Hongkong fing innerhalb von fünf Jahren 2.220 unbeaufsichtigte Hunde ein und plant strengere Regeln

617 Hunde eingeschläfert, während die Kontrollen ausgeweitet werden

Hongkongs Landwirtschafts-, Fischerei- und Naturschutzbehörde (AFCD) fing innerhalb von fünf Jahren 2.220 unbeaufsichtigte Hunde ein; 617 davon wurden eingeschläfert. Das entspricht etwa 28 Prozent der eingefangenen Hunde oder ungefähr jedem vierten. Die Regierung bereitet unterdessen strengere Kontrollen und eine Überprüfung der Gesetze zum Aussetzen und zur Kontrolle von Hunden vor.

Die Zahlen rücken den Tierschutz neben die öffentliche Sicherheit in den Mittelpunkt einer Debatte, die durch tödliche Hundeangriffe an Schärfe gewonnen hat. Eine am 8. Oktober 2026 angekündigte Sonderaktion soll vier Monate lang an Orten stattfinden, an denen Hunde Menschen angegriffen haben oder sich streunende Hunde sammeln.

Umwelt- und Ökologieminister Tse Chin-wan sagte, die Regierung wolle den Legislativrat bis Ende 2026 zu geplanten Gesetzesänderungen konsultieren und die Anpassungen im Laufe des Jahres 2027 abschließen. Die Überprüfung umfasst mögliche höhere Strafen für das Aussetzen von Tieren und die unzureichende Kontrolle von Hunden.

Über fünf Jahre hinweg wurden durchschnittlich 444 Hunde pro Jahr eingefangen. Welche genauen Kalenderjahre dieser Gesamtzahl zugrunde liegen und was mit den übrigen 1.603 Hunden geschah, wurde nicht angegeben. Um die Zahlen einzuordnen, muss auch berücksichtigt werden, auf welchen Wegen Hunde in staatliche Obhut gelangen: Die Zentren nehmen auf der Straße eingefangene Tiere, von ihren Haltern abgegebene Tiere und Hunde im Zusammenhang mit Ermittlungen auf.

Für die Bewohner geht es unmittelbar darum, einen weiteren Angriff zu verhindern. Tierschutzorganisationen wollen sicherstellen, dass verängstigte oder schwer vermittelbare Hunde eine faire Chance auf ein Zuhause erhalten. Die Pläne der Regierung verknüpfen beide Anliegen mit einem System, das darauf angewiesen ist, verantwortliche Halter zu ermitteln, Tiere einzuschätzen und Plätze für Vermittlungen zu finden.

Schwerpunkte der viermonatigen Aktion

Laut der Mitteilung der Regierung vom 8. Oktober wird die AFCD Orte priorisieren, an denen Passanten angegriffen wurden oder sich streunende Hunde sammeln. Bei Bedarf wird die Polizei an den Sonderkontrollen teilnehmen.

Nach Angaben der AFCD können unbeaufsichtigte Hunde in Hongkongs dicht besiedeltem Umfeld Bewohner und andere Tiere gefährden. Hunde ohne Tollwutimpfung stellten außerdem eine Gefahr für die Gesundheit von Menschen und Tieren dar. Tollwut ist eine Viruserkrankung, die durch den Biss eines infizierten Tieres übertragen werden kann.

Nach dem Einfangen prüfen Mitarbeiter, ob die Hunde einen Mikrochip und eine gültige Lizenz haben. Anhand der Registrierungsdaten versuchen sie, den Halter zu kontaktieren, und gleichen die Angaben mit Vermisstenmeldungen ab. Bei ausreichender Beweislage droht den Haltern eine Strafverfolgung.

Bei einem gemeinsamen Einsatz nahe der Pok Wai South Road in Yuen Long wurden innerhalb von fünf Tagen acht unbeaufsichtigte Hunde eingefangen. Drei hatten zwar Mikrochips, aber abgelaufene Lizenzen. Ein AFCD-Mitarbeiter wurde während des Einsatzes in die Hand gebissen. Er befand sich in stabilem Zustand und wurde im Krankenhaus behandelt.

