Malaysia peilt Juni 2026 für gleiche Staatsbürgerschaftsrechte von Müttern an – Inkrafttretensdatum noch nicht bestätigt

Juni als Ziel: Umsetzung rückt in den Fokus

Malaysia peilt den 1. Juni 2026 an, um Verfassungsänderungen umzusetzen, die berechtigten Kindern, die im Ausland von malaysischen Müttern und ausländischen Vätern geboren wurden, automatisch den Erwerb der Staatsbürgerschaft ermöglichen. Innenminister Saifuddin Nasution Ismail nannte diesen voraussichtlichen Termin im Februar im Parlament. Im Januar hatte er die Umsetzung zunächst für Juni oder Juli 2026 in Aussicht gestellt.

Die Reform würde eine Ungleichbehandlung beenden: Malaysische Väter konnten ihren im Ausland geborenen Kindern die Staatsbürgerschaft nach Bestimmungen weitergeben, die malaysischen Müttern nicht dasselbe Recht einräumten. Das Dewan Rakyat verabschiedete den Gesetzentwurf zur Verfassungsänderung in Staatsbürgerschaftsfragen (Constitution Amendment Bill 2024) am 17. Oktober 2024 mit einer Mehrheit von mindestens zwei Dritteln. Die parlamentarische Zustimmung allein hat den neuen Anspruch jedoch noch nicht in Kraft gesetzt.

Saifuddin hat wiederholt erklärt, das Innenministerium bereite die für die Umsetzung erforderlichen Vorschriften, Formulare und Verwaltungsabläufe im Ausland vor. Bei einer Bürgerversammlung im Rahmen des Madani-Programms in Sungai Petani im Bundesstaat Kedah bezeichnete er als letzten ausstehenden Schritt, dass der Yang di-Pertuan Agong, Malaysias König, ein Inkrafttretensdatum festlegt.

Die öffentlichen Angaben ergeben kein durchgängig einheitliches Bild dieses letzten Schritts. In einer Erklärung vom 12. September in Kulim sagte Saifuddin, der König habe das Datum bereits festgelegt; die Bekanntgabe stehe noch aus, weil Verwaltungsfragen zu klären seien. Andere Äußerungen beschreiben die königliche Zustimmung als noch ausstehend. Aus diesen Angaben lässt sich kein bestätigtes Inkrafttretensdatum ableiten. Der 1. Juni bleibt ein angestrebter Termin und ist kein Beleg dafür, dass die Änderung bereits wirksam ist.

Was ändert sich für Mütter und ihre Kinder?

Die Änderung betrifft Kinder, die außerhalb Malaysias von mit ausländischen Staatsangehörigen verheirateten Malaysierinnen geboren wurden. Sobald die einschlägigen Bestimmungen in Kraft treten, würden berechtigte Kinder die malaysische Staatsbürgerschaft kraft Gesetzes erwerben, vorbehaltlich der geltenden Richtlinien und rechtlichen Anforderungen.

Staatsbürgerschaft kraft Gesetzes bedeutet, dass sie sich aus der Erfüllung der gesetzlichen Voraussetzungen ergibt und nicht von der Genehmigung eines Antrags auf Registrierung abhängt. Dieser Unterschied ist für Familien wichtig, die derzeit auf eine Entscheidung darüber warten, ob ihre Kinder malaysische Staatsbürger werden können.

Bei einer Gesprächsrunde in Batu Pahat sagte Saifuddin in seiner Funktion als Innenminister, die Änderung werde berechtigte Familien davon befreien, für ihre Kinder den bisherigen Weg zur Staatsbürgerschaft nutzen zu müssen:

Sie werden nicht mehr vor Gericht kämpfen oder für ihre Kinder die Staatsbürgerschaft beantragen müssen.

Diese Aussage beschreibt den beabsichtigten Rechtsanspruch, nicht den Wegfall sämtlicher Verwaltungsverfahren. Das Ministerium entwickelt außerdem Formulare und ein Online-System für die Registrierung vor der Bearbeitung. Familien müssen weiterhin Geburten erfassen lassen und nachweisen können, dass ihre Kinder die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllen. Der automatische Erwerb der Staatsbürgerschaft und deren Dokumentation hängen zusammen, sind aber zwei verschiedene Dinge.

