Flughafen Mumbai bietet Airlines Wechsel nach Navi Mumbai oder Betriebspause an, während Kapazitätsstreit eskaliert

Fünf Millionen Passagiere im Zentrum des Streits um den Flughafen Mumbai

Mumbai International Airport Ltd (MIAL) fordert die Fluggesellschaften auf, ab dem Sommerflugplan 2027 eine Kapazitätsreduzierung im Umfang von fünf Millionen Passagieren pro Jahr einzuplanen. Sie können einige oder alle Flüge nach Navi Mumbai verlegen, den Betrieb am bestehenden Flughafen bis zur Wiedereröffnung von Terminal 1 im Jahr 2030 aussetzen oder Alternativen vorschlagen.

Das Airline Operators Committee (AOC), das alle 47 Fluggesellschaften vertritt, die am Chhatrapati Shivaji Maharaj International Airport tätig sind, erklärt, seine Mitglieder hätten weder einer Verlegung internationaler Flüge noch einer Kürzung ihrer bestehenden Start- und Landefenster zugestimmt. Die beiden Seiten sollen sich am 28. Oktober treffen, nachdem sie sich per Brief und E-Mail über die vorgeschlagenen Änderungen ausgetauscht haben.

Der Streit dreht sich um mehr als den Startort der Flugzeuge. MIAL will in Terminal 2 Platz für Inlandsreisende schaffen, die wegen des Umbaus von Terminal 1 verlegt werden müssen. Internationale Fluggesellschaften sagen, eine Verlegung von Flügen auf einen rund 50 Kilometer entfernten Flughafen könnte ihre Mitarbeiter, Flugzeugdienste und Anschlussnetzwerke aufteilen und zugleich die Kosten erhöhen.

MIAL beziffert die jährliche Abfertigungskapazität des bestehenden Flughafens auf 55 Millionen Passagiere. Die vorgeschlagene Reduzierung um fünf Millionen entspricht etwa neun Prozent dieses Werts. Im Geschäftsjahr 2026 fertigte der Flughafen zudem knapp 55 Millionen Passagiere ab, darunter rund 38 Millionen Inlandsreisende und knapp 17 Millionen internationale Reisende. Eine Änderung dieser Größenordnung würde somit einen Flughafen betreffen, der bereits ein Verkehrsaufkommen nahe seiner angegebenen Kapazität bewältigt.

Was MIAL von den Fluggesellschaften verlangt

MIAL erklärt, die einzelnen Fluggesellschaften könnten ihre Streckennetze für den Sommer 2027 und die Zeit danach völlig frei planen. Zugleich hält das Unternehmen an der vorgeschlagenen Kapazitätsbeschränkung fest und fordert die Fluggesellschaften auf, zu entscheiden, wie sie sich darauf einstellen wollen.

Zu den Optionen zählen die Verlegung einiger oder aller Flüge zum Navi Mumbai International Airport, eine vorübergehende Einstellung des Betriebs in Mumbai bis zum Abschluss des Umbaus von Terminal 1 im Jahr 2030 oder die Prüfung anderer Lösungen. Beide Flughäfen werden von Adani Airport Holdings betrieben.

MIAL zufolge sind Gespräche zwischen den Planungsteams der Fluggesellschaften und seinem Airport Operations Control Centre freiwillig und sollen mögliche Betriebsregelungen prüfen. In einer E-Mail vom 16. Oktober bat das Unternehmen um Gespräche über die Umverteilung internationalen Verkehrs im Umfang von jährlich fünf Millionen Passagieren aus Terminal 2.

Der Flughafenbetreiber beschrieb den Zweck dieser Gespräche in seiner Mitteilung an die Fluggesellschaften:

Wir möchten eine echte, gemeinschaftliche Plattform bieten, um gemeinsam alle möglichen Szenarien zu erörtern.

