Indiens Wahlkommission setzt für 17 Bundesstaaten und Unionsterritorien Frist für Wählerverzeichnisse auf den 4. Januar und verschärft Schutzvorkehrungen gegen Streichungen

Wählerverzeichnisse werden vor Wahlen in fünf Bundesstaaten überarbeitet

Die Wahlkommission Indiens hat eine besondere zusammenfassende Überarbeitung der Wählerverzeichnisse in 17 Bundesstaaten und Unionsterritorien angeordnet. Die Entwurfslisten sollen am 12. November 2026 veröffentlicht werden, die endgültigen Listen sind für den 4. Januar 2027 vorgesehen. Die Maßnahme betrifft Uttar Pradesh, Punjab, Uttarakhand, Manipur und Goa, wo Anfang kommenden Jahres Parlamentswahlen anstehen.

Die am 15. Oktober angekündigte Überarbeitung nimmt Registrierungsanträge auf Grundlage des Stichtags 1. Januar 2027 entgegen. Außerdem werden lesbare PDF-Wählerverzeichnisse für politische Parteien eingeführt, Anträge auf Streichungen strenger geprüft und Hilfsstellen für Menschen eingerichtet, die Unterstützung bei der Registrierung benötigen.

Die Entscheidung fällt in eine Zeit, in der gegen die separate intensive Sonderüberprüfung (Special Intensive Revision, SIR) und den obersten Wahlkommissar Gyanesh Kumar protestiert wird. Zu den Streitpunkten zählen die mutmaßliche Streichung von 13 Crore Namen, also 130 Millionen Einträgen, sowie Einwände gegen zusätzliche Erklärungen, die im Rahmen dieser Maßnahme verlangt werden.

Die zusammenfassende Überarbeitung, kurz SSR, aktualisiert bestehende Wählerverzeichnisse, anstatt sie im Rahmen des intensiven Verfahrens neu aufzubauen. Damit wird eine jährliche Maßnahme wieder aufgenommen, die unterbrochen wurde, während die Kommission die SIR landesweit in mehreren Phasen durchführte oder vorbereitete.

Für Wählerinnen und Wähler bietet sich jetzt eine konkrete Gelegenheit: die Entwurfsliste prüfen, bei einem fehlenden Namen einen Antrag stellen und innerhalb der angekündigten Frist Einspruch einlegen oder eine Korrektur beantragen. Die Wahlhelfer auf Bezirksebene werden im Rahmen dieser SSR keine Hausbesuche durchführen. Stattdessen werden die Entwurfs- und endgültigen Listen in den Wahllokalen ausgehängt.

Welche Bundesstaaten und Territorien sind betroffen?

Die Anordnung vom 15. Oktober gilt für die Andamanen und Nikobaren, Assam, Bihar, Chhattisgarh, Goa, Gujarat, Kerala, Lakshadweep, Madhya Pradesh, Manipur, Puducherry, Punjab, Rajasthan, Tamil Nadu, Uttar Pradesh, Uttarakhand und Westbengalen.

In fünf dieser Bundesstaaten enden die Legislaturperioden der Parlamente im März oder Mai 2027. Das Parlament von Uttar Pradesh hat 403 Sitze; seine Amtszeit endet am 22. Mai. Die Amtszeiten der Parlamente von Manipur mit 60 Sitzen, Goa mit 40 Sitzen, Punjab mit 117 Sitzen und Uttarakhand mit 70 Sitzen enden an unterschiedlichen Tagen im März.

Zusammen verfügen diese fünf Parlamente über 690 Sitze. Auf Uttar Pradesh entfallen 403 davon, also rund 58 Prozent. Angesichts der bevorstehenden Wahlen ist die Überarbeitung besonders wichtig für Wählerinnen und Wähler, die vor der Abstimmung in das Verzeichnis aufgenommen werden möchten.

Die Kommission wird später Zeitpläne für Andhra Pradesh, Arunachal Pradesh, Chandigarh, Dadra und Nagar Haveli sowie Daman und Diu, Haryana, Jharkhand, Karnataka, Maharashtra, Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Delhi, Odisha, Sikkim, Tripura und Telangana bekannt geben. Dort läuft die SIR noch oder wurde erst vor Kurzem abgeschlossen.

