit auf See, Notfallmaßnahmen und wirtschaftliche Kooperation in der pazifischen Arktis.

Eine neue Arbeitsgruppe soll Bereiche für die Zusammenarbeit ermitteln. Nach Angaben des südkoreanischen Außenministeriums wollen die Länder ihre Arbeit auch über den Arktischen Rat voranbringen. Die Partnerschaft umfasst Interessen wie maritime Aktivitäten, Energieressourcen und zuverlässigere Lieferketten.

Die Minister erörterten Schwachstellen bei der Versorgung mit Energie und kritischen Mineralien sowie künstliche Intelligenz und andere neue Technologien. Kritische Mineralien sind Rohstoffe, die etwa für Batterien und moderne Elektronik benötigt werden. Die Abhängigkeit von einer kleinen Zahl von Lieferanten kann Branchen anfällig für Störungen machen.

Zudem überprüften sie die Umsetzung einer Absichtserklärung vom 7. Juli zu kleinen modularen Reaktoren. Dabei handelt es sich um Kernkraftreaktoren, die in kleineren Einheiten als herkömmliche Anlagen konzipiert sind. Das Gespräch verknüpfte Energiesicherheit mit industrieller Zusammenarbeit und ergänzte die Sicherheitskoordinierung der drei Länder um eine konkrete wirtschaftliche Agenda.

Enger Gesprächskalender trotz bilateraler Spannungen

Das Treffen in Atlanta war nach der von den Regierungen beschriebenen Abfolge das vierte trilaterale Treffen der Außenminister. Die Treffen haben die diplomatische Abstimmung aufrechterhalten, während Seoul den erneuten Kontakt zu Pjöngjang angestrebt hat.

• 7. Juli: Die Minister trafen sich in der Türkei und unterzeichneten eine Absichtserklärung zu kleinen modularen Reaktoren.
• 22. Juli: Sie trafen sich im Rahmen regionaler diplomatischer Gespräche auf den Philippinen.
• 21. September: Sie trafen sich am Rande der UN-Generalversammlung in New York.
• 30. Oktober: Sie trafen sich in Atlanta und unterzeichneten die Absichtserklärung zur Partnerschaft für die Arktis und den Pazifik.

Cho und Rubio führten in Atlanta außerdem separate Gespräche über die bilateralen Beziehungen, den Austausch hochrangiger Beamter und Visaangelegenheiten. Südkoreas Außenministerium legte keine Einzelheiten zu diesen Gesprächen offen.

Die Visa-Frage hatte geplante Reisen südkoreanischer Abgeordneter beeinträchtigt. Jin Seong-joon, Vorsitzender des Verteidigungsausschusses der Nationalversammlung, sagte später, er habe ein offizielles A-2-Visum erhalten und werde wie geplant nach Hawaii reisen, um Vertreter des US-Indopazifikkommandos zu treffen.

Die konkreten Ergebnisse von Atlanta gehen somit über eine weitere Erklärung zu Atomwaffen hinaus. Die Partner hielten an ihrem Abrüstungsziel fest, unterstützten die Durchsetzung der Sanktionen und die Diplomatie und schufen einen Rahmen für die Zusammenarbeit in der Arktis. Verhandlungen mit Pjöngjang würden weiterhin eine Einigung über den ersten Schritt erfordern: Was Nordkorea stoppen oder aufgeben würde und was es im Gegenzug dafür erhielte.

Die wichtigsten Punkte

• Rubio, Cho und Motegi bekräftigten bei Gesprächen in Atlanta das Ziel der vollständigen Denuklearisierung Nordkoreas. Südkoreas Außenministerium datierte das Treffen auf den 30. Oktober.
• Die Minister unterstützten die Durchsetzung der UN-Sanktionen und würdigten das Multilaterale Überwachungsteam für Sanktionen.
• Seoul unterstützt den Dialog und hat vorgeschlagen, vor einer vollständigen Abrüstung zunächst ein Einfrieren des Atomprogramms gegen Sanktionserleichterungen anzustreben.
• Nach Angaben des südkoreanischen Militärs feuerte Nordkorea am Donnerstag rund zehn Kurzstreckenraketen ab, die etwa 250 Kilometer zurücklegten.
• Pjöngjang wies die Sanktionskampagne zurück und beharrte darauf, seinen Atomwaffenstatus beizubehalten.
• Die drei Länder unterzeichneten eine Absichtserklärung zur Zusammenarbeit in der Arktis und im Pazifik, die maritime und wirtschaftliche Vorhaben umfasst.
• Ein mögliches Treffen zwischen Trump und Kim ist weiterhin unbestätigt.