U-Bahn-Gewerkschaft in Busan kündigt nach gescheiterten Gesprächen über Personalstärke ersten Streik seit 2019 an

Sechsstündige Abschlussgespräche enden ohne Einigung

Die U-Bahn-Gewerkschaft in Busan kündigte für den 23. Oktober 2026 einen Streik an, nachdem die 19. Tarifverhandlungsrunde am 22. Oktober gegen 21 Uhr ohne Einigung zu Ende gegangen war. Bei den abschließenden Gesprächen zeigte sich, dass bei der Personalaufstockung weiterhin unterschiedliche Vorstellungen bestanden: Die Gewerkschaft senkte ihre Forderung auf 73 zusätzliche Beschäftigte, während die Busan Transportation Corporation etwa 20 Stellen anbot und erklärte, bei der Stadt die Genehmigung für rund zwölf weitere beantragen zu wollen.

Der Streik sollte mit den ersten Zügen am Freitag beginnen. Es wäre der erste Streik der Gewerkschaft seit dem 10. und 11. Juli 2019. Die Verkehrsgesellschaft plant, den normalen Berufsverkehr an Werktagen auf den Linien 1, 2 und 3 aufrechtzuerhalten und den Betrieb zu anderen Zeiten deutlich einzuschränken. Die fahrerlose Linie 4 soll den ganzen Tag über regulär verkehren.

Vertreter der Unternehmensleitung und der Gewerkschaft begannen ihre letzte Verhandlungsrunde um 15 Uhr im Fahrzeugdepot Nopo im Bezirk Geumjeong in Busan. Der neue Präsident der Verkehrsgesellschaft, Kim Tae-ho, vertrat die Arbeitgeberseite an seinem ersten Arbeitstag, Gewerkschaftsvorsitzender Oh Mun-je die Beschäftigten. Offen blieben Fragen zur Personalstärke, zu den Arbeitsbedingungen und zu Verhandlungen mit Auftragnehmern und Subunternehmern.

Als Streikbeginn wurden die ersten Züge genannt, in der Mitteilung zum Betrieb um 5 Uhr. In den vorherigen Streikankündigungen der Gewerkschaft war der 23. Oktober um 6 Uhr angegeben worden. Fahrgäste wurden gebeten, die Fahrpläne ihrer jeweiligen Züge zu prüfen, insbesondere außerhalb der gesicherten Pendlerzeiten.

Busans Notfallplan sieht vor, den U-Bahn-Betrieb an Werktagen im Durchschnitt bei 75 % des normalen Umfangs zu halten. Die größten Einschränkungen für Fahrgäste werden zwischen den morgendlichen und abendlichen Pendlerzeiten erwartet. In dieser Zeit fahren weniger Züge, und einige planmäßige Abstände zwischen den Zügen werden bis zu 20 Minuten betragen.

Was Fahrgäste auf den einzelnen Linien erwartet

Auf den Linien 1, 2 und 3 soll der übliche Werktagsbetrieb von 7.30 bis 9 Uhr sowie von 17.30 bis 19.30 Uhr aufrechterhalten werden. In diesen Zeiträumen sollen die Züge alle vier bis fünf Minuten fahren.

Nach dem Scheitern der Verhandlungen sieht der Plan der Verkehrsgesellschaft für diese drei Linien außerhalb der Pendlerzeiten einen Betrieb von etwa 50 % des normalen Umfangs vor. In Busans früherem Notfallplan waren 58 % sowie Zugabstände von acht bis 20 Minuten vorgesehen. Beide Fahrpläne konzentrieren die verfügbaren Betriebsmittel auf die verkehrsreichsten Pendlerzeiten. Außerhalb dieser Zeiten müssen Fahrgäste mit weniger Abfahrten rechnen.

Die fahrerlose Linie 4 soll ihren normalen Betrieb vollständig aufrechterhalten. Die Einschränkungen treffen daher vor allem Fahrgäste auf den anderen drei Linien außerhalb der festgelegten Hauptverkehrszeiten, darunter Menschen, die vor 7.30 Uhr unterwegs sind oder nach 19.30 Uhr zurückfahren.

Das Werktagsziel der Stadt von 75 % bedeutet, dass im geplanten Betrieb etwa ein Viertel weniger Zugfahrten angeboten werden. Die Auswirkungen unterscheiden sich je nach Linie und Tageszeit: Während der geschützten Hauptverkehrszeiten kann für Fahrgäste der übliche Fahrplan gelten. Wer dieselbe Strecke mittags zurücklegt, muss möglicherweise deutlich länger auf den nächsten Zug warten.