Auch für Himachal Pradesh, Jammu und Kashmir sowie Ladakh wird es gesonderte Zeitpläne geben. Die Kommission erklärte, sie werde in diesen drei Gebieten, in denen die SIR noch nicht begonnen hat, die Wetterbedingungen berücksichtigen.

Die entscheidenden Termine der Überarbeitung

Die Kommission hat die Überarbeitung auf Grundlage von Paragraf 21 des Gesetzes über die Volksvertretung von 1950 angeordnet, der die Erstellung und Überarbeitung der Wählerverzeichnisse regelt. Der Zeitplan sieht getrennte Fristen für die Vorbereitung der Wahllokale, die Veröffentlichung des Entwurfs und die Entscheidung über Anträge vor.

• 29. September 2026: Die Kommission wies die Behörden an, eine besondere Registrierungskampagne für bisher nicht erfasste Personen, junge Menschen und erstmals Wahlberechtigte durchzuführen.
• 7. Oktober: Eine Klarstellung stellte fest, dass außerhalb des SIR-Zeitraums die üblichen Registrierungsformulare gelten.
• 9. Oktober: Eine Anordnung begrenzte Anträge einzelner Personen mit Formular 7, um massenhafte Streichungsanträge zu erschweren.
• 15. Oktober: Die Kommission kündigte die SSR in 17 Bundesstaaten und Unionsterritorien an.
• 2. November: Die Neuordnung der Wahllokale muss abgeschlossen sein.
• 12. November: Die Entwürfe der Wählerverzeichnisse werden veröffentlicht; die Frist für Anträge und Einsprüche beginnt.
• 11. Dezember: Die Frist für Anträge und Einsprüche endet.
• 28. Dezember: Die Behörden müssen die Prüfung der Anträge und Einsprüche abgeschlossen haben.
• 4. Januar 2027: Die endgültigen Wählerverzeichnisse sollen veröffentlicht werden.

Der vorherige Zeitplan für eine SSR wurde am 7. August 2024 bekannt gegeben; die endgültigen Verzeichnisse wurden im Januar 2025 veröffentlicht. Mit dem neuen Zeitplan wird nach der Unterbrechung im Zusammenhang mit der SIR wieder eine regelmäßige Möglichkeit zur Aktualisierung der Verzeichnisse geschaffen.

So unterscheidet sich die Registrierung von der intensiven Überprüfung

Antragsteller, die im Rahmen der SSR aufgenommen werden möchten, verwenden das reguläre Formular 6 nach den Wählerregistrierungsregeln von 1960. Sie müssen nicht die zusätzliche SIR-Erklärung einreichen, mit der sie oder ihre Eltern einer früheren intensiven Überprüfung zugeordnet werden sollen.

Die zusätzliche Erklärung ist ein zentraler Streitpunkt, weil Antragsteller darin familiäre Angaben mit Wählerverzeichnissen von vor rund zwei Jahrzehnten abgleichen mussten. Die Erklärung ist eines der Themen, mit denen sich der Oberste Gerichtshof befasst.

In ihrer Klarstellung vom 7. Oktober erklärte die Kommission, dass dieses zusätzliche Dokument nur dort gilt, wo eine SIR durchgeführt wird. Außerhalb des SIR-Zeitraums gelten die üblichen Formulare für Anträge. Antragsteller müssen weiterhin die regulären Registrierungsvoraussetzungen erfüllen, doch das zusätzliche SIR-Verfahren zur Feststellung der Staatsangehörigkeit und der Verknüpfung mit früheren Verzeichnissen findet keine Anwendung.

Auch bei der Registrierungskampagne vom 29. September kommt das ursprüngliche Formular 6 ohne die angehängte SIR-Erklärung zum Einsatz. Die Kampagne umfasst Sonderaktionen und Hausbesuche durch Wahlhelfer auf Bezirksebene. Bei der SSR selbst gilt ein anderes Verfahren, bei dem solche Hausbesuche entfallen.

