Anwar bietet Opposition eine Finanzierung nach dem Vorbild der Vereinbarung von 2021 an, während Abgeordnete ein Gesetz über gleiche Zuweisungen fordern

Ein Finanzierungsangebot auf Grundlage einer politischen Vereinbarung

Premierminister Anwar Ibrahim hat angeboten, die politische Vereinbarung Malaysias vom September 2021 als Grundlage für Zuweisungen an Oppositionsabgeordnete zu nutzen. Zugleich verteidigte er die bewilligten 123 Millionen Ringgit für 197 Projekte in Besut als Beleg dafür, dass Oppositionswahlkreise weiterhin Entwicklungsmittel erhalten.

Am 27. Oktober sagte Anwar im Dewan Rakyat, Vizepremierminister Fadillah Yusof sei befugt, mit der Opposition zu verhandeln. Er schlug vor, das Format der früheren Vereinbarung unverändert zu übernehmen, und erklärte, die Regierung könne eine Regelung genehmigen, sobald sie unterzeichnet sei.

Das Angebot folgte auf eine Forderung von Che Mohamad Zulkifly Jusoh, dem Abgeordneten der Perikatan Nasional für Besut. Er verwies auf das Wahlversprechen der Pakatan Harapan, Wahlkreisen gleiche Zuweisungen zukommen zu lassen. Che Mohamad fragte, ob die Regierung vor der nächsten Parlamentswahl ein Gesetz über gleiche Wahlkreiszuweisungen einbringen werde.

Anwars Antwort konzentrierte sich auf Verhandlungen und die Art der Projektfinanzierung. Er sagte weder verbindlich zu, das Gesetz einzubringen, noch nannte er einen Zeitplan dafür.

Der Streit dreht sich um zwei miteinander verbundene Fragen: wie viel öffentliches Geld einem Wahlkreis zugutekommt und wie viel Einfluss dessen gewählter Abgeordneter auf die Auswahl oder Koordinierung der Maßnahmen hat. Anwar zufolge erhalten die Einwohner unabhängig von der Parteizugehörigkeit ihres Abgeordneten Entwicklungsprojekte. Oppositionsabgeordnete wollen gleichberechtigten Zugang zu den Finanzierungsregelungen für Wahlkreise, statt dass Regierungsvertreter die Mittel für ihre Gebiete verwalten.

Che Mohamad verwies auf eine parlamentarische Antwort, der zufolge Regierungs- und Oppositionswahlkreisen jährlich jeweils 2 Millionen Ringgit zugewiesen wurden. Das Geld für Oppositionswahlkreise werde jedoch von der Regierung verwaltet und nicht von den gewählten Abgeordneten. Er fragte, ob das nicht einer Ungleichbehandlung gleichkomme.

Was die Vereinbarung von 2021 vorsah

Das im September 2021 ausgehandelte Memorandum of Understanding on Political Transformation and Stability wurde zwischen der Regierung von Ismail Sabri Yaakob und der Pakatan Harapan geschlossen. Anwar war damals Oppositionsführer. Es sah gleiche Mittel für die Entwicklung von Wahlkreisen für die von der Vereinbarung erfassten Regierungs- und Oppositionsabgeordneten vor.

Im Gegenzug sagte die Pakatan Harapan zu, bei Vertrauensanträgen und Haushaltsgesetzen, einschließlich des Haushaltsplans für 2022, dafür oder zumindest nicht dagegen zu stimmen. Bei einer Vertrauensabstimmung wird geprüft, ob eine Regierung über genügend Rückhalt im Parlament verfügt, um im Amt zu bleiben. Haushaltsgesetze ermächtigen die Regierung zu Ausgaben und ermöglichen den Ministerien und öffentlichen Diensten ihre Arbeit.

Die Vereinbarung verband somit zugesagte Unterstützung im Parlament mit Zusagen, zu denen auch die Finanzierung von Wahlkreisen gehörte. Anwar schlägt nun das frühere Modell als Weg zu einer Vereinbarung mit der heutigen Opposition vor.

