Malaysias Herrscher beraten über Amtszeitbegrenzung für den Premierminister und eigenständiges Amt des Generalstaatsanwalts

Zwei Verfassungsvorhaben auf der Tagesordnung der Herrscher

Über die geplante Begrenzung der Amtszeit des malaysischen Premierministers und die geplante Trennung der Ämter des Generalstaatsanwalts und des Staatsanwalts wurde bei der 273. Konferenz der Herrscher beraten. Sie fand am 14. und 15. Oktober 2026 im Istana Negara statt.

Bei der von Sultan Nazrin Shah von Perak geleiteten Sitzung wurde ein Konsultationspapier zum Verfassungsänderungsgesetz 2026 über die Amtszeit des Premierministers erörtert. Die Konferenz wurde gesondert über das Verfassungsänderungsgesetz (Nr. 2) 2026 zur Trennung der beiden juristischen Ämter informiert.

Das Büro des Siegelbewahrers der Herrscher beschrieb die unterschiedlichen Zwecke in seiner Erklärung vom 15. Oktober: Der Vorschlag zur Amtszeitbegrenzung wurde der Konferenz zur Beratung vorgelegt, während der Vorschlag zu den Ämtern des Generalstaatsanwalts und des Staatsanwalts der Information diente.

Sultan Ibrahim, der König von Malaysia, nahm am zweiten Sitzungstag in Begleitung von Premierminister Datuk Seri Anwar Ibrahim teil. Auf der Tagesordnung standen außerdem geplante Änderungen an Paragraf 97 des Kindergesetzes von 2001, nationale Sicherheit, Verteidigung, die Wirtschaft und eine umfassendere Prüfung von Zakat-Mitteln.

Die beiden Verfassungsvorhaben betreffen unterschiedliche Formen staatlicher Macht. Das eine würde begrenzen, wie lange eine Person die Regierung führen kann. Das andere würde die Zuständigkeit für Strafverfolgungen einem eigenen Amt übertragen, getrennt vom obersten Rechtsberater der Regierung.

Frühere Erläuterungen von Datuk Seri Azalina Othman Said, Ministerin für Recht und institutionelle Reformen, sahen für einen Premierminister eine Höchstdauer von 10 Jahren oder zwei Amtszeiten sowie eine feste Amtszeit von sieben Jahren für den geplanten Staatsanwalt vor. Diese Angaben verdeutlichen die praktische Bedeutung der Beratungen im Oktober: Die Reformen betreffen sowohl die Dauer politischer Führung als auch die Auswahl des Amtsträgers, der für die Erhebung von Strafklagen zuständig ist.

Wie die geplante Amtszeitbegrenzung für den Premierminister funktionieren würde

Azalina erläuterte, die geplante Begrenzung liege bei 10 Jahren oder zwei Amtszeiten. Die Zeiten würden über das gesamte Leben einer Person zusammengerechnet, unabhängig davon, ob sie unmittelbar aufeinanderfolgten oder durch eine Zeit außerhalb der Regierung getrennt seien.

Einfach gesagt: Wer aus dem Amt ausscheidet und später zurückkehrt, würde nicht wieder bei null anfangen. Bereits geleistete Amtszeit würde auf die von der Ministerin genannte lebenslange Gesamtzeit angerechnet.

Der Vorschlag regelt auch, was mit der übrigen Regierung geschieht, wenn ein Premierminister die Begrenzung erreicht. Nach Azalinas Erklärung würden die Kabinettsmitglieder ihr Amt niederlegen, sobald der Premierminister die Gesamtgrenze erreicht.

Eine Übergangsregelung würde dem scheidenden Premierminister und dem Kabinett erlauben, bis zur Ernennung eines Nachfolgers eingeschränkte Aufgaben der laufenden Verwaltung wahrzunehmen. So könnte die Routinearbeit der Regierung weitergehen, während die Rolle der scheidenden Regierung begrenzt würde.

Azalina, die für Recht und institutionelle Reformen zuständige Ministerin, erläuterte die geplanten Übergangsregelungen:

„Während der Übergangszeit bis zur Ernennung eines neuen Premierministers gemäß Artikel 43 Absatz 2(a) werden der scheidende Premierminister und die Kabinettsmitglieder nur eingeschränkte Aufgaben im Zusammenhang mit der laufenden Regierungsverwaltung wahrnehmen“, sagte sie.

