Indonesien erwägt Kürzungen bei Gasexporten, da Verträge mit Singapur Ende 2028 auslaufen

Inländische Gasknappheit rückt Verlängerungen von Exportverträgen in den Fokus

Indonesien prüft, ob es seine Gasexporte in Nachbarländer verlängern soll, während heimische Fabriken mit eingeschränkten Lieferungen kämpfen und bestehende Importverträge mit Singapur Ende 2028 auslaufen. Energieminister Bahlil Lahadalia brachte diese Möglichkeit am 21. Oktober 2026 ins Spiel. Am folgenden Tag verschärfte er seine Warnung und richtete sie an Länder, denen er vorwarf, Indonesien nicht zu respektieren.

Singapur erhielt 2025 nach Angaben der indonesischen Statistikbehörde 3,22 Millionen Tonnen Erdgas aus Indonesien. Zu den Geschäftsbeziehungen gehören Pipelineverträge mit Gas Supply Pte Ltd, bekannt als GSPL, und SembCorp Gas. Entscheidungen über künftige Lieferungen aus Indonesien sind daher für Abnehmer und Produzenten gleichermaßen von Bedeutung.

Bahlil, der zugleich als koordinierender Minister für nachgelagerte Industrien und die Energiewende amtiert, äußerte sich nach einer Kabinettssitzung in Jakarta. Er brachte mögliche Änderungen mit der Anweisung von Präsident Prabowo Subianto in Verbindung, die natürlichen Ressourcen zu schützen und zunächst den heimischen Bedarf zu decken.

Nach dem Treffen am 21. Oktober erläuterte Bahlil seine Überlegungen:

Ich denke vielleicht auch darüber nach, Gasexporte in Nachbarländer nicht zu verlängern, denn wir müssen überleben und den heimischen Bedarf decken.

Eine endgültige Entscheidung oder einen Zeitplan für die Umsetzung gab es nicht. In seinen Äußerungen vom 21. und 22. Oktober nannte Bahlil weder ein Land noch einen konkreten Vertrag. Die unmittelbar anstehende geschäftliche Frist, auf die Singapurs stellvertretender Premierminister Gan Kim Yong im September 2025 im Parlament hinwies, ist Ende 2028. Dann laufen die bestehenden indonesischen Gasimportverträge aus.

Eine weiter gefasste Warnung zum gegenseitigen Respekt zwischen Ländern

Bahlils Äußerungen vom 22. Oktober ergänzten das Argument der Versorgung des heimischen Marktes um eine diplomatische Bedingung. Bei der Einweihung von Gasförderanlagen im Zusammenhang mit Jangkrik North East 6 und dem Maha-Feld in Ostkalimantan sagte er, Energievereinbarungen könnten überprüft werden, wenn Partner nicht kooperierten.

Der Minister, der auch Vorsitzender der Golkar-Partei ist, beschrieb eine mögliche Reaktion:

Ich werde eine Überprüfung vornehmen. Ich werde nicht zögern, einen Exportstopp für Länder in Betracht zu ziehen, die Indonesien nicht respektieren.

Bahlil sagte außerdem, Meinungsverschiedenheiten sollten durch Dialog und gegenseitigen Respekt beigelegt werden. Indonesien werde für Exportvereinbarungen mit Ländern offenbleiben, die es als gleichberechtigt behandelten, auch wenn mit ihnen noch keine Verträge bestünden. Seine Haltung lässt Exporte weiterhin zu, misst aber der Bewertung jeder einzelnen Beziehung durch die Regierung größeres Gewicht bei.

Die Anweisungen Prabowos an sein Kabinett umfassten eine breitere wirtschaftspolitische Agenda. Er forderte erhebliche Einsparungen im Haushalt, nationale Einheit und den Schutz vor dem Verlust natürlicher Ressourcen. Seine Äußerungen bezogen sich auf Schmuggel mit Betäubungsmitteln, Zinn, Gold, Kohle, Holz, Treibstoff und Düngemitteln. Bahlil sagte, die Ministerien sollten diese Vorgaben in konkrete Programme umsetzen und im Rahmen der Gesetze rasch handeln.

