Handelsabkommen zwischen Indien und den USA: Streit über Zölle und Landwirtschaft vor erwartetem Treffen von Jaishankar und Rubio

Gespräche in Atlanta: Die größten Handelskonflikte bleiben ungelöst

Indien und die Vereinigten Staaten haben vor einem erwarteten Treffen von Außenminister S. Jaishankar und US-Außenminister Marco Rubio am 30. und 31. Oktober in Atlanta weiterhin ungelöste Streitigkeiten über Zölle und den Zugang zum indischen Agrarmarkt. Beobachter der Verhandlungen halten einen Durchbruch bei einem vorläufigen Handelsabkommen für unwahrscheinlich, obwohl Washington das Abkommen gern vor den Zwischenwahlen am 3. November 2026 verkünden würde.

Das Kernproblem: Seit die beiden Regierungen am 7. Februar einen Rahmen vereinbart haben, hat sich die Zolllage verändert. Dieser Rahmen sah einen US-Gegenzoll von 18 Prozent auf bestimmte indische Waren sowie Zugeständnisse Indiens bei amerikanischen Industrie- und Agrarprodukten vor. In der Folge erklärte der Oberste Gerichtshof der USA die Gegenzölle für ungültig. Die Trump-Regierung führte daraufhin auf Grundlage einer anderen Rechtsvorschrift einen niedrigeren Zusatzzoll von 10 Prozent ein.

Neu-Delhi will nun genau wissen, was indische Exporteure im Gegenzug für eine weitere Öffnung des indischen Marktes erhalten würden. Die Regierung verlangt Klarheit über das geänderte Zollsystem, Schutz vor zusätzlichen Abgaben nach einem Abkommen und eine wettbewerbsfähige Behandlung gegenüber anderen asiatischen Lieferanten.

Für Washington wäre eine Ankündigung vor der Wahl ein konkretes Ergebnis, das sich amerikanischen Landwirten und Herstellern präsentieren ließe, die mehr in Indien verkaufen wollen. Für Neu-Delhi sind die vorgeschlagenen Bedingungen weiterhin nicht akzeptabel: Der stärkere Wettbewerb für heimische Hersteller müsse sich für indische Exporteure durch lohnende Vorteile auszahlen, sagte eine mit den Gesprächen vertraute Person.

Rubio richtet das G20-Treffen der Außenminister in Atlanta aus. Jaishankar wird voraussichtlich auch andere teilnehmende Minister treffen. Damit hat der Besuch eine breitere diplomatische Agenda, selbst wenn die Handelsverhandlungen nicht abgeschlossen werden.

Warum der niedrigere US-Zusatzzoll den Verhandlungsspielraum verändert hat

Der Rahmen vom Februar wurde vor dem Hintergrund deutlich schärferer Zölle ausgehandelt. Die Vereinigten Staaten hatten im August 2025 auf viele indische Waren Abgaben von bis zu 50 Prozent erhoben, darunter Maßnahmen im Zusammenhang mit Indiens Käufen von russischem Öl. Der Rahmen sah vor, den Zoll auf bestimmte Waren auf 18 Prozent zu senken. Weitere Erleichterungen für bestimmte Exporte sollten davon abhängen, dass das Abkommen erfolgreich abgeschlossen wird.

Das Urteil des Obersten Gerichtshofs entzog den auf Grundlage des International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) verhängten Gegenzöllen nachträglich die Rechtsgrundlage. Washington führte anschließend über einen anderen Rechtsweg den zusätzlichen Zoll von 10 Prozent ein. Damit kehrten beide Länder zu Verhandlungen darüber zurück, wie ihr Austausch von Zugeständnissen aussehen soll.

In seinem Urteil des Obersten Gerichtshofs vom 20. Februar 2026 stellte das Gericht fest, dass der IEEPA den Präsidenten nicht dazu ermächtigt, Zölle zu verhängen. Die Entscheidung betraf ausschließlich die Frage, ob die Befugnis, Einfuhren nach 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B) zu regulieren, auch die Befugnis zur Erhebung von Zöllen umfasst. Über die Rechtmäßigkeit von Zöllen nach anderen Gesetzen entschied das Gericht nicht. Es erklärte, Zölle seien eine Ausübung der Steuerhoheit, die Artikel I, Abschnitt 8 der Verfassung dem Kongress überträgt, und die im IEEPA aufgeführten Befugnisse erwähnten weder Zölle noch Abgaben. Das Gericht bestätigte das Urteil im Fall V.O.S. Selections, hob jedoch das Urteil im Fall Learning Resources auf und verwies diesen Fall mit der Anweisung zurück, ihn mangels Zuständigkeit abzuweisen.

