Pakistan beantragt Strompreiserhöhung um 2,56 Rupien je Kilowattstunde; für November werden Auswirkungen von 32,7 Milliarden Rupien erwartet

September-Brennstoffkosten belasten die Stromrechnungen im November

Pakistans Central Power Purchasing Agency (CPPA) hat für September einen Brennstoffkostenzuschlag von 2,56 Rupien je Kilowattstunde beantragt. Die Stromabteilung geht davon aus, dass dadurch die Stromrechnungen der Verbraucher im November 2026 um 32,7 Milliarden Rupien steigen. Die National Electric Power Regulatory Authority (NEPRA) hat für den 29. Oktober eine Anhörung zu dem Antrag angesetzt.

Dem Antrag zufolge lagen die durchschnittlichen Brennstoffkosten im September bei 10,02 Rupien je Kilowattstunde, gegenüber einem angesetzten Wert von 7,46 Rupien. Die Differenz von 2,56 Rupien will die CPPA über den monatlichen Brennstoffkostenzuschlag einnehmen. Eine Kilowattstunde entspricht der Energiemenge, die ein Gerät mit einer Leistung von 1.000 Watt in einer Stunde verbraucht.

Die Stromabteilung erklärte in einer am 15. Oktober veröffentlichten Mitteilung, der prognostizierte Zuschlag sei durch Stromabschaltungen und die Bereitstellung von importiertem Gas zu Inlandspreisen begrenzt worden. Ohne diese Maßnahmen hätte er sich auf 5 bis 6 Rupien je Kilowattstunde belaufen können.

Für Verbraucher ergeben sich zwei miteinander verbundene Belastungen: höhere Stromkosten und Versorgungsunterbrechungen, die nach Angaben der Regierung den Einsatz teurer Kraftwerke verringert haben. Die endgültige Höhe des Zuschlags, die zahlungspflichtigen Verbrauchergruppen und die Abrechnung bleiben NEPRAs regulatorischer Entscheidung vorbehalten.

Wie sich der Zuschlag von 2,56 Rupien berechnet

Im Antrag der CPPA werden die Brennstoffkosten, die bereits in den Strompreisen berücksichtigt sind, mit den im September angefallenen Brennstoffausgaben verglichen. Übersteigen die tatsächlichen Kosten den angesetzten Betrag, beantragt die Behörde eine zusätzliche Erstattung über den Brennstoffkostenzuschlag, auch Brennstoffpreisanpassung genannt.

Der Anstieg von 7,46 auf 10,02 Rupien entspricht rund 34,3 Prozent des angesetzten Brennstoffkostenanteils. Dieser Vergleich betrifft den Brennstoffanteil an den Stromkosten. Die vollständige Rechnung eines Verbrauchers umfasst auch andere Posten; wie stark sie sich prozentual ändert, hängt daher von ihrer gesamten Berechnung ab.

Bei einem Verbrauch von 300 Kilowattstunden, auf den der vorgeschlagene Zuschlag angewendet wird, kämen 768 Rupien an Brennstoffkosten hinzu. Bei 500 entsprechend abgerechneten Kilowattstunden wären es 1.280 Rupien. In diesen Beispielen wird nur der vorgeschlagene Satz von 2,56 Rupien angesetzt; Steuern und weitere Posten hängen von der genehmigten Abrechnung ab.

Nach Angaben der CPPA verkauften die Verteilungsunternehmen im September 12,76 Milliarden Kilowattstunden. Multipliziert mit 2,56 Rupien ergibt das rund 32,67 Milliarden Rupien und entspricht damit annähernd den von der Stromabteilung prognostizierten Auswirkungen von 32,7 Milliarden Rupien. Die Zahlen verknüpfen den beantragten Zuschlag mit dem geschätzten Betrag, der von den Verbrauchern eingenommen werden soll.

Wofür die Brennstoffausgaben im September anfielen

Die CPPA bezifferte die gesamten Brennstoffkosten für die Stromerzeugung im September auf 127,87 Milliarden Rupien. Auf importierte Kohle entfielen 37,14 Milliarden Rupien, auf verflüssigtes Erdgas (LNG) 31,93 Milliarden Rupien. Zusammen kosteten diese beiden Energieträger 69,07 Milliarden Rupien und machten damit rund 54 Prozent der angegebenen Gesamtsumme aus.