Am 5. Oktober fing die AFCD außerdem nahe der Wo Yi Hop Road in Kwai Chung einen Hund ohne Mikrochip ein. Die gezielte Aktion ist ein umfassenderer Kontrollansatz als die zuvor von Chan Ching-man, einem Veterinärbeamten im Animal Management Centre New Territories North, beschriebene übliche Praxis. Demnach fingen Mitarbeiter streunende Hunde auf Meldungen aus der Bevölkerung hin ein.

Tödliche Angriffe lösten Forderungen nach Änderungen aus

Eine 27-jährige Frau starb nach einem mutmaßlichen Angriff durch drei streunende Hunde, als sie in Yuen Long mit dem Fahrrad nach Hause fuhr. Bei einem weiteren tödlichen Vorfall kam eine 33-jährige Frau in einem lizenzierten Tierheim in Ta Kwu Ling ums Leben.

Bei anderen Vorfällen tötete ein großer Hund, mutmaßlich ein Spanischer Mastiff, zwei kleinere Hunde in Yuen Long. Tse sagte, die AFCD und die Polizei untersuchten die Ursachen der jüngsten Angriffe auf Menschen und Tiere und hätten Kontroll- und Schutzmaßnahmen ergriffen.

In den drei Jahren, über die die AFCD jüngst bei einem Bericht zu den Abläufen in den Zentren Auskunft gab, gingen jährlich etwa 800 bis 900 Meldungen über Hundebisse ein. Hunde im Zusammenhang mit Beißvorfällen können ebenso wie Tiere aus Schmuggelverfahren und von ihren Haltern abgegebene Hunde zur Beobachtung untergebracht werden.

Die wichtigsten Termine des Kontroll- und Gesetzgebungsprogramms:

• 5. Oktober 2026: Die AFCD fing nahe der Wo Yi Hop Road in Kwai Chung einen Hund ohne Mikrochip ein.
• 8. Oktober 2026: Die Behörde startete eine auf vier Monate angelegte Sonderaktion.
• Bis Ende 2026: Die Regierung will den Legislativrat zu den geplanten Änderungen konsultieren.
• Im Laufe des Jahres 2027: Die Regierung will die Gesetzesänderungen abschließen.

Warum Fälle von ausgesetzten Tieren schwer zu verfolgen sind

Nach Paragraf 22 der Tollwutverordnung macht sich ein Halter strafbar, wenn er ein Tier ohne triftigen Grund aussetzt. Die Höchststrafe beträgt 10.000 HK-Dollar und sechs Monate Haft. Von 2020 bis 2025 verzeichnete die AFCD keine Strafverfolgungen nach dieser Vorschrift.

Schwierig ist es, Beweise dafür zu sammeln, wie ein Tier unbeaufsichtigt wurde. Ein Halter kann sagen, der Hund sei entlaufen oder verloren gegangen. Ermittler benötigen ausreichende Belege, um ein Aussetzen nachzuweisen; es reicht nicht, einen Hund außerhalb der für ihn registrierten Adresse zu finden.

Rebecca Chan Hoi-yan, Vorsitzende des Ausschusses für Lebensmittelsicherheit und Umwelthygiene des Legislativrats, sagte, Besitzer im ländlichen Raum könnten angeben, ihre Hunde liefen frei herum. Andere behaupteten möglicherweise, ein Tier habe sich von der Leine losgerissen. Sie forderte den Einsatz von Überwachungstechnik, Aufklärung der Öffentlichkeit und Änderungen, die wirksamere Kontrollen ermöglichen.

Der Anwalt und Abgeordnete Alex Fan Hoi-kit argumentierte, dass das geltende Recht weiterhin Möglichkeiten zur Strafverfolgung biete. Er verwies auf eine Vorschrift, nach der die AFCD oder die Polizei binnen 96 Stunden benachrichtigt werden muss, wenn ein Tier eingefangen wurde. Diese Vorschrift könne dazu beitragen, ein Tier als ausgesetzt einzustufen. Zudem könnten Gerichte prüfen, ob ein Besitzer ein vermisstes Tier gemeldet habe, statt ohne Weiteres die Erklärung zu akzeptieren, es sei weggelaufen.

