Wasserkrise auf Gili Trawangan legt Genehmigungsstillstand offen, Hotels nehmen keine Buchungen mehr an

Eine Woche ohne Wasser setzt den Tourismus unter Druck

Während einer Wasserkrise im September 2026 nahmen mindestens zehn Hotels auf Gili Trawangan keine Gäste mehr an. Das sagte Lalu Kusnawan, Vorsitzender des Gili Hotel Association. Die Kosten für Ersatzwasser hätten den Betrieb überfordert. Rund 315 Touristen, darunter Hunderte ausländische Besucher, sollen ihre Unterkunft ab dem 4. September vorzeitig verlassen haben. Sahlan M Saleh, Leiter der regionalen Tourismusförderung, sagte, Hunderte weitere hätten ihre Besuche abgesagt.

Die Störung auf der Insel im Regierungsbezirk Nord-Lombok in der Provinz West-Nusa Tenggara betraf PT Tiara Cipta Nirwana (TCN), das in Zusammenarbeit mit dem örtlichen öffentlichen Wasserversorger Perumda Air Minum Amerta Dayan Gunung Wasser liefert. Das System wandelt Meerwasser in Süßwasser um. Noch ungeklärte Genehmigungen, für die zentrale Regierungsbehörden zuständig sind, hielten das Unternehmen jedoch aus Sorge vor möglichen rechtlichen Folgen vom Betrieb ab.

Die örtlichen Behörden reagierten mit Notlieferungen von Wasser und erlaubten TCN den vorübergehenden Betrieb für sechs Monate, während das Unternehmen seine Unterlagen vervollständigt. Die Wasserproduktion wurde Berichten zufolge am 10. September gegen 5 Uhr Ortszeit in Zentralindonesien wieder aufgenommen, nachdem der Polizeichef der Provinz mit dem Unternehmen gesprochen hatte. Anschließend wurde die Verteilung schrittweise wieder aufgenommen.

Die Berichte über Hotelschließungen müssen mit Vorsicht betrachtet werden. Kusnawans Äußerungen vom 11. September zufolge nahmen mindestens zehn Hotels keine Gäste mehr an. Ein Bericht über den Neustart am 10. September besagte dagegen, die wiederhergestellte Wasserversorgung habe zehn Hotels ermöglicht, ihre Schließungspläne aufzugeben. Wie viele Hotels den Betrieb tatsächlich vollständig eingestellt hatten, bleibt daher unklar.

Die Krise betrifft mehr als unterbrochene Urlaubsreisen. Die Einwohner brauchen eine verlässliche tägliche Versorgung, Hotels benötigen deutlich größere Mengen, und die Regierung muss Genehmigungen für ein Meeresschutzgebiet klären. Zugleich laufen mehrere separate rechtliche Verfahren im Zusammenhang mit früheren und aktuellen Vereinbarungen zur Wasserversorgung.

Wie sich die Unterbrechung entwickelte

Während einer geschäftigen Reisezeit entwickelte sich die Unterbrechung zu einem ernsten wirtschaftlichen Problem. Kusnawan bezeichnete die Krise im September als schlimmer als eine ähnliche Unterbrechung etwa zwei Jahre zuvor. Hotels, Restaurants und andere Tourismusbetriebe kauften Wasser aus alternativen Quellen.

Einem Bericht zufolge stellte TCN die Versorgung am 2. September ein, während ein anderer den Ausfall der Trinkwasserverteilung auf die frühen Morgenstunden des 3. September datiert. Die wichtigsten Entwicklungen danach waren:

• 4. September: Touristen begannen, ihre Unterkünfte vorzeitig zu verlassen. Berichtet wurde von rund 315 Abreisen.
• 7. September: Der Regierungschef von Nord-Lombok, Najmul Akhyar, kündigte nach einem Koordinierungstreffen mit Provinzvertretern eine befristete Betriebserlaubnis für sechs Monate an.
• 8. September: Kusnawan sagte, etwa fünf Hotels könnten den Betrieb einstellen. Drei davon würden schließen, falls am folgenden Tag kein Wasser eintreffe.
• 9. September: Muslim, der Leiter des Meeres- und Fischereiamts der Provinz, bat das Ministerium für Meeresangelegenheiten und Fischerei um Unterstützung bei der Vervollständigung der Genehmigungen von TCN.
• 10. September: TCN nahm Berichten zufolge gegen 5 Uhr die Wasserproduktion wieder auf; anschließend wurde die Verteilung schrittweise wieder aufgenommen.
• 11. September: Kusnawan zufolge nahmen mindestens zehn Hotels keine Gäste mehr an.
• 10. Oktober: Najmul forderte TCN erneut öffentlich auf, die Wasserversorgung aufzunehmen, während die Regierung an den erforderlichen Genehmigungen der Zentralregierung arbeitete.