Im Antrag wurden außerdem 13,89 Milliarden Rupien für heimisches Gas, 13,26 Milliarden Rupien für Diesel, 11,81 Milliarden Rupien für Heizöl und 7,95 Milliarden Rupien für heimische Kohle aufgeführt. Zusammen entfielen auf Diesel und Heizöl 25,07 Milliarden Rupien, also etwa ein Fünftel der gesamten Brennstoffkosten.

Die Ausgaben für importierte Kohle waren etwa 4,7-mal so hoch wie jene für heimische Kohle. Dabei handelt es sich um Gesamtausgaben. Um die Kosten je erzeugter Kilowattstunde für die einzelnen Brennstoffe zu berechnen, müsste zusätzlich die jeweilige Stromerzeugung bekannt sein.

Die sechs aufgeführten Kategorien summieren sich auf 115,98 Milliarden Rupien. Für 11,89 Milliarden Rupien der angegebenen Gesamtsumme enthalten die veröffentlichten Zahlen keine detaillierte Aufschlüsselung. NEPRA wird bei der Prüfung festlegen, welche Kosten anerkannt und erstattet werden.

Gesamtbrennstoffkosten und Absatzmenge erklären auch den beantragten Satz: 127,87 Milliarden Rupien geteilt durch 12,76 Milliarden Kilowattstunden ergeben rund 10,02 Rupien je Kilowattstunde, den im Antrag genannten Durchschnittswert.

Warum die Regierung die Stromversorgung einschränkte

Die Stromabteilung erklärte, gezielte Lastabschaltungen von etwa zwei bis zweieinhalb Stunden im September hätten den Bedarf an Strom aus Heizöl- und Dieselkraftwerken verringert. Beim Lastmanagement wird die Stromversorgung gezielt begrenzt, damit die Nachfrage angesichts der betrieblichen Einschränkungen des Systems im Rahmen der verfügbaren Kapazität bleibt.

Nach Angaben des Ministeriums verhinderten diese Maßnahme und weitere Schritte einen zusätzlichen Zuschlag von bis zu 3,44 Rupien je Kilowattstunde. Addiert man diese behauptete Einsparung zu den beantragten 2,56 Rupien, ergibt sich ein Wert von 6 Rupien je Kilowattstunde. Das entspricht der Obergrenze der Schätzung des Ministeriums für einen Zuschlag ohne Eingriffe.

Die Stromabteilung beschrieb die angegebene Einsparung in ihrer Mitteilung so:

Gezieltes Lastmanagement und weitere Maßnahmen trugen dazu bei, die Auswirkungen teurer Brennstoffe für die Stromerzeugung zu begrenzen und die Verbraucher vor einer zusätzlichen Belastung von bis zu 3,44 Rupien je Kilowattstunde zu bewahren.

Haushalte und Unternehmen waren von den Versorgungsunterbrechungen betroffen, während die Regierung die Brennstoffausgaben begrenzen wollte. Für einen Haushalt bedeutet ein Stromausfall, dass Geräte nicht mit Netzstrom betrieben werden können. Für Unternehmen kann er Arbeitsabläufe unterbrechen oder eine alternative Stromquelle erforderlich machen. Die vom Ministerium angegebene Einsparung bemisst sich an vermiedenen Stromtarifkosten; zugleich müssen Verbraucher die praktischen Folgen der Versorgungsunterbrechungen bewältigen.

Preise für importiertes Gas sorgten für zusätzliche Entlastung

Nach Angaben der Stromabteilung verringerte die Belieferung von Kraftwerken mit importiertem, wieder gasförmig gemachtem verflüssigtem Erdgas (RLNG) zu Inlandspreisen die mögliche Belastung um weitere 83 Paisa je Kilowattstunde. Eine Rupie besteht aus 100 Paisa. Die angegebene Entlastung entspricht somit 0,83 Rupien je Kilowattstunde.

LNG ist Erdgas, das durch Abkühlung verflüssigt wird, damit es per Schiff transportiert werden kann. Wird es für den Einsatz in Pipelines und Kraftwerken wieder in Gasform gebracht, spricht man von RLNG. Bei der Maßnahme des Ministeriums ging es um den Preis, der den Stromerzeugern für diesen importierten Brennstoff berechnet wurde.