Indonesien hat bereits früher erwogen, dieses Gas umzuleiten

Indonesiens Ministerium für Energie und Bodenschätze kündigte im Februar 2020 an, die Pipeline-Lieferungen nach Singapur 2023 einzustellen, damit das Gas heimischen Abnehmern zur Verfügung stehen könne. In seiner Erklärung zur Gasversorgung von 2020 nannte das Ministerium rund 300 Millionen Standardkubikfuß pro Tag aus dem Corridor-Block, der damals von ConocoPhillips betrieben wurde.

Fansurullah Asa, damals Leiter der Regulierungsbehörde für den nachgelagerten Öl- und Gassektor, bekannt als BPH Migas, sagte, die Behörden suchten nach heimischen Abnehmern für die umgeleiteten Mengen. Arifin Tasrif, seinerzeit Energieminister, hatte dem Parlament mitgeteilt, Gas aus Sumatra solle umgeleitet werden, sobald die Vereinbarungen mit Singapur endeten.

Der Vorschlag war konkret: Das Gas sollte über die Duri-Dumai-Pipelines zu Industriegebieten auf Sumatra geleitet werden. Der geplante Industriepreis lag gemäß Präsidialverordnung Nr. 40 von 2016 zur Erdgaspreisgestaltung bei 6 US-Dollar pro Million British Thermal Units. Eine British Thermal Unit ist eine Maßeinheit für Energie; der Preis beschreibt also die Kosten für die im Gas enthaltene Energiemenge.

Das Ministerium benannte außerdem die erforderliche Infrastruktur, darunter die Fernleitung Dumai-KEK Seimangke und Verteilungsnetze. Unternehmen hatten 193 Gebiete für Verteilungsnetze vorgeschlagen. Die Behörden erwarteten, dass der Ersatz von Ölprodukten durch Gas die Industrieproduktion stützen und das Handelsdefizit verringern würde.

Die Regierung entschied sich später für eine Verlängerung statt für das geplante Ende der Lieferungen 2023. Diese Vorgeschichte ordnet die aktuelle Debatte ein: Jakarta hat wiederholt versucht, mehr Gas für heimische Abnehmer vorzusehen und zugleich einen Teil der Exporte fortzuführen.

Was die bis 2028 laufenden Verträge vorsehen

Indonesien kündigte 2022 an, die Verkäufe an Singapur um fünf Jahre über 2023 hinaus zu verlängern. Arifin sagte, Indonesien verfüge weiterhin über Liefermengen und Singapur habe um fortgesetzte Lieferungen gebeten. 2023 verzeichnete SKK Migas, die für die Aufsicht über die vorgelagerte Öl- und Gasförderung zuständige Behörde, die Verlängerung des GSPL-Vertrags bis 2028.

SKK Migas gab die GSPL-Lieferungen mit 160 Milliarden British Thermal Units pro Tag für 2023 und 180 Milliarden pro Tag für den Zeitraum von 2024 bis 2028 an. Diese Zahlen messen den täglichen Energiegehalt. Andere Verträge verwenden Millionen Standardkubikfuß pro Tag, abgekürzt MMSCFD, als Maßeinheit für das Gasvolumen unter Standardbedingungen.

Während der Verhandlungen 2022 sagte der damalige SKK-Migas-Chef Dwi Soetjipto, das verlängerte Liefervolumen werde etwa 30 bis 40 Prozent unter dem des vorherigen Vertrags liegen. Als Grund nannte er die steigende Nachfrage von Düngemittelherstellern und Industriegebieten in Westjava. Außerdem sagte er, der neue Verkaufspreis sei günstiger, da die weltweite Gasnachfrage hoch sei.

In den Vertragsunterlagen von SKK Migas aus dem Jahr 2020 waren mindestens drei Vereinbarungen zur Versorgung Singapurs mit zusammen rund 700 MMSCFD aufgeführt. Indonesien deckte den Aufzeichnungen zufolge damals knapp 60 Prozent der Gasversorgung Singapurs.