Der Appell im Oktober zeigt, dass der Druck, eine zuverlässige Versorgung sicherzustellen, auch nach dem gemeldeten Neustart im September anhielt. Najmul forderte dabei auch eine Prüfung des Liefervertrags und sagte, der Regierungsbezirk werde die Bemühungen um eine verlässliche Versorgung beaufsichtigen.

Warum Hotels nicht weiter Wasser kaufen konnten

Auf Gili Trawangan gibt es Kusnawan zufolge rund 530 Beherbergungsbetriebe. Während der Unterbrechung kauften die Betreiber Tankwasser und Wasser aus den Brunnen der Einwohner; in einigen Fällen griffen sie auf abgefülltes Wasser zurück, um den unmittelbaren Bedarf zu decken.

Kusnawan schätzte, dass ein Hotel mit 20 Zimmern und ohne Swimmingpool täglich etwa 15 Kubikmeter Wasser zum Baden und Waschen benötige. In seinen Äußerungen vom 8. September veranschaulichte er dieselbe Menge anhand eines Hotels mit 22 Zimmern. 15 Kubikmeter entsprechen 15.000 Litern – eine beträchtliche Menge, die täglich beschafft und transportiert werden muss.

Fünf Hotels würden bei diesem beispielhaften Verbrauch täglich 75 Kubikmeter benötigen. Das liegt leicht über dem oberen Ende der Schätzung des Versorgers, der den Tagesbedarf von rund 600 Haushalten auf 60 bis 70 Kubikmeter beziffert. Der Vergleich erklärt, warum Notlieferungen für Einwohner Beherbergungsbetriebe in Schwierigkeiten bringen konnten.

Die Hotels waren sowohl mit steigenden Kosten als auch mit sinkenden Einnahmen konfrontiert. Einige nahmen keine neuen Reservierungen mehr an, erstatteten Gästen Geld oder bereiteten eine vorübergehende Schließung vor. Kusnawan sagte, ihm sei mitgeteilt worden, dass bis Samstag weitere Hotels den Betrieb einstellen müssten, weil sie die Kosten für den Wasserkauf nicht länger tragen könnten.

Einwohner erhielten Notlieferungen

Najmul sagte, der öffentliche Wasserversorger sei bereit, 70 Kubikmeter Wasser nach Gili Trawangan zu liefern. Das Wasser habe begonnen, Wohngebiete zu erreichen. Seiner Schätzung zufolge benötigen rund 600 Familien täglich 60 bis 70 Kubikmeter. In einer anderen Beschreibung der Notfallmaßnahmen wurden auch Betriebe in diese Bedarfsschätzung einbezogen.

Der Versorger übernahm die Verteilungskosten zunächst im Rahmen seiner internen Regelungen. Najmul sagte, das Wasser könne anfangs kostenlos abgegeben werden; die Gebühren würden später nach den geltenden Vorschriften angepasst. Der Regierungsbezirk machte den Versorger dafür verantwortlich, den unmittelbaren Wasserbedarf der Einwohner zu decken.

Zu Beginn der Versorgungsunterbrechung hatte der Hotelverband erfahren, dass am Hafen zwei Wassertanks für die Einwohner bereitstanden. Tourismusbetriebe mit größerem Bedarf mussten ihr Wasser selbst in Muara Putat nahe dem Hafen von Bangsal in Pemenang auf dem Festland von Lombok abholen.

Kusnawan schlug eine weitere Notfallmaßnahme vor: Der Versorger könne Brackwasser aus den Brunnen der Einwohner kaufen und an Hotels verteilen. Brackwasser enthält Salz, weshalb seine Aufbereitung und der vorgesehene Verwendungszweck von Bedeutung wären. Kusnawans Vorschlag zielte darauf ab, über den Versorger eine alternative Versorgung zu organisieren, statt jedes Hotel seine Einkäufe selbst abwickeln zu lassen.