Bei der Zahl der Neueinstellungen lagen die Seiten weit auseinander

Die Gewerkschaft begründete ihre Forderungen nach mehr Personal mit sicheren Arbeitsabläufen, der bestehenden Arbeitsbelastung und dem Personalbedarf für die Yangsan-Linie, die im Dezember eröffnet werden soll. Sie erklärte, dass etwa 700 zusätzliche Beschäftigte benötigt würden, um die Sicherheitsvorschriften einzuhalten. Diese sehen unter anderem vor, dass bestimmte Arbeiten von Zweierteams ausgeführt werden müssen.

Bei den abschließenden Verhandlungen legte die Gewerkschaft zunächst eine überarbeitete Forderung nach 100 zusätzlichen Beschäftigten vor und senkte diese anschließend auf 73. Die Unternehmensleitung schlug etwa 20 zusätzliche Stellen vor und erklärte, bei der Stadt Busan die Genehmigung für rund zwölf weitere beantragen zu wollen.

Selbst wenn diese zusätzlichen Stellen genehmigt würden, käme das mögliche Paket der Unternehmensleitung auf insgesamt etwa 32 Beschäftigte. Damit läge es rund 41 Stellen unter der abschließenden Forderung der Gewerkschaft. Bei den zusätzlichen zwölf Stellen handelte es sich um einen Vorschlag, eine Genehmigung der Stadt einzuholen, nicht um eine vereinbarte Zusage zur Einstellung.

Der umfassendere Forderungskatalog der Gewerkschaft enthielt außerdem 328 zusätzliche Stellen für Sicherheitspersonal und 34 weitere Stellen im öffentlichen Dienst, insgesamt also 362 Stellen. Diese Forderungen umfassten Personal für den zusätzlichen Bahnbetrieb ebenso wie Beschäftigte in anderen Berufsgruppen. Bis zum Ende der Verhandlungsrunde am 22. Oktober hatten sich die unmittelbaren Gespräche auf deutlich niedrigere Personalzahlen verengt, ohne dass eine Einigung zustande kam.

Der Streit geht über das Zugpersonal hinaus

Zu den Forderungen der Gewerkschaft gehörten die Wiederherstellung der Zahl der Zugfahrten auf der Linie 2, bessere Arbeitsbedingungen und Bezahlung für Beschäftigte im öffentlichen Dienst sowie bessere Arbeitsbedingungen für Reinigungskräfte, die bei Subunternehmen beschäftigt sind.

Beschäftigte im öffentlichen Dienst bilden eine eigene Berufsgruppe innerhalb des Konflikts. Die Gewerkschaft forderte sowohl zusätzliche Stellen als auch Änderungen an ihrer Lohnstruktur. Ihre Forderungen betrafen außerdem Beschäftigte von Tochtergesellschaften. Damit waren mehrere Beschäftigtengruppen an den Verhandlungen beteiligt, nicht nur das Zugpersonal.

Bei Verhandlungen mit Auftragnehmern und Subunternehmern geht es darum, wer an Gesprächen über die Arbeitsbedingungen beteiligt ist, wenn die Arbeit über ein anderes Unternehmen ausgeführt wird. Eine Reinigungskraft kann innerhalb des U-Bahn-Systems arbeiten, aber bei einem Auftragnehmer statt direkt bei der Verkehrsgesellschaft angestellt sein. Die Gewerkschaft wollte, dass die Verhandlungen auch die Arbeitsbedingungen dieser Beschäftigten berücksichtigen.

Kim Jun-woo, erster stellvertretender Vorsitzender der U-Bahn-Gewerkschaft Busan, erklärte bei einer Pressekonferenz gegen 21 Uhr, die Differenzen bei der Personalstärke seien weiterhin zu groß und die Verkehrsgesellschaft halte daran fest, dass sie den Streit über Verhandlungen mit Auftragnehmern nicht lösen könne. Anschließend schlug die Gewerkschaft eine 20. Verhandlungsrunde vor und erklärte, sie sei bereit, die Gespräche wieder aufzunehmen, wenn die Unternehmensleitung ein entgegenkommenderes Angebot vorlege.

Warum die Unternehmensleitung die Neueinstellungen für begrenzt hält

Die Busan Transportation Corporation verwies auf ein Haushaltsdefizit von mehr als 500 Milliarden Won und staatliche Vorgaben zur Begrenzung der gesamten Personalausgaben. Deshalb könne sie einer deutlichen Aufstockung des Personals nicht zustimmen.

Diese Vorgaben begrenzen die Ausgaben für Beschäftigte in der gesamten Organisation. Weitere Einstellungen führen zu dauerhaften Gehaltskosten. Bei den Verhandlungen geht es daher sowohl um die Zahl der Beschäftigten als auch um die Höhe der Ausgaben, die die Verkehrsgesellschaft für sie tätigen darf.

