900.000 Dollar Schulden und ein Streit um die Vertretung
Afghanistans ausstehende Beiträge an die Vereinten Nationen sind Teil eines größeren Streits darüber geworden, wer für das Land spricht. Die im Mai 2024 auf 900.000 Dollar bezifferten Rückstände, die späteren Berichten zufolge inzwischen höher liegen, haben Afghanistan das Stimmrecht in der Generalversammlung gekostet. Die Taliban-Behörden haben die Zahlung unterdessen davon abhängig gemacht, den UN-Sitz des Landes zu erhalten.
Inhalt
- 900.000 Dollar Schulden und ein Streit um die Vertretung
- Was die UN-Zahlungsregel vorsieht
- Warum Afghanistan eine Ausnahme beantragte
- Wie sich der Streit entwickelte
- Wer kann Afghanistans Sitz beanspruchen?
- Warum die Anerkennung umstritten bleibt
- Zahlungsangebote haben den Streit nicht beigelegt
- Was Afghanistan bei den UN weiterhin tun kann
- Die wichtigsten Punkte
Naseer Ahmad Faiq, Geschäftsträger und Leiter der UN-Mission Afghanistans, hat den Entzug des Stimmrechts als technische Folge der Finanzregeln der UN bezeichnet. Seine Delegation stammt noch aus der Regierung, die mit der Rückkehr der Taliban im August 2021 abgesetzt wurde. Die Taliban, die ihre Verwaltung als Islamisches Emirat bezeichnen, kontrollieren Afghanistan, haben aber keinen Platz in dieser Delegation erhalten.
Der Streit betrifft zwei getrennte UN-Verfahren. Bei dem einen geht es darum, ob Afghanistan genügend seiner festgesetzten Beiträge gezahlt hat, um abstimmen zu dürfen. Bei dem anderen geht es darum, welche Vertreter die Organisation als Sprecher Afghanistans anerkennt. Die Begleichung der Schulden würde die finanzielle Einschränkung aufheben; die Forderung der Taliban nach dem Sitz wird in einem anderen Verfahren behandelt.
Für die Afghaninnen und Afghanen ist die unmittelbare Folge konkret: Ihr Land kann an den Beratungen der Generalversammlung teilnehmen, aber während der Suspendierung nicht abstimmen. Afghanistan gehört den UN seit 1946 an. In der Generalversammlung mit 193 Mitgliedstaaten hat jedes Land eine Stimme, unabhängig von Wohlstand, Bevölkerungszahl oder militärischer Stärke.
Was die UN-Zahlungsregel vorsieht
Artikel 19 der UN-Charta legt fest, wann ein Land sein Stimmrecht in der Generalversammlung verliert. Die Einschränkung gilt für einen Mitgliedstaat, wenn seine ausstehenden Beiträge mindestens dem Betrag entsprechen, der für die vorangegangenen zwei vollen Jahre fällig war. Entscheidend ist die Höhe der Schulden, nicht allein, ob eine Zahlung verspätet eingegangen ist.
Faiq erläuterte die Regel in seiner Stellungnahme zu Afghanistans Suspendierung im Mai 2024:
„Es handelt sich um eine technische und vor allem allgemeine Regel für alle Mitgliedstaaten. Nach Artikel 19 der UN-Charta dürfen Mitgliedstaaten, die mit ihren finanziellen Beiträgen an die Organisation im Rückstand sind, nicht in der UN-Generalversammlung abstimmen, wenn der geschuldete Betrag den Beiträgen der vorangegangenen zwei Jahre entspricht oder diese übersteigt“, sagte er.
Der jährliche Beitrag Afghanistans wurde mit rund 200.000 Dollar beziffert, zusätzlich zu weiteren kleineren Zahlungen. Die im Mai 2024 verzeichneten Rückstände von 900.000 Dollar entsprachen etwa dem viereinhalbfachen dieses ungefähren Jahresbeitrags. Welcher Betrag nötig ist, um das Stimmrecht wiederzuerlangen, hängt von der Berechnung der Rückstände durch die UN und dem Schwellenwert nach Artikel 19 ab.