In der Erklärung vom Oktober wurde nicht festgelegt, wie Amtszeiten vor der Verfassungsänderung angerechnet würden. Sie nannte weder ein Inkrafttretensdatum noch eine Verabschiedung durch das Parlament oder einen neuen Termin für die Debatte. Diese Einzelheiten sind wichtig, um zu bestimmen, ab wann die Begrenzung für einen bestimmten Amtsinhaber gelten würde.

Ein eigenständiges Amt für die Strafverfolgung

Das Verfassungsänderungsgesetz (Nr. 2) 2026 würde die Rolle des Generalstaatsanwalts von der des Staatsanwalts trennen. In Malaysia liegen derzeit beide Zuständigkeiten bei derselben Stelle: die Regierung in Rechtsfragen zu beraten und über die Strafverfolgung zu entscheiden.

Bei einer Strafverfolgung wird eine strafrechtliche Anklage vor Gericht gebracht. Der Staatsanwalt entscheidet, ob und wie ein Fall verfolgt wird; über den Ausgang entscheidet das Gericht. Durch die Trennung würden die Rechtsberatung der Regierung und Entscheidungen über Strafverfolgungen unterschiedlichen Amtsträgern übertragen.

Azalina sagte, der geplante Staatsanwalt solle in Rang und Dienststellung dem Generalstaatsanwalt gleichgestellt sein. Bewerber müssten mindestens 10 Jahre Erfahrung in der Prozessführung haben; die Amtszeit solle auf sieben Jahre festgelegt werden.

Auch Generalstaatsanwalt Dusuki Mokhtar sagte, Bewerber dürften weder Parlamentsabgeordnete noch Mitglieder eines Landesparlaments sein. Bei einer Unterrichtung im Parlament erläuterte er den Zweck des geplanten Auswahlverfahrens:

„Damit soll verhindert werden, dass die Politik Einfluss auf die Ernennung des Staatsanwalts nimmt“, sagte er.

Dusuki äußerte sich auch zu den Anforderungen an die Amtsführung:

Wir wollen sicherstellen, dass der Staatsanwalt seine Aufgaben fair wahrnimmt.

Wer würde den Staatsanwalt auswählen?

An dem geplanten Ernennungsverfahren wären der Yang di-Pertuan Agong, die Kommission für den Justiz- und Rechtsdienst sowie die Konferenz der Herrscher beteiligt. Dusuki sagte, der Premierminister werde bei der Auswahl des Staatsanwalts keine Rolle spielen; die Kandidaten würden von der Kommission vorgeschlagen.

Die Beschreibungen der Rolle der Konferenz unterscheiden sich in einem für das Ernennungsverfahren wichtigen Punkt. Laut Dusukis Unterrichtung im Parlament würde der König den Staatsanwalt mit Zustimmung der Konferenz der Herrscher ernennen. Azalina hatte zuvor erklärt, die Ernennung erfolge nach Ermessen des Königs, auf Empfehlung der Kommission und nach Rücksprache mit der Konferenz. Zustimmung setzt Einverständnis voraus, während eine Rücksprache bedeutet, dass Meinungen eingeholt werden.

Die Kommission wäre auch beteiligt, wenn ein amtierender Staatsanwalt eine Verlängerung beantragt. Azalina sagte, der Amtsinhaber müsse einen Antrag stellen, sodass die Kommission die Ernennung nach den ersten sieben Jahren erneut prüfen könne.

Azalina erläuterte ihre Haltung zu Verlängerungen:

„Wir wollen nicht, dass die Amtszeit des Staatsanwalts automatisch verlängert wird“, sagte sie.

Das Auswahlverfahren und die Regeln für eine Verlängerung betreffen unterschiedliche Phasen der Unabhängigkeit. Wenn der Premierminister bei der Auswahl keine Rolle spielt, würde das seinen direkten politischen Einfluss auf die Ernennung begrenzen. Ein Antrag mit anschließender Neubewertung würde vor einer Weiterbeschäftigung über die festgelegte Amtszeit hinaus einen weiteren Entscheidungsschritt schaffen.