Anwar sagte, seine Regierung könne nach Abschluss der Verhandlungen rasch handeln:

Wenn sie heute unterzeichnen, kann es morgen genehmigt werden. Wenn sie nicht verhandeln wollen, ist das nicht mein Problem.

Anwar räumte auch ein, dass die Umsetzung der früheren Vereinbarung den Erwartungen nicht vollständig entsprochen habe und die Zuweisungen anders ausgefallen seien als angenommen. Sein Vorschlag, den Wortlaut erneut zu verwenden, bringt diese früheren Erfahrungen in die aktuellen Verhandlungen ein.

Perikatan Nasional lehnte den Entwurf des Memorandums der Regierung zuvor ab und äußerte Bedenken hinsichtlich der Verfassungsmäßigkeit, der Meinungsfreiheit, Diskussionen über ethnische Zugehörigkeit, Religion und Königshaus, Vermögenserklärungen sowie unklarer Beträge und Verfahren für die Finanzierung. Für eine Einigung müssten beide Seiten diese Einwände ebenso ausräumen wie Fragen zur Höhe und Verwaltung der Mittel.

Ein Angebot, das erstmals im März 2023 gemacht wurde

Anwar hatte gleiche Zuweisungen grundsätzlich bereits am 7. März 2023 akzeptiert. Eine Veröffentlichung des Finanzministeriums hält fest, dass seiner Ansicht nach beide Seiten über das Verfahren sprechen und eine gemeinsame Verständigung erzielen sollten.

Der Premierminister, der auch Finanzminister ist, sagte im Parlament:

Grundsätzlich habe ich nichts dagegen, der Opposition die gleichen Zuweisungen zu geben wie den Abgeordneten der Regierung.

Der Wortwechsel ging auf eine Frage von Shahidan Kassim, dem Abgeordneten der PN für Arau, zu Hilfen für Hochwasseropfer zurück. Muhyiddin Yassin hatte vorgeschlagen, jedem Abgeordneten, auch den Vertretern der Opposition, mindestens 300.000 Ringgit zur Unterstützung der betroffenen Einwohner bereitzustellen.

Anwar sagte damals, er werde den Fraktionsgeschäftsführer und die zuständigen Minister mit Verhandlungen beauftragen. Außerdem erklärte er, dass Oppositionsabgeordnete unter Muhyiddins Regierung keine solche Zuweisung erhalten hätten. Von diesem Wortwechsel bis zur Debatte am 27. Oktober geht es immer wieder darum, wie sich aus einer grundsätzlichen Zustimmung ein vereinbartes Finanzierungssystem machen lässt.

Wer kontrolliert das Geld?

Che Mohamads Beschwerde betrifft die Rolle der gewählten Vertreter der Opposition. Mittel für Oppositionswahlkreise werden über staatliche Regelungen verwaltet, unter anderem durch ernannte Koordinatoren. Abgeordnete der Regierungsparteien sind dagegen an der Verwaltung oder Koordinierung der Zuweisungen für ihre Wahlkreise beteiligt.

Anwar beschrieb die Entwicklungsausgaben als Projektbewilligungen und nicht als Geld, das Politikern ausgehändigt werde. Auch Abgeordnete der Regierungsparteien erhielten die Entwicklungsmittel nicht persönlich; sie befürworteten oder prüften Projekte, während die zuständigen öffentlichen Stellen die Ausgaben abwickelten.

Der Premierminister erläuterte seine Position so:

Auch in Wahlkreisen, die von Regierungsparteien vertreten werden, wird das Geld nicht direkt an die Abgeordneten ausgezahlt. Die Abgeordneten prüfen die Projekte. Entwicklungsmittel werden nicht an Abgeordnete ausgezahlt.

