Philippinen überprüfen visumfreie Einreise für Chinesen nach Razzien gegen kleinere illegale Glücksspielzentren

Razzien im Oktober rücken 14-Tage-Einreiseregelung in den Fokus

Die Philippinen überprüfen ihre Regelung zur visumfreien Einreise für chinesische Staatsangehörige mit einem Aufenthalt von bis zu 14 Tagen. Anlass sind Razzien gegen mutmaßlich illegale Offshore-Glücksspielbetriebe in Zamboanga Sibugay am 2. Oktober und in Makati City am 18. Oktober 2026. Die Überprüfung erfolgt, während Tourismusverantwortliche erwägen, die Regelung auf weitere Flughäfen auszuweiten.

Claire Castro, Pressesprecherin des Präsidentenpalasts Malacañang, sagte am 20. Oktober, das Außenministerium werde prüfen, ob die Einreiseregelung für Straftaten missbraucht werde. Pläne, nach dem Einsatz in Zamboanga Sibugay 101 Ausländer abzuschieben, darunter 82 chinesische Staatsangehörige, brachten das Thema vor das Ministerium. Einer anderen Festnahmezahl zufolge lag die Zahl der Chinesen bei 81.

Die von der Abschiebung bedrohten chinesischen Staatsangehörigen sollen im Rahmen der Kurzaufenthaltsregelung eingereist sein. Das Justizministerium trägt noch Informationen darüber zusammen, wie die in mutmaßlichen Betrugszentren angetroffenen Ausländer ins Land kamen, darunter dazu, ob sie visumfrei einreisten oder ihren genehmigten Aufenthalt überzogen. Eine Entscheidung, die Regelung auszusetzen oder zu ändern, sowie eine Frist für den Abschluss der Überprüfung wurden nicht bekannt gegeben.

Castro beschrieb den Auftrag des Außenministeriums als Prüfung der Auswirkungen der Regelung:

Das Außenministerium wird die Probleme untersuchen und feststellen, ob die Regelung negative Auswirkungen hat, insbesondere ob sie für Straftaten auf den Philippinen missbraucht wird.

Die Überprüfung bringt zwei Regierungsziele in dieselbe Debatte: mehr Besucher aus China anzuziehen und kriminelle Unternehmen zu stoppen, die trotz des landesweiten Verbots von Offshore-Glücksspiel weiterarbeiten. Für die Behörden geht es zunächst darum, wie die Menschen einreisen, wohin sie anschließend gehen und wie illegale Betreiber sie anwerben.

Was chinesische Besucher derzeit dürfen

Die Einreiseregelung trat am 16. Januar 2026 in Kraft. Chinesische Staatsangehörige, die ausschließlich zu touristischen oder geschäftlichen Zwecken reisen, können bei der Einreise über den Ninoy Aquino International Airport in Metro Manila oder den Mactan-Cebu International Airport in Cebu bis zu 14 Tage bleiben.

Der Hinweis zur Einreiseregelung der Einwanderungsrechtskanzlei Erickson Immigration Group, der die Mitteilung des Außenministeriums beschreibt, besagt, dass der Aufenthalt weder verlängert noch in eine andere philippinische Visumskategorie umgewandelt werden kann. Reisende müssen einen Reisepass vorlegen, der mindestens sechs Monate über den geplanten Aufenthalt hinaus gültig ist, eine bestätigte Hotelbuchung sowie ein Rück- oder Weiterflugticket.

Die Regelung wurde zunächst für mindestens ein Jahr eingeführt; vor ihrem Ablauf soll sie überprüft werden. Sie soll Handel, Investitionen, Tourismus und den Austausch zwischen den Menschen auf den Philippinen und in China fördern. Bei einem Geschäfts- oder Urlaubsbesuch darf ein Reisender nur begrenzte Zeit im Land bleiben; Offshore-Glücksspielbetriebe bleiben verboten.