Sechs Monate Betriebserlaubnis, aber Genehmigungen fehlen weiterhin

Nord-Lombok und die Provinzregierung von West-Nusa Tenggara entschieden sich für eine befristete Verwaltungsmaßnahme, die in Indonesien als diskresi bekannt ist. Sie sollte TCN ermöglichen, die Versorgung wieder aufzunehmen und zugleich die bei der Zentralregierung erforderlichen Genehmigungen für den Betrieb einzuholen.

Nach dem Koordinierungstreffen am 7. September kündigte Najmul eine Regelung für sechs Monate an. TCN musste seine Genehmigungsunterlagen innerhalb dieses Zeitraums vervollständigen; die Provinz- und Bezirksregierungen sollten das Verfahren unterstützen. Najmul sagte, die befristete Regelung werde früher enden, falls die Genehmigungen innerhalb von ein oder zwei Monaten erteilt würden.

Muslim, Leiter des Meeres- und Fischereiamts der Provinz, bezeichnete dies als dritte derartige befristete Maßnahme. Die ersten beiden hatten jeweils sechs Monate gedauert. Damit war bereits ein Jahr vergangen, in dem die Unterlagen hätten geklärt werden können.

Muslim fragte, warum das Genehmigungsverfahren nach dieser Zeit noch immer nicht abgeschlossen sei. Seine Sorge galt den praktischen Folgen: Wiederholte befristete Genehmigungen könnten die Wasserversorgung vorübergehend aufrechterhalten, die Insel aber erneut einer Unterbrechung aussetzen, sobald die jeweilige Frist abläuft.

Ahmad Nur Aulia, Leiter des Tourismus- und Kreativwirtschaftsamts der Provinz, sagte, die Behörden warteten auf eine Entscheidung der Zentralregierung und rechneten damit, dass die Versorgung innerhalb von ein oder zwei Tagen wieder aufgenommen werde. Einen anderen Investor zu finden, werde Zeit brauchen, während Einwohner und Betriebe sofort Wasser benötigten. Auch Najmul sagte, ein Austausch des Anbieters würde Verwaltungs- und Ausschreibungsverfahren erfordern.

Was verzögert das Meerwasseraufbereitungssystem?

TCN nutzt die Meerwasser-Umkehrosmose, auf Englisch Sea Water Reverse Osmosis (SWRO). Bei diesem Verfahren wird Meerwasser durch Membranen gepresst, die einen Großteil des Salzes zurückhalten. Das entstehende Süßwasser kann anschließend aufbereitet und über das Versorgungssystem verteilt werden.

Najmul sagte, das Ministerium für Meeresangelegenheiten und Fischerei habe gegen die Technologie selbst keine Einwände. Das Problem seien noch nicht erfüllte technische Anforderungen und fehlende Genehmigungen. Für Meeresgebiete ist das Ministerium zuständig; Aktivitäten an Land können Umweltgenehmigungen anderer Behörden erfordern.

Muslim forderte das Ministerium auf, den Antrag auf Genehmigung zur Nutzung von Meeresflächen zu unterstützen, der als Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut bekannt ist. Der Antrag wird über Indonesiens Online Single Submission abgewickelt, eine Plattform für Unternehmensgenehmigungen.

Muslims Darstellung des Verfahrens zufolge muss die Genehmigung für die Nutzung von Meeresflächen vor den nachfolgenden grundlegenden Genehmigungsanforderungen geklärt werden, darunter Umweltunterlagen. Dazu können eine Umweltverträglichkeitsprüfung, bekannt als Amdal, oder Unterlagen zum Umweltmanagement und zur Umweltüberwachung, bekannt als UKL-UPL, gehören.

Das Ministerium regte an, die Genehmigungsunterlagen erneut einzureichen, und begrüßte Bemühungen, das Verfahren zu beschleunigen. Muslim bat die Behörden und das Unternehmen, genau festzustellen, welche technischen Verfahren oder Unterlagen korrigiert werden müssten. Zudem verwies er auf die Gesetzgebung zur Schaffung von Arbeitsplätzen, darunter Gesetz Nr. 11 von 2020, Regierungsverordnung anstelle eines Gesetzes Nr. 2 von 2022 und Gesetz Nr. 6 von 2023 sowie Regierungsverordnung Nr. 43 von 2021 zur Beilegung von Verstößen gegen Raumordnungs- und Genehmigungsvorschriften.

Naturschutzbedenken reichen weiter zurück

Die Schwierigkeiten von TCN mit der Genehmigung für Meeresflächen gehen auf Aktivitäten im Meeresschutzgebiet des Nationalparks Gili Matra zurück. Im Juni 2024 stoppten die Verwaltung des Meeresschutzgebiets Kupang und die Fischerei- und Meeresaufsichtsbehörden vorübergehend Bohrarbeiten im Zusammenhang mit der Verlegung der Leitungen des Unternehmens.