Von den Plänen im Parlament zur Beratung im Oktober

Der Sitzung im Oktober waren mehrere Phasen der Regierungsplanung und der parlamentarischen Arbeit Anfang 2026 vorausgegangen. Azalina hatte gesagt, beide Gesetzentwürfe seien vom Kabinett gebilligt worden, und ihre Hoffnung auf parteiübergreifende Unterstützung geäußert.

Die Vorhaben waren dem Dewan Rakyat zur ersten Lesung vorgelegt worden. Mit der ersten Lesung wird ein Gesetzentwurf formell eingebracht; in späteren Phasen können die Abgeordneten über seinen Inhalt debattieren und über seine Verabschiedung entscheiden. Der frühere Zeitplan der Ministerin und die spätere Ankündigung, die Vorhaben erneut einzubringen, zeigen, wie sich das Reformprogramm vor der Sitzung der Herrscher entwickelte.

• 2. März: Azalinas früherer Zeitplan sah für diesen Tag die zweite Lesung des Gesetzentwurfs zur Reform des Generalstaatsanwalts vor.
• 3. März: Der Gesetzentwurf zur Amtszeit des Premierministers sollte folgen; Anwar sollte ihn persönlich vorstellen.
• 1. April: Azalina kündigte an, die Regierung habe beschlossen, die Verfassungsvorhaben bei der nächsten Parlamentssitzung erneut einzubringen.
• 22. Juni bis 16. Juli: Die in der Ankündigung vom April genannte Sitzung des Dewan Rakyat sollte 16 Tage dauern.
• 14. und 15. Oktober: Die Konferenz der Herrscher beriet im Istana Negara über den Vorschlag zur Amtszeitbegrenzung und wurde über die Trennung der juristischen Ämter informiert.

Bei den Beratungen im Oktober wurden die beiden Vorhaben der Konferenz somit auf unterschiedliche Weise vorgelegt. Das Papier zur Amtszeitbegrenzung diente der Beratung, während das Papier zu den Ämtern des Generalstaatsanwalts und des Staatsanwalts die Konferenz über die geplante Änderung informierte.

Änderungen am Kindergesetz und umfassendere Prüfung von Zakat-Mitteln

Die Konferenz wurde außerdem über geplante Änderungen an Paragraf 97 des Kindergesetzes von 2001 informiert. Der Paragraf betrifft den Umgang mit Kindern, die wegen Straftaten verurteilt wurden, auf die bei Erwachsenen die Todesstrafe steht. Dazu gehört die Unterbringung auf Anordnung der zuständigen königlichen oder staatlichen Autorität.

Dieser Zusammenhang macht die geplanten Änderungen zu einem unmittelbaren Bestandteil der Tagesordnung der Herrscher. In der Erklärung zur Sitzung wurde der erörterte Paragraf genannt, jedoch weder ein Ersatztext noch eine Änderung der Unterbringungsregelungen beschrieben.

Ein weiterer Teil der Beratungen betraf die islamische Religionsverwaltung und Angelegenheiten des Nationalen Rates für islamische Religionsangelegenheiten Malaysias, bekannt als MKI. Dazu gehörte der Vorschlag, den Umfang der Prüfungen von Zakat-Mitteln auszuweiten.

Zakat ist eine verpflichtende islamische Abgabe, mit der anspruchsberechtigte Empfänger unterstützt werden. Bei einer Prüfung werden Finanzunterlagen und der Umgang mit Geld untersucht. Eine Ausweitung des Prüfungsumfangs kann zusätzliche Bereiche erfassen. Die genauen Prüfungsregeln sind daher sowohl für Beitragszahler als auch für Menschen, die Unterstützung erhalten, von Bedeutung.

In der Erklärung wurde eine Ausweitung vorgeschlagen, ohne anzugeben, welche zusätzlichen Tätigkeiten, Unterlagen oder Organisationen davon erfasst würden. Für Leser, die die Reformagenda verfolgen, war dies neben den Verfassungsberatungen ein eigenes Thema der Finanzaufsicht.