Tourismusministerin Dita Angara-Mathay hat die Möglichkeit ins Spiel gebracht, weitere Einreisepunkte hinzuzufügen. Zur Debatte stehen Clark, Caticlan, Bohol und Palawan. Das Tourismusministerium befürwortet eine Ausweitung, um mehr Besucher anzuziehen und zusätzliche Charterflüge aus China zu fördern.

Für Reisende und Tourismusunternehmen bleibt die bestehende Regelung mit zwei Flughäfen der Ausgangspunkt. Sowohl die vorgeschlagene Ausweitung als auch die Sicherheitsüberprüfung werden noch diskutiert. Damit stehen Entscheidungen über die Einreisemöglichkeiten neben einer genaueren Prüfung der Einwanderungsdaten.

Was die Razzien zutage förderten

Bei den jüngsten Einsätzen wurde in Zamboanga Sibugay auf Mindanao mit 244 ausländischen Staatsangehörigen Anfang Oktober die höchste gemeldete Zahl von Festnahmen verzeichnet. Der Abschiebeplan betraf 101 Ausländer. Die Behörden haben keine vollständige Aufschlüsselung vorgelegt, aus der hervorgeht, wie sich diese Gruppe zu allen Festgenommenen des größeren Einsatzes verhält.

Chinesische Staatsangehörige machten 82 der 101 zur Abschiebung vorgesehenen Personen aus, also rund 81 Prozent. Dieser hohe Anteil erklärt, warum die Einreiseregelung für Chinesen besonders in den Blick gerückt ist. Die laufende Prüfung der Einreise- und Aufenthaltsüberschreitungsdaten durch das Justizministerium wird in seine Empfehlung einfließen.

Auch Quezon City war Teil der Durchgreifaktion: Mitte Oktober wurden bei einem mutmaßlichen POGO-Einsatz 76 Ausländer festgenommen. In Makati teilte die Polizei mit, fünf Menschen seien festgenommen worden, drei weitere seien noch flüchtig.

Ermittler untersuchen in Makati beschlagnahmte Computer, Laptops, Mobiltelefone, Speichermedien und weitere Geräte auf mögliche Verbindungen zu anderen Betreibern. Bei der digitalen Forensik werden elektronische Beweismittel untersucht, um Kommunikation, Konten und Aktivitäten nachzuverfolgen. Polizeichef General Jose Melencio Nartatez Jr. wies die Ermittler an, die Vorschriften zu Durchsuchungsbeschlüssen und forensischen Verfahren einzuhalten.

An dem Einsatz in Makati waren die Criminal Investigation and Detection Group, die Polizei von Makati, die Presidential Anti-Organized Crime Commission, die philippinische Luftwaffe, die Streitkräfte der Philippinen und die Anti-Cybercrime Group der Polizei beteiligt.

Wie das Verbot zustande kam

Philippine Offshore Gaming Operators, allgemein POGOs genannt, waren Unternehmen, die Glücksspielangebote für Spieler außerhalb der Philippinen bereitstellten und früher unter einer vom Philippine Amusement and Gaming Corp. erteilten Lizenzkategorie betrieben wurden. Die Regierung schaffte diese Kategorie ab, nachdem die Branche mit schwerer Kriminalität und Gefahren für die öffentliche Ordnung in Verbindung gebracht worden war.

Das Verbot entstand durch eine Anweisung des Präsidenten, eine Durchführungsverordnung und ein Gesetz. Die wichtigsten Daten:

• Juli 2024: Präsident Ferdinand Marcos Jr. ordnete während seiner dritten Rede zur Lage der Nation die Schließung aller POGO-Betriebe an.
• November 2024: Marcos unterzeichnete eine Verordnung zum Verbot von Offshore-Glücksspielbetrieben und verwies dabei auf Bedenken hinsichtlich der nationalen Sicherheit und der öffentlichen Ordnung.
• Dezember 2024: Das Verbot per Durchführungsverordnung trat in Kraft.
• 23. Oktober 2025: Marcos unterzeichnete Republic Act 12312, den Anti-POGO Act of 2025, und verankerte damit das Verbot gesetzlich.
• 16. Januar 2026: Die Regelung zur visumfreien Einreise für chinesische Touristen und Geschäftsreisende mit einem Aufenthalt von bis zu 14 Tagen trat in Kraft.
• 2. und 18. Oktober 2026: Die Behörden durchsuchten mutmaßliche Betriebe in Zamboanga Sibugay beziehungsweise Makati.
• 20. Oktober 2026: Castro teilte mit, dass die Einreiseregelung dem Außenministerium zur Prüfung vorgelegt worden sei.

Der Anti-POGO Act stellt den Betrieb von Offshore-Glücksspielzentren, die Bereitstellung verbotener Glücksspieldienste und die Überlassung von Immobilien für solche Geschäfte unter Strafe. Nach der ersten Schließungsanordnung räumte das Bureau of Immigration betroffenen ausländischen Glücksspielbeschäftigten 60 Tage zur Ausreise ein und nahm keine neuen oder noch offenen Visumanträge von ihnen mehr an.

An die Stelle weitläufiger Anlagen treten kleinere Räume

Der stellvertretende Justizminister Nicholas Felix Ty sagte, bei jüngsten Razzien seien meist kleinere Betriebe entdeckt worden als die großen Anlagen vor dem Verbot. Einige hätten nur einen einzigen Raum genutzt. Frühere Standorte hätten ganze Gebäude eingenommen und Menschen aus deutlich mehr Ländern beherbergt.

Ty zufolge waren an den jüngsten Fällen vor allem chinesische Staatsangehörige beteiligt. Bei früheren Razzien seien neben chinesischen Beschäftigten auch vietnamesische, indonesische, myanmarische, nepalesische und afrikanische Staatsangehörige angetroffen worden. Er räumte ein, dass die illegalen Aktivitäten wieder zunehmen könnten und das Problem trotz der geringeren Größe einzelner Standorte fortbestehe.

Der frühere Sprecher der Presidential Anti-Organized Crime Commission, Winston Casio, beschrieb eine ähnliche Verlagerung in kleinere Räumlichkeiten, darunter Eigentumswohnungen. Seiner Schätzung nach könnten Tausende mit den Betrieben verbundene Menschen weiterhin in Metro Manila und den angrenzenden Provinzen leben. Diese Schätzung stammt von Casio; das Justizministerium trägt seine Zahlen noch zusammen.

Innenminister Jonvic Remulla beschrieb eine weitere Form kleinerer Betriebe: Häuser, in denen jeweils 10 bis 20 Menschen untergebracht seien. Er gab bekannt, dass drei mutmaßliche Betriebe noch aktiv seien; ihre Standorte seien bislang nicht ermittelt worden.

Der Polizeichef der National Capital Region, Brigadegeneral Christopher Abrahano, sagte, die Ermittler gingen diesen mutmaßlichen Zentren und den Personen nach, die sie unterstützten, darunter Organisatoren, Anwerber und Geldgeber. Im Fokus steht nicht nur, einen Raum voller Computer zu finden, sondern auch herauszufinden, wer ihn finanziert, Arbeitskräfte bereitstellt und die Aktivitäten steuert.

Polizei setzt auf Zusammenarbeit mit Kommunen und Kontrollen von Unternehmen

Nartatez wies die Leiter der Polizeistationen an, mit den Kommunalverwaltungen, einschließlich der Barangay-Verantwortlichen, zusammenzuarbeiten, um verdächtige Betriebe aufzuspüren. Bei kleineren Betrieben in Wohnhäusern oder gewöhnlichen Geschäftsräumen kommt es stärker auf Informationen aus der Bevölkerung und Kontrollen vor Ort an.