Dem Eingreifen waren Berichte über Schlammablagerungen rund um die Bohrstelle und Sorgen über mögliche Folgen für das Meeresökosystem vorausgegangen. Das Ministerium für Meeresangelegenheiten und Fischerei widerrief daraufhin die Genehmigung von TCN zur Nutzung der Meeresflächen. Als Begründung hieß es, das Unternehmen habe die Auflagen nicht erfüllt und seine Aktivitäten beeinträchtigten Küstenökosysteme.

Das Versorgungsproblem der Insel betrifft damit sowohl die öffentliche Daseinsvorsorge als auch den Umweltschutz. Einwohner und Tourismusbetriebe sind auf Süßwasser angewiesen, während die Infrastruktur im Schutzgebiet den Vorschriften für die Nutzung geschützter Meeresflächen entsprechen muss.

Muslim forderte die Bezirksregierung, den Versorger, TCN und das Ministerium auf, die verwaltungsrechtlichen Anforderungen gemeinsam zu prüfen. Er wollte eine dauerhafte Lösung für die Genehmigungen und eine klare Erklärung der Hindernisse, statt eines weiteren Zyklus aus vorübergehendem Betrieb und anschließender Ungewissheit.

Früherer Anbieter wegen Straftaten verurteilt

An einer früheren Vereinbarung zur Wasserversorgung waren andere Unternehmen beteiligt: PT Gerbang NTB Emas (GNE), das der Provinzregierung gehört, und PT Berkat Air Laut (BAL). Ihre Partnerschaft versorgte Gili Trawangan und Gili Meno und war auf die Aufbereitung von Meerwasser ausgelegt.

Im Strafverfahren ging es um die Entnahme von Grundwasser ohne Bohr- und Grundwassernutzungsgenehmigungen. Am 31. Oktober 2024 verurteilte das Bezirksgericht Mataram GNE-Direktor Samsul Hadi und BAL-Direktor William John Matheson zu jeweils einem Jahr Haft und einer Geldstrafe von jeweils 1 Milliarde Rupiah (Rp). Für den Fall, dass die Geldstrafe nicht bezahlt würde, wurden jeweils drei Monate Ersatzhaft angeordnet.

Die Verurteilungen wurden in der Berufung bestätigt; der Oberste Gerichtshof wies im Juli 2025 die Kassationsanträge zurück. Samsul trat seine Haftstrafe an. Matheson wurde auf die Fahndungsliste der Staatsanwaltschaft Mataram gesetzt, nachdem er Vorladungen zur Vollstreckung nicht nachgekommen war. Berichten zufolge befand er sich außerhalb Indonesiens.

Die Staatsanwaltschaft von West-Nusa Tenggara leitete zudem Ermittlungen wegen Korruption im Zusammenhang mit der Partnerschaft zwischen GNE und BAL ein und arbeitete mit der Finanz- und Entwicklungsaufsichtsbehörde zusammen, um mögliche Verluste für den Staat zu berechnen. Zwischen November 2019 und Oktober 2022 erhielt GNE 1,25 Milliarden Rupiah aus der Umsatzbeteiligung am Wasserverkauf. Die Berechnung des staatlichen Schadens wurde getrennt davon noch geprüft.

Auch die Partnerschaft mit TCN steht rechtlich auf dem Prüfstand

Die Partnerschaft von TCN mit dem Wasserversorger von Nord-Lombok geht auf ein Vergabeverfahren im Jahr 2017 zurück. Am 30. Juni 2025 stellte die Wettbewerbsaufsichtsbehörde, die Kommission zur Überwachung des Wettbewerbs (KPPU), fest, dass der Versorger und TCN bei der Ausschreibung für ein Unternehmen zur Wasserlieferung mit SWRO-Technologie gegen Artikel 22 des Gesetzes Nr. 5 von 1999 verstoßen hatten.

Die Kommission verhängte gegen den Versorger eine Geldstrafe von 8 Milliarden Rupiah und gegen TCN eine von 4 Milliarden Rupiah. Ihre Feststellungen betrafen Absprachen über den Ausschreibungsgewinner, TCN eingeräumte Exklusivrechte und die Einstufung des Unternehmens als Projektinitiator ohne Verfahren und Unterlagen, die die Kommission als gültig anerkannte.