Die Charta erlaubt der Generalversammlung außerdem, das Stimmrecht zu gewähren, wenn sie anerkennt, dass die Zahlungsunfähigkeit eines Landes auf Umständen beruht, die es nicht kontrollieren kann. Diese Ausnahmeregel bietet der afghanischen Mission einen weiteren möglichen Weg, das Stimmrecht wiederzuerlangen.
Warum Afghanistan eine Ausnahme beantragte
Faiq hat argumentiert, dass die Zahlungsunfähigkeit der Mission vor dem Hintergrund berücksichtigt werden müsse, dass es im Land keine legitime Regierung gebe. Die Delegation vertritt Afghanistan bei den UN, während die Behörden, die das Land kontrollieren, sie ersetzen wollen. Dadurch stellt sich ganz praktisch die Frage, wer das Geld bereitstellen soll.
Der UN-Beitragsausschuss befasst sich mit Fragen zu den Beiträgen der Mitgliedstaaten und Anträgen auf Ausnahmen. Im Mai 2024 rechnete Faiq damit, dass der Ausschuss die Lage Afghanistans prüfen könnte. Eine Entscheidung sei möglicherweise bis Oktober und eine Wiederherstellung des Stimmrechts durch eine Resolution der Generalversammlung noch vor Jahresende möglich. Dabei handelte es sich um Erwartungen aus dem Jahr 2024, nicht um einen neu angekündigten Zeitplan.
Afghanistans Begründungen für die Nichtzahlung waren zu diesem Zeitpunkt als unzureichend beurteilt worden. Die Komoren, Ecuador und Somalia, die ebenfalls mit ihren Beiträgen im Rückstand waren, erhielten Ausnahmen, nachdem sie ihre Zahlungsunfähigkeit erläutert hatten. Afghanistan und Venezuela verloren ihr Stimmrecht. Auch São Tomé und Príncipe stand auf der Liste der Länder mit ausstehenden Beiträgen.
Diese Fälle zeigen, weshalb die Ausnahmeregel wichtig ist: Ein Land mit Zahlungsrückständen kann sein Stimmrecht behalten, wenn die Generalversammlung seine Umstände anerkennt. Die afghanische Mission strebte dasselbe Ergebnis an und nahm unterdessen weiter an den Beratungen teil.
Wie sich der Streit entwickelte
Der politische Wendepunkt kam im August 2021, als die Taliban die Macht übernahmen und die vorherige Regierung zusammenbrach. Wann genau die unbezahlten Rechnungen anfielen, ist weniger klar. Frühere Angaben zu den Rückständen besagen, dass Beiträge bereits vor der Machtübernahme der Taliban ausstanden. Spätere Berichte zufolge hatte die vorherige Regierung bis 2021 gezahlt; die anhaltenden Schulden werden darin mit dem Machtwechsel in Verbindung gebracht.
Die wichtigsten bekannten Etappen:
- 1946: Afghanistan wurde Mitglied der Vereinten Nationen.
- August 2021: Die Taliban kehrten an die Macht zurück; die Vertretung Afghanistans bei den UN blieb bei Diplomaten der vorherigen Regierung.
- 17. Mai 2024: Faiq bezeichnete den Entzug des Stimmrechts öffentlich als technische Angelegenheit, die den UN-Zahlungsregeln unterliegt.
- Mai 2024: Die Rückstände wurden auf 900.000 Dollar beziffert; Faiq sprach über einen Antrag auf Ausnahme beim Beitragsausschuss.
- Spätere Berichte: Die Suspendierung wurde zunächst als seit drei Jahren andauernd und später als viertes Jahr in Folge beschrieben; die Schulden überstiegen demnach 900.000 Dollar.