Das Ministerium bezeichnete den niedrigeren Gaspreis als eine der Maßnahmen, mit denen der Zuschlag für September begrenzt worden sei. In seiner Mitteilung nannte es neben den Einsparungen durch Lastmanagement und weitere Schritte einen separaten Betrag für die Entlastung durch die Gaspreisgestaltung, ohne detailliert aufzuschlüsseln, wie die Schätzungen zusammenhängen.

Die Verfügbarkeit von Gas beeinflusst auch, welche Kraftwerke betrieben werden müssen. Die Stromabteilung warnte, weitere Kürzungen der RLNG-Lieferungen könnten die Abhängigkeit von teureren Brennstoffen erhöhen und damit zusätzlichen Druck auf die Strompreise ausüben. Ausreichende Gaslieferungen sind daher sowohl für die Stromerzeugung als auch für die daraus entstehenden Brennstoffkosten wichtig.

Ölpreise und Lieferausfälle erhöhten den Kostendruck

Die Stromabteilung führte die höheren internationalen Brennstoffkosten auf regionale Konflikte und Störungen der Lieferketten nach der Schließung der Straße von Hormus zurück. Sie erklärte, der Preis für Rohöl der Sorte Brent habe mehr als 120 US-Dollar je Barrel betragen. Als die Basisstromtarife für Pakistan festgelegt wurden, war man von einem Richtwert von etwa 70 US-Dollar ausgegangen.

Das entspricht einem Anstieg um mehr als 50 US-Dollar je Barrel beziehungsweise mehr als 71 Prozent gegenüber dem Richtwert. Die Differenz hilft zu erklären, warum ein früher festgelegter Kostenansatz nicht ausreichen kann, wenn Stromerzeuger Brennstoff zu höheren Marktpreisen kaufen müssen.

Heizöl und Diesel sind für diesen Kostendruck besonders relevant, da beide aus Erdöl gewonnen werden. Die gemeinsamen Ausgaben von 25,07 Milliarden Rupien für diese Brennstoffe im September verdeutlichen ihre Bedeutung für die ausgewiesenen Brennstoffkosten, auch wenn das Ministerium erklärte, die Versorgungsunterbrechungen hätten ihren Verbrauch verringert.

Die Stromabteilung verwies außerdem auf Katars Erklärung höherer Gewalt. In Lieferverträgen bezeichnet dieser Begriff in der Regel ein außergewöhnliches Ereignis, auf das sich eine Partei beruft, wenn dadurch vertragliche Verpflichtungen nicht erfüllt werden können. Das Ministerium erklärte, Pakistan bemühe sich weiterhin um RLNG aus verfügbaren vertraglich vereinbarten Lieferungen und bei Bedarf aus zusätzlichen Spotlieferungen.

Bei Spotlieferungen handelt es sich um einzelne Käufe außerhalb der regulären vertraglich vereinbarten Lieferungen. Verfügbarkeit und Preis werden wichtiger, wenn erwartete Lieferungen ausfallen. Das Ministerium erklärte, es beobachte die Brennstoffmärkte und Lieferketten und versuche zugleich, die Auswirkungen auf die Stromverbraucher zu begrenzen.

Der Zuschlag für September liegt über dem für August

Der beantragte Zuschlag für September von 2,56 Rupien liegt um 1,45 Rupien je Kilowattstunde über dem Zuschlag von 1,11 Rupien für August. Bei 300 Kilowattstunden, auf die der Zuschlag erhoben wird, beträgt die Differenz zwischen den beiden Sätzen 435 Rupien. Bei 500 entsprechend abgerechneten Kilowattstunden wären es 725 Rupien.

Die Stromabteilung erklärte zudem, dass die kombinierte Wirkung von Brennstoffkostenanpassungen und vierteljährlichen Tarifanpassungen von Januar bis August 2026 auf 65 Paisa je Kilowattstunde begrenzt gewesen sei. Das entspreche 1,9 Prozent des Basistarifs. Brennstoffkostenanpassungen berücksichtigen Veränderungen der Brennstoffausgaben; vierteljährliche Anpassungen erfassen weitere erstattungsfähige Kosten des Stromsektors in einem separaten regulatorischen Verfahren.

