Delhi aktiviert GRAP-Stufe 1 in der gesamten NCR, nachdem der AQI auf 244 gestiegen ist

Beschränkungen wegen Luftverschmutzung gelten in der gesamten Hauptstadtregion

Delhi setzte am 21. Oktober 2026 die erste Stufe seiner Notfallmaßnahmen gegen Luftverschmutzung in der National Capital Region in Kraft, nachdem der Luftqualitätsindex von 179 am Vortag auf 244 um 14 Uhr gestiegen war. Damit fiel die Luftqualität in der Hauptstadt von der Kategorie „mäßig“ in die Kategorie „schlecht“. In der Folge wurden Beschränkungen für stark verschmutzende Brennstoffe, strengere Fahrzeugkontrollen und schärfere Maßnahmen gegen Staub und das Verbrennen von Abfällen angeordnet.

Die Commission for Air Quality Management (CAQM) ordnete die sofortige Umsetzung an, nachdem sie die Messwerte und Prognosen des India Meteorological Department (IMD) und des Indian Institute of Tropical Meteorology (IITM) geprüft hatte. Den Prognosen zufolge sollte die Luftqualität auch in den kommenden Tagen schlecht bleiben.

Der GRAP-Unterausschuss der Kommission beschrieb die Entwicklung in seiner Anordnung wie folgt:

Der Luftqualitätsindex (AQI) von Delhi, der am 20.10.2026 bei 179 lag (Kategorie „mäßig“), ist stark gestiegen und erreichte am 21.10.2026 um 14 Uhr einen AQI von 244 (Kategorie „schlecht“).

Die Anordnung ging an die zuständigen Behörden in Delhi, Haryana, Uttar Pradesh und Rajasthan. Ihr räumlicher Geltungsbereich ist von Bedeutung, weil die National Capital Region über die Verwaltungsgrenzen Delhis hinausreicht und sich die Luftverschmutzung zwischen der Hauptstadt und den umliegenden Städten ausbreitet.

Restaurants, die in Tandoor-Öfen Kohle oder Holz verwenden, Bauunternehmen, Autofahrer und städtische Reinigungsteams müssen sich sofort auf Änderungen einstellen. Die Behörden sollen die Kontrollen verschärfen, die Lage überwachen und prüfen, ob weitere Maßnahmen nötig werden.

Delhis AQI stieg zwischen dem 20. Oktober und dem folgenden Nachmittag um 65 Punkte. Separate Messungen zeigten, dass sich die Luftqualität auch außerhalb der Hauptstadt verschlechterte: Gurugram erreichte am Mittwochabend einen AQI von 313 und damit die Kategorie „sehr schlecht“.

Was Stufe 1 vorschreibt

Der gestufte Aktionsplan zur Bekämpfung der Luftverschmutzung, kurz GRAP, sieht eine Abfolge von Notfallmaßnahmen vor. Mit jeder Stufe werden die Maßnahmen verschärft, wenn sich die Luftqualität weiter verschlechtert. Stufe 1 gilt, sobald Delhis AQI den Bereich „schlecht“ von 201 bis 300 erreicht.

Hotels, Restaurants und Imbisse am Straßenrand müssen in Tandoor-Öfen auf Kohle und Brennholz verzichten und stattdessen Strom, Gas oder andere sauberere Brennstoffe verwenden. Für Dieselgeneratoren gelten Beschränkungen; die im Plan festgelegten Ausnahmen für unverzichtbare und Notfallzwecke bleiben bestehen.

Das Verbrennen von Müll, Kunststoffen, Laub und anderen kommunalen Abfällen im Freien ist verboten. Die Behörden sollen außerdem gegen Industrieemissionen und andere Aktivitäten vorgehen, die gegen die Luftreinhaltevorschriften verstoßen.

Zu den wichtigsten Maßnahmen für den Alltag gehören:

• Strengere Kontrollen der Bescheinigungen über die Einhaltung der Abgasnormen und Maßnahmen gegen Fahrzeuge mit sichtbarem Schadstoffausstoß.
• Staubminderung auf Bau- und Abrissstellen, bei Bedarf auch durch Besprühen mit Wasser.
• Kontrollen beim Transport von Baumaterialien, damit weniger Staub auf die Straßen gelangt.
• Maschinelle Straßenreinigung und regelmäßiges Besprengen der Straßen mit Wasser.
• Einsatz von Verkehrspolizisten an wichtigen Kreuzungen, um Staus und unnötiges Laufenlassen von Motoren zu verringern.