Der Polizeichef warnte, die Betreiber könnten verbotene Aktivitäten unter dem Deckmantel rechtmäßiger Unternehmen wieder aufnehmen. Er forderte genauere Kontrollen und Überwachung sowie einen verstärkten Informationsaustausch zwischen Polizei und Kommunalbehörden.

Casio zufolge hätten sich einige Betriebe als Unternehmen für Geschäftsprozess-Outsourcing, Technologieunternehmen oder Kreditagenturen ausgegeben. Er behauptete außerdem, Korruption habe ihnen geholfen, weiterzubestehen, und forderte, die Kommunalverantwortlichen in Gebieten mit mutmaßlichen Standorten genauer zu überprüfen.

Casio sprach auch ein damit verbundenes Identitätsproblem an. Vor seinem Ausscheiden aus der Kommission seien rund 1.500 Geburtsurkunden als fragwürdig bestätigt worden, Tausende weitere würden überprüft. Solche Unterlagen sind wichtig, weil die angegebene Identität einer Person beeinflussen kann, wie die Behörden ihre Staatsangehörigkeit und ihren Einwanderungsstatus prüfen. Seine Vorwürfe weiten die Debatte über die Durchsetzung der Vorschriften von der Einreise an Flughäfen auf Dokumente und die lokale Aufsicht aus.

Castro sagte, die Presidential Anti-Organized Crime Commission und die philippinische Nationalpolizei, einschließlich der Criminal Investigation and Detection Group, würden weiter gegen verbliebene illegale Betriebe vorgehen. Die Überprüfung der Einreiseregelung läuft parallel zu diesen Maßnahmen.

Opfer von Menschenhandel brauchen eine andere Unterstützung

Nach Angaben des Justizministeriums ist Menschenhandel weiterhin Teil des Problems rund um Betrugszentren. Menschen können für vermeintlich rechtmäßige Arbeitsplätze angeworben und anschließend gezwungen werden, Online-Betrug zu begehen. Von erzwungener Kriminalität spricht man, wenn jemand ausgebeutet und dazu gezwungen wird, Straftaten zugunsten einer anderen Person zu begehen.

Casio zufolge seien ausländische Staatsangehörige auf diese Weise angeworben worden. Ty beschrieb auch frühere Anlagen, in denen Opfer von Menschenhandel gezwungen worden seien, Betrugsmaschen durchzuführen. Die Behörden müssen daher sowohl die Verantwortlichen eines Betriebs ermitteln als auch Menschen erkennen, die gerettet und geschützt werden müssen.

Der Inter-Agency Council Against Trafficking kann Razzien mit Strafverfolgungsbehörden koordinieren und die Weiterleitung geretteter Opfer an das Department of Social Welfare and Development veranlassen. Das Bureau of Immigration kann gegebenenfalls die Rückführung oder Abschiebung übernehmen.

Ty sagte, die Philippinen seien im Bericht des US-Außenministeriums zum Menschenhandel zum elften Mal in Folge auf Tier 1 eingestuft worden. Zur Erklärung der Einstufung sagte der stellvertretende Justizminister:

Es geht darum, wie das Land reagiert.

Für Menschen, die in einem mutmaßlichen Zentrum angetroffen werden, kann diese Reaktion mehrere unterschiedliche Verfahren umfassen: strafrechtliche Ermittlungen, die Prüfung, ob sie ausgebeutet wurden, soziale Unterstützung und ein Einwanderungsverfahren. Die Rolle jeder einzelnen Person zu ermitteln, ist entscheidend dafür, welche Maßnahmen folgen.

Warum die Ermittlungen über die Philippinen hinausreichen

Philippiner würden weiterhin aus Betrugsbetrieben in Myanmar, Laos und Kambodscha gerettet, sagte Ty. Anwerbung und Ausbeutung können in verschiedenen Ländern stattfinden, während Organisatoren und Geldgeber andernorts tätig sein können.