Die Gewerkschaft forderte eine Lohnerhöhung um 3,5 %. Die Unternehmensleitung prüfte denselben Prozentsatz, der als Höchstwert nach den staatlichen Gehaltsvorgaben beschrieben wurde. Personalstärke und Arbeitsbedingungen blieben die zentralen Streitpunkte, als die abschließenden Gespräche scheiterten.

Mit der für Dezember geplanten Eröffnung der Yangsan-Linie steht bei der Personalfrage ein betrieblicher Termin bevor. Die Gewerkschaft erklärt, zusätzliche Beschäftigte seien für den erweiterten Bahnbetrieb und eine bewältigbare Arbeitsbelastung erforderlich. Die Unternehmensleitung verweist auf finanzielle Grenzen und Ausgabenvorschriften, die die Zahl der möglichen Einstellungen beschränkten. Eine Einigung muss diese unterschiedlichen Positionen in eine konkrete Zahl genehmigter Stellen übersetzen.

Wie es zum Streik kam

Die Verhandlungen begannen im Mai und wurden über 18 Runden bis zum abschließenden Treffen am 22. Oktober fortgesetzt. Auch die Regionale Arbeitsbeziehungskommission Busan versuchte zu vermitteln. Dabei unterstützt eine externe Stelle die Parteien bei der Suche nach einer Einigung. Der Vermittlungsversuch endete jedoch am 29. September ohne Ergebnis.

Bei einer Abstimmung vom 21. bis 23. September erhielt die Gewerkschaft Unterstützung für Arbeitskampfmaßnahmen. Von den 4.115 Mitgliedern, die abstimmten, sprachen sich 87,6 % für den Streikvorschlag aus. Am 1. Oktober begann sie anschließend eine Kampagne zur strikten Einhaltung der Arbeitsvorschriften. Am 13. Oktober veranstalteten Beschäftigte eine Mahnwache vor dem Rathaus von Busan, die über Nacht dauerte.

• 28. Mai: Die erste reguläre Tarifverhandlungsrunde begann.
• 21. bis 23. September: Die Gewerkschaftsmitglieder stimmten über Arbeitskampfmaßnahmen ab. 87,6 % der Teilnehmenden sprachen sich dafür aus.
• 29. September: Die Vermittlung durch die Arbeitsbeziehungskommission endete ohne Einigung.
• 1. Oktober: Die Gewerkschaft begann ihre Kampagne zur strikten Einhaltung der Arbeitsvorschriften.
• 13. Oktober: Beschäftigte begannen eine Mahnwache vor dem Rathaus von Busan, die über Nacht dauerte.
• 22. Oktober: Die 19. Verhandlungsrunde begann um 15 Uhr und scheiterte gegen 21 Uhr.
• 23. Oktober: Die Gewerkschaft plante den Streikbeginn mit den ersten Zügen, gefolgt von einer Pressekonferenz und einer Kundgebung.

Der vorherige U-Bahn-Streik dauerte im Juli 2019 zwei Tage. Der neue Streik wurde mehr als sieben Jahre später angekündigt, nachdem monatelange Verhandlungen die Streitigkeiten über Personal und Beschäftigungsbedingungen nicht hatten beilegen können.

Wer hält die U-Bahn am Laufen?

Die Verkehrsgesellschaft plant, während des Streiks 2.231 Beschäftigte in systemrelevanten Funktionen sowie interne und externe Unterstützungskräfte einzusetzen. Nach Angaben des Unternehmens entspricht diese Zahl 44,5 % der derzeitigen Belegschaft.

Der Einsatz umfasst 1.305 Beschäftigte in systemrelevanten Funktionen, 490 weitere Angestellte der Verkehrsgesellschaft und 436 externe Unterstützungskräfte. Das systemrelevante Personal deckt sieben Bereiche ab: Zugbetrieb, Verkehrssteuerung, Fahrzeugwartung, Elektrik, Signaltechnik, Kommunikation und Gleise.

Busans U-Bahn gilt als systemrelevanter öffentlicher Dienst. Beschäftigte, die systemrelevante Aufgaben übernehmen, müssen während eines Streiks weiterarbeiten. So kann ein eingeschränkter Bahnbetrieb aufrechterhalten werden, während andere Gewerkschaftsmitglieder ihre Arbeit niederlegen.