Für Bauprojekte mit mehr als 500 Quadratmetern Fläche ist ein genehmigter Staubschutzplan vorgeschrieben. Auch für kleinere Baustellen gelten weiterhin Pflichten zur Staubminderung. Im Vordergrund steht, Emissionen und Staub während der Arbeiten einzudämmen und Verstöße zu ahnden.

Wie die Maßnahmen gegen Luftverschmutzung verschärft werden können

Die CAQM richtet sich bei der Entscheidung über GRAP-Maßnahmen in der gesamten Region nach Delhis AQI und den Wetterprognosen. Der AQI überträgt Messwerte zur Luftverschmutzung in eine für die Öffentlichkeit verständliche Skala: Je höher der Wert, desto schlechter die Luft.

Die vier Schwellenwerte des GRAP sind:

• Stufe 1: schlechte Luft, AQI von 201 bis 300.
• Stufe 2: sehr schlechte Luft, AQI von 301 bis 400.
• Stufe 3: AQI von 401 bis 450.
• Stufe 4: AQI über 450.

Der Unterausschuss erklärte, die Behörden müssten die Maßnahmen der Stufe 1 in der gesamten NCR umsetzen, überwachen und überprüfen. Er werde Delhis Luftqualität sowie die Prognosen des IMD und des IITM weiter beobachten, bevor über zusätzliche Maßnahmen entschieden werde. Ein festes Datum für die Aufhebung der Beschränkungen wurde nicht genannt.

Der Abendwert von 313 in Gurugram zeigt, wie unterschiedlich die Lage innerhalb derselben Region sein kann. Auch wenn eine gemeinsame regionale Reaktion gilt, können die Bewohner benachbarter Städte unterschiedlich stark belasteter Luft ausgesetzt sein.

Nächtliche Messwerte zeigen einen stärkeren Anstieg der Luftverschmutzung

Nach Messungen des Central Pollution Control Board (CPCB) erreichte die durchschnittliche PM2,5-Konzentration in Delhi am 21. Oktober um 1 Uhr 191,2 Mikrogramm pro Kubikmeter. Zu diesem Zeitpunkt registrierten 45 von 53 Messstationen eine Belastung, die einer schlechten oder noch schlechteren Luftqualität entsprach. Das waren rund 85 Prozent der Stationen.

PM2,5 besteht aus Partikeln mit einem Durchmesser von höchstens 2,5 Mikrometern. Sie sind klein genug, um tief in die Lunge einzudringen. Ihre Konzentration gibt an, wie viele Feinstaubpartikel in einem bestimmten Luftvolumen vorhanden sind.

Der indische nationale Grenzwert für PM2,5 liegt bei einem Tagesmittel von 60 Mikrogramm pro Kubikmeter. Der nächtliche Messwert erfasst eine einzelne Stunde; beim Tagesgrenzwert wird die Belastung über einen ganzen Tag bewertet. Beide Zeiträume helfen zu verstehen, welcher Belastung Menschen ausgesetzt sind, insbesondere jene, die nachts arbeiten oder unterwegs sind.

Eine Auswertung der stündlichen CPCB-Messungen in der Woche bis zum 21. Oktober um 1 Uhr ergab, dass 24,9 Prozent der PM2,5-Messwerte in Bereiche fielen, die schlechter Luft oder einer noch stärkeren Belastung entsprechen. Knapp zwei Drittel der Messwerte in den Kategorien „sehr schlecht“ oder „gesundheitsschädlich“ wurden zwischen 21 und 6 Uhr registriert.

Delhis Tages-AQI von 179 am 20. Oktober ging somit mit deutlich stärkeren Belastungsspitzen zu bestimmten Stunden einher. Für Lieferfahrer, Wachleute, Autofahrer und Menschen, die vor Sonnenaufgang das Haus verlassen, ist der Zeitpunkt dieser Spitzen für die Dauer ihres Aufenthalts im Freien unmittelbar relevant.

Auf einen saubereren Monatsbeginn folgt ein Anstieg der Partikelbelastung

Delhis durchschnittlicher AQI lag vom 1. bis 20. Oktober bei 154,6, verglichen mit 178,7 im selben Zeitraum 2025. Das entspricht einem Rückgang um 24,1 Indexpunkte oder rund 13,5 Prozent.

Die Feinstaubmessungen zeigten, dass sich die Luftqualität im Laufe des Monats verschlechterte. Die durchschnittliche PM2,5-Konzentration stieg von 59,3 Mikrogramm pro Kubikmeter in der ersten Oktoberwoche auf 71,2 in den sieben Tagen bis zum 20. Oktober. Das ist ein Anstieg um rund 20 Prozent.