Das AOC erklärt, die Teilnahme an Einzelgesprächen sei eine Konsultation, während die Zustimmung zu einer Verlegung oder Kürzung von Zeitnischen eine separate Vereinbarung erfordere. Darin liegt der zentrale Streitpunkt: MIAL fragt die Fluggesellschaften, wie sie eine Beschränkung auffangen wollen, deren Begründung die Fluggesellschaften weiterhin einfordern.

Warum Bauarbeiten für den Inlandsverkehr internationale Flüge betreffen

Der geplante Abriss und Neubau von Terminal 1 würde Inlandsreisende verdrängen. MIAL schlägt vor, rund fünf Millionen dieser Passagiere in Terminal 2 unterzubringen. Dafür müsste der dort abgefertigte internationale Verkehr reduziert werden.

Der ursprüngliche Vorschlag sah vor, 265 der 770 wöchentlichen internationalen Abflugzeitfenster in Mumbai vorübergehend zu streichen. Davon wären 46 Fluggesellschaften betroffen. Das entspricht rund 34 Prozent dieser Abflugzeitfenster oder etwa einem von drei. Ein Zeitfenster ist die Erlaubnis, die Flughafenkapazität zu einer bestimmten Zeit für eine Ankunft oder einen Abflug zu nutzen.

Der Anteil von 34 Prozent an den internationalen Abflugzeitfenstern und die Reduzierung um neun Prozent gegenüber der jährlichen Gesamtkapazität für Passagiere messen unterschiedliche Größen. Die eine Zahl erfasst planmäßige Abflüge pro Woche, die andere die Zahl der Passagiere, die der Flughafen im Jahr abfertigen kann. Die Größe der Flugzeuge und das Verhältnis zwischen Inlands- und Auslandsverkehr erklären zum Teil, warum die Prozentwerte voneinander abweichen.

MIAL erklärt, die historischen Zeitfenster der Fluggesellschaften würden beibehalten und nach dem Umbau von Terminal 1 wiederhergestellt. Diese etablierten Zeiten bilden die Grundlage, auf der die Fluggesellschaften ihre Flugpläne aufgebaut haben. Das AOC fordert Schutz für den laufenden Betrieb während der Bauarbeiten sowie Zusicherungen, dass die Zeitfenster anschließend zurückgegeben werden.

Wie sich der Vorschlag im Oktober verändert hat

Der Streit begann am 1. Oktober mit einem Vorschlag, ab dem 25. Oktober 265 wöchentliche internationale Abflüge aus Terminal 2 zu streichen. Der Widerstand der Fluggesellschaften veranlasste das Ministerium für Zivilluftfahrt, MIAL aufzufordern, die Umstellung aufzuschieben, erneut Gespräche mit den Fluggesellschaften zu führen und einen überarbeiteten Umbauplan für Terminal 1 vorzulegen.

Die wichtigsten Termine der Gespräche und Bauplanungen sind:

• 1. Oktober 2026: MIAL schlug eine Reduzierung der wöchentlichen internationalen Abflugzeitfenster vor.
• 13. Oktober: Flughafenvertreter und Vertreter der Fluggesellschaften erörterten Alternativen. Führungskräfte von Adani Airports, darunter Jeet Adani, sicherten den Fluggesellschaften ein gemeinschaftliches Vorgehen zu.
• 16. Oktober: MIAL bat um Einzelgespräche zur Umverteilung internationalen Verkehrs für den Sommer 2027.
• 17. Oktober: Das AOC wies die Annahme zurück, eine Konsultation bedeute Zustimmung, und bat um eine Antwort bis zum 21. Oktober um 17 Uhr.
• 19. Oktober: MIAL bekräftigte die vorgeschlagene Kapazitätsbeschränkung und die Optionen für die Fluggesellschaften.
• 28. Oktober: Das nächste Treffen der Beteiligten ist angesetzt.
• 15. Januar 2027: Die erste Umbauphase sollte mit dem Abriss des Nordabschnitts von T1B beginnen.
• Sommer 2027: MIAL schlägt vor, die Kapazitätsbeschränkung einzuführen.
• 2030: MIAL rechnet mit der Wiedereröffnung von Terminal 1 nach dem Umbau und erklärt, historische Zeitfenster würden wiederhergestellt.