Das Ministerium führte dieses Ergebnis teilweise auf Änderungen bei den Tarifregelungen und ein Stromverbrauchspaket für gewerbliche und landwirtschaftliche Nutzer zurück. Das Paket habe diese Verbraucher dazu ermutigt, mehr Strom aus dem nationalen Netz zu beziehen.

Mit dem Vorschlag für September kommt nach diesem früheren Zeitraum ein höherer monatlicher Brennstoffkostenzuschlag hinzu. Für Verbraucher, die ihre Ausgaben planen, sind zunächst der beantragte Satz von 2,56 Rupien, die Menge des Septemberverbrauchs, auf die er angewendet wird, und NEPRAs endgültige Entscheidung zur Abrechnung entscheidend.

Industrie kritisiert Verbrauchspaket, während die Anhörungen weitergehen

Industrieverbraucher stellen die Darstellung der Regierung zu den Vorteilen des Verbrauchspakets infrage. Sie argumentieren, dass ein Grenzpreis von 22,96 Rupien je Kilowattstunde nur einer begrenzten Gruppe zugutekomme, während die tatsächlichen Grenzkosten bei rund 34 Rupien je Kilowattstunde lägen. Grenzkosten sind die Kosten, die mit der Bereitstellung einer zusätzlichen Kilowattstunde Strom verbunden sind.

Die Differenz zwischen den beiden Werten beträgt 11,04 Rupien je Kilowattstunde. Die Industrieverbraucher argumentieren, dass rund 11 Rupien in den durchschnittlichen Verbrauchertarif eingerechnet und damit auf andere Nutzer umgelegt würden. Die Stromabteilung hält dagegen, das Paket habe bei gewerblichen und landwirtschaftlichen Kunden zu einem höheren Strombezug aus dem Netz geführt.

NEPRA hat eine öffentliche Anhörung zur Änderung oder Aussetzung des Pakets abgehalten; eine Entscheidung steht noch aus. Bei der Prüfung des Pakets geht es um die Preisgestaltung für zusätzlichen Stromverbrauch, während die CPPA mit ihrem Antrag für September die Erstattung der monatlichen Brennstoffkostendifferenz verlangt.

Der unmittelbare Zeitplan umfasst bereits verbrauchten Strom, eine beantragte Kostenerstattung und die nächste Anhörung der Regulierungsbehörde:

• Januar bis August 2026: Laut Stromabteilung erhöhten die kombinierten Brennstoffkosten- und vierteljährlichen Tarifanpassungen den Preis um 65 Paisa je Kilowattstunde.
• September 2026: Die CPPA weist durchschnittliche Brennstoffkosten von 10,02 Rupien je Kilowattstunde aus, gegenüber einem angesetzten Wert von 7,46 Rupien.
• 15. Oktober: Die Stromabteilung prognostiziert einen Zuschlag von 2,56 Rupien und Auswirkungen von 32,7 Milliarden Rupien auf die Novemberrechnungen.
• 29. Oktober: NEPRA soll den Antrag der CPPA auf einen Brennstoffkostenzuschlag für September anhören.
• November 2026: Die Stromabteilung erwartet, dass sich der genehmigte Zuschlag für September in den Rechnungen niederschlägt.

Wichtige Punkte

• Die CPPA hat für September einen Brennstoffkostenzuschlag von 2,56 Rupien je Kilowattstunde beantragt. Eine Anhörung bei NEPRA ist für den 29. Oktober angesetzt.
• Die Stromabteilung prognostiziert Auswirkungen von 32,7 Milliarden Rupien auf die Stromrechnungen für November 2026.
• Nach Angaben der CPPA lagen die durchschnittlichen Brennstoffkosten im September bei 10,02 Rupien je Kilowattstunde, gegenüber einem angesetzten Wert von 7,46 Rupien.
• Die gesamten Brennstoffausgaben beliefen sich auf 127,87 Milliarden Rupien. Importierte Kohle und LNG machten davon rund 54 Prozent aus.
• Nach Angaben der Regierung begrenzten gezielte Stromabschaltungen und die Preisgestaltung für importiertes Gas den möglichen Anstieg.
• Industrieverbraucher bestreiten den Nutzen des Pakets für zusätzlichen Verbrauch, das ebenfalls regulatorisch geprüft wird.
• Die endgültige Höhe des Zuschlags und die Abrechnung hängen von NEPRAs Entscheidung ab.