Wie sich der Zeitplan entwickelt hat

Die Reform hat die parlamentarische Zustimmung erhalten, wurde nach Angaben veröffentlicht und befindet sich weiterhin in der Vorbereitung ihres Inkrafttretens. Die einzelnen Daten zeigen, warum Familien zwischen der Verabschiedung des Gesetzes und dem Zeitpunkt unterscheiden müssen, ab dem die Staatsbürgerschaftsbestimmungen angewendet werden können.

• 17. Oktober 2024: Das Dewan Rakyat verabschiedete den Gesetzentwurf zur Verfassungsänderung in Staatsbürgerschaftsfragen (Constitution Amendment Bill 2024) mit einer Mehrheit von mindestens zwei Dritteln.
• Bis Dezember 2024: Beide Parlamentskammern hatten dem Gesetzentwurf zugestimmt, wie die Joint Action Group for Gender Equality (JAG) mitteilte.
• 7. und 20. März 2025: Laut JAG erhielt die Änderung am 7. März die königliche Zustimmung und wurde am 20. März offiziell im Amtsblatt veröffentlicht.
• 4. August 2025: Saifuddin sagte dem Parlament, die Umsetzung werde für Mitte 2026 erwartet. Änderungen der Staatsbürgerschaftsvorschriften sollten voraussichtlich im September oder Oktober 2025 erfolgen.
• 13. Oktober 2025: JAG erklärte, die Änderung sei noch nicht in Kraft und das Umsetzungsdatum noch nicht bekannt gegeben worden.
• 8. Januar 2026: Saifuddin nannte Juni oder Juli 2026 als Zieltermin.
• Februar 2026: In am 10. Februar veröffentlichten Äußerungen im Parlament nannte Saifuddin den 1. Juni 2026 als voraussichtlichen Umsetzungstermin.

In seinen Äußerungen im Februar verwies Saifuddin bei der Umsetzung auf Section 1(2) des Gesetzes. Im Januar zählte er außerdem die königliche Zustimmung und die Veröffentlichung im Amtsblatt zu den noch erforderlichen Schritten. Damit ist das formelle Inkraftsetzungsverfahren für den Zeitplan zentral, auch nachdem das Gesetz das Parlament passiert hat.

Königliche Zustimmung und Inkrafttreten sind unterschiedliche Schritte

Unklar ist, wie die königliche Zustimmung beschrieben wird. In der Erklärung von JAG vom 13. Oktober heißt es, die königliche Zustimmung sei am 7. März 2025 erteilt und das Gesetz am 20. März im Amtsblatt veröffentlicht worden. Dennoch bezeichnete Saifuddin die königliche Zustimmung in seinen Äußerungen im August und Februar als noch ausstehenden Schritt.

Die Zustimmung zu einem Gesetz und die Festlegung eines Inkrafttretensdatums können getrennte rechtliche Schritte sein. Ein Gesetz kann verabschiedet und veröffentlicht werden, während einzelne Bestimmungen noch auf eine Anordnung zu ihrem Inkrafttreten warten. Dieser Unterschied könnte einige der abweichenden Darstellungen erklären. Aus den Angaben geht jedoch nicht genau hervor, auf welchen königlichen Rechtsakt sich die einzelnen Äußerungen beziehen.

Die Darstellung vom 12. September sorgt für eine weitere Abweichung: Saifuddin sagte, der König habe das Datum des Inkrafttretens bereits festgelegt. Das Ministerium werde es nach Abschluss der letzten Verwaltungsarbeiten bekannt geben. In dem Bericht ist nicht angegeben, aus welchem Jahr diese Äußerung stammt. Sie lässt sich daher nicht zuverlässig vor oder nach den datierten Ankündigungen für 2026 einordnen.

Der bei der Bürgerversammlung in Sungai Petani erwähnte 14. Oktober war ein Beispiel dafür, wie die Umsetzung beginnen würde, sobald ein Datum feststeht. Es war keine Ankündigung, dass der 14. Oktober als Termin ausgewählt worden sei. Für Familien, die eine Geburt im Ausland planen, sind weiterhin das formelle Inkrafttretensdatum und die ab diesem Zeitpunkt geltenden Anspruchsvoraussetzungen entscheidend.

Warum Formulare und Verfahren im Ausland wichtig sind

Die praktischen Vorbereitungen gehen über Malaysias Innenministerium hinaus. Malaysische Auslandsvertretungen werden in das neue Verfahren eingebunden. Einheitliche Formulare, Anleitungen und Online-Systeme gehören daher ebenfalls zu den Vorbereitungen.