Ein Zoll ist eine Abgabe, die fällig wird, wenn ein Produkt in ein Land eingeführt wird. In der Regel zahlt der Importeur, doch die Kosten können sich auf den Verkaufspreis oder die Einnahmen des Lieferanten auswirken. Eine Änderung der US-Zölle kann für einen indischen Hersteller daher entscheidend dafür sein, ob ein amerikanischer Käufer seine Waren oder die eines anderen Landes wählt.

Die im Rahmen vom Februar vorgesehenen 18 Prozent und der anschließend eingeführte Zusatzzoll von 10 Prozent betreffen unterschiedliche Zollregelungen. Indiens Verhandler verlangen eine klare Übersicht über die für einzelne Produkte geltenden Abgaben sowie Zusicherungen, dass diese künftig nicht erhöht werden. Von diesen Details hängt der praktische Wert des Abkommens ab.

Indien will gegenüber konkurrierenden Exportländern einen Vorteil

Handels- und Industrieminister Piyush Goyal erklärte, Indien strebe eine günstigere Zollbehandlung als konkurrierende Lieferanten wie Bangladesch, Vietnam, Indonesien und Kambodscha an. Neu-Delhi geht es nicht nur darum, einen allgemein genannten Zollsatz zu senken: Die Exporteure wollen Bedingungen, die ihnen helfen, Aufträge gegen Unternehmen zu gewinnen, die anderswo ähnliche Produkte herstellen.

Eine Senkung der US-Zölle kann indischen Exporteuren helfen. Ihr wirtschaftlicher Wert hängt jedoch auch davon ab, welche Sätze für die Konkurrenz gelten. Muss ein anderer Lieferant einen niedrigeren Zoll zahlen, könnte ein amerikanischer Käufer dessen Angebot weiterhin günstiger finden. Indiens Forderung nach einem Wettbewerbsvorteil zielt auf die relative Position seiner Waren auf demselben Markt.

Goyal beschrieb dieses Ziel am 29. Oktober auf der nationalen Konferenz von ISID-IDRA:

Im Gegenteil: Indien wird einen sehr deutlichen Wettbewerbsvorteil haben. Im Handel geht es um Wettbewerbsvorteile.

Indische Exporteure verlangen zudem Planungssicherheit. Ein Unternehmen, das über eine Ausweitung seiner Produktion entscheidet, muss wissen, ob der Zollvorteil, auf den seine erwarteten Verkäufe gestützt sind, nach Unterzeichnung des Abkommens bestehen bleibt. Das erklärt Neu-Delhis Forderung nach Schutz vor weiteren Abgaben sowie nach niedrigeren Sätzen von Anfang an.

Zugang zum Agrarmarkt bleibt für Indien besonders heikel

Der Rahmen vom Februar sah Zollsenkungen Indiens für amerikanische Produkte wie Nüsse, Obst, Sojaöl und Futtermittel sowie eine Reihe von Industriegütern vor. Das eröffnet US-Lieferanten konkrete Geschäftsmöglichkeiten und könnte den Wettbewerb für indische Hersteller verschärfen.

Niedrigere Einfuhrzölle können ausländische Waren in Indien günstiger machen. Verbraucher und Unternehmen, die diese Waren verwenden, können davon profitieren, während lokale Hersteller unter Druck geraten können, ihre Preise zu senken. Entscheidend sind die erfassten Produkte, das Ausmaß der Zollsenkungen und die Geschwindigkeit ihrer Umsetzung.

Neu-Delhi wehrt sich gegen eine weitreichende Öffnung der Landwirtschaft, wenn indische Exporteure in den Vereinigten Staaten keine vergleichbaren Vorteile erhalten. Die Landwirtschaft hat besonderes politisches Gewicht, weil viele indische Haushalte von ihr leben und kleinere Betriebe bei sinkenden Preisen nur über begrenzte finanzielle Rücklagen verfügen.