Der GSPL-Vertrag bezog Gas aus Feldern, die von ConocoPhillips Grissik, heute Medco E&P Grissik, und PetroChina betrieben wurden. Die Verträge mit SembCorp Gas umfassten Felder von Medco Natuna, Premier Oil und Star Energy sowie eine separate Vereinbarung mit Premier Oil. Auch die Vereinbarungen mit SembCorp liefen den Unterlagen zufolge bis 2028.

Natuna bietet eine Möglichkeit, Exporte aufrechtzuerhalten und Sumatra zu versorgen

SKK-Migas-Chef Djoko Siswanto skizzierte im April 2025 einen anderen Ansatz: weniger Gas aus Sumatra nach Singapur leiten und stattdessen die Lieferungen aus Natuna erhöhen. Damit sollte die Förderung auf Sumatra für heimische Abnehmer frei werden, während Singapurs vertraglich vereinbarte Versorgung erhalten bleibt.

Djoko nannte den staatlichen Gasversorger PGN und den staatlichen Stromversorger PLN als Abnehmer des umgeleiteten Gases. Er sagte, der Minister habe die Vereinbarung unterzeichnet. Ab Juni 2025 war eine Verringerung des Gasstroms aus Sumatra für den Export um rund 30 MMSCFD geplant.

Damals sagte Djoko, der heimische Bedarf sei im April und Mai gedeckt und Importe von Flüssigerdgas seien noch nicht erforderlich. Flüssigerdgas, kurz LNG, ist Erdgas, das für den Transport per Schiff abgekühlt und verflüssigt wird. Mögliche Käufe aus den Vereinigten Staaten wurden noch geprüft, während Indonesien der heimischen LNG-Versorgung Vorrang einräumte.

Die Exportinfrastruktur von Natuna hat eine lange Geschichte. SembCorp Gas bezog im Juli 2001 erstmals rund 100 MMSCFD aus dem West-Natuna-Meer. Grundlage war eine Liefervereinbarung über bis zu 325 MMSCFD. Zu den Fördergebieten gehörten South Natuna Sea Block B, Kakap und Natuna Sea Block A.

Das Netz war auch von Betriebsunterbrechungen betroffen. Eine unerwartete Abschaltung der Anlage Anoa am 21. Juli 2021 und anschließende planmäßige Wartungsarbeiten in Gajah Baru am 23. Juli verringerten den Pipelinendruck und die Lieferungen nach Singapur. Anoa nahm am 28. Juli den Betrieb wieder auf. SKK Migas teilte am 29. Juli mit, dass der volle Vertragsfluss von rund 300 MMSCFD wiederhergestellt sei.

Fabriken berichten von Mengenengpässen und höheren Kosten

Indonesische Hersteller haben die unmittelbaren Gründe dafür erläutert, warum mehr Gas im Inland bleiben soll. Yustinus Gunawan, Vorsitzender des Forums der industriellen Erdgasnutzer, sagte, PGN habe die Lieferungen ab dem 14. September 2026 auf rund 78 Prozent der vertraglich vereinbarten Mindestmengen begrenzt. Der Zeitraum der Beschränkungen erstreckte sich vom 1. bis zum 30. September.

Eine Liefermenge von 78 Prozent bedeutet, dass die Kunden rund 22 Prozent weniger erhielten als das in ihren Verträgen festgelegte Mindestvolumen. Yustinus sagte, die Auslastung der Industrie sei dadurch auf 80 Prozent begrenzt. Einige Hersteller hätten die Produktion gedrosselt und begonnen, Beschäftigte zu entlassen.

Besonders betroffen sind Keramik- und Glasunternehmen, da sie Öfen und kontinuierlich laufende Verfahren einsetzen. Abrupte Unterbrechungen können laut Yustinus die Anlagen beschädigen und die Produktion verringern. Verlässliche Lieferungen sind daher ebenso wichtig wie der Preis je Energieeinheit.

Yustinus sagte, die Lieferungen im Rahmen des festgelegten Industriegaspreisprogramms in Westjava hätten nur etwa 88 bis 90 Prozent der Zuteilungen gemäß dem Erlass Nr. 281.K/2026 des Energieministeriums erreicht. Für August nannte er außerdem höhere Kosten: 40 Prozent des Gases wurden mit 13 US-Dollar und 60 Prozent mit 15,60 US-Dollar pro Million British Thermal Units berechnet.