Nach Gesprächen mit den Fluggesellschaften sicherte MIAL außerdem zu, internationale Flüge würden frühestens Ende März verlegt. Der jüngste Vorschlag sieht die Kapazitätsbeschränkung für den Sommerflugplan 2027 vor und nicht mehr für die ursprünglich geplante Umstellung am 25. Oktober.

Der Umbau wurde als gestaffeltes Projekt beschrieben, mit dem Terminal 1 während der Bauarbeiten weiterhin Flüge abfertigen können soll. In der ersten Abrissphase soll der Nordabschnitt von T1B entfernt werden, der rund ein Drittel der Terminalkapazität ausmacht. Die konkreten Betriebsregelungen für die einzelnen Bauphasen sind noch offen.

Fluggesellschaften verlangen eine Erklärung zur Kapazitätsberechnung

Das AOC fragt, warum internationale Zeitfenster reduziert werden müssen, obwohl Terminal 2 bis März 2027 voraussichtlich eine zusätzliche Kapazität für jährlich fünf Millionen Passagiere erhalten soll. Außerdem verweist es darauf, dass die derzeitige Abfertigungskapazität von Terminal 1 bei weniger als zehn Millionen Passagieren pro Jahr liegt.

Das Komitee hat auch eine Gesamtkapazität von 15 Millionen Passagieren für Terminal 1 genannt. Mit seiner Forderung nach Angaben zu Kapazität und Auslastung jedes einzelnen Terminals könnten die Fluggesellschaften untersuchen, wie die unterschiedlichen Zahlen mit dem während der Bauarbeiten verfügbaren Platz zusammenhängen.

Die erwartete Kapazitätserweiterung von Terminal 2 entspricht zahlenmäßig genau der von MIAL vorgeschlagenen Beschränkung um fünf Millionen Passagiere pro Jahr. Die Fluggesellschaften wollen wissen, wie diese Erweiterung, der Abrissablauf und die verbleibenden Einrichtungen von Terminal 1 in die Berechnungen des Flughafens eingeflossen sind.

Das AOC hat einen umfassenden Sanierungsplan angefordert, der den Umfang der Arbeiten, die Bewertung der baulichen Sicherheit, die Bauphasen, Zeitpläne und Maßnahmen zur Bewältigung des Verkehrs umfasst. Außerdem verlangt es Betriebsdaten und überprüfbare Kapazitätsbewertungen, bevor Änderungen an bestehenden Zeitfenstern vereinbart werden.

Für die Fluggesellschaften ist entscheidend, wie viel Verkehr der Flughafen in jeder Bauphase sicher bewältigen kann. Eine jährliche Passagierzahl allein gibt nicht an, wann die Passagiere ankommen, welche Einrichtungen sie benötigen und wie viel Terminalfläche zu den verkehrsreichsten Zeiten zur Verfügung steht. Der angeforderte Plan würde den Fluggesellschaften die Informationen liefern, die sie zur Bewertung alternativer Flugpläne benötigen.

IATA unterstützt Konsultationen und einen überarbeiteten Plan

Die International Air Transport Association (IATA) unterstützt sowohl den Umbau von Terminal 1 als auch die Entwicklung des Flughafens Navi Mumbai. Ihre Bedenken betreffen die Planung und Abstimmung des Übergangs.

Albert Tjoeng, IATAs Leiter der Unternehmenskommunikation, erläuterte die Position des Verbands:

Jede erhebliche Verringerung der Flughafenkapazität oder andere Maßnahme, die den Flugbetrieb beeinträchtigt, sollte auf einer transparenten Bewertung von Nachfrage und Kapazität, einer ernsthaften Konsultation der betroffenen Fluggesellschaften und ausreichend Zeit für umsetzbare Übergangsregelungen beruhen, die Beeinträchtigungen für Fluggesellschaften und ihre Passagiere minimieren.