Goyal betonte, dass Landwirte und andere sensible Interessen geschützt würden. Bei einer Veranstaltung des Institute for Studies in Industrial Development sagte er:

Ich habe die Überzeugung und den Mut zu erklären: Wenn die Einzelheiten des US-Handelsabkommens vorliegen, werden die Menschen in Indien feiern, dass kein einziges sensibles Interesse unserer Landwirte oder anderer Interessengruppen beeinträchtigt wurde.

Die Kongresspartei hat gefordert, das vorläufige Abkommen auf Eis zu legen. Goyal warf den Gegnern vor, die Verhandlungen zu politisieren, bevor die Einzelheiten öffentlich seien. Die endgültigen Produktlisten, Zollpläne, Schutzmaßnahmen für die Landwirtschaft und der Zeitplan für die Umsetzung sind noch nicht veröffentlicht. Hersteller und Käufer müssen daher abwarten, um ihre voraussichtlichen Gewinne oder Kosten zu berechnen.

Der öffentliche Optimismus ist dem endgültigen Abkommen vorausgeeilt

Indische und amerikanische Regierungsvertreter haben die Verhandlungen wiederholt als nahezu abgeschlossen bezeichnet. Ihre jüngsten Äußerungen zeigen jedoch auch, wie schwierig die letzten Entscheidungen sind.

Finanzministerin Nirmala Sitharaman sagte am 5. Oktober, die Gespräche seien an einem Plateau angelangt und weitere Zugeständnisse würden schwierig. Rubio äußerte sich bei seinem Besuch in Mumbai am 20. Oktober optimistischer und sagte, nur noch wenige Punkte seien zu klären.

Rubio erläuterte auch die Rolle des Außenministeriums bei der Unterstützung der von Handelsvertretern geführten Verhandlungen:

„Das Außenministerium verhandelt natürlich keine Handelsabkommen, aber wir sind sehr stark in das Geschehen eingebunden“, sagte Rubio.

Jaishankar mahnte bei einem Gipfeltreffen in Neu-Delhi am 22. Oktober zur Vorsicht. Nachdem Indiens Außenminister die Verhandlungen als in der Schlussphase beschrieben hatte, sagte er:

Nun, sehen Sie: Es ist erst vorbei, wenn es vorbei ist.

Goyal sagte später, die meisten Gespräche seien abgeschlossen und das Abkommen werde noch fertiggestellt. Der Sprecher des Weißen Hauses, Matthew Middleton, bezeichnete die Gespräche als konstruktiv und erklärte, Präsident Donald Trump und Premierminister Narendra Modi hielten daran fest, die bilateralen Beziehungen zu stärken. Bei den verbleibenden Meinungsverschiedenheiten geht es um politisch heikle Entscheidungen, auch wenn der Großteil des Verhandlungstextes fertig ist.

Wie die Verhandlungen diesen Stand erreicht haben

Im Oktober gab es mehrere Gesprächsrunden zwischen Handelsvertretern und hochrangigen Ministern. Das erwartete Treffen in Atlanta folgt auf direkte Verhandlungen in Washington und Rubios Indienbesuch, statt einen neuen diplomatischen Gesprächskanal zu eröffnen.

• August 2025: Die Vereinigten Staaten verhängten im Zuge von Handelsstreitigkeiten und Spannungen wegen der russischen Ölkäufe Zölle von bis zu 50 Prozent auf viele indische Waren.
• 7. Februar 2026: Indien und die Vereinigten Staaten verkündeten einen Rahmen für ein vorläufiges Abkommen. Dazu gehörte ein Gegenzoll von 18 Prozent auf bestimmte indische Waren.
• 20. Februar 2026: Der Oberste Gerichtshof der USA stellte fest, dass der IEEPA den Präsidenten nicht zur Erhebung von Zöllen ermächtigt. Nachdem Washington seine Zollregelungen geändert hatte, wurden weitere Verhandlungen nötig.
• 1. Oktober: Goyal traf den US-Handelsbeauftragten Jamieson Greer beim G20-Treffen der Handelsminister in Milwaukee.
• 5. Oktober: Sitharaman sagte, die Verhandlungen seien an einem Plateau angelangt.
• 15. bis 17. Oktober: Eine von Handelsminister Rajesh Agrawal geleitete Delegation führte in Washington Gespräche mit US-Vertretern.
• 20. Oktober: Rubio traf Jaishankar in Mumbai und sagte, es seien vergleichsweise wenige Fragen offen.
• 22. Oktober: Jaishankar erklärte, die Gespräche näherten sich dem Abschluss, warnte jedoch, dass ein Abkommen noch formell besiegelt werden müsse.
• 29. Oktober: Goyal verteidigte Indiens Verhandlungsposition und versprach, sensible Interessen zu schützen.
• 30. und 31. Oktober: Rubio richtet das G20-Treffen der Außenminister in Atlanta aus. Dort wird ein Treffen mit Jaishankar erwartet.