Das Justizministerium hat zur Zusammenarbeit mit ausländischen Regierungen und Strafverfolgungsbehörden aufgerufen, um Netzwerke zu untersuchen, Opfer zu retten und Verantwortliche zu verfolgen. Auch die in Manila tagenden ASEAN-Minister arbeiteten an einer gemeinsamen Vorgehensweise gegen Cyberkriminalität und Betrugszentren.

Das grenzüberschreitende Muster erklärt, warum die Überprüfung einer Einreiseregelung nur ein Teil der staatlichen Reaktion ist. Einwanderungsdaten geben Aufschluss darüber, wie Menschen ins Land kamen und wie lange sie blieben. Ermittlungen zu Anwerbung, Finanzierung, elektronischer Kommunikation und der Nutzung von Immobilien zeigen, wie das kriminelle Geschäft funktioniert.

Ty zufolge schienen Betreiber von Betrugszentren chinesische Staatsangehörige ins Visier zu nehmen, die sich bereits auf den Philippinen aufhielten, darunter Menschen, die ohne Visum eingereist waren oder ihren Aufenthalt überzogen hatten. Wenn diese Wege geklärt sind, können die Behörden entscheiden, ob Änderungen an den Einreisepunkten, während des Aufenthalts oder bei den Ermittlungen zu Anwerbernetzwerken erforderlich sind.

Zwei politische Entscheidungen laufen nun parallel

Das Außenministerium muss die Sicherheitsbedenken prüfen, die durch die Razzien aufgeworfen wurden, während das Tourismusministerium für einen erleichterten Zugang wirbt. Eine Ausweitung der Regelung auf Clark, Caticlan, Bohol oder Palawan würde berechtigten Besuchern weitere Einreisemöglichkeiten eröffnen und könnte Charterflüge über Manila und Cebu hinaus fördern.

Die Daten des Justizministeriums werden für diese Prüfung zentral sein. Die Behörden untersuchen die Nutzung der visumfreien Einreise, Einreisen mit Visum und Aufenthaltsüberschreitungen, während die Polizei prüft, wie kleinere Betriebe an Räumlichkeiten, Ausrüstung und Arbeitskräfte gelangen.

Die aktuellen Maßnahmen umfassen damit mehrere konkrete Schritte: die Überprüfung der 14-Tage-Einreiseregelung, die Fahndung nach weiterhin flüchtigen Verdächtigen, die Untersuchung beschlagnahmter Geräte, die Suche nach mutmaßlichen kleinen Zentren und die Identifizierung von Opfern des Menschenhandels. Das landesweite Glücksspielverbot bleibt während all dieser Verfahren in Kraft.

Wichtige Punkte

• Das Außenministerium überprüft die Regelung zur visumfreien Einreise chinesischer Staatsangehöriger mit einem Aufenthalt von bis zu 14 Tagen, nachdem es in Zamboanga Sibugay und Makati Razzien gegeben hat.
• Eine Aussetzung oder Änderung der Einreiseregelung wurde nicht angekündigt.
• Touristische und geschäftliche Besucher, die die Voraussetzungen erfüllen, reisen derzeit über Manila oder Mactan-Cebu ein. Ihr Aufenthalt kann weder verlängert noch in eine andere Visumskategorie umgewandelt werden.
• Das Justizministerium trägt noch Zahlen zu visumfreien Einreisen und Aufenthaltsüberschreitungen unter den in mutmaßlichen Zentren angetroffenen Ausländern zusammen.
• Die Polizei beobachtet eine Verlagerung in kleinere Räumlichkeiten, darunter Zimmer, Eigentumswohnungen und Häuser.
• Der Anti-POGO Act of 2025 verbietet Offshore-Glücksspielbetriebe und die Nutzung von Immobilien für solche Geschäfte.
• Die Behörden verfolgen Betreiber und Finanznetzwerke und organisieren zugleich Schutz und Unterstützung für Opfer des Menschenhandels.