Die Angabe der Aadhaar-Nummer ist bei Anträgen auf Aufnahme ins Wählerverzeichnis oder auf Änderung eines bestehenden Eintrags freiwillig. Das Schreiben der Kommission schützt ausdrücklich Antragsteller, die diese Angabe nicht machen können.

„Ein Antrag auf Aufnahme in das Wählerverzeichnis darf jedoch nicht abgelehnt und ein Eintrag im Wählerverzeichnis nicht gelöscht werden, weil eine Person ihre Aadhaar-Nummer nicht angeben oder mitteilen kann“, heißt es in dem Schreiben.

Junge Wahlberechtigte können schon vor späteren Geburtstagen einen Antrag stellen

Der 1. Januar 2027 ist der maßgebliche Stichtag für diese Überarbeitung. An diesem Stichtag prüfen die Behörden, ob eine Person die Altersvoraussetzung für die Registrierung erfüllt, also mindestens 18 Jahre alt ist.

Die Kommission nimmt außerdem vorgezogene Anträge von Personen entgegen, die am 1. April, 1. Juli oder 1. Oktober 2027 wahlberechtigt werden. Anträge mit Bezug zum 1. Januar werden in der laufenden Runde entschieden; Anträge für die späteren Stichtage werden im jeweiligen Quartal bearbeitet.

Wer erst nach dem 1. Januar 18 wird, kann sich somit im Laufe des Jahres auf einen weiteren Stichtag berufen. Dank der Möglichkeit zur vorgezogenen Antragstellung können die Behörden die Unterlagen schon vor diesem späteren Stichtag entgegennehmen. So müssen nicht alle bis zur nächsten jährlichen Überarbeitung warten.

Hilfsstellen auf Bezirksebene unterstützen Zugewanderte sowie Angehörige gefährdeter und benachteiligter Gruppen bei der Registrierung. Die Kommission hat die Behörden außerdem angewiesen, Frauen, Transgender-Personen, Angehörige der „Scheduled Tribes“, ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen besonders sensibel zu behandeln.

Für die Entscheidung über Anträge in ihren Wahlkreisen sind die Wahlregistrierungsbeauftragten (Electoral Registration Officers, EROs) zuständig. Ihre Aufgabe ist es, alle wahlberechtigten Bürger aufzunehmen und nicht wahlberechtigte Personen aus dem Verzeichnis herauszuhalten. Um Lücken zu erkennen, müssen die Behörden frühere Daten zum Anteil registrierter Einwohner, zum Verhältnis von männlichen und weiblichen Wahlberechtigten sowie zur Registrierung von 18- und 19-Jährigen prüfen.

Anträge auf Streichung werden zusätzlich geprüft

Formular 7 dient dazu, Einspruch gegen einen Eintrag einzulegen oder dessen Streichung zu beantragen. Die Anordnung der Kommission vom 9. Oktober begrenzt Einreichungen durch einzelne Wahlberechtigte. Damit soll Bedenken entgegengewirkt werden, dass Anträge in großer Zahl eingereicht werden. In der hier beschriebenen Ankündigung wurde keine konkrete Obergrenze für Einreichungen durch einzelne Personen genannt.

EROs müssen Fälle persönlich überprüfen, in denen die vorgeschlagenen Streichungen mehr als 2 Prozent der Wahlberechtigten eines Wahllokals betreffen. Ebenso müssen sie Fälle prüfen, in denen dieselbe Person Einspruch gegen mehr als fünf Einträge eingelegt hat.

Bei 1.200 Wahlberechtigten in einem Wahllokal liegt die Schwelle von 2 Prozent bei 24 Namen. Werden mehr Einträge gestrichen, ist eine zusätzliche persönliche Prüfung erforderlich. Die Schwelle richtet sich damit nach der Größe des örtlichen Wählerverzeichnisses, statt überall dieselbe feste Zahl anzuwenden.

Jede Streichung erfordert nach Anhörung der betroffenen Person eine begründete Entscheidung, eine sogenannte „speaking order“. Darin wird erläutert, warum der zuständige Beamte zu seiner Entscheidung gekommen ist. Die Entscheidung muss auf die ECINET-Plattform der Kommission hochgeladen werden.