Ein bestätigter Termin für die Wiederherstellung des Stimmrechts oder ein abschließendes Ergebnis der für 2024 vorgeschlagenen Prüfung ist nicht bekannt. Die spätere Beschreibung des vierten Jahres in Folge deutet darauf hin, dass der Streit über die ersten Bemühungen um eine Ausnahme hinaus andauerte.
Wer kann Afghanistans Sitz beanspruchen?
Die Taliban-Behörden erklären, Afghanistans UN-Sitz müsse ihrem ernannten Vertreter als Frage der nationalen Souveränität übertragen werden. Ihre Position stützt sich darauf, dass sie das Land kontrollieren. Die bisherige Mission nimmt Afghanistans Platz bei den UN jedoch weiterhin ein.
Der Beglaubigungsausschuss ist das formelle UN-Gremium, das prüft, wer befugt ist, einen Mitgliedstaat zu vertreten. Beglaubigungsschreiben sind Dokumente, die eine Delegation und ihre Befugnis zur Vertretung ausweisen. Die Arbeit des Ausschusses fließt in die Entscheidung der Generalversammlung ein, welche Vertreter sie anerkennt.
Afghanistan bleibt während des gesamten Streits UN-Mitglied. Umstritten ist die Vertretung des Landes in der Organisation, einschließlich in der Generalversammlung, in der alle Mitgliedstaaten vertreten sind. Die diplomatische Anerkennung durch einzelne Länder und die Anerkennung der Beglaubigungsschreiben einer Delegation sind miteinander verbundene politische Fragen, über die jedoch getrennt entschieden wird.
Der politische Analyst Idris Mohammadi Zazi stellte die Vertretung der afghanischen Bevölkerung in den Mittelpunkt und nicht die Kontrolle über Regierungsämter:
Der rechtmäßige Inhaber des afghanischen Sitzes bei den Vereinten Nationen ist das Volk Afghanistans: jemand, der alle ethnischen Gruppen des Landes vertritt und verteidigt.
Warum die Anerkennung umstritten bleibt
Forderungen nach einer inklusiven Regierung und der Achtung der Menschenrechte stehen im Zentrum des internationalen Widerstands gegen das Streben der Taliban nach Vertretung. Einschränkungen beim Zugang von Mädchen zu Bildung und von Frauen zur Erwerbsarbeit sind weiterhin zentrale Kritikpunkte. Hinzu kommen Forderungen im Zusammenhang mit Terrorismus und Drogenhandel.
Thomas Ruttig, Mitbegründer des Afghanistan Analysts Network, brachte die Ablehnung der Taliban-Bemühungen mit den Positionen der UN-Mitgliedstaaten in Verbindung:
„In der Gesamtschau und angesichts der UN-Resolutionen sowie der wiederholten Forderungen der Mitgliedstaaten nach einer inklusiven Regierung und der Achtung der Menschenrechte, insbesondere der Rechte von Frauen und Mädchen, lässt sich vermuten, dass die Staaten die Anerkennung und Aufnahme des Emirats [des Islamischen Emirats Afghanistan, der Bezeichnung der Taliban für das Land] ablehnen, weil sie es nicht für legitim halten“, sagte Thomas Ruttig.
Die Taliban-Behörden bezeichnen die Zusammensetzung ihrer Regierung und Menschenrechtsfragen als innere Angelegenheiten. Sie haben außerdem erklärt, afghanisches Staatsgebiet werde nicht dazu genutzt, andere Länder zu bedrohen. Über die Änderungen, die internationale Regierungen vor der Anerkennung ihrer Vertreter erwarten, besteht dennoch erhebliche Uneinigkeit.
Der frühere Diplomat Aziz Ma'arij brachte den Streit um den Sitz ebenfalls mit den Einschränkungen beim Zugang von Mädchen zu Bildung und von Frauen zur Arbeit in Verbindung. Seiner Einschätzung nach werde die Lage andauern, bis diese Fragen geklärt seien. Das ist eine politische Einschätzung; die Einschränkung des Stimmrechts folgt dagegen der gesonderten Finanzregel in Artikel 19.