Fajriyah Usman, Unternehmenssekretärin von PGN, sagte, die vorgelagerten Liefermengen reichten nicht aus, um den Bedarf der Kunden vollständig zu decken. Sie bezeichnete die Verteilungsbeschränkungen als vorübergehende Maßnahmen, um die Zuverlässigkeit des Netzes zu schützen und die Versorgung der Kunden aufrechtzuerhalten. Die Beschränkungen hätten je nach verfügbarem Angebot in den einzelnen Zeiträumen variiert, sagte sie.

Saleh Husin, stellvertretender Vorsitzender für Industrie bei der indonesischen Industrie- und Handelskammer, begrüßte die Überlegungen zu einem Exportstopp. Er sagte, die heimischen Gasnutzer hätten Schwierigkeiten, ihre Lieferungen zu sichern. Ein Vorrang für sie könne die verarbeitende Industrie, eine Produktion mit höherer Wertschöpfung und die Beschäftigung fördern.

Neue Förderung in Ostkalimantan ist zentral für den Plan

Bahlil verband seine Exportwarnung mit Plänen, die Gasförderung durch neue Projekte in Ostkalimantan zu steigern. Für die Erweiterungen bei Jangkrik wurden rund 290 MMSCFD genannt; weitere Liefermengen sollten Ende Oktober 2026 hinzukommen. Bei der Einweihung ging es um die Bohrung Jangkrik North East 6 und um Förderanlagen im Zusammenhang mit Maha und South Hub.

Im Zusammenhang mit den Projekten verwies Bahlil auf eine derzeitige Förderung von rund 750 MMSCFD. Langfristig sollen die von Eni und seinen Partnern betriebenen Felder bis 2029 etwa 3 Milliarden Standardkubikfuß pro Tag erreichen, entsprechend 3.000 MMSCFD. Als Zielzeitraum nannte er auch die Jahre 2028 bis 2029.

Das Ziel entspricht dem Vierfachen der im Zusammenhang mit dem Projekt genannten 750 MMSCFD. Seine Erreichung würde Indonesien mehr Gas zur Verfügung stellen. Laut Bahlil hätten heimische Abnehmer jedoch Vorrang, bevor ein Anteil für den Export vorgesehen würde.

Die Regierung plant außerdem ein petrochemisches Verarbeitungszentrum in Ostkalimantan, das Gas als Rohstoff nutzen soll. In diesem Fall dient Gas der Herstellung von Industrieprodukten und nicht nur als Brennstoff. Der Vorschlag verbindet die neue Förderung mit Bahlils Zuständigkeit für nachgelagerte Industrien, deren Schwerpunkt auf der Verarbeitung von Ressourcen zu Produkten mit höherer Wertschöpfung liegt.

Stromverhandlungen sorgen für einen weiteren Konfliktpunkt

Indonesien und Singapur verhandeln neben ihren Gasbeziehungen auch über den Stromhandel. Am 19. Oktober sagte Bahlil, bei den Gesprächen über Stromexporte sei wegen Preisunterschieden noch keine Einigung erzielt worden. Am 7. Oktober hatte er gefordert, die Vereinbarungen zu überprüfen, damit Indonesien größere wirtschaftliche Vorteile erhalte und bei Preisgestaltung und Projektentwicklung mitbestimmen könne.

Die Energieaufsichtsbehörde Singapurs hat sechs indonesische Stromimportprojekte mit einer Gesamtleistung von 3 Gigawatt bedingt genehmigt. Beide Länder arbeiten darauf hin, bis 2035 Stromprojekte mit einer Leistung von mindestens 3,4 Gigawatt miteinander zu verbinden.

Die Leistung der sechs bedingt genehmigten Projekte entspricht etwa 88 Prozent dieses Ziels von 3,4 Gigawatt. Eine bedingte Genehmigung ist ein Schritt in Richtung Umsetzung; Stromlieferungen setzen weiterhin voraus, dass die Projekte vorankommen und die kommerziellen Bedingungen festgelegt werden.