Für die Einwohner ist entscheidend, wer einen Antrag auf die Reparatur einer Straße, die Verbesserung einer Schule oder den Bau einer Gemeinschaftseinrichtung durch das Bewilligungsverfahren bringen kann. Wenn ein Abgeordneter Projekte koordinieren kann, haben Wähler einen direkten Weg über ihren gewählten Vertreter. Werden die Mittel stattdessen von Regierungsbeamten verwaltet, läuft der Bewilligungsprozess anders ab.

Fadillah vertrat am 4. Juli 2024 eine ähnliche Position. Er sagte, Bundesmittel seien für die Entwicklung von Wahlkreisen und nicht für die Abgeordneten persönlich bestimmt. Die Rolle des Abgeordneten bestehe darin, die Mittel zu koordinieren. Damals erklärte er, ein Entwurf für ein Memorandum werde fertiggestellt, um ihn den obersten Gremien der Regierungs- und Oppositionsparteien vorzulegen.

Berichten zufolge wurden PKR-Abgeordneten, die sich nicht an die Parteivorgaben hielten, zudem die Verwaltung von Mitteln entzogen. Bei dem Streit um die Kontrolle geht es also um mehr als die Frage, ob ein Wahlkreis von einem Regierungs- oder Oppositionsvertreter vertreten wird.

Zahlen aus Terengganu stoßen auf Widerspruch

Anwar verwies zur Verteidigung der Entwicklungsbilanz der Bundesregierung auf Terengganu, einen von der Opposition regierten Bundesstaat. Seinen Angaben zufolge soll dessen Bundeszuweisung von 6 Milliarden Ringgit im Jahr 2022 auf 8,2 Milliarden Ringgit im Jahr 2027 steigen. Che Mohamad nannte während des Wortwechsels für Terengganu eine abweichende Zahl von 2,1 Milliarden Ringgit; der Unterschied blieb unerklärt.

Der von Anwar angeführte Anstieg beträgt 2,2 Milliarden Ringgit oder rund 36,7 Prozent der Ausgangssumme von 6 Milliarden. Er argumentierte, eine höhere Zuweisung für einen Oppositionsstaat passe nicht zu den Vorwürfen, seine Regierung behandle dessen Einwohner grausam.

Die Zahlen stellen eine hohe Gesamtsumme für die Entwicklung eines Bundesstaats einer Debatte über jährliche Wahlkreiszuweisungen und die Befugnisse der Abgeordneten gegenüber. Ausgaben eines Bundesstaats können große Einrichtungen und Infrastruktur umfassen, während Wahlkreiszuweisungen einen stärker lokal ausgerichteten Strom von Projekten und Hilfen betreffen. Beide Größenordnungen sind nötig, um zu verstehen, warum Anwar und Che Mohamad unterschiedliche Maßstäbe in den Mittelpunkt stellten.

Anwar sagte, das Kabinett habe beschlossen, für jeden Wahlkreis im Parlament Entwicklungszuweisungen vorzusehen. Seinen Angaben zufolge wurde weder ein Wahlkreis noch ein Bundesstaat wegen der politischen Zugehörigkeit seiner gewählten Vertreter ausgeschlossen.

Was die 123 Millionen Ringgit für Besut bedeuten

Besut war Anwars ausführlichstes Beispiel. Seinen Angaben zufolge wurden 123 Millionen Ringgit für 197 Projekte und kleinere Maßnahmen in den Bereichen Infrastruktur, Gesundheitsversorgung, Wohnungsbau, Landwirtschaft, Bildung und Hochwasserschutz bewilligt.

Zu den genannten Projekten gehörten 8 Millionen Ringgit für Sanierungs- und Schutzmaßnahmen am Sungai Besut, 18 Millionen Ringgit für Sicherheitsmaßnahmen am Luftwaffenstützpunkt Gong Kedak und 37 Millionen Ringgit für eine Gesundheitsklinik im Bezirk. Außerdem nannte er den Bau des integrierten Bus- und Taxiterminals in Jertih, ohne dessen Kosten anzugeben.