Der Versorger und TCN fochten die Entscheidung an. Das Handelsgericht Surabaya gab ihren Einwänden statt und hob den Beschluss der Kommission auf. Daraufhin legte die KPPU Kassation ein und brachte den Streit vor den Obersten Gerichtshof.

Auch die Korruptionsbekämpfungskommission (KPK) hat die Partnerschaft mit TCN geprüft. Im Mai 2024 ging eine öffentliche Beschwerde ein; im Oktober 2024 wurden Unterlagen übergeben. Najmul sagte, er habe der Kommission im August 2026 Auskunft darüber gegeben, warum der Regierungsbezirk die Vereinbarung eingegangen sei.

Najmul erklärte, der Versorger habe nicht über die Kapazität verfügt, die Nachfrage vollständig zu decken, und deshalb einen privaten Partner gesucht. Der Streit um die Ausschreibung, die Prüfung dieser Partnerschaft und die früheren Verurteilungen wegen Grundwasserentnahme betreffen getrennte Verfahren, jeweils mit eigenen Rechtsfragen und Beteiligten.

Im Oktober wird erneut eine verlässliche Versorgung gefordert

Mit seinem Appell vom 10. Oktober stellte Najmul den unmittelbaren Wasserbedarf erneut in den Mittelpunkt der Maßnahmen des Regierungsbezirks. Er forderte TCN auf, die Versorgung wieder aufzunehmen, während die Behörden mit den Zentralministerien zusammenarbeiteten, und sagte, der Kooperationsvertrag müsse geprüft werden, um wiederholte Unterbrechungen zu verhindern.

Nord-Lombok arbeitet außerdem an einem Vorschlag, Gili Trawangan, Gili Meno und Gili Air zu einem eigenen Unterbezirk zusammenzufassen. Najmul sagte, dadurch würden die drei Inseln einer stärker einheitlichen örtlichen Verwaltungsstruktur unterstellt. Zudem befürwortete er die Diskussion über eine Behörde, die das Management und die Genehmigungsverfahren auf den Inseln verbessern soll.

Die Hotelbetreiber forderten sowohl sofortige Entlastung als auch eine dauerhafte Regelung. Kusnawan sagte, er habe am Sonntag vor seinen Äußerungen vom 8. September an den Präsidenten Indonesiens geschrieben. Sahlan, Vorsitzender der Tourismusförderungsorganisation der Provinz, forderte die Entscheidungsträger auf, die Krise zu lösen, und sagte, manche Stimmen seien nicht gehört worden.

Die sechsmonatige Genehmigung gibt den Behörden und TCN einen festgelegten Zeitraum, um die Genehmigungsverfahren abzuschließen. Ein bestätigter Termin für eine dauerhafte Genehmigung oder für die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs im Wettbewerbsverfahren wurde nicht genannt. Auch der Appell im Oktober enthielt keine vollständige Darstellung der Versorgungslage nach dem 10. September. Für Haushalte und Hotels bleibt es vorrangig, täglich ausreichend Wasser zu erhalten – gestützt auf Genehmigungen, die eine fortlaufende Versorgung ermöglichen.

Die wichtigsten Punkte

• Dem Hotelverband zufolge nahmen mindestens zehn Hotels keine Gäste mehr an; die wiederhergestellte Versorgung soll zugleich zehn Hotels ermöglicht haben, geplante Schließungen abzuwenden.
• Rund 315 Touristen verließen ihre Unterkünfte vorzeitig; außerdem wurde unabhängig davon von Hunderten abgesagten Besuchen berichtet.
• TCN nahm Berichten zufolge am 10. September die Produktion wieder auf; die Verteilung wurde schrittweise wieder aufgenommen.
• Der Versorger bereitete Notlieferungen von bis zu 70 Kubikmetern für Einwohner vor; ein Hotel benötigte dem Beispiel zufolge täglich 15 Kubikmeter.
• Die Behörden genehmigten den vorübergehenden Betrieb für sechs Monate, während TCN die Genehmigungen der Zentralregierung einholte.
• Vorschriften zum Meeresschutz, ein angefochtener Beschluss im Ausschreibungsverfahren und die Prüfung der Versorgungsvereinbarung sind weiterhin entscheidend für eine dauerhafte Lösung.
• Am 10. Oktober forderte der Regierungschef von Nord-Lombok erneut die Wiederaufnahme der Wasserversorgung und eine Prüfung des Vertrags.