Die Behörden greifen stattdessen häufig auf Verstöße gegen die Lizenzpflicht oder gegen die Vorschriften zur angemessenen Kontrolle zurück. Kent Luk Ka-chit, Gründer des Paws Guardian Rescue Shelter, wurde nach den Paragrafen 20 und 23 wegen einer ungültigen Lizenz und der unzureichenden Kontrolle eines Hundes in der Öffentlichkeit angeklagt. Anlass war der Einsatz in Yuen Long. Wegen Aussetzens wurde er nicht angeklagt.

Was die geplante Gesetzesüberprüfung umfasst

Tse sagte, die Regierung werde angesichts der Sorge, dass die bestehenden Strafen für das Aussetzen und die unzureichende Kontrolle nicht abschreckend genug seien, höhere Strafen prüfen. Die Behörden erwägen außerdem Änderungen an den Definitionen von Kampfhunden und als gefährlich eingestuften Hunden, holen Stellungnahmen interessierter Gruppen ein und prüfen Regelungen in anderen Ländern und Regionen.

Chan Pok-chi, Abgeordneter für den Landwirtschafts- und Fischereisektor, schlug vor, Menschen, die für schwere Vernachlässigung, das Aussetzen oder Tierquälerei verantwortlich sind, die erneute Haltung von Hunden zu verbieten. Ein solches Verbot würde wiederholte Tierhaltung ins Visier nehmen und zusätzlich zu Strafen für einzelne Verstöße gelten.

Nach den geltenden Vorschriften müssen Hunde, die älter als fünf Monate sind, einen Mikrochip, eine Tollwutimpfung und eine Lizenz haben. Impfung und Lizenz müssen spätestens alle drei Jahre erneuert werden. In der Öffentlichkeit müssen Hunde an der Leine oder mit einer anderen wirksamen Methode unter Kontrolle gehalten werden.

Tse sagte außerdem, es gebe keine gesetzliche Regelung, die es jemandem erlaube, den Mikrochip eines Hundes lediglich im Namen einer anderen Person registrieren zu lassen und dabei die Verantwortung als Halter zu umgehen. Die AFCD erwägt, die Antragsformulare für Lizenzen klarer zu formulieren und Antragsteller an ihre Pflichten zu erinnern. Luk zufolge ist er als Halter von knapp 4.000 Hunden registriert, bei denen es sich überwiegend um von seiner Organisation gerettete Streuner handelt.

Die viertägige Frist ist eine Suchfrist, keine Frist bis zur Einschläferung

Die AFCD hat Behauptungen zurückgewiesen, eingefangene Hunde würden nach vier Tagen automatisch eingeschläfert. In einer Stellungnahme zu Bedenken über ihre Einsätze erklärte die Behörde den Zweck dieser Frist:

Die gesetzlich festgelegte Frist von vier Tagen ist lediglich der Zeitraum, den die AFCD laut Gesetz für Nachforschungen und die Suche nach den Haltern benötigt.

Die Mitarbeiter suchen zunächst anhand von Mikrochipdaten, Lizenzregistern und Vermisstenmeldungen nach den Haltern. Können diese nicht gefunden werden, werden die Hunde in den Animal Management Centres beobachtet und eingeschätzt. Bis ein Tier an eine Tierschutzorganisation übergeben werden kann, können je nach Gesundheitszustand, Temperament und verfügbaren Plätzen Wochen oder Monate vergehen.

In ihrer Antwort zum Tierschutz aus dem Jahr 2015, die der damalige Minister für Ernährung und Gesundheit, Dr. Ko Wing-man, dem Legislativrat am 28. Oktober übermittelte, erklärte die Regierung, dass Tiere ohne Mikrochip mindestens vier Tage dort blieben. Tiere mit Mikrochip blieben in der Regel etwa 10 bis 20 Tage, während die Mitarbeiter nach ihren Besitzern suchten.

Neuere Erfahrungen zeigen, dass die Aufenthalte länger dauern. Die durchschnittliche Unterbringungsdauer von Hunden stieg von 40,7 Tagen im Jahr 2023 auf 53,7 Tage im Jahr 2025, also um 13 Tage beziehungsweise etwa 32 Prozent. Betty Tan, leitende Veterinärbeamtin und für den Betrieb des Tiermanagements zuständig, sagte, ein Hund sei zwei Jahre lang dort geblieben.