Auch bei den Stundenwerten zeigten sich deutliche Unterschiede. Seit dem 1. Oktober lag die durchschnittliche Konzentration um Mitternacht bei 80,4 Mikrogramm pro Kubikmeter, verglichen mit 44,4 um 15 Uhr. Zwischen Mitternacht und 6 Uhr waren die Konzentrationen im Durchschnitt 1,6-mal so hoch wie zwischen 12 und 18 Uhr.

Delhis Umweltminister Manjinder Singh Sirsa sagte, die Stadt habe im laufenden Jahr an 214 Tagen gute oder mäßige Luftqualität verzeichnet. Mit Ausnahme des von COVID-19 geprägten Jahres sei dies der höchste Wert seit zwölf Jahren, erklärte er. Die Verschlechterung im Oktober setzt die Wintervorbereitungen der Regierung nun unmittelbar unter Druck.

Schwache Winde halten die Luftverschmutzung in der Umgebung

Geringe Windgeschwindigkeiten trugen zu den Bedingungen bei, unter denen sich die Luftqualität verschlechterte. Bei langsam bewegter Luft können sich Rauch und Feinstaub in der Nähe der Wohn- und Arbeitsorte konzentrieren, statt sich rasch zu verteilen.

CPCB-Messungen zeigten eine durchschnittliche Windgeschwindigkeit um Mitternacht von 0,6 Metern pro Sekunde, verglichen mit 1 Meter pro Sekunde um 15 Uhr. Am 15. Oktober fiel ein deutlich saubererer Nachmittag mit stärkeren Winden zusammen: Um 14 Uhr erreichte die Windgeschwindigkeit 2,3 Meter pro Sekunde, und die durchschnittliche PM2,5-Konzentration in der Stadt sank auf 9 Mikrogramm pro Kubikmeter.

Das Frühwarnsystem für die Luftqualität des IITM prognostizierte in seinem Bulletin vom 20. Oktober, dass die Luft in Delhi vom 21. bis 23. Oktober schlecht sein würde. Für die folgenden sechs Tage rechnete es mit anhaltend schlechter Luftqualität.

Die wichtigsten Entwicklungen im Überblick:

• 20. Oktober: Delhi verzeichnete einen Tages-AQI von 179; das IITM prognostizierte eine bevorstehende Verschlechterung.
• 21. Oktober, 1 Uhr: Die durchschnittliche PM2,5-Konzentration erreichte 191,2 Mikrogramm pro Kubikmeter.
• 21. Oktober, 9 Uhr: Das CPCB registrierte in Delhi einen AQI von 233.
• 21. Oktober, 14 Uhr: Der AQI erreichte 244; die CAQM setzte Stufe 1 mit sofortiger Wirkung in der gesamten NCR in Kraft.
• 21. Oktober, Abend: Gurugram verzeichnete einen AQI von 313.

Weniger Feldbrände, doch die Hochphase steht noch bevor

Das Indian Agricultural Research Institute registrierte zwischen dem 1. und 20. Oktober 506 Fälle von Ernterückstandsverbrennung in Punjab, Uttar Pradesh und Haryana. Auf Punjab entfielen 345 Fälle, auf Uttar Pradesh 155 und auf Haryana sechs.

Die Gesamtzahl lag unter den 817 Fällen, die im gleichen Zeitraum ein Jahr zuvor registriert worden waren. Das entspricht einem Rückgang um rund 38 Prozent. In den entsprechenden Zeiträumen von 2018 bis 2024 lagen die Zahlen zwischen 2.031 und 9.722.

Der zeitliche Verlauf der vergangenen Jahre gibt weiterhin Anlass zur Sorge. Zwischen 83,6 und 94,5 Prozent der saisonalen Brandfälle in diesen drei Bundesstaaten ereigneten sich von 2018 bis 2024 nach dem 20. Oktober. In den kommenden Wochen entfiel üblicherweise der größte Teil der Brände der Saison.

Auch der Einsatz von Feuerwerkskörpern rund um Dussehra wurde als Ursache der jüngsten Verschlechterung genannt. Mit Blick auf Diwali am 8. November bestehen weitere Sorgen. Verkehr, Industrie, Staub und Verbrennungen innerhalb der Region tragen weiterhin zur Luftverschmutzung bei; saisonaler Rauch kann die Belastung zusätzlich erhöhen.

Warum die Maßnahmen über den Rauch von Feldbränden hinausgehen

Eine Studie des Energy and Resources Institute und der Automotive Research Association of India untersuchte die PM2,5-Quellen in Delhi im Winter 2016/2017. Ihr zufolge entfielen 23 Prozent auf Fahrzeuge, 22 Prozent gemeinsam auf Ernterückstandsverbrennung und Verbrennung im Haushalt, 15 Prozent auf Straßen- und Baustellenstaub und 10 Prozent auf die Industrie.