Indonesiens Gasgeschäft reicht weit über Singapur hinaus. Zahlen der Statistikbehörde für 2025 zufolge gingen 3,8 Millionen Tonnen in den Export nach Japan, 3,79 Millionen Tonnen nach China und 2,27 Millionen Tonnen nach Südkorea. Thailand erhielt rund 291.000 Tonnen und die Philippinen etwa 138.000 Tonnen.

Diese Abnehmer erklären, warum Bahlils weiter gefasste Äußerungen zu Energievereinbarungen für die gesamte Region wichtig sind. Die Vertragsfrist mit Singapur Ende 2028 gibt den dortigen Abnehmern einen konkreten Planungshorizont. Indonesien wägt derweil Exporterlöse gegen den Bedarf von Fabriken, Stromerzeugern und neuen Verarbeitungsindustrien ab.

Wie es zu dieser politischen Debatte kam

Indonesiens Entscheidungen bewegten sich zwischen einem vorgeschlagenen Lieferstopp, geringeren Vertragsmengen und Änderungen bei den Feldern, aus denen Exportgas stammt. Die wichtigsten Daten zeigen, dass der heimische Bedarf weiterhin Teil der Debatte ist:

• Februar 2020: Das Energieministerium kündigte an, die Pipeline-Lieferungen nach Singapur 2023 einzustellen und das Gas an die heimische Industrie umzuleiten.
• 2022 bis 2023: Indonesien vereinbarte stattdessen eine Verlängerung bis 2028; für den verlängerten GSPL-Vertrag wurden geringere Liefermengen festgelegt.
• April 2025: SKK Migas skizzierte Pläne, ab Juni Gas aus Sumatra an PGN und PLN umzuleiten und zugleich die Lieferungen aus Natuna nach Singapur zu erhöhen.
• September 2026: Industriekunden berichteten von eingeschränkten Lieferungen, und PGN räumte ein, dass die vorgelagerten Liefermengen nicht ausreichten.
• 21. Oktober 2026: Nach den Anweisungen Prabowos an sein Kabinett brachte Bahlil die Möglichkeit ins Spiel, Gasexporte nicht zu verlängern.
• 22. Oktober 2026: Bahlil weitete seine Warnung auf Energiepartner aus, die er für unkooperativ hielt, ließ die Tür für neue Vereinbarungen jedoch offen.
• 2028 bis 2029: Bestehende Verträge mit Singapur laufen aus; zugleich soll die Förderung in Ostkalimantan erheblich steigen.

Für indonesische Hersteller hat es praktische Priorität, genug Gas und verlässliche Lieferungen zu erhalten, damit die Produktion weiterlaufen kann. Für Singapurs Abnehmer rückt angesichts des nahenden Vertragsendes die Verlängerung der Verträge in den Fokus. Indonesiens Förderpläne und seine Fähigkeit, Gas an heimische Abnehmer zu liefern, werden bestimmen, wie viel Spielraum bleibt, um beiden Anforderungen gerecht zu werden.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien erwägt, Gasexportverträge nicht zu verlängern, und räumt der Versorgung des heimischen Marktes Vorrang ein.
• Bahlil nannte in seinen Warnungen vom 21. und 22. Oktober kein Land.
• Die bestehenden indonesischen Gasimportverträge mit Singapur laufen Ende 2028 aus.
• Industriekunden meldeten im September 2026 eingeschränkte Lieferungen; PGN bezeichnete die Beschränkungen als vorübergehend.
• Frühere Pläne sahen vor, Exporte aus Sumatra durch Gas aus Natuna zu ersetzen und die Lieferungen aus Sumatra an heimische Abnehmer umzuleiten.
• Für Projekte in Ostkalimantan werden bis 2029 rund 3.000 MMSCFD angepeilt; zudem sind Pläne für eine heimische petrochemische Verarbeitung vorgesehen.
• Die Verhandlungen mit Singapur über Stromexporte sind wegen der Preisgestaltung noch nicht abgeschlossen.