Ein Hongkonger Mischlingshund, der im September 2024 abgegeben wurde, fand im Mai 2026 ein Zuhause. Ein im Februar 2026 abgegebener Dobermann wartete noch auf einen Platz, als über seinen Fall berichtet wurde, weil den Tierschutzorganisationen ausreichend Platz für einen Hund seiner Größe fehlte.

Versorgung und Vermittlung in den Zentren

In Hongkong gibt es vier Animal Management Centres. Das Zentrum New Territories North in Sheung Shui bietet Platz für 120 Hunde und nimmt Streuner, abgegebene Haustiere und Tiere im Zusammenhang mit Ermittlungen auf.

Chan Ching-man zufolge füttern Mitarbeiter die Hunde zweimal täglich und sorgen für Reinigung, Entwurmung, grundlegende medizinische Versorgung und weitere Betreuung. Mit Futter helfen sie auch Hunden, die Angst vor Menschen haben, sich an den Kontakt zu gewöhnen. Bei Beißvorfällen werden Hunde in der Regel ab dem Tag des Bisses sieben Tage lang tierärztlich auf Tollwut beobachtet.

Nach Angaben der AFCD können gesunde Hunde mit sanftem Temperament an Partnerorganisationen des Tierschutzes übergeben werden, die sie kastrieren lassen und vermitteln. Eine Kastration verhindert die Fortpflanzung; bei einer Vermittlung erhält der Hund einen neuen Halter. Die Zentren dienen als vorübergehende Unterkunft, während Tierschutzorganisationen die nächsten Schritte auf dem Weg zu einem Zuhause übernehmen.

In den drei Jahren, die im jüngsten Bericht über die Zentren erfasst wurden, gingen jährlich etwa 260 bis über 300 Hunde zur Vermittlung an Tierschutzorganisationen. Die Vermittlungsquote lag bei knapp 40 Prozent. Jährlich wurden zwischen 372 und 436 Hunde eingeschläfert. Diese Zahlen zu den Zentren umfassen mehr Tiere als die über fünf Jahre erhobene Zahl der eingefangenen unbeaufsichtigten Hunde, da die Zentren auch abgegebene Tiere und Hunde aus anderen Zusammenhängen aufnehmen.

Auch gesunde Tiere müssen mitunter lange warten, wenn die aufnehmenden Organisationen ausgelastet sind. Der Fall des Dobermanns zeigt, wie sich die Größe eines Hundes auf seine Vermittlung auswirken kann. Der Mischlingshund wiederum fand nach vielen Monaten schließlich ein Zuhause.

Tierschützer hinterfragen die Einschätzung des Temperaments

Luk unterstützt das Einfangen unbeaufsichtigter Hunde und Strafen für verantwortungslose Halter, stellt aber die Transparenz der Einschätzung des Temperaments infrage. Er argumentiert, dass Hunde, die beim Einfangen festgehalten und in einer unbekannten Umgebung untergebracht werden, verängstigt sein können. Das könne ihr Verhalten gegenüber den Mitarbeitern beeinflussen.

Luk schätzt, dass nur zwei oder drei von 100 Hunden eine Einschätzung bestehen könnten. Seine Schätzung bezieht sich auf die Einschätzungsphase; die Vermittlungsquote der AFCD von knapp 40 Prozent beschreibt dagegen die Ergebnisse für Hunde in den Zentren insgesamt. Um ein vollständigeres Bild des Verfahrens zu erhalten, wären Zahlen nötig, die den Weg der Hunde vom Einfangen über die Einschätzung und Übergabe bis zur endgültigen Vermittlung nachverfolgen.

Nach Angaben der AFCD gehören Beobachtung, tierärztliche Versorgung und Unterstützung beim Verhalten zur Vorbereitung auf die Vermittlung. Die Behörde betont, dass sowohl der Gesundheitszustand und das Temperament als auch die Aufnahmekapazitäten der Tierschutzorganisationen berücksichtigt werden müssen.