Weitere 26 Prozent stammten aus Partikeln, die durch Reaktionen von Gasen in der Atmosphäre entstehen. Luftverschmutzung kann sich also bilden, nachdem Gase einen Auspuff oder eine Industriequelle verlassen haben, und nicht nur direkt als Rauch oder Staub in die Luft gelangen.

Ein IITM-Modell zu Oktober und November 2021 schätzte, dass Quellen innerhalb Delhis 34,4 Prozent der PM2,5-Belastung der Stadt verursachten, während weitere 31 Prozent aus dem übrigen Gebiet der NCR stammten. Die Ernnerückstandsverbrennung trug in diesem Zeitraum durchschnittlich 7,3 Prozent bei.

Diese historischen Schätzungen erklären, warum GRAP so viele verschiedene Aktivitäten abdeckt. Straßenreinigung, Fahrzeugkontrollen, Beschränkungen für gewerbliche Brennstoffe und Maßnahmen gegen Verbrennungen im Freien richten sich gegen unterschiedliche Anteile der Schadstoffbelastung. Die regionalen Kontrollen erfassen zudem Quellen außerhalb Delhis, die die Luft in der Hauptstadt beeinflussen.

Wintermaßnahmen bringen zusätzliche Pflichten für Autofahrer und Arbeitgeber

Delhis Winteraktionsplan soll vom 1. November bis zum 28. Februar gelten. Zu den angekündigten Maßnahmen gehören Beschränkungen für Fahrzeuge, die außerhalb Delhis zugelassen sind und die Abgasnorm BS-VI nicht erfüllen. BS-VI ist die indische Abgasnorm für Schadstoffe, die über den Auspuff ausgestoßen werden.

Die Regierung hat außerdem eine „Ohne PUC keine Kraftstoff“-Regelung angekündigt. Fahrzeuge ohne gültige Bescheinigung über die Einhaltung der Abgasnormen sollen an Tankstellen keinen Kraftstoff erhalten. Eine PUC-Bescheinigung dokumentiert, ob ein Fahrzeug die vorgeschriebene Abgasuntersuchung bestanden hat.

Sirsa sagte außerdem, staatliche und private Büros müssten eine Regelung umsetzen, nach der 50 Prozent der Beschäftigten von zu Hause aus arbeiten. Einzelheiten zu dieser Vorgabe, darunter das Startdatum und mögliche Ausnahmen, wurden in seiner wiedergegebenen Ankündigung nicht genannt.

Zu den längerfristigen Vorschlägen des Ministers gehören die Beseitigung von Straßenstaub, die durchgehende Befestigung von Straßen bis zum Rand und der Umstieg von Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor auf Elektrofahrzeuge. Das Winterprogramm sieht auch die Förderung des öffentlichen Nahverkehrs und von Elektrobussen vor.

Die Bewohner wurden aufgefordert, öffentliche Verkehrsmittel zu nutzen, ihre Fahrzeuge zu warten, keine Abfälle zu verbrennen und Luftverschmutzung zu melden. Autofahrer sollen an roten Ampeln den Motor abstellen. Für Unternehmen und Behörden ist die unmittelbare Aufgabe konkreter: verbotene Brennstoffe ersetzen, Staub eindämmen, Verbrennungen im Freien unterbinden und die bereits in Kraft gesetzten Regeln der Stufe 1 durchsetzen.

Die wichtigsten Punkte

• Die CAQM setzte am 21. Oktober 2026 GRAP-Stufe 1 in der gesamten NCR in Kraft, nachdem Delhis AQI 244 erreicht hatte.
• Die Beschränkungen betreffen Kohle und Holz in gewerblichen Tandoor-Öfen, Dieselgeneratoren, das Verbrennen von Abfällen, Fahrzeugemissionen und Staub.
• Die nächtliche PM2,5-Konzentration erreichte 191,2 Mikrogramm pro Kubikmeter; 45 von 53 Messstationen registrierten schlechte oder noch schlechtere Luftqualität.
• Das IITM prognostizierte vom 21. bis 23. Oktober und für die folgenden sechs Tage schlechte Luftqualität.
• Bis zum 20. Oktober wurden weniger Feldbrände als im Vorjahr registriert. Historische Daten zeigen jedoch, dass der Großteil der saisonalen Brände nach diesem Datum stattfindet.
• Delhis Winteraktionsplan soll am 1. November beginnen; Diwali fällt auf den 8. November.