Bei einer Bewertung von Nachfrage und Kapazität werden die Flüge und Passagiere, die einen Flughafen nutzen wollen, mit dem Verkehrsaufkommen verglichen, das seine Einrichtungen bewältigen können. Die IATA will, dass die Beteiligten den tatsächlichen Bedarf Mumbais ermitteln, die Grundlage für jede Reduzierung prüfen und Alternativen erwägen, die Beeinträchtigungen verringern könnten.

Das AOC und die IATA haben auf die Slot Allocation Guidelines des Ministeriums für Zivilluftfahrt vom Mai 2013 und die Worldwide Airport Slot Guidelines verwiesen. Die Fluggesellschaften fordern MIAL auf, zu bestätigen, dass es keine einseitigen Änderungen an der Verkehrsverteilung oder den Zeitfenstern vornehmen wird, während Konsultationen und die geltenden Verfahren laufen.

Das Eingreifen des Ministeriums hat bereits eine weitere Gesprächsrunde und einen überarbeiteten Umbauplan erforderlich gemacht. Bei dem Treffen am 28. Oktober erhalten der Betreiber und die Fluggesellschaften eine weitere Gelegenheit, sich auf die Kapazitätsannahmen und die nächsten Schritte zu verständigen.

Warum der Betrieb an zwei Flughäfen Schwierigkeiten bereitet

Die Fluggesellschaften erklären, dass die rund 50 Kilometer zwischen Mumbai und Navi Mumbai die Aufteilung des Betriebs komplizierter machen als eine Verlegung von Flügen zwischen Terminals desselben Flughafens. Flugzeuge, Besatzungen, Wartungsdienste und Bodenabfertigung müssten an zwei Standorten organisiert werden.

Stefan Gumuseli, Geschäftsführer von Air France-KLM, sagte, eine Aufteilung der Standorte würde die betriebliche Effizienz verringern, Teams und Bodenabfertigung aufteilen und die Verwaltung des Langstreckennetzes der Fluggesellschaft erschweren. Air France-KLM bezweifelte zudem, dass Navi Mumbai ein ausreichend eigenständiges Einzugsgebiet für Passagiere biete, um einen zweiten Standort zu rechtfertigen.

Ein Einzugsgebiet ist die Region, aus der ein Flughafen seine Passagiere gewinnt. Eine Fluggesellschaft, die einen zweiten Flughafen erwägt, muss den Zugang zu Reisenden gegen die Kosten für Personal und Betrieb an einem weiteren Standort abwägen, insbesondere wenn sie nur wenige Flüge in die Stadt anbietet.

Auch für Passagiere könnte sich die Reiseplanung ändern. Ein nach Navi Mumbai verlegter Flug würde von einem anderen Flughafen abgehen. Bei einer Reise mit Flügen über beide Flughäfen wäre zudem ein Transfer zwischen ihnen nötig. Die Fluggesellschaften fordern Übergangsregelungen, die neben einzelnen Verbindungen auch Anschlussflüge schützen.

Emirates verweist auf fehlende Unterstützungsangebote

Emirates hat konkrete Bedenken hinsichtlich der Einsatzbereitschaft Navi Mumbais für den internationalen Betrieb geäußert. Essa Sulaiman Ahmad, Senior Vice President für den kommerziellen Betrieb in Westasien und im Indischen Ozean, nannte Verpflegung und Lager für Luftfracht als benötigte Einrichtungen.

Auf die Frage, ob Emirates bei einer erneuten Vorlage des Vorschlags etwa ein Drittel seiner Mumbai-Flüge verlegen würde, gab Ahmad folgende Einschätzung ab:

Der Flughafen ist nicht bereit.

Ahmad erläuterte, welche unterstützenden Dienste seiner Einschätzung nach fehlen:

An einem Flughafen braucht man eine Einrichtung für die Verpflegung. Man braucht zum Beispiel eine Einrichtung zur Lagerung von Luftfracht. Diese Dinge müssen vorhanden sein. Solange daraus kein vollständig ausgebautes Ökosystem geworden ist, dürfte es für jede Fluggesellschaft schwierig sein, dorthin zu wechseln.