Die Abfolge zeigt, dass auf mehreren Ebenen kontinuierlich verhandelt wird. Die Handelsunterhändler arbeiten an den Bedingungen, während Minister versuchen, die politische Unterstützung aufrechtzuerhalten und die schwierigsten Fragen zu klären.

Energiekäufe verknüpfen Handel und strategische Beziehungen

Indien hat angekündigt, innerhalb von fünf Jahren amerikanische Energieprodukte, Flugzeuge und Flugzeugteile, Edelmetalle, Technologieprodukte und Kokskohle im Wert von 500 Milliarden US-Dollar kaufen zu wollen. Gleichmäßig verteilt wären das 100 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Die Ankündigung bezieht sich jedoch auf einen Gesamtbetrag über fünf Jahre und enthält keinen veröffentlichten jährlichen Einkaufsplan.

Washington will den Absatz amerikanischer Energie- und Technologieprodukte ausweiten. Neu-Delhi strebt engere Geschäftsbeziehungen und zugleich Zugang zu Produkten und Technologien an, die seine Wirtschaft benötigt. Diese Interessen geben beiden Regierungen Gründe, über den Zollstreit hinaus ein Abkommen anzustreben.

Indiens fortgesetzte Käufe von russischem Rohöl haben das Verhältnis belastet. Trump setzte am 16. Oktober wichtige Maßnahmen im Zusammenhang mit Russland aus, und Rubio räumte ein, dass die Handelsverhandlungen dabei eine Rolle spielten. Energiepolitik und Handelsgespräche entwickeln sich somit parallel; Entscheidungen in einem Bereich beeinflussen die Stimmung im anderen.

Das US-Außenministerium erklärte, bei den Gesprächen in Mumbai seien Energiesicherheit und Möglichkeiten zur Diversifizierung der indischen Lieferketten erörtert worden. Rubio und Jaishankar sprachen außerdem über Verteidigung, Technologie und regionale Entwicklungen. Bei einem Treffen mit dem Außenminister der Vereinigten Arabischen Emirate, Scheich Abdullah bin Zayed, ging es um Energiesicherheit und Vernetzung; ein trilaterales Abkommen wurde nicht angekündigt.

Goyal ordnet die US-Gespräche in eine breitere Handelsstrategie ein

Goyal verteidigte die Verhandlungen mit den USA als Teil von Indiens Bemühungen, Zugang zu wohlhabenderen Märkten zu erhalten und zugleich gefährdete heimische Branchen zu schützen. Er sagte, jüngste Handels- und bilaterale Abkommen hätten bevorzugte Geschäftsmöglichkeiten in Volkswirtschaften mit einem gemeinsamen Bruttoinlandsprodukt von 60 Billionen US-Dollar eröffnet. Die vor 2014 geschlossenen Abkommen hätten Märkte mit einem BIP von 10 Billionen US-Dollar umfasst.

Die Volkswirtschaften, auf die sich diese Zahlen beziehen, sind gemessen am BIP sechsmal so groß. Das Bruttoinlandsprodukt misst die Größe einer Volkswirtschaft. Goyals Vergleich beschreibt also den Umfang der erfassten Märkte. Indische Unternehmen müssen dort weiterhin um Kunden konkurrieren.

Goyal erklärte, Indien habe im laufenden Finanzjahr Abkommen mit Oman, dem Vereinigten Königreich und Neuseeland umgesetzt und erwarte bis Dezember die Unterzeichnung eines Abkommens mit der Europäischen Union. Sein übergeordnetes Argument lautet, Handelspartnerschaften sollten Volkswirtschaften verbinden, deren Bedürfnisse und Stärken einander ergänzen.