Zahlungsangebote haben den Streit nicht beigelegt
Das Angebot der Taliban, die Rückstände zu begleichen, ist an eine Bedingung geknüpft: Afghanistans Sitz soll ihrer Verwaltung übertragen werden. Damit wird eine finanzielle Zahlung an eine Entscheidung über Beglaubigungsschreiben, Vertretung und die Positionen der UN-Mitgliedstaaten gebunden.
Der frühere Vizepräsident Amrullah Saleh bot im Mai 2024 eine weitere mögliche Geldquelle an. Er erklärte, er sei bereit, die ausstehenden Schulden und die Beiträge der nächsten drei Jahre zu übernehmen. Bei einem ungefähren Jahresbeitrag von 200.000 Dollar würden sich drei weitere Jahre auf etwa 600.000 Dollar belaufen, zusätzlich zu den Rückständen.
Das Verfahren für eine Zahlung blieb ungeklärt, einschließlich der Frage, ob eine Einzelperson die Beiträge des Landes begleichen könnte. Der politische Analyst Gul Mohammad Din Mohammadi forderte unterdessen, aktuelle Amtsträger von einer schwarzen Liste zu streichen und eingefrorene afghanische Vermögenswerte freizugeben. Zugleich rief er die Taliban zu mehr Flexibilität bei internationalen Forderungen auf, sofern diese mit ihrer Auslegung der Scharia und afghanischen Werten vereinbar seien.
Was Afghanistan bei den UN weiterhin tun kann
Afghanistans Delegation kann weiter sprechen und teilnehmen, auch wenn sie nicht abstimmen darf. Faiq beschrieb diese fortbestehende Rolle mit den Worten:
Afghanistan kann weiterhin teilnehmen, kann weiterhin am Verhandlungstisch sprechen.
Die fehlende Stimme ist dennoch bedeutsam. Bei Abstimmungen in der Generalversammlung werden die Positionen der Länder zu Resolutionen und anderen Entscheidungen festgehalten. Afghanistans Diplomaten können ihre Position in einer Rede darlegen, doch wegen der Suspendierung kann das Land seine Stimme nicht in das formelle Ergebnis einbringen.
Als praktische Wege bleiben eine Zahlung, die den UN-Regeln genügt, oder die Erlaubnis, unter Berufung auf Umstände außerhalb der Kontrolle des Landes abzustimmen. Die Anerkennung einer Taliban-Delegation erfordert ein Verfahren über die Beglaubigungsschreiben. Afghanistans finanzielle Verpflichtungen und der Streit um seine Vertretung bleiben in den Verhandlungen daher miteinander verbunden, erfordern bei den UN jedoch getrennte Entscheidungen.
Die wichtigsten Punkte
- Afghanistans ausstehende UN-Beiträge wurden im Mai 2024 auf 900.000 Dollar beziffert; späteren Berichten zufolge liegt der Betrag inzwischen höher.
- Nach Artikel 19 wird das Stimmrecht in der Generalversammlung eingeschränkt, wenn die Rückstände mindestens den für die vorangegangenen zwei vollen Jahre fälligen Beiträgen entsprechen.
- Die Generalversammlung kann eine Ausnahme gewähren, wenn die Nichtzahlung auf Umständen beruht, die ein Land nicht kontrollieren kann.
- Faiqs Delegation bleibt im Amt, während die Taliban die Anerkennung ihres eigenen Vertreters anstreben.
- Die Taliban haben die Zahlung davon abhängig gemacht, Afghanistans UN-Sitz zu erhalten.
- Späteren Berichten zufolge dauert die Suspendierung des Stimmrechts inzwischen das vierte Jahr in Folge an.
- Afghanistan kann weiterhin an UN-Beratungen teilnehmen, obwohl sein Stimmrecht in der Generalversammlung suspendiert ist.