Über Anträge oder Einsprüche darf frühestens sieben volle Tage nach Veröffentlichung der jeweiligen Listen entschieden werden. Gegen Entscheidungen kann beim Bezirksmagistrat und anschließend beim obersten Wahlbeauftragten des Bundesstaats Beschwerde eingelegt werden.

Die Anweisungen der Kommission betreffen auch bestätigte Fälle mit ähnlichen persönlichen Angaben oder Fotos, dauerhaft verzogene Wahlberechtigte und Verstorbene. Für eine Streichung ist Formular 7 erforderlich, eingereicht von der wahlberechtigten Person oder, bei einer verstorbenen Person, von einem nahen Angehörigen oder Familienmitglied.

Die Kommission könnte erneut Software einsetzen, die demografisch ähnliche Einträge und einander ähnliche Fotos markiert. Diese werden als DSE und PSE bezeichnet. Dabei werden persönliche Angaben oder Fotos verglichen, um prüfungsbedürftige Einträge zu ermitteln. Während der SIR kam diese Software nicht zum Einsatz.

Parteien erhalten lesbare Listen und Änderungsnachweise

Politische Parteien erhalten die Entwürfe und endgültigen Verzeichnisse ohne Fotos in einem lesbaren PDF-Format, das das bisherige Bild-PDF-Format ersetzt. Die Kommission kündigte außerdem alphabetisch geordnete, lesbare Verzeichnisse für Kandidaten und anerkannte Parteien während der Wahlen an.

Oppositionsparteien haben maschinenlesbare Listen gefordert, die sich digital durchsuchen, indexieren und prüfen lassen. Ein Bild-PDF speichert eine Seite ähnlich wie ein Foto; in einem textbasierten Dokument lassen sich Namen leichter finden und Einträge mit Software untersuchen. Die Kommission bezeichnete ihr neues Format als lesbares PDF.

Anerkannte Parteien erhalten außerdem Ergänzungslisten, in denen Aufnahmen, Streichungen und Änderungen im Entwurfsstadium aufgeführt sind. Bisher wurden diese Unterlagen archiviert und für eine spätere Verwendung aufbewahrt. Durch ihre Weitergabe erhalten die Parteien sowohl das Verzeichnis als auch einen Nachweis seiner Änderungen.

Listen der Anträge und Einsprüche müssen auf den Websites der obersten Wahlbeauftragten der Bundesstaaten veröffentlicht und den Parteien jede Woche ausgehändigt werden. So entsteht während der Antragsfrist eine laufende Dokumentation, statt dass die Parteien nur den ursprünglichen Entwurf und das endgültige Verzeichnis einsehen können.

Von anerkannten Parteien ernannte Wahlhelfer auf Bezirksebene dürfen einem Wahlhelfer im Wahllokal höchstens zehn Formulare pro Tag vorlegen. Reicht ein Wahlhelfer während der Antragsfrist mehr als 30 Formulare ein, müssen der ERO oder sein Stellvertreter diese persönlich überprüfen. Diese Regeln gelten unabhängig von der zusätzlichen Prüfung, die ausgelöst wird, wenn eine einzelne Person Einspruch gegen mehr als fünf Einträge einlegt.

Wahllokale sollen näher und leichter erreichbar sein

Die Frist am 2. November umfasst neben der Vorbereitung der Überarbeitung der Wählerverzeichnisse auch die Neuordnung der Wahllokale. In der Regel dürfen einem Wahllokal nicht mehr als 1.200 Wahlberechtigte zugeordnet sein, es sei denn, die Kommission genehmigt dies vorher.

Wählerinnen und Wähler sollen höchstens zwei Kilometer zu einem Wahllokal zurücklegen und keine natürlichen Barrieren überwinden müssen. Die Wahllokale sollen sich im Erdgeschoss befinden. Die Kommission hat Erhebungen zur Einrichtung neuer Wahllokale in geeigneten Wohnanlagen, gemeinschaftlichen Wohnprojekten und städtischen Slumgebieten angeordnet.