Unterrichtungen zu Sicherheit, Verteidigung und Wirtschaft

Generalinspekteur der Polizei Tan Sri Mohd Khalid Ismail unterrichtete die Konferenz über die jüngsten Entwicklungen zur nationalen Sicherheit. Der Chef der Streitkräfte, General Tan Sri Malek Razak Sulaiman, informierte über Verteidigungsfragen, während Wirtschaftsminister Akmal Nasrullah Mohd Nasir wirtschaftliche Themen behandelte.

Die drei Vorträge brachten Polizeiarbeit, militärische Angelegenheiten und die Wirtschaft mit den geplanten Verfassungsänderungen auf derselben Sitzung zusammen. In der öffentlichen Erklärung wurden die Amtsträger und Themen genannt, jedoch keine ausführlichen Bewertungen oder Wirtschaftszahlen aus den Unterrichtungen veröffentlicht.

Weitere Tagesordnungspunkte waren die Ernennung eines Richters am Sondergericht und eines neuen Inhabers des Lehrstuhls für die Institution der malaiischen Herrscher an der Universiti Teknologi MARA, kurz UiTM. Das Sondergericht befasst sich mit Gerichtsverfahren, die den König und die Herrscher der Bundesstaaten in persönlicher Eigenschaft betreffen.

Die Konferenz erörterte außerdem mögliche Sitzungstermine für 2027. Die Kombination aus Ernennungen, Unterrichtungen und Gesetzesvorlagen zeigt, wie breit gefächert die Arbeit während der zwei Tage war und dass sie über die beiden besonders beachteten Verfassungsvorhaben hinausging.

Wer nahm an der Sitzung der Herrscher teil?

Am ersten Sitzungstag kamen die malaiischen Herrscher und die Gouverneure der Bundesstaaten zusammen; mehrere Königshäuser waren durch Vertreter anwesend. Sultan Nazrin Shah leitete die Sitzung an beiden Tagen.

Terengganu wurde durch seinen Regenten, Tengku Muhammad Ismail ibni Al-Wathiqu Billah Sultan Mizan Zainal Abidin, vertreten. Der Kronprinz von Kelantan, Tengku Muhammad Fakhry Petra, nahm im Namen des Sultans von Kelantan teil.

Der Tunku Temenggong von Johor, Tunku Idris Iskandar Al-Haj Ibni Sultan Ibrahim, vertrat den Regenten von Johor. Sultan Ibrahim nahm am 15. Oktober in seiner Eigenschaft als König in Begleitung Anwars teil.

Durch die Teilnahme wurden die geplanten Änderungen der königlichen Institution vorgelegt, deren Mitwirkung auch im vorgeschlagenen Ernennungsverfahren für einen eigenständigen Staatsanwalt vorgesehen ist. Bei dem Vorschlag zur Begrenzung der Amtszeit des Premierministers diente die Sitzung im Oktober laut Erklärung der Beratung über die Verfassungsänderung.

Wichtige Punkte

• Die 273. Konferenz der Herrscher tagte am 14. und 15. Oktober 2026 unter dem Vorsitz von Sultan Nazrin Shah im Istana Negara.
• Der Gesetzentwurf zur Amtszeit des Premierministers wurde zur Beratung vorgelegt; der Gesetzentwurf zur Trennung der Ämter des Generalstaatsanwalts und des Staatsanwalts diente der Information.
• Azalina erläuterte einen geplanten lebenslangen Höchstzeitraum von 10 Jahren oder zwei Amtszeiten für einen Premierminister, auch wenn diese zu unterschiedlichen Zeiten absolviert werden.
• Der geplante Staatsanwalt soll eine siebenjährige Amtszeit haben und mindestens 10 Jahre Erfahrung in der Prozessführung mitbringen.
• In den offiziellen Erläuterungen wurde die Rolle der Konferenz bei der Ernennung unterschiedlich beschrieben: als Zustimmung beziehungsweise als Rücksprache.
• Die Sitzung befasste sich außerdem mit Änderungen am Kindergesetz, umfassenderen Prüfungen von Zakat-Mitteln, Sicherheit, Verteidigung, der Wirtschaft und Ernennungen.