Die Projekte am Fluss, am Luftwaffenstützpunkt und an der Klinik summieren sich auf 63 Millionen Ringgit, etwas mehr als die Hälfte der Gesamtsumme von 123 Millionen. Das zeigt, wie einige wenige größere Projekte einen erheblichen Teil der Entwicklungsausgaben eines Wahlkreises ausmachen können, neben zahlreichen kleineren Maßnahmen.

Anwar zufolge wurden die Projektprioritäten im Austausch mit Bundesministerien, Behörden, Landesregierungen und Bezirksämtern festgelegt. Auch der lokale Bedarf und die finanziellen Möglichkeiten der Regierung flossen in die Entscheidungen ein. Er sagte, die Regierung sei weiterhin offen dafür, zusätzliche Entwicklungsbedarfe zu prüfen.

Für verschiedene Wahlkreise nannte er die Sanierung maroder Schulen, religiöser Schulen, kleinerer Straßen und Moscheen als Beispiele für Ausgaben, die den Einwohnern unabhängig von ihrer Parteizugehörigkeit zugutekommen sollten. Für die Einwohner Besuts betreffen die genannten Projekte den Zugang zu Gesundheitsversorgung und Verkehr, die Bedingungen am Fluss sowie Sicherheitseinrichtungen. Der politische Streit dreht sich um die Rolle ihres Abgeordneten in diesem Verfahren.

Wie sich der Finanzierungsstreit entwickelt hat

Der aktuelle Streit folgt auf mehrere Verhandlungsversuche über die Finanzierung und frühere Änderungen bei den Mitteln, die Abgeordneten zur Verfügung standen. Die wichtigsten Etappen:

• September 2021: Die Regierung von Ismail Sabri und die Pakatan Harapan unterzeichneten ihr Memorandum zur politischen Stabilität. Es sah gleiche Wahlkreiszuweisungen für die von der Vereinbarung erfassten Parteien vor.
• 7. März 2023: Anwar stimmte gleichen Zuweisungen für Oppositionsabgeordnete grundsätzlich zu, vorbehaltlich von Gesprächen über das Verfahren.
• 4. Juli 2024: Fadillah sagte, Abgeordnete koordinierten die Wahlkreiszuweisungen, und berichtete von der Arbeit an einem Entwurf für ein Memorandum, der den Parteien zur Zustimmung vorgelegt werden sollte.
• 2. September 2024: Ein wissenschaftlicher Kommentar dokumentierte den anhaltend ungleichen Zugang zu Wahlkreismitteln und forderte ein Gesetz.
• Parlamentarischer Wortwechsel am 27. Oktober: Anwar bot erneut das Format von 2021 an, während Che Mohamad vor der nächsten Parlamentswahl ein Gesetz über gleiche Zuweisungen forderte.

Tricia Yeoh, Visiting Senior Fellow am ISEAS – Yusof Ishak Institute und Associate Professor of Practice an der University of Nottingham Malaysia, schilderte in ihrem Kommentar vom September 2024 die früheren Änderungen bei der Finanzierung.

Yeoh schrieb, einige Oppositionsparteien, die unter die Vereinbarung von 2021 fielen, hätten 2021 600.000 Ringgit und 2022 1,5 Millionen Ringgit erhalten. Außerdem hielt sie frühere Zuweisungen der PH-Regierung fest: 1 Million Ringgit für ihre Abgeordneten im Jahr 2018, gestiegen auf 3,5 Millionen im Jahr 2019 und auf diesem Niveau im Jahr 2020.

Für 2024 bezifferte ihr Kommentar die jährliche Zuweisung für Abgeordnete der Regierungsparteien auf 4,1 Millionen Ringgit, darunter zusätzliche 2 Millionen Ringgit für Projek Mesra Rakyat. Diese Zahlen führte sie auf ein Interview mit einem Mitarbeiter eines Abgeordneten zurück. Die Angaben aus den verschiedenen Jahren zeigen, wie sich die Zuweisungen unter unterschiedlichen Regierungen und Finanzierungsregelungen verändert haben.