Die Notfallmaßnahmen umfassen neben dem Personal auch die Fahrplanung und das Sicherheitsmanagement. Damit die Züge weiterfahren können, werden Mitarbeitende in den Leitstellen, Wartungskräfte und Fachleute für Stromversorgung, Signaltechnik und Gleise benötigt, ebenso wie Beschäftigte im Zugbetrieb und bei der Betreuung der Fahrgäste.

Busan bereitet Busse, Taxis und Unterstützung an den Stationen vor

Busan hielt am 20. Oktober eine Krisensitzung mit der Polizeibehörde der Metropolregion Busan, der Verkehrsgesellschaft, der Stadt Yangsan und weiteren zuständigen Stellen ab. Die Stadt gab ihre Notfallmaßnahmen am 21. Oktober bekannt, noch vor der abschließenden Verhandlungsrunde.

Zu den Maßnahmen gehört die Aussetzung des freiwilligen Programms, bei dem teilnehmende Autofahrer ihr Fahrzeug an einem festgelegten Werktag stehen lassen. Außerdem will die Stadt mehr Taxis an U-Bahn-Stationen bereitstellen und zusätzliche Stadtbusverbindungen organisieren, um Fahrgäste aufzunehmen, die von den Einschränkungen im Zugbetrieb betroffen sind.

Kommunale Beschäftigte könnten zur Unterstützung an den Stationen eingesetzt werden, wenn der Streik andauert und die Verkehrsgesellschaft Personal anfordert. Dieser Teil des Plans hängt von einer Anfrage des Betreibers ab.

Die Verkehrsmaßnahmen betreffen verschiedene Abschnitte einer Fahrt. Zusätzliche Busse können auf betroffenen Strecken Alternativen bieten, während Taxis in Stationsnähe Fahrgästen helfen können, ihre Fahrt zu beenden oder ihre Reisepläne zu ändern. Fahrgäste auf den Linien 1 bis 3 sollten außerhalb der Hauptverkehrszeiten mehr Zeit einplanen und vor der Abfahrt die Fahrpläne prüfen.

Weitere Gespräche sind möglich

Die Gewerkschaft plante für den 23. Oktober um 9 Uhr eine Pressekonferenz zur Streikankündigung auf dem Platz vor dem Rathaus von Busan. Um 10.30 Uhr sollte eine Kundgebung folgen. Außerdem schlug sie nach dem Scheitern der abschließenden Gespräche eine weitere Verhandlungsrunde vor. Ein Termin für die 20. Runde oder ein Ende des Streiks wurden nicht bekannt gegeben.

Kim Tae-ho, der neu ernannte Präsident der Verkehrsgesellschaft, erklärte vor dem Ende der abschließenden Verhandlungen, die Unternehmensleitung werde weiter auf eine Einigung hinarbeiten und zugleich den Betrieb sichern.

„Ich werde bis zum Schluss verantwortungsvoll verhandeln und mich um eine rasche Einigung bemühen“, sagte er.

Auch Hwang Hyun-cheol, Leiter des Verkehrsamts von Busan, forderte die Unternehmensleitung und die Gewerkschaft auf, die Verhandlungen fortzusetzen und rasch eine Einigung zu erzielen. Unmittelbar geht es darum, den Notfallfahrplan umzusetzen, die Störungen am 23. Oktober zu bewältigen und zu klären, ob ein neues Personalangebot beide Seiten an den Verhandlungstisch zurückbringen kann.

Die wichtigsten Punkte

• Die 19. Verhandlungsrunde scheiterte am 22. Oktober gegen 21 Uhr. Daraufhin kündigte die Gewerkschaft einen Streik ab dem 23. Oktober an.
• Bei den abschließenden Forderungen zur Personalaufstockung lagen die Seiten auseinander: Die Gewerkschaft verlangte 73 zusätzliche Beschäftigte. Die Unternehmensleitung bot etwa 20 an und schlug vor, die Genehmigung für rund zwölf weitere zu beantragen.
• Auf den Linien 1 bis 3 soll der normale Berufsverkehr an Werktagen aufrechterhalten werden. Zu anderen Zeiten fahren die Züge seltener. Die Linie 4 soll regulär verkehren.
• Busan will an Werktagen durchschnittlich 75 % des normalen U-Bahn-Betriebs mit 2.231 Beschäftigten in systemrelevanten Funktionen und Unterstützungskräften aufrechterhalten.
• Zusätzliche Busverbindungen, Taxis in Stationsnähe und die Aussetzung des freiwilligen Programms zur Einschränkung des Autoverkehrs gehören zu den Maßnahmen der Stadt.
• Die Gewerkschaft schlug eine weitere Verhandlungsrunde vor. Ein Termin oder ein Ende des Streiks wurden nicht bekannt gegeben.