Im August 2025 sagte Saifuddin, 57 Bestimmungen der Staatsbürgerschaftsvorschriften von 1964 müssten überarbeitet und Antragsformulare für Online-Einreichungen angepasst werden. Die Auslandsvertretungen verwendeten seinen Angaben zufolge noch ältere Formulare und Vorlagen. Das Ministerium erwartete, die Überarbeitung der Vorschriften und Formulare bis September oder Oktober desselben Jahres abzuschließen.

Im Januar 2026 sagte Saifuddin, die überarbeiteten Vorschriften seien von der Generalstaatsanwaltschaft auf Malaiisch und Englisch geprüft worden. Auch Dokumente, die dazugehörigen Formulare und die Benachrichtigung der malaysischen Auslandsvertretungen nannte er als notwendige Schritte.

Im Februar beschrieb er die laufenden Arbeiten an Änderungen der Vorschriften, mit denen ein Online-System für die Registrierung vor der Bearbeitung ermöglicht werden soll. Andere Äußerungen, darunter jene in Kulim und Batu Pahat, stellten die Vorbereitungen des Ministeriums als abgeschlossen dar. Zusammengenommen zeigen die Aussagen, dass die Einsatzbereitschaft auf mehreren Ebenen erörtert wurde: bei den Rechtsvorschriften, den Dokumenten, der digitalen Bearbeitung und der Abstimmung mit Auslandsvertretungen. Sie belegen nicht, dass Familien den neuen Anspruch bereits geltend machen können.

Bestehende Anträge werden während der Wartezeit weiterbearbeitet

Malaysische Mütter müssen mit Anträgen nach den bestehenden Regelungen nicht warten, bis die Änderung in Kraft tritt. Saifuddin sagte dem Parlament im August 2025, sie könnten während der ausstehenden Umsetzung nach Artikel 15(2) der Bundesverfassung die Staatsbürgerschaft für ihre Kinder beantragen.

Das Ministerium habe 2024 und 2025 nach den bestehenden Bestimmungen 1.980 Anträge genehmigt und erhalte durchschnittlich 100 neue Anträge pro Monat, sagte er. Diese Genehmigungen helfen den betroffenen Familien, sind aber nicht gleichbedeutend mit dem Inkrafttreten des neuen verfassungsrechtlichen Anspruchs.

Saifuddin äußerte sich auch zu DNA-Tests. Diese seien unterstützende Nachweise und keine zwingende Voraussetzung. Das bedeutet nicht, dass andere Dokumentationspflichten entfallen. Zudem enthalten die Äußerungen keine vollständige Liste der Nachweise, die Familien einreichen müssen.

In Kulim sagte der Minister, ältere Anträge würden weiterbearbeitet. Neue Anträge, die nach dem Inkrafttreten gestellt würden, sollten nach den geänderten Bestimmungen behandelt werden. Wie mit allen laufenden Fällen verfahren wird, insbesondere ob Kinder, die vor dem Inkrafttreten geboren wurden, unter den neuen Anspruch fallen, geht aus diesen Ankündigungen nicht vollständig hervor. Familien sollten nicht davon ausgehen, dass ihre Anträge automatisch in die neue Kategorie überführt werden.

Zahlen zum Rückstand zeigen Fortschritte, aber keine allgemeine Genehmigung

Die Zahlen des Ministeriums unterscheiden zwischen dem Rückstand bei Anträgen von malaysischen Müttern und dem gesamten Rückstand bei Staatsbürgerschaftsanträgen. In der Erklärung vom 12. September sagte Saifuddin, rund 7.000 von etwa 50.000 ausstehenden Anträgen beträfen im Ausland geborene Kinder malaysischer Mütter. Das entsprach etwa 14 Prozent der ursprünglichen Gesamtzahl.

Nur über einige Hundert dieser 7.000 Fälle sei noch nicht entschieden worden, sagte er. Über alle Kategorien hinweg seien von den ursprünglich rund 50.000 Anträgen noch 4.121 offen; das Ministerium wolle noch im selben Jahr über sie entscheiden. Demnach warteten noch etwa 8,2 Prozent des ursprünglichen Rückstands auf eine Entscheidung. Aus dem Rückgang geht nicht hervor, wie viele Anträge genehmigt wurden, denn eine Entscheidung kann auch eine Ablehnung sein.