Luk setzt sich außerdem für das Einfangen, Kastrieren und Freilassen streunender Hunde ein, ein Ansatz, der allgemein als TNR bezeichnet wird. Dabei werden die Tiere nach der Kastration in ihre Umgebung zurückgebracht. Die von der AFCD angekündigte Politik sieht stattdessen vor, geeignete Hunde an Tierschutzorganisationen zu vermitteln. Hunde ohne Halter würden wegen der Sicherheitsrisiken nicht in die Gemeinschaft zurückgebracht, erklärte die Behörde.

Abkehr von der Haltung der Regierung aus dem Jahr 2015

In seiner Antwort an den Legislativrat aus dem Jahr 2015 erklärte Dr. Ko, die Regierung habe nicht vor, die Strafen für das Aussetzen zu erhöhen. Im Mittelpunkt stünden Aufklärung, verantwortungsvolle Tierhaltung, Vermittlung und die Zusammenarbeit mit Tierschutzorganisationen bei kostenlosen Kastrationen.

In der Antwort wurde eine erfolgreiche Verurteilung wegen des Aussetzens aus dem Jahr 2013 erwähnt, die zu einer Geldstrafe von 500 HK-Dollar führte. Die gesetzliche Höchststrafe liegt bei 10.000 HK-Dollar. Zudem wurden Verurteilungen aufgeführt, weil Hunde in der Öffentlichkeit frei herumlaufen durften: 365 im Jahr 2010, 325 im Jahr 2011, 355 im Jahr 2012, 296 im Jahr 2013 und 331 im Jahr 2014.

Den Angaben der Behörden zufolge gingen in den fünf Jahren, auf die sich die Antwort bezog, Beschwerden über Belästigungen durch streunende Tiere um 38 Prozent zurück, die Zahl der eingefangenen Streuner um 36 Prozent und die Zahl der eingeschläferten Tiere um 40 Prozent. Im Haushaltsjahr 2015/16 stellte die AFCD fünf Millionen HK-Dollar für Aufklärung und Öffentlichkeitsarbeit zur Tierpflege bereit.

In derselben Antwort lehnte die Regierung längere Aufenthalte für alle Tiere ab. Sie verwies auf die hohe Auslastung der vier Zentren, weniger Platz für neu aufgenommene Tiere und Krankheitsrisiken durch die Enge. Auch ein Ziel, keine Tiere mehr einzuschläfern, wurde mit Verweis auf die nötigen Mittel abgelehnt, um nicht vermittelte Tiere über lange Zeit unterzubringen.

Die für 2026 geplante Konsultation bedeutet eine Abkehr von der damaligen Haltung zu Strafen. Welche praktischen Folgen sie haben wird, hängt von den endgültigen Gesetzesbestimmungen, der Beweiserhebung und den Möglichkeiten zur Versorgung der Hunde nach dem Einfangen ab. Aufklärung bleibt Teil des Ansatzes der AFCD. Die Behörde will verhindern, dass Tiere überhaupt erst in den Zentren landen.

Wichtige Punkte

• Die AFCD fing innerhalb von fünf Jahren 2.220 unbeaufsichtigte Hunde ein und schlief 617 ein. Das entspricht etwa 28 Prozent der eingefangenen Hunde.
• Eine am 8. Oktober 2026 beginnende Sonderaktion soll vier Monate lang Orte ins Visier nehmen, die mit Angriffen oder Ansammlungen streunender Hunde in Verbindung stehen.
• Die Regierung plant, den Legislativrat bis Ende 2026 zu konsultieren, und will die Änderungen 2027 abschließen.
• Von 2020 bis 2025 wurden keine Strafverfolgungen wegen Aussetzens nach Paragraf 22 der Tollwutverordnung verzeichnet.
• Die gesetzliche Frist von vier Tagen dient der Suche nach den Haltern. Hunde können Wochen, Monate oder länger in Betreuung bleiben.
• Die durchschnittliche Unterbringungsdauer stieg von 40,7 Tagen im Jahr 2023 auf 53,7 Tage im Jahr 2025.
• Geeignete Hunde können zur Kastration und Vermittlung an Tierschutzorganisationen übergeben werden. Nach Angaben der AFCD werden Hunde ohne Halter nicht in die Gemeinschaft zurückgebracht.