Bei Wohnanlagen sollen die Behörden Gebäude mit gemeinschaftlich genutzten Einrichtungen oder Gemeinschaftsräumen im Erdgeschoss prüfen. Für die Bewohner könnte ein Wahllokal im oder nahe dem eigenen Viertel die Wegstrecke verkürzen und das Wählen körperlich erleichtern.

Familien, die dieselbe Tür- oder Wohnungsnummer haben, dürfen weder auf verschiedene Abschnitte des Wählerverzeichnisses noch auf unterschiedliche Wahllokale verteilt werden. Die Behörden müssen Adressen vereinheitlichen und fiktive Hausnummern ermitteln, also Nummern, die zur Gliederung des Verzeichnisses vergeben werden, statt tatsächliche Straßenadressen zu bezeichnen.

Diese Anweisungen verbinden die Formalitäten der Registrierung mit der praktischen Frage, wie die Wahlberechtigten ein Wahllokal erreichen. Ein korrekter Name und eine korrekte Adresse im Verzeichnis helfen dabei, den Wahlort zu bestimmen. Die Grenzen der Wahllokale entscheiden wiederum darüber, ob die Mitglieder eines Haushalts am selben Ort wählen.

Personal und öffentliche Kontrolle prägen die Umsetzung

Die Hauptsekretäre der Bundesstaaten wurden angewiesen, den Wahlbehörden ausreichend Personal und Ressourcen bereitzustellen. Unter Berufung auf Artikel 324 der Verfassung ordnete die Kommission an, dass die Stellen der Bezirkswahlbeauftragten, Wahlregistrierungsbeauftragten und stellvertretenden Wahlregistrierungsbeauftragten während der Maßnahme besetzt bleiben müssen.

Außerdem untersagte die Kommission die Versetzung von Beamten, die mit der SSR befasst sind, zwischen der Veröffentlichung des Entwurfs und der endgültigen Liste, sofern sie dem nicht vorher zugestimmt hat. Dieser Zeitraum reicht vom 12. November bis zum 4. Januar und umfasst die Entgegennahme, Prüfung und Bearbeitung von Anträgen und Einsprüchen.

Die Überarbeitung findet inmitten von Protesten oppositioneller Parteien und junger Aktivisten statt, die die Absetzung des obersten Wahlkommissars Gyanesh Kumar fordern. Die Wahlkommissare S. S. Sandhu und Vivek Joshi sollen neben anderen Themen auch die Unterbrechung der jährlichen SSR als Unregelmäßigkeit angesprochen haben.

Für Antragsteller ist der praktische Ablauf klar: den Entwurf vom 12. November prüfen, innerhalb der Antragsfrist das erforderliche Formular einreichen und die Entscheidung verfolgen. Für die Behörden kommt es vor allem darauf an, ob Fristen, Anhörungen, Prüfungen und öffentliche Dokumentation bis zum 4. Januar zu einem korrekten endgültigen Verzeichnis führen.

Wichtige Punkte

• Die SSR betrifft 17 Bundesstaaten und Unionsterritorien, darunter fünf Bundesstaaten, in denen Anfang 2027 Parlamentswahlen anstehen.
• Die Entwürfe der Verzeichnisse sollen am 12. November 2026 veröffentlicht werden. Die Frist für Anträge und Einsprüche endet am 11. Dezember; die endgültigen Verzeichnisse sollen am 4. Januar 2027 vorliegen.
• Es gilt das reguläre Formular 6; die zusätzliche SIR-Erklärung ist nicht erforderlich. Die Angabe der Aadhaar-Nummer ist freiwillig.
• Vorgezogene Anträge werden von Personen entgegengenommen, die am 1. April, 1. Juli oder 1. Oktober 2027 wahlberechtigt werden.
• Anträge auf Streichungen unterliegen bestimmten Prüfschwellen, Anhörungen, begründeten Entscheidungen und Beschwerdewegen.
• Politische Parteien erhalten lesbare PDF-Verzeichnisse und Ergänzungslisten mit Aufnahmen, Streichungen und Änderungen.
• Im Rahmen der SSR führen Wahlhelfer auf Bezirksebene keine Hausbesuche durch; Hilfsstellen auf Bezirksebene unterstützen bei der Registrierung.