Der Minister verwies auch auf Indiens Ausstieg aus den Verhandlungen über die Regionale Umfassende Wirtschaftspartnerschaft (RCEP) in Bangkok am 4. November 2019. Ein Beitritt zu dem Abkommen, dem auch China angehört, hätte der indischen Industrie geschadet, argumentierte er. Diese Verteidigung einer früheren Entscheidung erklärt die heutige Haltung der Regierung: Der Zugang zu einem großen ausländischen Markt muss gegen den Druck abgewogen werden, dem ein Abkommen indische Hersteller aussetzt.

Atlanta ist eine Station in einem dicht gedrängten diplomatischen Kalender

Beim G20-Treffen in Atlanta geht es um wirtschaftliche Zusammenarbeit, gemeinsame Sicherheitsherausforderungen, Freiheit der Schifffahrt, Energie- und Ernährungssicherheit sowie globale Lieferketten. Mehrere dieser Themen überschneiden sich unmittelbar mit den Gesprächen zwischen Indien und den USA, insbesondere die Energiekäufe und der Warenverkehr zwischen den Märkten.

Möglicherweise findet in Atlanta auch ein Treffen der Außenminister des Quad statt, dem Indien, die Vereinigten Staaten, Japan und Australien angehören. Jaishankars erwartete bilaterale Treffen bieten neben der offiziellen G20-Tagesordnung weitere Gelegenheiten für Gespräche.

Der nächste politische Stichtag ist der 3. November, an dem in den Vereinigten Staaten die Zwischenwahlen stattfinden. Washingtons Interesse an einer Ankündigung vor der Wahl erhöht den Zeitdruck. Indiens Forderungen konzentrieren sich weiterhin auf verlässliche Zölle, bessere Exportchancen im Wettbewerb und den Schutz der Landwirtschaft.

Weitere Gesprächsmöglichkeiten stehen an. Der ASEAN-Gipfel ist für den 16. bis 18. November in Manila geplant; dort hat Rubio ein Treffen der Quad-Staats- und Regierungschefs angekündigt. Ein Treffen zwischen Modi und Trump ist dort möglich. Anschließend richten die Vereinigten Staaten am 14. und 15. Dezember den G20-Gipfel der Staats- und Regierungschefs im Trump National Doral in Miami aus. Auch das bietet eine mögliche Gelegenheit für bilaterale Gespräche.

Für Unternehmen und landwirtschaftliche Betriebe kommt es auf die veröffentlichten Bedingungen an: Welche Produkte erhalten niedrigere Zölle? Welche Bereiche öffnet Indien für amerikanische Lieferanten? Und wie dauerhaft sind diese Zusagen? Solange die verbleibenden Fragen nicht geklärt sind, bietet das erwartete Treffen in Atlanta vor allem Gelegenheit, die Differenzen zu verringern.

Die wichtigsten Punkte

• Jaishankar und Rubio werden voraussichtlich am 30. und 31. Oktober beim G20-Treffen in Atlanta zusammenkommen. Ein Durchbruch im Handelsstreit gilt jedoch als unwahrscheinlich.
• Washington will ein vorläufiges Abkommen vor den US-Zwischenwahlen am 3. November.
• Der Rahmen vom Februar sah einen Gegenzoll von 18 Prozent auf bestimmte indische Waren vor. Das Urteil des Obersten Gerichtshofs vom 20. Februar 2026, wonach der IEEPA den Präsidenten nicht zur Erhebung von Zöllen ermächtigt, und ein später eingeführter Zusatzzoll von 10 Prozent veränderten die Verhandlungsbedingungen.
• Indien verlangt verlässliche Zölle, eine bessere Behandlung als konkurrierende Exportländer und Schutz vor zusätzlichen Abgaben.
• Der Zugang zur Landwirtschaft bleibt heikel. Goyal versprach, Landwirte und andere gefährdete Interessengruppen zu schützen.
• Indien hat angekündigt, über fünf Jahre bestimmte amerikanische Waren im Wert von 500 Milliarden US-Dollar kaufen zu wollen.
• Mögliche Treffen im November in Manila und im Dezember in Miami bieten weitere Gelegenheiten für Gespräche auf höchster politischer Ebene.