Emirates bietet laut dem Luftfahrtdatenunternehmen Cirium wöchentlich 35 Flüge von Mumbai nach Dubai an. Das ist die höchste Frequenz der Fluggesellschaft ab einer indischen Stadt. Diese Flüge machen rund 21 Prozent ihrer 167 wöchentlichen Flüge von neun indischen Zielen nach Dubai aus. Die wöchentliche Gesamtfrequenz war gegenüber Oktober 2025 unverändert.

Der Flugplan ab Mumbai macht somit einen erheblichen Teil des Indiengeschäfts von Emirates aus. Eine Verlegung eines Teils dieser Flüge würde erfordern, dass die Fluggesellschaft das Personal und die nötigen Dienste an einem zweiten Flughafen organisiert und den Betrieb am ersten zugleich fortsetzt.

Zusätzliche Flüge stoßen auf eine weitere Begrenzung

Ahmad sagte, Emirates sei bereit, Flughäfen wie Navi Mumbai und Noida in Betracht zu ziehen, wenn die Fluggesellschaft im Rahmen des Luftverkehrsabkommens zwischen Indien und den Vereinigten Arabischen Emiraten zusätzliche Flug- und Sitzplatzrechte erhalte. Die Fluggesellschaft nutze ihre zulässige Kapazität bereits vollständig aus.

Luftverkehrsabkommen regeln die Rechte, auf deren Grundlage zugelassene Fluggesellschaften zwischen Ländern fliegen, darunter Begrenzungen für Sitzplätze und Flüge. Ahmad bezifferte die für Dubai geltende Berechtigung auf rund 67.000 Sitzplätze pro Woche und Richtung. Eine Erhöhung dieses Kontingents würde eine Vereinbarung zwischen den Regierungen erfordern.

Ahmad sagte außerdem, Navi Mumbai könne Zugang zu einem Markt bieten, der näher an Pune liegt. Seine Aussagen zeigen zwei getrennte Überlegungen für die Fluggesellschaft: ob sie bestehende Flüge verlegen soll und ob sie eine Genehmigung für zusätzliche Flüge an einem neuen Flughafen erhalten könnte.

In Mumbai geht es zunächst weiterhin um den Übergang während der Bauarbeiten. MIAL will, dass sich die Fluggesellschaften auf eine geringere Kapazität ab dem Sommer 2027 einstellen. Die Fluggesellschaften wollen erst die Berechnungen zum Umbau, den Betriebsplan und den Schutz der Zeitfenster geklärt haben. Das Treffen am 28. Oktober ist der nächste angesetzte Termin für diese Gespräche.

Wichtige Punkte

• MIAL schlägt vor, die Kapazität des Flughafens Mumbai ab dem Sommer 2027 im Umfang von jährlich fünf Millionen Passagieren zu beschränken.
• Fluggesellschaften können ihren Betrieb nach Navi Mumbai verlegen, ihn in Mumbai bis zur Wiedereröffnung von Terminal 1 im Jahr 2030 aussetzen oder Alternativen vorschlagen.
• Das AOC, das 47 Fluggesellschaften vertritt, erklärt, seine Mitglieder hätten Verlegungen oder Kürzungen bestehender Zeitfenster nicht zugestimmt.
• Der ursprüngliche Vorschlag betraf 265 von 770 wöchentlichen internationalen Abflugzeitfenstern, also rund 34 Prozent.
• Die Fluggesellschaften verlangen detaillierte Baupläne und eine Erklärung dazu, wie die erwartete Kapazitätserweiterung von Terminal 2 berücksichtigt wurde.
• Die IATA unterstützt den Umbau, fordert aber eine transparente Kapazitätsbewertung, Konsultationen und ausreichend Zeit für den Übergang.
• Emirates hat Bedenken zu Verpflegung, Lagerung von Luftfracht und den Genehmigungen für zusätzliche Flüge geäußert.
• MIAL und Vertreter der Fluggesellschaften sollen sich am 28. Oktober treffen.