Ein weiterer Zwischenstand vom 8. Januar 2026: Das Ministerium habe 2025 über mehr als 20.000 Staatsbürgerschaftsanträge entschieden und die Zahl der offenen Fälle auf unter 4.000 gesenkt. Ältere Anträge, die seit fünf bis 15 Jahren anhängig waren, sollten bis zum ersten Quartal 2026 bearbeitet werden. Das war ein Ziel und keine Bestätigung, dass alle diese Fälle abgeschlossen waren.

Zu den größten Antragskategorien, die in Kulim genannt wurden, zählten Artikel 15A, 15(2), 19(1) und 30(1) der Bundesverfassung. Die Zahlen zum gesamten Rückstand sollten daher nicht als Zahlen ausschließlich zu im Ausland geborenen Kindern malaysischer Mütter verstanden werden.

Verzögerungen beim Inkrafttreten bergen unmittelbare Risiken für Familien

In ihrer Erklärung vom 13. Oktober begrüßte JAG die Fortschritte bei der Bearbeitung ausstehender Anträge, betonte jedoch, dass diese das Inkraftsetzen des Verfassungsänderungsgesetzes von 2025 nicht ersetzten. Die Erklärung wurde von JAG und ihren Mitgliedsorganisationen sowie 19 weiteren Organisationen oder Bündnissen und 70 Einzelpersonen unterstützt.

Darin schilderte JAG die Lage einer schwangeren Malaysierin, die unter dem Pseudonym Melissa vorgestellt wurde. Sie lebte mit ihrem ausländischen Ehemann in einem Drittland; auch er konnte seine Staatsbürgerschaft nicht an das gemeinsame Kind weitergeben. Laut der Erklärung musste sie zwischen einer kostspieligen Reise nach Malaysia entscheiden, um im dritten Trimester dort zu entbinden, und einer Geburt im Ausland mit anschließendem Antrag auf Staatsbürgerschaft nach Artikel 15(2).

In diesem Fall ging es nicht nur darum, auf malaysische Dokumente zu warten. JAG zufolge könnte das Kind ohne Staatsangehörigkeit keine Visa erhalten, die für einen Verbleib im Wohnsitzland der Familie erforderlich wären. Das war ein konkretes Risiko für diese Familie und keine Aussage, dass jedes im Ausland von einer Malaysierin geborene Kind keine andere Staatsangehörigkeit hätte.

Die Erklärung beschrieb außerdem Tiana, eine im Ausland lebende Malaysierin mit einem ausländischen Ehepartner, deren Familienplanung durch die Unsicherheit über das Inkrafttreten beeinträchtigt wurde. Sie stellte ihre Lage der ihres Bruders gegenüber, der seinem im Ausland geborenen Kind die malaysische Staatsbürgerschaft ohne dieselben Verwaltungshürden weitergeben konnte.

Diese Fälle zeigen, warum neben dem Abbau der offenen Anträge auch ein bestätigtes Datum wichtig ist. Schnellere Entscheidungen können Familien helfen, deren Registrierung bereits läuft. Das Inkrafttreten würde für die erfassten berechtigten Kinder eine andere rechtliche Grundlage schaffen. Als nächste konkrete Schritte stehen die Bekanntgabe des Inkrafttretensdatums und verständliche Anleitungen zu Anspruchsvoraussetzungen, Nachweisen und dem Umgang mit bestehenden Fällen an.

Die wichtigsten Punkte

• Saifuddin nannte den 1. Juni 2026 als voraussichtlichen Umsetzungstermin, nachdem zuvor Juni oder Juli als Ziel genannt worden war.
• Die Änderung würde berechtigten Kindern, die im Ausland von malaysischen Müttern und ausländischen Vätern geboren wurden, den Erwerb der Staatsbürgerschaft kraft Gesetzes ermöglichen.
• Die Angaben dazu, ob die königliche Zustimmung noch aussteht oder ein Inkrafttretensdatum bereits festgelegt wurde, gehen auseinander.
• Zu den Vorbereitungen gehören Änderungen der Staatsbürgerschaftsvorschriften von 1964, neue Formulare, Online-Verfahren und Regelungen für malaysische Auslandsvertretungen.
• Anträge nach Artikel 15(2) werden weiterbearbeitet, solange die Änderung noch nicht in Kraft ist.
• Im Januar 2026 meldete das Ministerium weniger als 4.000 offene Staatsbürgerschaftsanträge aus mehreren Kategorien.
• Das formelle Inkrafttretensdatum und der Umgang mit bestehenden Fällen müssen noch abschließend geklärt werden.