Warum weiter ein Gesetz gefordert wird

Che Mohamads Gesetzesvorschlag würde die Frage gesetzlich regeln, statt sie erneut über eine ausgehandelte politische Vereinbarung zu lösen. Forderungen nach gleichen Wahlkreismitteln kamen auch vom Generalsekretär der DAP, Anthony Loke, und vom Parteivorsitzenden Gobind Singh Deo. Damit wächst der Druck auf die Regierung auch aus den eigenen Koalitionsreihen.

Yeoh sprach sich für ein Bundesgesetz zur Entwicklung von Wahlkreisen und vergleichbare Gesetze auf Ebene der Bundesstaaten aus. Ihr Vorschlag würde Zuständigkeiten für die Verteilung der Mittel festlegen und die Zuweisungsformel transparent machen, mit fairen Bedingungen für Abgeordnete unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit.

Die Wissenschaftlerin beschrieb die Schwäche befristeter politischer Vereinbarungen:

Es gibt keine Garantie, dass diese Wahlkreisentwicklungsmittel dauerhaft bestehen bleiben.

Perak und Kelantan stellen Regierungs- und Oppositionsvertretern bereits per Exekutivanordnung gleiche Mittel für die Entwicklung ihrer Wahlkreise zur Verfügung. Ein Gesetz würde die Regeln gesetzlich verankern, während eine Regelung per Exekutivanordnung von den Entscheidungen der amtierenden Regierung abhängt.

Yeoh brachte den Zugang zu den Mitteln auch mit politischen Entscheidungen in Verbindung. In ihrem Kommentar beschrieb sie sechs Abgeordnete der Bersatu, die Anwar ihre Unterstützung signalisierten und dafür Wahlkreiszuweisungen erhielten; anschließend wurden sie aus ihrer Partei ausgeschlossen. Vorhersehbare Finanzierungsregeln würden ihrer Ansicht nach die Abhängigkeit von politischen Verhandlungen verringern.

Zu ihren Vorschlägen gehörte außerdem eine staatliche Parteienfinanzierung durch ein Gesetz zur Parteienfinanzierung. Parteienmittel würden die laufenden Organisationskosten decken, während Wahlkreisentwicklungsmittel für lokale Projekte und Hilfen bestimmt sind. Im aktuellen parlamentarischen Streit steht weiterhin die Wahl zwischen einem weiteren ausgehandelten Memorandum und einem Gesetz, das gemeinsame Regeln festlegt.

Wichtige Punkte

• Anwar ist bereit, das Format der Vereinbarung vom September 2021 für eine Finanzierungsvereinbarung mit der Opposition zu nutzen. Fadillah soll die Verhandlungen führen.
• Che Mohamad forderte vor der nächsten Parlamentswahl ein Gesetz über gleiche Zuweisungen. Anwar sagte nicht verbindlich zu, ein entsprechendes Gesetz einzubringen.
• Anwar zufolge wurden in Besut 123 Millionen Ringgit für 197 Projekte und kleinere Maßnahmen bewilligt.
• Der Premierminister nannte für Terengganu 8,2 Milliarden Ringgit im Jahr 2027, verglichen mit 6 Milliarden im Jahr 2022. Che Mohamad führte eine abweichende Zahl von 2,1 Milliarden Ringgit an, die unerklärt blieb.
• Im Mittelpunkt des Streits stehen der gleichberechtigte Zugang zu Wahlkreismitteln und die Befugnis der Abgeordneten, deren Verwendung zu koordinieren, während die Regierung weiterhin lokale Projekte finanziert.
• Zu den Einwänden der Perikatan Nasional gegen den Memorandumsentwurf zählen verfassungsrechtliche Bedenken, Einschränkungen der Meinungsfreiheit, Vermögenserklärungen und unklare Finanzierungsverfahren.